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Auditoria Interna de Gestão
Aula 1Aula 1
Prof. João Silveira de Andrade
tutoriacontabilidade@grupouninter.com.br
Contabilidade Pública e 
Responsabilidade Fiscal
Organização da Disciplina
•Enfoque sistêmico do controle 
interno 
•Diretrizes e instrumentos para 
implantação de um sistema de 
controle interno
•Ferramentas de gestão do 
controle interno 
•Controle interno e auditoria 
governamental: conceito e 
fundamentação legal do controle 
interno 
•Normas e alcance da auditoria 
governamental
•Competências legais e 
constitucionais dos Tribunais de 
Contas
• Aquele que conhece o inimigo e a 
si mesmo lutará cem batalhas 
sem perigo de derrota
• Para aquele que não conhece o 
inimigo, mas conhece a si mesmo, 
as chances para a vitória ou para 
a derrota serão iguais
• Aquele que não conhece nem o 
inimigo, nem a si próprio será 
derrotado em todas as batalhas
(Sun Tzu – A Arte da Guerra –
500 a.C.)
Controle na 
Administração Pública 
••Declaração dos Direitos do Declaração dos Direitos do 
Homem:Homem:
art. 15 – “a sociedade tem o 
direito de pedir conta a todo 
agente público de sua 
administração.”
•Princípios de Transparência 
Fiscal (!!!)
Historicamente, o conceito da 
palavra ‘controle’ sempre foi cercado 
de polêmicas e incompreensões.
Administradores públicos entendem 
por relacionar: 
controle = interferência
controle = apontar irregularidades
controle = fiscalização
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Enfoque Sistêmico do 
Controle Interno
Constituição Federal:
art. 31 – a fiscalização do 
município será exercida pelo 
Poder Legislativo municipal, 
mediante controle externo, e 
pelos sistemas de controle interno 
do Poder Executivo municipal, na 
forma da lei
O importante artigo constitucional 
não manda instituir o Sistema de 
Controle Interno, isto é inerente à 
própria organização de qualquer 
estrutura, quer pública ou privada. 
Há o mandamento constitucional 
para que o Sistema de Controle 
Interno Municipal exerça a 
fiscalização, independente da 
ação do controle externo.
Constituição Federal
Enfoque Sistêmico do 
Controle Interno
Art. 70 – a fiscalização contábil, 
financeira, orçamentária, 
operacional e patrimonial da 
União e das entidades da 
administração direta e indireta, 
quanto à legalidade, legitimidade, 
economicidade, aplicação das 
subvenções e renúncia de 
receitas, (...) 
(...) será exercida pelo 
Congresso Nacional, 
mediante controle externo, e 
pelo sistema de controle 
interno de cada Poder.
Sistema
contábil
e de
controle
interno
relevante
Entrada Saída
Processamento
Enfoque Sistêmico
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Sem um entendimento dos 
sistemas contábil e de controle 
interno, o auditor não pode 
definir fluxos de informações de 
uma forma que facilite o 
planejamento de auditoria ou a 
coleta subsequente e o teste de 
um conjunto de dados.
•É um ciclo de análise e melhoria 
criado por Walter Shewhart, em 
meados da década de 20, e 
disseminado para o mundo por 
Deming
•Essa ferramenta é de 
fundamental importância para a 
análise e melhoria dos processos 
organizacionais e para a eficácia 
do trabalho em equipe
PDCA
•O ciclo PDCA (em inglês Plan, 
Do, Check e Action) é uma 
ferramenta gerencial de tomada 
de decisões para garantir o 
alcance das metas necessárias à 
sobrevivência de uma 
organização, sendo composto 
das seguintes etapas:
Planejar (Plan):
•definir as metas a serem 
alcançadas
•definir o método para 
alcançar as metas propostas
Executar (Do):
•executar as tarefas exatamente 
como foi previsto na etapa de 
planejamento
• coletar dados que serão 
utilizados na próxima etapa de 
verificação do processo
•nesta etapa são essenciais a 
educação e o treinamento no 
trabalho
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Verificar, checar (Check):
•verificar se o executado está 
conforme o planejado, ou seja, 
se a meta foi alcançada dentro 
do método definido
• identificar os desvios na meta 
ou no método
Agir corretivamente (Action):
•desvios: definir e implementar 
soluções que eliminem as suas 
causas
• conformidade: trabalho 
preventivo, identificando quais 
desvios são passíveis de ocorrer 
no futuro, suas causas, soluções 
etc.
Controladoria –
Contabilidade – Governança 
– Controle Interno
NBCASP – Normas Brasileiras de 
Contabilidade Aplicadas ao Setor 
Público
Sistema de 
Controle Interno
Governança no setor público 
Papel da controladoria: “melhorar 
a qualidade do gasto público”
Abordagem Sistêmica para 
o Controle
Controle 
Externo
Controle 
Social
Controle Interno
Corregedoria Controladoria
Auditoria Interna Ouvidoria
Procuradorias Servidores (Coso)
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Enfoque Sistêmico do 
Controle Interno
•Auditoria interna: segundo o CFC 
é a atividade que compreende os 
exames, as análises, as avaliações, 
os levantamentos e as 
comprovações, metodologicamente 
estruturados para a avaliação da 
integridade, adequação, eficácia, 
eficiência e economicidade dos 
processos, (...) 
(...) dos sistemas de informações 
e de controles internos 
integrados ao ambiente, e de 
gerenciamento de riscos, com 
vista a assistir a administração 
da entidade no cumprimento dos 
objetivos.
•Controle interno administrativo:
conjunto de atividades, planos, 
rotinas, métodos e procedimentos 
interligados, estabelecidos com 
vistas a assegurar que os 
objetivos das unidades e 
entidades da Administração 
Pública sejam alcançados, de 
forma confiável e concreta, 
evidenciando eventuais desvios ao 
longo da gestão, até a consecução 
dos objetivos fixados pelo Poder 
Público
•Controladoria: é o órgão 
central do sistema de controle 
interno que agrega não 
somente as atividades de 
auditoria, mas diversas outras 
atividades de controle da 
administração Pública
A Controladoria Geral da União, 
por exemplo, agrega as funções 
de defesa do patrimônio público, 
controle interno, auditoria pública, 
correição, prevenção e combate à 
corrupção, atividades de ouvidoria 
e o incremento da transparência 
da gestão no âmbito da 
Administração Pública Federal
•Material elaborado pelo prof. 
Marcio José Assumpção
Créditos