CCJ0012-WL-C-SIA-05-Licenciamento Ambiental

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DIREITO AMBIENTAL
Aula 5. Licenciamento ambiental e Avaliação de Impacto Ambiental 	
Tema da Apresentação
Licenciamento Ambiental e Avaliação de Impacto Ambiental –Aula 5
DIREITO AMBIENTAL
Conteúdo Programático desta aula
Licenciamento ambiental;
Avaliação de Impacto Ambiental.
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Licenciamento Ambiental e Avaliação de Impacto Ambiental –Aula 5
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Licenciamento ambiental
Licenciamento ambiental e Avaliação de Impacto Ambiental
O Licenciamento Ambiental e a Avaliação de Impacto Ambiental, estão disciplinados na Lei n. 6.938/81 – Política Nacional do Meio Ambiente e são considerados os mais importantes instrumentos na área ambiental em razão dos impactos causados ao meio ambiente por empreendimentos e atividades que impulsionam o desenvolvimento diante de fatores econômicos, políticos e sociais.
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Licenciamento ambiental
. A atividade econômica gera emprego e renda, mas a extração de recursos naturais, seu processamento industrial e o descarte dos resíduos gerados nesses processos podem representar riscos ao equilíbrio dos diversos sistemas ecológicos. Para permitir estas atividades e, ao mesmo tempo, evitar os riscos aos diversos ecossistemas, a legislação brasileira exige das empresas o licenciamento ambiental.
. Algumas vezes, as pressões e interesses de mercado sobrepujam a preservação ambiental, privilegiando o desenvolvimento econômico e social em detrimento do meio ambiente equilibrado como um direito fundamental de todos.
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Licenciamento ambiental
. o licenciamento ambiental torna-se o instrumento fundamental na busca do desenvolvimento sustentável.
. instrumento de caráter preventivo.
.licenciamento ambienta: as atividades potencialmente poluidoras ou que acarretem degradação ambiental, serão submetidas ao controle do poder de polícia ambiental dos entes federados, que irá estabelecer condições e limites para o exercício dessas atividades.
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	Licenciamento ambiental
Previsão legal:
. Lei 6.938/81 – Artigos 8º , I, XIV, XV, XVI; 9º, IV e 10, § 1o.
. Lei Complementar 140/2011 - Art. 2º, I; 7o, XIV, 8º; XIV, XV, XVI; 9o, XV, XVI ; 10; 12.
. Resolução CONAMA, 237/97 - Art.1º, I; 2º, § 1º e § 2º; 8º; 
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Licenciamento ambiental
Lei Complementar 140/2011 – conceito
Art. 2º, I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo destinado a licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental. 
 
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Licenciamento ambiental
Art. 7o  São ações administrativas da União: 
XIV - promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades, como exemplo: as localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em país limítrofe; localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na zona econômica exclusiva; localizados ou desenvolvidos em terras indígenas; localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados; destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicações.)
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Licenciamento ambiental
Art. 8o  São ações administrativas dos Estados:
XIV - Promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, ressalvado o disposto nos art. 7º e 9º;
 XV - Promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos localizados ou desenvolvidos em unidades de conservação instituídas pelo Estado, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs); 
XVI - Aprovar o manejo e a supressão de vegetação, de florestas e formações sucessoras em: c) atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pelo Estado.
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Licenciamento ambiental
Art. 9º  São ações administrativas dos Municípios: 
XIV - Observadas as atribuições dos demais entes federativos previstas nesta Lei Complementar, promover o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos, exemplo: 
 a) Que causem ou possam causar impacto ambiental de âmbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critérios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou
 b) Localizados em unidades de conservação instituídas pelo Município, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs);
 
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Licenciamento ambiental
XV - Observadas as atribuições dos demais entes federativos previstas nesta Lei Complementar, aprovar: b) a supressão e o manejo de vegetação, de florestas e formações sucessoras em empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pelo Município.
 Art. 10.  São ações administrativas do Distrito Federal as previstas nos art. 8º e 9º.
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Licenciamento ambiental
Lei 6.938/81 – Política Nacional do Meio Ambiente
 
Art. 8º Compete ao CONAMA: 
I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critérios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluídoras, a ser concedido pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA; 
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Licenciamento ambiental
Art 9º - São instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente:
IV - o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;
 
Art. 10 - A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental dependerão de prévio licenciamento ambiental (redação dada pela Lei Complementar 140/2011). 
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Licenciamento ambiental
§ 1o  Os pedidos de licenciamento, sua renovação e a respectiva concessão serão publicados no jornal oficial, bem como em periódico regional ou local de grande circulação, ou em meio eletrônico de comunicação mantido pelo órgão ambiental competente.       
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Licenciamento ambiental
Resolução CONAMA, 237/97 – Conceito
Art.1º- Para efeito desta Resolução são adotadas as seguintes definições:
 I-Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo* pelo qual o órgão ambiental competente licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental, considerando as disposições legais e regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso.
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Licenciamento Ambiental e Avaliação
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Licenciamento ambiental
II - Licença Ambiental: ato administrativo pelo qual o órgão ambiental competente, estabelece as condições, restrições e medidas de controle ambiental que deverão ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa física ou jurídica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental.
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Licenciamento ambiental
   
Art. 2º- A localização, construção, instalação, ampliação, modificação e operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, dependerão de prévio licenciamento do órgão ambiental competente, sem prejuízo de outras licenças legalmente exigíveis.
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Licenciamento ambiental
§ 1º- Estão sujeitos ao licenciamento ambiental, exemplo: Extração e tratamento de minerais, Indústria metalúrgica, Indústria mecânica, Indústria de material elétrico, eletrônico e comunicações, Indústria de material de transporte, Indústria de madeira, Indústria de papel e celulose, Indústria de borracha, Indústria de couros e peles, Indústria química, Indústria de produtos de matéria plástica, dentre outros.)
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Licenças Ambientais: 
Art. 8º - O Poder Público, no exercício de sua competência de controle, expedirá as seguintes licenças:
I - Licença Prévia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localização e concepção, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos básicos e condicionantes a serem atendidos nas próximas fases de sua implementação;
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Licenciamento ambiental
II - Licença de Instalação (LI) - autoriza a instalação do empreendimento ou atividade de acordo com as especificações constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante;
III - Licença de Operação (LO) - autoriza a operação da atividade ou empreendimento, após a verificação do efetivo cumprimento do que consta das licenças anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operação.
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Licenciamento ambiental
	Parágrafo único - As licenças ambientais poderão ser expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo com a natureza, características e fase do empreendimento ou atividade.
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Avaliação de Impacto Ambiental
Paulo de Bessa Antunes escreve que: “Impacto Ambiental é uma modificação súbita do meio ambiente, seja ela natural ou artificial. Para o direito ambiental, interessam as alterações produzidas pelo ser humano, ou antrópicas”.
Ainda salienta o autor que o impacto ambiental pode ser positivos ou negativos.
 
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Avaliação de Impacto Ambiental
Continua Bessa afirmando que: “A avaliação de impacto ambiental (AIA) é um procedimento que tem por objetivo examinar as repercussões de determinados empreendimentos e atividades sobre o meio ambiente. Ela pode ser realizada (i) previamente à implantação do empreendimento, (ii) durante a sua operação ou (iii) no encerramento das atividades”.
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Avaliação de Impacto Ambiental
Decreto-lei n. 1.213/75: Introduziu no Brasil a Avaliação de impacto ambiental. Disciplinava a norma que as empresas que viessem a se instalar deveriam ser adotadas de equipamentos capazes de diminuir ou impedir poluição produzida por suas atividades.
Lei n. 6.803/80: Introduziu a expressão Avaliação ambiental.
Lei n. 6.938/81: Avaliação de Impacto Ambiental (AIA, artigo 9, inciso III). 
 
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Avaliação de Impacto Ambiental
Em nível federal, as diferentes atividades e empreendimentos que necessitam do Estudo Prévio de Impacto Ambiental (EIA) são aquelas definidas pela Resolução N. 001/86 do CONAMA, que também conceitua impacto ambiental.
Art. 1º - Considera-se impacto ambiental qualquer alteração das propriedades físicas, químicas e biológicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matéria ou energia resultante das atividades humanas que direta ou indiretamente afetam: 
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Avaliação de Impacto Ambiental
I – A saúde, a segurança e o bem-estar da população; 
II – As atividades sociais e econômicas; 
III – A biota; 
IV – As condições estéticas e sanitárias do meio ambiente; 
V – A qualidade dos recursos ambientais. 
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Avaliação de Impacto Ambiental
Tipos de Impacto:
.Positivo ou benéfico: Quando a ação resulta na melhoria da qualidade de um fator ou parâmetro ambiental.
.Negativo ou adverso: Quando a ação resulta em um dano à qualidade de um fator ou parâmetro ambiental.
.Direto: Resultado da simples ação causa e efeito.
.Indireto: Resultante de uma reação secundária, ou quando é parte de uma cadeia de reações.
.Local: Quando a ação afeta o próprio sítio e suas imediações.
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Avaliação de Impacto Ambiental
.Estratégico: Quando a ação tem relevância no âmbito regional e nacional.
.De médio e longo prazo: Quando os efeitos da ação são verificados posteriormente.
.Temporário: Quando o feito pode ser revertido.
.Permanente: Quando o impacto não pode ser revertido.
.Cíclico: Quando os efeitos se manifestam em intervalos de tempo determinados.
.Reversível: Quando cessada a ação, o ambiente volta à sua forma original.
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Avaliação de Impacto Ambiental
Estudo Prévio de Impacto Ambiental (EIA)
Segundo a Constituição Federal, empreendimentos de grande porte causadores de potencial ou significativo impacto ambiental, devem ser submetidos a Estudos Prévios de Impacto Ambiental. Cabe ao poder executivo por meio de seus órgãos e controle ambiental, decidir em quais hipóteses é cabível a exigência da realização do EIA. (P. Bessa Antunes)
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Avaliação de Impacto Ambiental
Constituição Federal, Artigo 225, § 1°, IV.
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações.
§ 1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação
do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade.
 
 
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Avaliação de Impacto Ambiental
RESOLUÇÃO Nº 237/97 – CONAMA
Art. 3º- A licença ambiental para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradação do meio dependerá de prévio estudo de impacto ambiental e respectivo relatório de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se-á publicidade, garantida a realização de audiências públicas, quando couber, de acordo com a regulamentação.
Parágrafo único. O órgão ambiental competente, verificando que a atividade ou empreendimento não é potencialmente causador de significativa degradação do meio ambiente, definirá os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de licenciamento.
 
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Avaliação de Impacto Ambiental
. O EIA deve ser levado ao conhecimento da sociedade de forma ampla.
. O empreendedor deve providenciar uma versão simplificada e reduzida do EIA que se denomina Relatório de Impacto sobre o Meio Ambiente (RIMA), escrita em linguagem compreensível ao leigo.
. Publicar em jornal de grande circulação informando a população que o RIMA está disponível em determinado local e horário para consulta.
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Avaliação de Impacto Ambiental
. Nos casos de atividades ou instalações, potencial ou efetivamente causadoras de significativa poluição ou degradação ambiental qualquer licença cuja concessão não tenha sido precedida de Estudo de Impacto Ambiental é nula de pleno direito.
. O Estudo de Impacto Ambiental é instrumento importante para o licenciamento ambiental.
. EIA elaborado dentro das normas legais possui presunção relativa de veracidade. 
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Avaliação de Impacto Ambiental
Audiência Pública
É uma etapa do procedimento de licenciamento ambiental, mediante o qual o órgão ambiental apresenta o empreendimento licenciado à comunidade, para ouvir opiniões, críticas e sugestões para que a administração pública possa ter uma avaliação sobre o ponto de vista da comunidade local interessada.
. Tem natureza consultiva.
. Ocorre normalmente nos licenciamentos em que foram exigidos EIA, contudo não há vedação para que ocorra em outras hipóteses.
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Avaliação de Impacto Ambiental
. Os custos da audiência pública deverão ser suportados pelo empreendedor.
. Está disciplina na Resolução do CONAMA Nº 9, de 03 de dezembro de 1987.
Art. 1º. A Audiência Pública referida na resolução CONAMA nº 1/86, tem por finalidade expor aos interessados o conteúdo do produto em análise e do seu referido RIMA, dirimindo dúvidas e recolhendo dos presentes as críticas e sugestões a respeito.
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Avaliação de Impacto Ambiental
Art. 2º. Sempre que julgar necessário, ou quando for solicitado pôr entidade civil, pelo Ministério Público, ou por 50 ou mais cidadãos, o Órgão do Meio Ambiente promoverá a realização de Audiência Pública.
§ 1º. O Órgão de Meio Ambiente, a partir da data do recebimento do RIMA, fixará em edital e anunciará pela imprensa local a abertura do prazo que será no mínimo de 45 dias para solicitação de audiência pública. 
§ 2º. No caso de haver solicitação de audiência pública e na hipótese do Órgão Estadual não realizá-la, a licença não terá validade.
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