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ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE Aula 3: A oferta e o equilíbrio de mercado ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 1 Índice ........................................................................... 2 Aula 3: A oferta e o equilíbrio de mercado .......................................................................................................................... 2 Introdução ............................................................................................................................ 3 Conteúdo Oferta e a demanda ........................................................................................................... 3 Definição de oferta ............................................................................................................ 5 O que determina a oferta ................................................................................................. 6 O equilíbrio do mercado .................................................................................................. 9 Os deslocamentos nas curvas de demanda e oferta ................................................ 13 Os efeitos da ação do Governo sobre os preços ....................................................... 16 Atividade proposta 01 ..................................................................................................... 18 Atividade proposta 02 ..................................................................................................... 18 ....................................................................................................................... 19 Referências ..................................................................................................... 20 Exercícios de fixação Chaves de resposta .............................................................................................................. 26 ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 2 Economia e Finanças em Saúde Apostila Aula 3: A oferta e o equilíbrio de mercado Introdução As características únicas do mercado de saúde faz com que a sociedade exija um tratamento especial ao fornecimento dos serviços. Cabe ao governo, conforme estabelecido na Constituição de 1988, garantir o atendimento dessas necessidades, seja diretamente, seja através da iniciativa privada. Esta última condição, no entanto, demanda, por sua vez, a constituição de um aparato de fiscalização e controle sobre o setor. Nas primeiras aulas vimos o funcionamento do mercado, resultado da interação entre a demanda e a oferta. Vimos depois como se forma a curva da demanda examinando o comportamento do consumidor. Vamos examinar agora, um pouco mais detidamente, o comportamento da curva de oferta, para, então, analisarmos as interações das duas forças no mercado real, quando sofrem a influência de outros fatores, na determinação do preço. Ao final, teremos como examinar, teoricamente, o efeito que pode ter a intervenção do governo sobre o mercado, avaliando suas consequências na oferta de serviços de saúde pela iniciativa privada. Objetivo: 1. Conhecer as estruturas de mercado; 2. Relacionar a oferta e a demanda à formação do preço. ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 3 Conteúdo Oferta e a demanda Quando falamos de oferta e demanda, estamos falando de mercado. A feira livre e o setor de energia elétrica são mercados, no entanto, é possível perceber que não funcionam da mesma forma. Na feira livre temos uma grande quantidade de pequenos ofertantes, sem que nenhum deles possa individualmente afetar o preço, pois pela competição os preços tenderão a estabilizar-se em torno de um mínimo possível para a manutenção dos negócios. Já o setor de fornecimento de energia elétrica é operado por uma ou poucas empresas, tendo seus preços, por causa disso, normalmente controlados pelo governo. Existem diversas estruturas de mercado, que determinam formas diferentes na formação do preço. Rapidamente, examinemos essas estruturas no mercado de bens e serviços (SILVA; SINCLAYR, 2010, p. 185-187). Concorrência perfeita Muitos ofertantes de um mesmo produto. Na verdade, esse tipo de mercado raramente é encontrado, embora o utilizemos como modelo para entendermos o funcionamento do mecanismo de preços em termos ideais. Poucos exemplos disponíveis: feiras livres podem se enquadrar nessa concepção ou o setor agrícola, quando em uma região temos pequenos produtores especializados em um mesmo produto. Concorrência imperfeita Ou concorrência monopolista acontece quando existem muitos ofertantes de produtos diferenciados, mas substituíveis uns pelos outros. Exemplo: roupas de moda. ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 4 Monopólio Uma empresa vende um produto que não possui substitutos. Normalmente encontrados no fornecimento dos serviços públicos, como no fornecimento de água e de energia. Oligopólio Pequeno número de ofertantes de um mesmo produto, mas que mantém certo grau de diferenciação do produto, fazendo com que as ações de uma em relação ao preço e ao produto afete as demais, quer dizer, afete o mercado como um todo. É a forma predominante de organização dos mercados dos setores mais dinâmicos da economia, como o automobilístico, o de eletrodomésticos, o de produtos de higiene, entre outros. O grau de diferenciação dos produtos é identificado diretamente pela marca. A determinação dos preços, portanto, subordina-se à estrutura de mercado. Em um regime concorrencial os preços resultam de um equilíbrio quase autônomo entre a oferta e a demanda, enquanto nos regimes monopolistas os preços são inteiramente controlados pela oferta (exceto quando há controle governamental). Nos outros dois tipos de mercado existem uma concorrência limitada entre os agentes e, pelas suas características, mecanismos específicos de determinação do preço. O modelo de formação de preço que passaremos a estudar baseia-se em um mercado competitivo, útil, pela simplicidade e elegância, para compreendermos o mecanismo de preços em sua essência. O modelo de oferta e demanda é composto por cinco elementos (KRUGMAN et al., 2010, p. 49). São eles: A curva de demanda A curva de oferta O conjunto de fatores que desloca respectivamente as curvas de oferta e de demanda O preço de equilíbrio ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 5 A mudança do preço de equilíbrio quando há deslocamento das curvas de oferta e demanda Vamos examinar agora, um pouco mais detidamente, o comportamento da curva de oferta, para, então, analisarmos as interações das duas forças no mercado real, quando sofrem a influência de outros fatores, na determinação do preço. Definição de oferta A oferta é definida como “a quantidade de um bem que os produtores desejam vender por unidade de tempo”. Assim como a demanda, devemos entender a oferta como um desejo medido como um fluxo por unidade de tempo (PINHO; VASCONCELLOS; TONETO Jr., 2011, p. 121). As unidades produtoras são as organizadoras da produção, reunindo os fatores a serem empregados na produção e oferta de um bem ou serviço (SILVA; SINCLAYR, 2010, p. 24-27). São agrupadas em três setores: Setor primário Corresponde às atividades agrícolas, pecuárias e extrativas. Nenhuma alteração substancial é feita nos produtos, embora alguma atividade de beneficiamento possa ser feita, como a trituração do minério ou o polimento do arroz. Setor secundário Constituído pela indústria, unidades onde as transformações dos bens são feitas, em geral com uso mais intensivo dos bens de capital. Setor terciárioÉ o setor de serviços, onde bens intangíveis são produzidos, composto pelas escolas, bancos, comércio, transporte etc. ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 6 A declividade da curva de oferta é positiva, isto é, quanto maior o preço do bem, maior será a quantidade que os produtores estarão dispostos a ofertar. O quadro 1 e o gráfico 1 expressam esse comportamento. O que determina a oferta Pelo gráfico vemos que a oferta responde às variações do preço, isto é, cœteribus paribus, uma variação do preço corresponderá a uma variação da quantidade ofertada que ocorrerá ao longo da curva. Isso pode ocorrer quando se verifica um aumento, ou redução, da demanda, alterando o que os consumidores estão dispostos a pagar pelo bem, como exemplificado no gráfico 2. ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 7 No entanto, outros fatores irão influenciar a própria decisão de oferta do produtor (PINHO; VASCONCELLOS; TONETO Jr., 2011, p. 122). Vejamos: O preço dos outros bens Se os preços de outros bens subirem e o preço de um dado bem considerado permanecer inalterado, sua produção se tornará menos atraente que a dos outros, resultando em diminuição da oferta. O preço dos fatores e dos insumos de produção Esses preços constituem, em um sentido amplo, os custos de produção. A elevação desses preços implicará em diminuição da rentabilidade, tornando mais atraente a produção de bens que tenham sofrido menor aumento desses custos (VASCONCELLOS; SAKURAI, 2011, p. 81). A tecnologia Atrelada ao fator de produção capital, a tecnologia, no entanto, merece uma consideração à parte, pois independentemente de seu custo transformações tecnológicas podem acarretar em redução dos custos de produção. ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 8 Quando, então, ocorre um aumento ou uma diminuição na oferta como um todo, temos um deslocamento da curva inteira para a esquerda, no caso de aumento, ou para a direita, em caso de redução, conforme vemos no gráfico 3. Isso significa que, a qualquer preço, os produtores estarão dispostos a ofertar mais, ou menos, do bem. Observe os gráficos a seguir e conheça as características diferenciadas entre a alteração nos fatores da oferta e o comportamento da curva. Características: Nova tecnologia redutora de custos. Diminuição do preço da matéria-prima. ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 9 Características: Elevação dos juros. Aumento da demanda, e do preço, de outros bens. O equilíbrio do mercado Conhecendo o comportamento da demanda e da oferta, podemos construir um modelo ideal que nos permita compreender como o preço se estabelece. Na aula 3 vimos que os mercados caminham para situações de equilíbrio, definidas como aquelas em que nenhum dos participantes conseguiria melhorar sua situação particular caso adotasse um curso de ação diferente. Em um mercado competitivo a condição de equilíbrio se daria quando o nível de preço faz com que a quantidade da demanda seja igual à quantidade ofertada. O preço de equilíbrio define então o preço que será praticado pelo mercado, considerando todas as demais condições constantes. O quadro 2 nos mostra as expectativas dos consumidores e dos produtores em termos das quantidades respectivamente demandadas e ofertadas. Vemos que quanto maior o preço maior a quantidade ofertada e, em contrapartida, quanto menor o preço maior a quantidade demandada. ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 10 A partir do quadro podemos construir as curvas de demanda e oferta, conforme os Gráficos 4 e 5. Ao superpormos as duas curvas, gráfico 6, podemos ver graficamente que o preço de equilíbrio do mercado é de R$ 17,50, com esse preço as quantidades ofertadas e demandadas se igualarão. ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 11 Na prática, vemos lojas praticando preços diferentes, como isso se explica? Bem, na verdade, esse modelo que fizemos é teórico, supõe um funcionamento ideal do mercado, em que todos os participantes têm acesso às mesmas informações. Além disso, variáveis como conveniência (lojas que ficam abertas durante a madrugada, por exemplo, cobram por isso) também influem no preço. Mas em mercados estáveis, os preços tendem a se estabilizar em torno de um equilíbrio geral. (KRUGMAN; WELLS; OLNEY, 2010, p. 59) Mas vejamos como se dá esse ajuste, considerando o mercado como um todo. Suponha que o preço se fixe, por alguma razão, em R$ 25,00. Qual seria o efeito sobre o mercado? Examinemos o Gráfico 7. ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 12 A este preço os produtores iriam querer ofertar o equivalente a 8 mil quilos do bem, mas os consumidores, por sua vez, estariam dispostos a consumir apenas 2 mil quilos, o que provocaria um excesso de oferta. Os produtores, então, irão reajustando as quantidades produzidas e os preços, deslocando-se ao longo da curva de oferta (gráfico 7) até o preço de equilíbrio. Agora, vamos supor que o preço se situe nos R$ 15,00. A consequência, mostrada no gráfico 8, seria a ocorrência de escassez, pois a esse preço os consumidores demandariam 6 mil quilos do bem, enquanto os produtores estariam dispostos a ofertar 4 mil quilos. ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 13 Nesse caso, os consumidores não atendidos devido à falta de mercadorias ficariam dispostos a pagar mais pelo bem, levando a um progressivo aumento da oferta até que o preço se estabilizasse no ponto de equilíbrio (gráfico 8). Isso demonstra que os mercados tendem a operar em condições de equilíbrio, pois os agentes econômicos, ao buscarem maximizar seus benefícios, resolvem, via esse mecanismo de preço, os eventuais desequilíbrios. Os deslocamentos nas curvas de demanda e oferta Vimos as causas dos deslocamentos das curvas de oferta e de demanda. Vamos rever esses deslocamentos e seus efeitos, combinando as duas curvas. Recapitulando Um aumento nos custos de produção levaria a um deslocamento da curva de oferta para a esquerda, fazendo com que o preço de equilíbrio aumente e a quantidade demandada diminua, conforme o gráfico 9 mostra. Novo ponto de equilíbrio: de P0 para P1, onde P1 > P0, e de Q0 para Q1, onde Q1 < Q0. Uma diminuição nos custos de produção, devido, por exemplo, à adoção de uma nova tecnologia, levaria a um deslocamento da curva de oferta para a direita, fazendo com que o preço de equilíbrio diminua e a quantidade demandada aumente, conforme o gráfico 10 mostra. ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 14 Direita, diminua, aumente Um aumento na preferência do consumidor por um bem levaria a um deslocamento da curva de demanda para a direita, fazendo que o preço de equilíbrio aumente e a quantidade demandada aumente, como aparece no gráfico 11. Caso se verifique uma diminuição generalizada na renda do consumidor, fruto por exemplo, de uma recessão, haveria um deslocamento da curva de demanda ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 15 para a esquerda, fazendo que o preço de equilíbrio diminua e a quantidade demandada diminua, como aparece no gráfico 12. Poderemos ter situações em que haja um deslocamento simultâneo das curvas de oferta e demanda, pois nada impede que condições em ambas as forças se alterem. Nesse caso, a depender da magnitude dos deslocamentos, os efeitos da variação do preço sobre a quantidade poderiam ser minorados, agravados ou mesmo neutralizados. No gráfico 13,mostra-se uma situação de deslocamento simultâneo das curvas que não resultou em alteração do preço de equilíbrio, mas apenas nas quantidades de equilíbrio. ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 16 Os efeitos da ação do Governo sobre os preços Os impostos sobre o consumo agem diretamente sobre a curva de oferta, provocando um deslocamento à direita, como uma elevação dos custos de produção. Assim, no caso de elevação dos impostos, haveria um deslocamento da curva para a esquerda fazendo com que o preço de equilíbrio aumenta e a quantidade demandada diminua, conforme o gráfico 13a mostra. Já o tabelamento de preços ou a fixação de preços mínimos faz com que se estabeleçam situações artificiais no mercado, levando a condições de desequilíbrio. ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 17 O Governo, buscando garantir a toda população acesso a algum bem essencial, pode determinar um tabelamento de preços, ou a fixação de um preço máximo a ser praticado pelos ofertantes do produto. Suponha que o Governo tabele o preço em R$15,00. O gráfico 14 mostra que a esse preço os produtores estariam dispostos a ofertar 4 mil quilos do bem, quantidade inferior à demanda a este preço, 6 mil quilos, e mesmo ao preço de equilíbrio, que seria de 5 mil quilos. Teríamos, nesse caso, uma situação de desabastecimento. Eventualmente, com o objetivo de proteger o produtor, o Governo pode estabelecer um preço mínimo, ou um piso para os preços. Suponha que fosse estabelecido o preço mínimo de um bem em R$25,00. A esse preço os produtores estariam dispostos a ofertar 8 mil quilos da mercadoria, enquanto os consumidores estariam dispostos a demandar apenas 2 mil quilos, resultando em excesso de oferta. O efeito dessa medida é mostrado no gráfico 15. Esse modelo, conforme comentamos, se aplica a uma situação genérica, ideal, sem nenhuma das distorções que encontramos no mundo real, resultante das estruturas da oferta e do papel do Governo. Serve-nos, contudo, para compreendermos os mecanismos básicos de funcionamento do mercado. As distorções que certamente encontraremos serão, muitas vezes, controladas pelo Governo, sendo esta uma de suas principais funções. ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 18 Atividade proposta 01 Acesse o link https://www.youtube.com/watch?v=GBzKfZpwm6o para assistir o vídeo Governo autoriza reajuste nos preços dos medicamentos que trás uma reportagem sobre O governo federal que anunciou a autorização de reajuste nos preços dos medicamentos. O anúncio foi feito pela Câmara de : Regulação do Mercado de Medicamentos, a CMED. Na sequência responda 1. Justifica-se o tabelamento dos remédios? 2. Qual o efeito que gera? 3. A situação dos usuários de medicamentos estaria melhor ou pior sem o tabelamento? Chave de resposta: você poderá abordar o efeito teórico, de acordo com o modelo estudado do tabelamento sobre os preços, considerando os medicamentos genéricos e os de marca. Deverá analisar se tal medida gera de fato escassez e, por fim, qual seria o resultado da retirada do tabelamento. Atividade proposta 02 Acesse o link http://www.scielo.br/pdf/sausoc/v9n1-2/10.pdf para ler o artigo Gastos em saúde: os fatores que agem na demanda e na oferta dos serviços de saúde. Na segunda parte do artigo são abordadas as características da oferta em saúde. Faça um resumo dos fatores que influenciam a formação dessa oferta. Chave de resposta: Você deverá resumir os principais fatores mostrados no artigo: o progresso técnico-médico, a difusão da inovação e a multiplicação dos centros de assistência a saúde, analisando a força dessas influências em contraposição às ações do Governo. ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 19 Referências KRUGMAN, P. R.; WELLS, R.; OLNEY, M. L. Princípios de economia. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010. PINHO, D. B.; VASCONCELLOS, M. A.; TONETO Jr., R. Manual de economia. 6. ed. São Paulo: Saraiva, 2011. SILVA, C. L.; SINCLAYR, L. Economia e mercados - introdução à economia. 19. ed. São Paulo: Saraiva, 2010. ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 20 Exercícios de fixação Questão 1 A indústria farmacêutica é composta, de modo geral, por pequeno número de grandes empresas que atendem a maior parte do mercado, com certo grau de diferenciação e identificação direta pela marca. Isso corresponde a uma estrutura de oferta de: a) Concorrência perfeita b) Monopólio c) Duopólio d) Concorrência imperfeita e) Oligopólio Questão 2 Qual modelo de formação de preços estudado é, em tese, inteiramente aplicável a que estrutura de mercado? a) Oligopólio e concorrência perfeita b) Monopólio c) Concorrência Perfeita d) Oligopólio e) Monopólio e oligopólio Questão 3 Considerando os setores de produção e sua associação com as etapas de produção de um medicamento, qual dos fluxos abaixo associa corretamente o setor à atividade econômica? ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 21 a) Primário: fabricação do medicamento; secundário: armazenagem do medicamento; terciário: venda. b) Primário: transporte da matéria-prima; secundário: fabricação do medicamento; terciário: armazenagem. c) Primário: plantio do vegetal; secundário: transporte da matéria-prima; terciário: fabricação do medicamento. d) Primário: extração do mineral; secundário: elaboração do medicamento; terciário: venda. e) Primário: colheita; secundário: armazenagem; terciário: produção do medicamento. Questão 4 Que elementos compõem o modelo de oferta e demanda? a) A curva de demanda, a curva de oferta, o preço de equilíbrio. b) A curva de demanda, a curva de oferta, a renda, o preço de equilíbrio e a mudança do preço de equilíbrio. c) A curva de demanda, a curva de oferta, a renda, os bens substitutos e a mudança do preço de equilíbrio. d) A curva de demanda, a curva de oferta, o conjunto de fatores que desloca as curvas, o preço de equilíbrio e a mudança do preço de equilíbrio. e) A curva de demanda, a curva de oferta, os bens complementares, os bens substitutos e o governo. ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 22 Questão 5 A curva de oferta tem uma inclinação positiva porque: a) O aumento das quantidades ofertadas ocorre em função do tempo. b) Os produtores estarão dispostos a aumentar a oferta de bens quando aumentar o preço. c) Os custos de produção são decrescentes. d) Quanto maior o preço menor a oferta do bem, e vice-versa. e) A expectativa dos produtores é de crescimento constante da produção. Questão 6 Um deslocamento da curva de oferta, conforme mostrado no gráfico, pode ser explicado como resultado de: a) O aumento do imposto sobre o consumo. b) A elevação na renda do consumidor. c) O tabelamento de preços. d) A adoção de uma tecnologia redutora de custos. e) O aumento dos custos de produção. ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 23 Questão 7 A situação de excesso de oferta, mostrada no gráfico, pode ser resultado de: a) O tabelamento de preço b) A mudança na preferência do consumidor c) Uma quebra de safra d) Um aumento dos impostos e) A fixação de preço mínimo Questão 8 Muito se fala sobre o papel do Governo na economia. Alguns argumentam que se excessiva pode levar a desequilíbrios tanto na oferta quanto na demanda. Examinando os gráficos, assinale quais mostram uma possível distorção no mercado fruto da ação governamental: ECONOMIAE FINANÇAS EM SAÚDE 24 a) I e II b) Apenas IV c) III e IV d) Apenas III e) II e IV Questão 9 Considerando o gráfico, assinale a alternativa que mostra o comportamento do preço e da quantidade resultante do deslocamento das curvas mostrado. ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 25 a) Preço igual, quantidade igual b) Preço maior, quantidade menor c) Preço igual, quantidade maior d) Preço maior, quantidade maior e) Preço menor, quantidade maior Questão 10 Considerando um período de recessão, em que diminui a renda disponível para consumo, indique quais dos gráficos mostra esse efeito. a) I e II b) I e III c) III d) IV e) I Gráfico I Gráfico II Gráfico III Gráfico IV ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 26 Chaves de resposta Questão 1 - E Justificativa: A descrição corresponde, em termos gerais, a uma estrutura típica de oligopólio. O fato de, na prática, existirem pequenas empresas que operem no setor, não deixa de caracterizar a estrutura oligopolista, uma vez que a maior parte do mercado é atendida pelas grandes empresas. Questão 2 - C Justificativa: Das alternativas apenas a estrutura de concorrência perfeita reflete o comportamento na formação de preços do modelo. Questão 3 - D Justificativa: Setor primário corresponde às atividades agrícolas, pecuárias e extrativas; setor secundário é constituído pelas unidades onde as transformações dos bens são feitas e o setor terciário é o setor de serviços, composto pelas escolas, bancos, comércio, transporte etc. Questão 4 - B Justificativa: O modelo de oferta e demanda é composto pela curva de demanda, curva de oferta, conjunto de fatores que desloca as curvas de oferta e de demanda, preço de equilíbrio e a mudança do preço de equilíbrio quando há deslocamento das curvas de oferta e demanda. Questão 5 - B Justificativa: O aumento do preço de um bem incentiva os produtores a investirem na produção. Questão 6 - D Justificativa: A adoção de uma tecnologia redutora de custos leva a uma redução dos preços do setor como um todo, levando ao deslocamento para a ECONOMIA E FINANÇAS EM SAÚDE 27 direita. Esse delocamento indica que para os mesmos níveis de preço anteriores a oferta será maior. Questão 7 - E Justificativa: A fixação de um preço mínimo acima do ponto de equilíbrio estimula o aumento da oferta e, em sentido inverso, desestimula a demanda, resultando em escassez. Questão 8 - D Justificativa: O efeito da fixação de um preço máximo é a escassez, isto é, uma demanda maior que a oferta. Questão 9 - B Justificativa: O duplo deslocamento da demanda e da oferta afetam apenas as quantidades demandas e ofertas, pois pelo deslocamento combinado o preço permanece constante. Questão 10 - E Justificativa: O gráfico I mostra um deslocamento da curva de demanda para a esquerda, isto é, uma diminuição das quantidades demandadas para todos os preços.
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