Direito Administrativo 01

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Direito Administrativo
Professor Marcelo Miranda
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Objetivos da aula de hoje
O aluno, futuro aprovado, deverá compreender alguns pontos essenciais e responder às seguintes perguntas:
	Qual a diferença entre ESTADO e GOVERNO?
	Quem exerce a função administrativa?
	Para que serve a tripartição dos poderes?
	O que é a Administração Pública?
	Qual é o objeto do Direito Administrativo?
	Qual a natureza jurídica do Dir Administrativo?
	Quais são suas fontes?
	O que é o contencioso administrativo?
	Quais são os princípios constitucionais expressos?
Teoria Geral do Direito Administrativo
Estado, Governo e Administração Pública
	ESTADO: nação politicamente organizada – Contrato Social
		Pessoa Jurídica de Direito Público (*exceções) / Teoria da D Personalidade 
		Elementos Caracterizadores do Estado:
		POVO + TERRITÓRIO + SOBERANIA
		Conceito amplo: o Estado soberano é politicamente organizado 				e obedece às suas próprias leis.
	Funções do ESTADO:
	Legiferante: função abstrata, elaboração de leis – única função que inova o ordenamento 	jurídico.
	Judicante: concreta, aplicação da Lei na resolução dos conflitos – não inova, torna 	imutável a situação jurídica através da coisa julgada. 
Teoria Geral do Direito Administrativo
Estado, Governo e Administração Pública
	Executiva – executa as lei, concreta, não inova o ordenamento jurídico (Medida 	Provisória) e também não o torna imutável.
	Coisa Julgada Administrativa.
	Função de Governo X Função Administrativa
		Governo: atuação superior do Estado, função política ou de governo 			(declarar guerra, estado de defesa, nomeação de Ministros, relações com 			Estados estrangeiros)
		Administrativa: questões rotineiras que movimentam a máquina pública.
Teoria Geral do Direito Administrativo
Governo: conjunto de órgão politicamente organizados para definir a atuação do Estado.
O poder do Estado é uno e indivisível.
Para evitar que se concentre nas mãos de um só órgão:
Divisão dos poderes conforme as funções do Estado – Montesquieu
	* Tripartição dos Poderes: LEGISLATIVO / JUDICIÁRIO / EXECUTIVO
	Funções típicas de cada Poder.
		Legislativo: função legiferante
		Judiciário: função judicante
		Executivo: função administrativa (executa o direito)
Poderes independentes e harmônicos. Harmonia garante o controle de um poder sobre o outro - teoria dos freios e contrapesos
Teoria Geral do Direito Administrativo
Funções atípicas: um poder exerce a função do outro – “P. da especialização de funções”.
A função administrativa está amplamente relacionada a todos os poderes.
	Nomeação de servidores
	Licitações e contratos
	Gestão interna de seus órgãos 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
	* Administração pública em sentido AMPLO ou sentido ESTRITO.
	* Critério formal ou subjetivo (orgânico): é o conjunto de órgãos e entidades que 	formam a estrutura do estado no exercício da função administrativa – 	Administração Pública. Compreende: órgãos públicos, agentes públicos, 	entidades da Adm Indireta.
	
Teoria Geral do Direito Administrativo
	*Critério material ou objetivo (funcional) : é a própria atividade administrativa – o 	“Estado executa a administração pública” – letras minúsculas. 
	Atividades: finalísticas, fomento (auxílio financeiro, financiamentos, benefícios e 	fatores fiscais), polícia administrativa, fiscalização, serviço 	público, intervenção 	administrativa (regulamenta e fiscaliza as atividades econômicas, atuação direta do 	Estado no domínio econômico, intervenção na propriedade privada).
	Objeto do Direito Adm: estudo da função administrativa
Teoria Geral do Direito Administrativo
Direito Administrativo
Teoria do Serviço Público: escola francesa – objeto do DA é a prestação do serviço Público
Teoria do Poder Executivo: toda atuação do Poder Executivo seria atuação administrativa
Teoria das relações jurídicas: R. j. entre o Estado e os particulares. 
Teoria do regime jurídico administrativo: D.A. seria tudo o que se estrutura sob o R.J.Adm
Teoria do critério negativo ou residual: tudo o que não fosse função legislativa ou judicial
Teoria do critério da Administração Pública: D.A. objeto de estudo é a própria AdmPública
Direito Administrativo: conjunto harmônico de princípio que regem os órgãos e os agentes da atividade pública para a realização dos fins almejados pelo Estado de forma concreta, direta e imediata. [HLM] 
Teoria Geral do Direito Administrativo
Direito Administrativo:
	HELY LOPES MEIRELLES
			* Princípios (conjunto harmônico)
			* Realização dos fins (não significa definir, mas realizar)
			* Forma concreta / direta / imediata 
Seu estudo envolve a análise ampla da função adm -> relação com outros ramos do Dir.
Natureza Jurídica: 	Direito Público (regula interesses públicos ou coletivos) 					desigualdade jurídica predominante – Estado x interesse coletivo.
			Direito Privado: igualdade jurídica entre as partes (Direito Civil)
Teoria Geral do Direito Administrativo
Direito Administrativo:
FONTES
	* LEI (fonte primária – sentido amplo: constituição, LO, Medida. Prov., LC);
	* Jurisprudência (força interpretativa e orientadora – Atenção: força vinculante das 	súmulas do STF – força coercitiva, fonte primária)
	* Costumes (secundária - orientação da própria atividade administrativa – contra 	legem?)
	* Princípios gerais do direito (do direito administrativo, do direito público, gerais)
	* Doutrina
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Controle da Função Administrativa
Contencioso Administrativo (sistema francês): dualidade de jurisdição. O Estado julga todas as controvérsias que estejam presentes na atividade estatal como um todo, mas só quem julga a Administração Pública é ela mesma. O Conselho de Estado (órgão da ADM) é quem julga. O Brasil não adota esse sistema pela falta de imparcialidade.
Jurisdição Única (sistema inglês): princípio da inafastabilidade de jurisdição precipua que não haverá a coisa julgada administrativa, todo conflito será submetido ao Poder Judiciário.
DESPENCA EM CONCURSO!
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REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO
É o conjunto de normas e princípios de direito público que regulam a atuação da administração pública. Tais regras se fundamentam nos princípios da supremacia do interesse público e da indisponibilidade do interesse público.
O princípio da supremacia do interesse público é o fundamento dos poderes da Administração Pública, qualquer pessoa que tenha como fim máximo da sua atuação o interesse da coletividade, somente conseguirá atingir esses objetivos se dotada de poderes especiais.
O princípio da indisponibilidade do interesse público é o fundamento dos deveres da Administração Pública, pois a Administração pública tem o dever de sempre nunca abandonar o interesse público e usar os seus poderes com a finalidade de satisfazer este interessE
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Como isso foi cobrado em concurso?
(C E SPE - TCU - Auditor Federal de Controle Externo) Segundo a doutrina administrativista, o direito administrativo é o ramo do direito privado que tem por objeto os órgãos, os agentes e as pessoas jurídicas administrativas que integram a administração pública, a atividade jurídica não contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins, de natureza pública.
(C E SPE - INSS - Engenheiro Civil) Apenas a lei, em sentido lato, pode ser tida como fonte de direito administrativo.
(C ESPE TRE-BA – ANALISTA JUDICIÁRIO ) Como exemplo da incidência do princípio da inafastabilidade do controle jurisdicional sobre os atos administrativos no ordenamento jurídico brasileiro, é correto citar a vigência do sistema não contencioso ou sistema inglês.
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Como isso foi cobrado em concurso?
(CE SPE - ANATEL - Analista Administrativo - Direito) O Estado, como ente despersonalizado, tanto no âmbito internacional, como internamente, manifesta
sua vontade por meio de seus agentes, ou seja, as pessoas jurídicas que pertencem a seus quadros.
(CE SPE – SEJUS-ES ) O Estado constitui a nação politicamente organizada, enquanto a administração pública corresponde à atividade que estabelece objetivos do Estado, conduzindo politicamente os negócios públicos.
(C ESPE - INSS - Engenheiro Civil) O governo é atividade política e discricionária e tem conduta independente, enquanto a administração é atividade neutra, normalmente vinculada à lei ou à norma técnica e exercida mediante conduta hierarquizada.
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Noção introdutória sobre PRINCÍPIOS
Ideias centrais de todo e qualquer sistema.
Observância obrigatória.
Art. 37 caput da CF: “A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:”
Classificados como princípios explícitos (expressos) e princípios implícitos.
Subordinação entre eles?
Princípios expressos: (art. 37, caput)
				L I M P E
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Princípios não expressos
Supremacia do Interesse público
Indisponibilidade do interesse público
Motivação
Razoabilidade
Proporcionalidade
Autotutela
Continuidade dos Serviços Públicos
Segurança Jurídica, dentre outros.
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Princípio da Legalidade
Duas vertentes:
	PARTICULAR (art. 5º inc. II da CF): “Ninguém será obrigado a fazer, ou deixar de 	fazer, senão em virtude da lei”.
	ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (art. 37 caput da CF): A administração Pública somente 	pode fazer o que a lei determina ou autoriza. Assim sendo a Administração Pública 	somente pode atuar segundo a lei.
	Com base no princípio da legalidade, nós temos que a administração pública 	depende de legislação prévia para poder atuar.
IMPORTANTE DIFERENCIAÇÃO: Ao particular é permitido fazer tudo que a lei não proíba. À Administração Pública só cabe fazer o que a lei determina.
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Princípio da impessoalidade
Duas vertentes:
	Sinônimo de FINALIDADE: satisfação do interesse público, sendo assim, este 	princípio veda perseguições, discriminações e favorecimentos injustificados de 	pessoas. Ex. concurso público, licitações, etc.
	Vedação à promoção pessoal: art. 37 § 1º da CF: “A publicidade dos atos, 	programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter 	educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, 	símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou 	servidores públicos”.
	Lembrar: finalidade dessa publicidade é educativa, informativa e de orientação 	social – nunca poderá ter qualquer vestígio de promoção pessoal.
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Princípio da moralidade
	Não se refere ao senso comum de moral.
	Moralidade administrativa, que está inserida no corpo das normas de Direito 	Administrativo. 
	O princípio da moralidade é um complemento ao princípio da legalidade, pois nem 	tudo que é legal é moral. Dessa forma o Estado impõe a sua administração a 	atuação segundo a lei e também segundo a moral administrativa. Tal princípio traz 	ara o agente público o dever de probidade.
	Probidade administrativa: ética, decoro, honestidade, boa-fé.
	Desrespeito à moralidade afeta a própria legalidade do ato administrativo.
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Princípio da publicidade
Dois pontos essenciais:
	* Publicação dos atos em órgão de comunicação oficial como requisito de eficácia. 	Ato válido sem eficácia. DOU. Atenção: regra não é absoluta, pois em defesa da 	intimidade e também do Estado, alguns atos públicos não precisam ser publicados.
	* Transparência da atuação administração pública: controle popular da atuação da 	Administração Pública.
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Princípio da eficiência
	Ideia de melhor custo benefício: os serviços públicos devem ser prestados com 	adequação às necessidades da sociedade que o custeia.
	 Agente Público o dever de agir com presteza, esforço, rapidez e rendimento.
Consequências do princípio da eficiência:
	Avaliação periódica de desempenho para conseguir a estabilidade
	Previsão de exoneração do servidor estável
	Excesso de despesa com pessoal (art. 169 §§ 3º e 4º da CF).
	Avaliação periódica de desempenho (art. 41 inc. III da CF Art. 169). 
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Como isso foi cobrado em concurso?
(CESPE) Os princípios elencados na Constituição Federal, tais como legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência, aplicam-se à administração pública direta, autárquica e fundacional, mas não às empresas públicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econômica.
(CESPE) Tanto na administração pública quanto na particular, o administrador, para que órgão público ou a empresa alcance os objetivos pretendidos, goza de liberdade para fazer o que for necessário, desde que a lei não proíba.
(CESPE) O princípio da impessoalidade em relação à atuação administrativa impede que o ato administrativo seja praticado visando a interesses do agente público que o praticou ou, ainda, de terceiros, devendo ater-se, obrigatoriamente, à vontade da lei, comando geral e abstrato em essência.
Nossos objetivos foram alcançados?
Responda:
	Qual a diferença entre ESTADO e GOVERNO?
	Quem exerce a função administrativa?
	Para que serve a tripartição dos poderes?
	O que é a Administração Pública?
	Qual é o objeto do Direito Administrativo?
	Qual a natureza jurídica do Dir Administrativo?
	Quais são suas fontes?
	O que é o contencioso administrativo?
	Quais são os princípios constitucionais expressos?	
Direito Administrativo
Exercícios de fixação.
“Se você pensa que pode ou se pensa que não pode, 
de qualquer forma você está certo.” Henry Ford
Professor Marcelo Miranda
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