CCJ0012-WL-D-SIA-05-Licenciamento Ambiental

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DIREITO AMBIENTAL
Aula 5. Licenciamento ambiental e Avaliação de 
Impacto Ambiental 
Licenciamento Ambiental e Avaliação de Impacto Ambiental –Aula 5
DIREITO AMBIENTAL
Conteúdo Programático desta aula
 Licenciamento ambiental;
 Avaliação de Impacto Ambiental.
Licenciamento Ambiental e Avaliação de Impacto Ambiental –Aula 5
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Licenciamento ambiental
Licenciamento ambiental e Avaliação de Impacto 
Ambiental
O Licenciamento Ambiental e a Avaliação de Impacto
Ambiental, estão disciplinados na Lei n. 6.938/81 – Política
Nacional do Meio Ambiente e são
considerados os mais importantes instrumentos na área
ambiental em razão dos impactos
causados ao meio ambiente por empreendimentos e
atividades
que impulsionam o desenvolvimento diante de fatores
econômicos, políticos e sociais.
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Licenciamento ambiental
. A atividade econômica gera emprego e renda, mas a
extração de recursos naturais, seu processamento
industrial e o descarte dos resíduos gerados nesses
processos podem representar riscos ao equilíbrio dos
diversos sistemas ecológicos. Para permitir estas
atividades e, ao mesmo tempo, evitar os riscos aos
diversos ecossistemas, a legislação brasileira exige das
empresas o licenciamento ambiental.
. Algumas vezes, as pressões e interesses de mercado
sobrepujam a preservação ambiental, privilegiando o
desenvolvimento econômico e social em detrimento do
meio ambiente equilibrado como um direito
fundamental de todos.
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Licenciamento ambiental
. o licenciamento ambiental torna-se o instrumento
fundamental na busca do desenvolvimento sustentável.
. instrumento de caráter preventivo.
.licenciamento ambienta: as atividades
potencialmente poluidoras ou que acarretem
degradação ambiental, serão submetidas ao controle
do poder de polícia ambiental dos entes federados,
que irá estabelecer condições e limites para o
exercício dessas atividades.
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Licenciamento ambiental
Previsão legal:
. Lei 6.938/81 – Artigos 8º , I, XIV, XV, XVI; 9º, IV e 10, §
1o.
. Lei Complementar 140/2011 - Art. 2º, I; 7o, XIV, 8º;
XIV, XV, XVI; 9o, XV, XVI ; 10; 12.
. Resolução CONAMA, 237/97 - Art.1º, I; 2º, § 1º e § 2º;
8º;
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Licenciamento ambiental
Lei Complementar 140/2011 – conceito
Art. 2º, I - Licenciamento Ambiental: procedimento
administrativo destinado a licenciar atividades ou
empreendimentos utilizadores de recursos ambientais
efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob
qualquer forma, de causar degradação ambiental.
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Licenciamento ambiental
Art. 7o São ações administrativas da União:
XIV - promover o licenciamento ambiental de
empreendimentos e atividades, como exemplo: as
localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e
em país limítrofe; localizados ou desenvolvidos no mar
territorial, na plataforma continental ou na zona
econômica exclusiva; localizados ou desenvolvidos em
terras indígenas; localizados ou desenvolvidos em 2
(dois) ou mais Estados; destinados a pesquisar, lavrar,
produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor
material radioativo, ou que utilizem energia nuclear em
qualquer de suas formas e aplicações.)
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Art. 8o São ações administrativas dos Estados:
XIV - Promover o licenciamento ambiental de atividades ou
empreendimentos utilizadores de recursos ambientais,
efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob
qualquer forma, de causar degradação ambiental,
ressalvado o disposto nos art. 7º e 9º;
XV - Promover o licenciamento ambiental de atividades ou
empreendimentos localizados ou desenvolvidos em unidades
de conservação instituídas pelo Estado, exceto em Áreas de
Proteção Ambiental (APAs);
XVI - Aprovar o manejo e a supressão de vegetação, de
florestas e formações sucessoras em: c) atividades ou
empreendimentos licenciados ou autorizados,
ambientalmente, pelo Estado.
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Art. 9º São ações administrativas dos Municípios:
XIV - Observadas as atribuições dos demais entes
federativos previstas nesta Lei Complementar, promover o
licenciamento ambiental das atividades ou
empreendimentos, exemplo:
a) Que causem ou possam causar impacto ambiental de
âmbito local, conforme tipologia definida pelos
respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente,
considerados os critérios de porte, potencial poluidor e
natureza da atividade; ou
b) Localizados em unidades de conservação instituídas
pelo Município, exceto em Áreas de Proteção Ambiental
(APAs);
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XV - Observadas as atribuições dos demais entes
federativos previstas nesta Lei Complementar,
aprovar: b) a supressão e o manejo de vegetação, de
florestas e formações sucessoras em empreendimentos
licenciados ou autorizados, ambientalmente, pelo
Município.
Art. 10. São ações administrativas do Distrito Federal
as previstas nos art. 8º e 9º.
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Lei 6.938/81 – Política Nacional do Meio Ambiente
Art. 8º Compete ao CONAMA:
I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e
critérios para o licenciamento de atividades efetiva ou
potencialmente poluídoras, a ser concedido pelos
Estados e supervisionado pelo IBAMA;
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Art 9º - São instrumentos da Política Nacional do Meio
Ambiente:
IV - o licenciamento e a revisão de atividades efetiva
ou potencialmente poluidoras;
Art. 10 - A construção, instalação, ampliação e
funcionamento de estabelecimentos e atividades
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer
forma, de causar degradação ambiental dependerão
de prévio licenciamento ambiental (redação dada
pela Lei Complementar 140/2011).
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§ 1o Os pedidos de licenciamento, sua renovação e a
respectiva concessão serão publicados no jornal oficial,
bem como em periódico regional ou local de grande
circulação, ou em meio eletrônico de comunicação
mantido pelo órgão ambiental competente.
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Licenciamento ambiental
Resolução CONAMA, 237/97 – Conceito
Art.1º- Para efeito desta Resolução são adotadas as
seguintes definições:
I-Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo*
pelo qual o órgão ambiental competente licencia a
localização, instalação, ampliação e a operação de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradação ambiental, considerando as disposições
legais e regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao
caso.
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Licenciamento ambiental
II - Licença Ambiental: ato administrativo pelo qual o
órgão ambiental competente, estabelece as condições,
restrições e medidas de controle ambiental que deverãoser obedecidas pelo empreendedor, pessoa física ou
jurídica, para localizar, instalar, ampliar e operar
empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos
ambientais consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradação ambiental.
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Art. 2º- A localização, construção, instalação,
ampliação, modificação e operação de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob
qualquer forma, de causar degradação ambiental,
dependerão de prévio licenciamento do órgão ambiental
competente, sem prejuízo de outras licenças legalmente
exigíveis.
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§ 1º- Estão sujeitos ao licenciamento ambiental, exemplo:
Extração e tratamento de minerais, Indústria metalúrgica,
Indústria mecânica, Indústria de material elétrico,
eletrônico e comunicações, Indústria de material de
transporte, Indústria de madeira, Indústria de papel e
celulose, Indústria de borracha, Indústria de couros e
peles, Indústria química, Indústria de produtos de matéria
plástica, dentre outros.)
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Licenças Ambientais: 
Art. 8º - O Poder Público, no exercício de sua competência
de controle, expedirá as seguintes licenças:
I - Licença Prévia (LP) - concedida na fase preliminar do
planejamento do empreendimento ou atividade aprovando
sua localização e concepção, atestando a viabilidade
ambiental e estabelecendo os requisitos básicos e
condicionantes a serem atendidos nas próximas fases de
sua implementação;
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Licenciamento ambiental
II - Licença de Instalação (LI) - autoriza a instalação do
empreendimento ou atividade de acordo com as
especificações constantes dos planos, programas e
projetos aprovados, incluindo as medidas de controle
ambiental e demais condicionantes, da qual constituem
motivo determinante;
III - Licença de Operação (LO) - autoriza a operação da
atividade ou empreendimento, após a verificação do efetivo
cumprimento do que consta das licenças anteriores, com as
medidas de controle ambiental e condicionantes
determinados para a operação.
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Licenciamento ambiental
Parágrafo único - As licenças ambientais poderão ser
expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo com
a natureza, características e fase do empreendimento
ou atividade.
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Avaliação de Impacto Ambiental
Paulo de Bessa Antunes escreve que: “Impacto Ambiental
é uma modificação súbita do meio ambiente, seja ela
natural ou artificial. Para o direito ambiental, interessam
as alterações produzidas pelo ser humano, ou
antrópicas”.
Ainda salienta o autor que o impacto ambiental pode ser
positivos ou negativos.
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Avaliação de Impacto Ambiental
Continua Bessa afirmando que: “A avaliação de impacto
ambiental (AIA) é um procedimento que tem por
objetivo examinar as repercussões de determinados
empreendimentos e atividades sobre o meio ambiente.
Ela pode ser realizada (i) previamente à implantação do
empreendimento, (ii) durante a sua operação ou (iii) no
encerramento das atividades”.
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Avaliação de Impacto Ambiental
Decreto-lei n. 1.213/75: Introduziu no Brasil a Avaliação
de impacto ambiental. Disciplinava a norma que as
empresas que viessem a se instalar deveriam ser
adotadas de equipamentos capazes de diminuir ou
impedir poluição produzida por suas atividades.
Lei n. 6.803/80: Introduziu a expressão Avaliação
ambiental.
Lei n. 6.938/81: Avaliação de Impacto Ambiental (AIA,
artigo 9, inciso III).
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Avaliação de Impacto Ambiental
Em nível federal, as diferentes atividades e
empreendimentos que necessitam do Estudo Prévio de
Impacto Ambiental (EIA) são aquelas definidas pela
Resolução N. 001/86 do CONAMA, que também
conceitua impacto ambiental.
Art. 1º - Considera-se impacto ambiental qualquer
alteração das propriedades físicas, químicas e
biológicas do meio ambiente, causada por qualquer
forma de matéria ou energia resultante das
atividades humanas que direta ou indiretamente
afetam:
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Avaliação de Impacto Ambiental
I – A saúde, a segurança e o bem-estar da
população;
II – As atividades sociais e econômicas;
III – A biota;
IV – As condições estéticas e sanitárias do meio
ambiente;
V – A qualidade dos recursos ambientais.
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Avaliação de Impacto Ambiental
Tipos de Impacto:
.Positivo ou benéfico: Quando a ação resulta na
melhoria da qualidade de um fator ou parâmetro
ambiental.
.Negativo ou adverso: Quando a ação resulta em um
dano à qualidade de um fator ou parâmetro ambiental.
.Direto: Resultado da simples ação causa e efeito.
.Indireto: Resultante de uma reação secundária, ou
quando é parte de uma cadeia de reações.
.Local: Quando a ação afeta o próprio sítio e suas
imediações.
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Avaliação de Impacto Ambiental
.Estratégico: Quando a ação tem relevância no âmbito
regional e nacional.
.De médio e longo prazo: Quando os efeitos da ação são
verificados posteriormente.
.Temporário: Quando o feito pode ser revertido.
.Permanente: Quando o impacto não pode ser revertido.
.Cíclico: Quando os efeitos se manifestam em intervalos de
tempo determinados.
.Reversível: Quando cessada a ação, o ambiente volta à
sua forma original.
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Avaliação de Impacto Ambiental
Estudo Prévio de Impacto Ambiental (EIA)
Segundo a Constituição Federal, empreendimentos de
grande porte causadores de potencial ou significativo
impacto ambiental, devem ser submetidos a Estudos
Prévios de Impacto Ambiental. Cabe ao poder
executivo por meio de seus órgãos e controle
ambiental, decidir em quais hipóteses é cabível a
exigência da realização do EIA. (P. Bessa Antunes)
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Avaliação de Impacto Ambiental
Constituição Federal, Artigo 225, § 1°, IV.
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à
coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as
presentes e futuras gerações.
§ 1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Público:
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa
degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto
ambiental, a que se dará publicidade.
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Avaliação de Impacto Ambiental
RESOLUÇÃO Nº 237/97 – CONAMA
Art. 3º- A licença ambiental para empreendimentos e
atividades consideradas efetiva ou potencialmente
causadoras de significativa degradação do meio dependerá de
prévio estudo de impacto ambiental e respectivorelatório de
impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se-á
publicidade, garantida a realização de audiências públicas,
quando couber, de acordo com a regulamentação.
Parágrafo único. O órgão ambiental competente, verificando
que a atividade ou empreendimento não é potencialmente
causador de significativa degradação do meio ambiente,
definirá os estudos ambientais pertinentes ao respectivo
processo de licenciamento.
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Avaliação de Impacto Ambiental
. O EIA deve ser levado ao conhecimento da sociedade de
forma ampla.
. O empreendedor deve providenciar uma versão
simplificada e reduzida do EIA que se denomina
Relatório de Impacto sobre o Meio Ambiente (RIMA),
escrita em linguagem compreensível ao leigo.
. Publicar em jornal de grande circulação
informando a população que o RIMA está disponível
em determinado local e horário para consulta.
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Avaliação de Impacto Ambiental
. Nos casos de atividades ou instalações, potencial ou
efetivamente causadoras de significativa poluição ou
degradação ambiental qualquer licença cuja
concessão não tenha sido precedida de Estudo de
Impacto Ambiental é nula de pleno direito.
. O Estudo de Impacto Ambiental é instrumento
importante para o licenciamento ambiental.
. EIA elaborado dentro das normas legais possui
presunção relativa de veracidade.
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Audiência Pública
É uma etapa do procedimento de licenciamento ambiental,
mediante o qual o órgão ambiental apresenta o
empreendimento licenciado à comunidade, para ouvir
opiniões, críticas e sugestões para que a administração
pública possa ter uma avaliação sobre o ponto de vista da
comunidade local interessada.
. Tem natureza consultiva.
. Ocorre normalmente nos licenciamentos em que foram
exigidos EIA, contudo não há vedação para que ocorra em
outras hipóteses.
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. Os custos da audiência pública deverão ser
suportados pelo empreendedor.
. Está disciplina na Resolução do CONAMA Nº 9, de 03
de dezembro de 1987.
Art. 1º. A Audiência Pública referida na resolução
CONAMA nº 1/86, tem por finalidade expor aos
interessados o conteúdo do produto em análise e do
seu referido RIMA, dirimindo dúvidas e recolhendo dos
presentes as críticas e sugestões a respeito.
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Art. 2º. Sempre que julgar necessário, ou quando for
solicitado pôr entidade civil, pelo Ministério Público, ou
por 50 ou mais cidadãos, o Órgão do Meio Ambiente
promoverá a realização de Audiência Pública.
§ 1º. O Órgão de Meio Ambiente, a partir da data do
recebimento do RIMA, fixará em edital e anunciará pela
imprensa local a abertura do prazo que será no mínimo
de 45 dias para solicitação de audiência pública.
§ 2º. No caso de haver solicitação de audiência pública
e na hipótese do Órgão Estadual não realizá-la, a
licença não terá validade.