Análise das R.I. Karl Deutsch

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Á\J
Karl Deutsch
Análise das
Relações_
Internaclonais
Pensamento
Político
Thzduçãa de María Hosinda Ramos da Silva
E ifora Universz'a'an'edeBras1'/121,Ušl
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PARTE I
O QUE DESEJAMOS SABER: A NATUREZA DAS
RELAÇÕES INTERNACIONAIS
Muiio do que desejamos saber acerca das relações intemzcionais pode ser
englobado em doze Êuestões fundamentais. De uma forma ou de outra. essas
questões tem si o co o as. ao í:T1*g`õ”dê_muitos séculos. por cientistas politicos.
lideres politicos e cidadãos comuns. Para a maioria delas ha algumas respostas
u�adicionais � em genl, variadas. Mas. como oeorre. em quase todas as áreas do
conhecimento. essas respostas devem ser analisadas com cautela Muito mais
diÀcil é obter respostas mais precisas a mis questões. e muito mais árduo ainda e
obter a respeito delas uma pequena dose de conhecimento que possa ser testada.
reproduzida e constauda � ou até rejeitada � de modo que esse conhecimento
possa. dealguma forma, ser eonsideradocientifico. Mas. temos que procurar obter
esse conhecimento e nossas doze questões fundamentais possivelmente nos
ajudarão a fazer com que essa busca se relacione com o que queremos e
precisamos saber.
CAPÍTULO 1
DOZE QUESTÕES FUNDAMENTAIS
As doze questões fundamentais que nos interessam são as seguintes:
l. Nação e Mundo
Quais as relações entre uma nação e o mundo que a cerca? Quando. como c
em quanto tempo tendem a surgir Estados_¿ nações e em quanto tempo
desaparecem? Enquanto duram. como se relacionam com outros povos. Estados e
nações? Como `|TdTrrTc`o`m`g1_'Qtp_qs_r_nenores ou com individuos dentro de sttas
fronteiras? E como se relacionam com organizações internacionais c com o
sistema politico internacional?
2. Processos Tramnadonais e Interdependêmia lntemacinnal
Ate que ponto podem os govemos e povos de qualquer Estado�naçlo detzirlir
sobre seu proprio futuro e até que punto o resultado de suas ações depende das
condições e acontecimentos verificados fora de suas fronteiras? Estao os paises e
nações tornando�se mais “sobet�anos". mais indepmdentcs uns dos outros. ou
‹�xu`tt› se tomando mais interdepcrtdentes cut mas ações c em seus destinos? Ou. étindât.
estarão tornando�se mais interdepcndentes. porém em dift�rentes sctnrcs dc
atividade? Como estará o mundo. digamos. no ano 2010. no que sc refere a essas
questões?
3. Guerra e Paz
Quais os fatores determinantes da guerra c da paz entre as nações? Quando,
como e porque as guerras começam. prosseguem eacabam? Comoocorreram tais
processos no passado. como _ocot�rem h‹›je_e como. provavelmcntefoeorrerão no
futuro? Até que ponto e que tipos de luta os povos tendem a apoiar? Quando, com
que finalidade e em que eondicões? l
4. Força e Fragíliziade
Qual a natureza da forçaou dafragilidade de um govemo ou de uma nação no
que concemc a politica internacional? Quais as fontes e as condiçàt�s de tal força?
Quais sio seus limites? Quando. como e por que o poder se transforma?
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5. Política Internacional z Sociedade Intemacíønal
O que e e o que não É politico na area das relaçoes internacionais? Qual a
relação entre a política intemacional e a vida da sociedade das nações?
G. Po/mlação mundial versus alimentos, murro: e meio ambiente
Estaria a população mundial crescendo mais rapidamente do que a produüo
de alimentos. de energia e outros recursos. ou então. mais rapidamente do que a
própria mpacirlatle demografia de nosso meio ambiente, no que diz respeito a
indices tolcráveis de qualidade do ar, da aguae do nível de poluição do espaço em
que se vive? Poderiam as falhas nessa arca representar uma ameaça para a
“seguranca nacional" semelhante ou pior em comparação com aquela ausada
por uma mudança no potencial militar ou poder politico dos paises vizinhos? Em
qualquer dos rasos. quais seriam suas conseqüências para a polltia mundial �
inclusive para a guerra e para a paz � e o que se podera fazer. caso se possa fazer
alguma coisa?
7. Harpnúiade e Pobreza
Até que ponto chega a desigualdade no que se refere á distribuição da riqueza
e da renda entre as nações do mundo? Ate que ponto hadesigualdade com relaçao
a outros valores vinculados aos anteriores. tais corno expectativa de vida ou
educaçao? As diferenças economicas entre as nações são maiores ou menores do
que as diferenças economicas nelas existentes. como. por exemplo. entre grupos
étnicos ou raciais. ou entre regiões ou dasses? Algumas dessas desigualdades estao
aumentando ou diminuindo? Com que rapidez e em que extensão? O que è que
determina a natureza dessa distribuitáo e a amplitude e o sentido de tais
mudanças? O que é que pode ser feito para que deliberadamente se provoquem
tais mudangs? Em que grau e com que rapidez?
B. Liberdade 2 Opressãn
Que importância dão as pessoas 1 independencia de outros povos e até que
ponto se importam com a liberdade de seu proprio pais ou nação? E, nso se
nnpnrtcm, o que é que provavelmente fariarn? Quando e em que condições? O
que é que as pessoas entendem por "liberdade" � um variado leque de
alternativas, envolvendo tolerlncia para com as minorias e para com o inconfor�
mismo individual. ou a submissão das massas a um governo de maioria. A tradição.
a algum lider digno de confiança. a alguma tirania hereditária familiar? Ate que
ponto entendem a liberdade como um valor em si mesmo e ate que ponto a
julgam um meio para a realização de valores outros que lhes são mais caros? Que
condiçoes influenciam esses conceitos eessas escolhas? Com que rapida e até que
ponto? Qual a amplitude das diferenças entre o tipo e o grau de liberdade que os
povos desejam em diferentes paises ou em diferentes grupos de uma mesma
nação? Qua] a amplitude das diferencas. em espécie e grau. no que diz respeito a
liberdade que desfrutam? Até onde e com que rapidez essas distribuições se
alteram? Quando e em que condicoes?
Análise das Relacoes Internacionais 19
9. Percepção e Ilusão
Que percepção tem os lideres e demais cidadãos quanto `u suas proprias
nações e de que fonna consideram outras nacões e seus atos? Ate que ponto tais
pcrccpcoes são realistas ou ilusorias? Quando. em que sentido e em que
condicoes? Em que condições governos e eleitores se mostram conscientes e a
respeito de que assuntos se mostram alienados? Ate que ponto ns governos
nacionais agem como fonte de decepdo. de mitos ou de desilusão das massas?
Que efeito produz tudo isso na capacidade que teriam os governos e Estados�
nações de controlar seu proprio com rtamento e de prever as conseqüências tie
seus atos? Qual a “media de erro" :fãs estadistas? Com que freqüência tomam
decisões importantes sobre a guerra ou sobre a paz com base em erros graves de
percepção dos fatos? Poder�seia fazer alguma coisa. para que tais equlvoms
passassem a ser mais raros e as avaliações mais realistas?
io. ,tzéwuizdz z Apzzzúz
Que parcelas e que grupos da populacao demonstram interesse ativo pela
politica? Que parcelas e que grupos demonstram interesse por assuntos intema�
cionais? Que condiçoes propiciam a arnpliaçao ou a redução desse número de
participantes ativos? Com que rapidez e sob que aspectos? Que estrato da
populacao deve ser considerado importante para a politica em detenninado lugar
eepoa? Qrecondiçôes seriammais propicias aumaalteração namagnitude desse
estrato politicamente relevante? Que efeitos podem exercer dessas mudanças na
totalidadedessa participacao politica real e potential sobre os processos politicos e
sobre seus resultados? Especiframente, que efeitos podem exercer essas trans�
formações no grau de participação em massa na politica sobreo comportamento c
sobre os desfechos das questões internacionais? Que tipos depoliticaedequestoes
internacionais podem existir entre populações em grande parte limitadas a uma
economiadesubsistènciaeapaticasem relação apollticano sentido maisamplo? E
que tipo de politia nacional ou intemacionalpode desenvolver�se com a
intensifica/:ão do uso do dinheiro e dos meios de comunicação de massa. da
alfabetização. da mobilidade social e da participação polltia?
Obviamente. trata�se de um problema serio nos paises em desenvolvimento.
embora também o seja em paises maiores e mais desenvolvidos, como ns Estados
Unidos. a França e a União Soviética.
ll. Revolução e Ertabilräade
Que condições favorecem a derrubada de governos? Quando. em que
condições e até que pontopodemu elites dirigentesou as classes privilegiadas vir a
perder total ou parcialmente seu poder uu sua posiçao? Que transformações
permanentes ou irreversíveis. caso ocorram. são produzidas por meio de
revoluções? Quando e como os sistemasjurldico. econômico e social ou mesmo o
conjunto dos principais padrões culturais sao total ou parcialmente descartados e.
em última instância. substituídos poroutros sistemas e padrões? Com que rapidez
ocorrem esses grandes processos de transformação e a que preço em termos de
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prejuízos materiais e de sofrimento humano? Q_ue grupos da populaçao arcam
com esse custo? Por muito ou pouco tempo? Q_ue beneficios � se ê que ha algum �
resultam dessas mudanças e a quem eles afetam a curto ou longo prazo? Quanto
tempo ê necessário para que se instaure a estabilidade politica e social após um
periodo revolucionar�io? Como. oom que resultados e a expensas de quem? E quais
os efeitos de tais processos revolucionar�ios ou contra�revolucionários e de uma
eventual estabilização de uma amiga ou nova ordem politica ou social naevolução
das questões intemacionais? Em resumo. de que modo as revoluções intemas
afetam as questões internacionais e como as influências estrangeiras e os eventos
internacionais podem afetar a estabilidade ou a sublevacão revolucionária de
regimes internos esistemas politicos dedeterminados paises? Que podem fazer os
govemos. os llderes e o eleitorado se e que podem fazer alguma coisa? Ate que
ponto são influenciados ou controlados por um tipo de ação deliberada? Quando.
a que custo e em que sentido?
12. Identidade e Trarufvnrraçãa
Em meio a todas essas trartsfonnações. como e que individuos, grupos. povos
e nações podem preservar sua identidade? Em que consiste essa identidade no que
diz respeito a quaisquer elementos ou aspectos de sua estrutura intema. e que
diferença ela provoca no componamento desses elementos ou aspectos? Ate que
ponto a identidade de alguem representa uma necessidade real para pessoas e
gmpos e o que acontecera sc ral necessidade não (or atendida? Ate que ponto essa
identidade b um valor em si mestria: em quemedida representaumacondição ou
um instrumento para a concretização de outros valores? Como se adquire um
sentimento de identidade �› e a realidade da identidade (ou seja, o signilicado
permanente, para alguem. das suas próprias memórias) � e como se perde essa
identidade? Em que medida. em quanto tempo e em que condiçoes? Ate que ponto
as pessoas. as classes. as elites. os govemos, os povos e as nações se parecem todos
mm um leopardo. que não pode modiñmr suas manchas. e ate que ponto são
capazes de sofrer transformações ou de se transformarem a si mesmos? Até que
ponto as pessoas. as classes sociais e os grupos raciais aprendem a identilicar�se
com os papéis temporários de poder e privilégios que eventualmente tenham
assumido em alguma época da Historia e até que nlvel podem ter�se viciado com
aquelas aparências enganosas que. na maioria das vezes. acompanham o poder e
os privilégios? Q_ue acontece cont as opiniões e os sentimentos das pessoas e como
tendem elas a agir, quando sc vêem na iminência de perder poder e privilégios?
_Tanto os alemães do leste europeu apos a Primeira Guerra, corno os ingleses
da India e do Quênia após a Segunda Guerra. os japoneses da Coreia e da
Manchúria. os franceses da Argélia, os colonizadores portugueses de Angola eMwmbiquz, az fzzznaeimz tz.�ancas az mzúéziz ‹ az /meu da sui. z ztgiznz
eleitores brancos do Sul dos Estados Unidos após a Guerra Civil tiveram que
enfrentar o problema. de uma forma ou de outra. Cada grupo teve que optar por
algum tipo de reação. desde a adaptação pad¿ra até uma intensa e amarga
resisttncia e, as vezes, are mesmo a umaguerra de grandes proporções. com vistas
a preservar ou recuperar uma prodominaneia ameaçada.
Analise das Relaçóes liiieriiacionais 21
Em cada um dos dois casos, ou seja. a adaptação pacífica ou o desespero
belicuso, que outras parcelas da sociedade e da cultura dos antigos detentores
daquele poder. antes nao disputado. tinham que ser transformadas?
Reformulando nossa primeira questão: até que ponto podem os povos. os
Estados e os grupos sociais modificar seu comportamento, seus objetivos. suti
‹.�stnitura intema e seu carater, e ate que ponto podem. ao longo de toda essa
transformação. manter sua propria identidade? Que efeitos exerce a transl'orma~
ção de personalidades e de grupos sobre uma nação e a transfurinaçãii de uma
nação sobre personalidades e grupos? Especificamente. que eleitos exercem as
mudanças internacionais sobre a translonnação nacional e sobre a identidade
nacional. e que efeitos exerce a transfomiaçao de uma nação ou de alguns
grupos ou de algumas classes sociais nela integrados � sobre outras nações e sobre
o sistema intemaeional?
Evidentemente. E mais facil fazer as per ntas do que respondidas. já se
escreveram livros eartigos acerca de cadaumašelssasdozequestões Fuiitlaiiieiitais,
Poucos. no entanto. sao arrolados como sugestoes para uma leitura mais aprofun�
dada. Muitos mais. certamente. ainda serão escritos. Mesmo assim. se quisermos
iniciar um estudo mais abrangente da política iiiternacional. tt�rtàiiins que. |i‹~l‹i
menos. comecar a pensar nessas doze perguntas basicas. a fim de nos familiari�
uirmos com os problemas impllcitos em cada uma delas.
As doze questoes sao interdependentes. Quaisquer que sejam as respostas.
totais ou pardais. poderemos chegara condusao de que cada umadelas apresentará
diferenças em relacao a respostas que tenhamos dado a algumas ou a todas as
demais. Cada uma de nossas doze questões constitui um burn ponto de partida.
ri�ias. assim comomuitos port‹`›e.r podem levar ao centro da mesma cidade. todas as
nossas doze questoes conduzir�nos�ao cada vez mais ao âmago das complexidade:
inerentes ao nosso único problema: como è que tantas nações diferentes, iizi
medida em que surgem em cena ou saem de cena. podem conviver. num misto di:
indepcnrlência e interdependência limitadas. cm um mundo com is qual podem
não estar de pleno acordo. mas que nenhuma delas pode individualinritii�
controlar e do qual todas dependem. para ter paz. para ter liberdade, para ter
felicidade e para sobreviver?