A hidrovia Paraguai Paraná e seu significado para a diplomacia sul americana do Brasil

para a diplomacia brasileira na sua vertente de integração física
da América do Sul, a partir dos antecedentes remotos e imediatos
relativos ao tema da navegação fluvial na Bacia do Prata, e colocar em
evidência as origens e o desenvolvimento do chamado projeto
Hidrovia6, bem como os interesses que nele têm o Brasil e os demais
países platinos.
A monografia partiu da hipótese de que a valorização da
Hidrovia como eixo de caráter longitudinal marcou mudança de
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 Ver em BOSCOVICH, Nicolás. Geoestrategia para la Integración Regional. Buenos
Aires: Ciudad Argentina, 1999. p. 91; FRAGA, Jorge Alberto. El Sistema del Plata –
visión geopolitica. In: Boletín del Centro Naval: La Hidrovía Paraguay-Paraná –
factor de integración, Buenos Aires, año 110, v. 109,suplemento n. 763 G 11, pp.77-
83, invierno, 1991; ROMANO, Alfredo Hector Rizzo. Hidrovia Paraguay-Paraná –
aspectos jurídicos y geopolíticos. In: Boletín del Centro Naval: La Hidrovíia Paraguay-
Paraná – factor de integración, Buenos Aires, año 110, v.109, suplemento n. 763 G 11,
p.104, invierno 1991; SORIANO, Carmelo. La Cuenca Del Plata: geopolítica y desarrollo
socioeconómico. In: Boletín del Centro Naval: La Hidrovía Paraguay-Paraná – factor
de integración, Buenos Aires, año 110, v. 109, suplemento n. 763 G 11, pp. 137 e 138,
invierno 1991.
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 A iniciativa dos cinco países platinos de reunir esforços para melhorar as condições de
navegabilidade da Hidrovia Paraguai-Paraná foi incorretamente denominada “Projeto
Hidrovia”. A expressão cunhada e de uso corrente não reflete a natureza real da iniciativa,
que é manter as características naturais da via fluvial, com intervenções mínimas em
alguns pontos críticos de seu curso, para garantir a manutenção das boas condições de
navegação ininterrupta, diurna e noturna, ao longo de todo o ano, suficiente para
embarcações adaptáveis ao rio. Ao contrário, a expressão tem contribuído para gerar
interpretações errôneas de que se trata de abrir uma grande pista fluvial, por meio de
obras de engenharia de grande envergadura.
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paradigma geopolítico, em que a antiga lógica de antagonismos
que caracterizou as relações na Bacia do Prata, até o fim da
década de 1970, foi substituída por esforços de instauração do
modelo de cooperação e complementação que dinamizou o
processo de integração regional, de que é exemplo expressivo o
Mercosul.
Buscou-se desenvolver a argumentação de que essa mudança
de paradigma geopolítico, embora real, tem alcance relativo,
sobretudo em função de visões diferenciadas sobre a utilização da
Hidrovia e de seus benefícios. O Brasil, por exemplo, sustenta que a
Hidrovia é um corredor fluvial navegável que se encontra, em quase
todo seu percurso, em condições naturais, devendo-se buscar o
equilíbrio que permita sua melhor utilização com o menor impacto
ambiental. Outros países chegariam a buscar maiores vantagens
econômicas do uso da Hidrovia, com a realização de obras, que
esbarrariam em diferentes limitações, seja de caráter ambiental, seja
de caráter econômico-financeiro.
Sustentou-se o ponto de vista de que: (i) existe um valor
intrínseco da Hidrovia para o Brasil como meio de transporte que pode
beneficiar sobretudo a economia da região Centro-Oeste, cujo
desenvolvimento acelerado e crescente vinculação internacional exigem
soluções inovadoras e competitivas e (ii) a via fluvial serve de importante
instrumento de integração regional sul-americana. Sua função, porém,
não deveria ser magnificada isoladamente porque a melhoria das
condições de navegabilidade no sistema fluvial Paraguai-Paraná não
diminui o papel de outros eixos e projetos de infra-estrutura, sejam
longitudinais, sejam transversais, de interesse para a integração sul-
americana.
Procurou-se demonstrar que a iniciativa de revalorização da
Hidrovia, anterior à instituição do próprio Mercosul, viria a assumir a
condição de projeto capaz de contribuir para dar conteúdo à nova
política de integração, que começou a ser gestada no final da década
21INTRODUÇÃO
de 1980 e se expressa hoje na prioridade atribuída pelo Governo
brasileiro à América do Sul.
Para melhor compreender essas vertentes do projeto Hidrovia,
procurou-se inseri-lo no âmbito das estratégias de fortalecimento e
ampliação da infra-estrutura regional, sub-regional e nacional e na
perspectiva histórica da utilização dos rios da Bacia do Prata e de suas
implicações geopolíticas em que prevalecia o conflito dos eixos
“transversais” e “longitudinais”, com o objetivo de monopolizar a
circulação do tráfego e da produção a partir das áreas interiores. O
projeto foi, assim, focalizado como exemplo de transição daquele
paradigma de confrontação para outro de complementação e
cooperação regional.
O trabalho visou, principalmente, ao enfoque diplomático, a partir
do qual buscou realçar o significado da participação do Brasil no projeto
Hidrovia como instrumento da política de integração física e econômica
regional e situá-lo como uma das iniciativas que concorrem para os
objetivos da política externa brasileira na América do Sul. Atribuiu-se
ênfase aos aspectos econômicos e comerciais pelo que representam para
as potencialidades de crescimento da região e aos de caráter ambiental,
tendo em conta constituírem elementos-chave do posicionamento
brasileiro nas negociações no âmbito do Comitê Intergovernamental da
Hidrovia (CIH) e de seus futuros desdobramentos.
A pesquisa seguiu o método dedutivo, tendo como ponto de
partida a consideração dos interesses do Brasil na Bacia do Prata e
evoluiu para a discussão dos aspectos particulares do transporte e da
navegação fluvial que se relacionam com a HPP. Tratou-se de abordar
dois temas específicos, a Hidrovia e a integração da América do Sul,
de maneira a identificar sua inter-relação e inferir dessa abordagem os
elementos de relevância para o estudo. Trabalharam-se fontes já
conhecidas sob ótica diferenciada, com o intuito de chegar a novos
patamares de interpretação acerca de pontos debatidos. Foi realizada
análise documental e bibliográfica.
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Para responder à hipótese, intentou-se observar, registrar e
analisar os seguintes argumentos: (a) o projeto HPP representa mudança
das visões geopolíticas que tanto condicionaram os esforços de
integração regional e, portanto, do modelo de relacionamento do Brasil
com seus vizinhos da Bacia do Prata; (b) nesse sentido, a HPP tornou-
se opção de infra-estrutura de transporte eficiente, competitiva e capaz
de impulsionar o processo de integração e de desenvolvimento
sustentável regionais; (c) a vocação natural do complexo Paraguai-
Paraná é servir de via de passagem para a integração regional e poderá
viabilizar o propósito do Mercosul de agilizar a circulação de
mercadorias, bens e serviços, com redução dos custos de transporte e
de seguros; (d) para que a HPP possa cumprir plenamente a função de
via interior do Mercosul é imprescindível que sua navegabilidade seja
assegurada em condições suficientes com vistas a incrementar a eficiência
do comércio regional e sua competitividade no mercado internacional;
(e) a questão ambiental tem forte incidência sobre o tema da HPP e
representa elemento de complexidade no trato diplomático da Hidrovia;
e (f) a continuidade do projeto tem importância para os esforços
empreendidos no âmbito da IIRSA, que resultou da I Reunião de
Presidentes da América do Sul, realizada em Brasília no ano 2000, e
ganhou acrescida importância na política de integração sul-americana
preconizada pelo Governo do Presidente Lula.
O trabalho sustenta-se em oito capítulos. O primeiro deles trata
da integração da América do Sul como condição essencial para o
desenvolvimento sustentável da região. Para crescer de maneira
harmônica, objetivo básico do Tratado da Bacia do Prata, os países
que a compõem devem integrar suas economias, aumentando o
intercâmbio comercial, financeiro e tecnológico,