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CEDERJ – GABARITOS 
ESTADO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
 
AP 1 
As respostas corretas estão assinaladas em negrito. 
 
1. Para Max Weber, algumas categorias seriam fundamentais para o exercício de uma "autoridade racional-legal". 
Assinale entre as alternativas abaixo, aquela que não faz parte destas categorias: 
 
a) A organização dos cargos deve obedecer ao princípio da hierarquia. 
b) No tipo racional há completa ausência de apreciação do cargo pelo ocupante. 
c) A especialização não deve ser considerada imprescindível ao exercício de um cargo. 
 
2. Com relação à argumentação de racionalidade e legitimidade da ação administrativa, a tese da tecnocracia é aquela na qual: 
a) Haveria uma crescente competência do Estado na mediação dos conflitos sociais e a questão da legitimidade, 
considerando a não existência de questões sociais, seria substituída pela eficiência técnica organizada pelo Estado. 
b) Haveria a desqualificação do cidadão comum como incapaz de discutir suas próprias questões (por não dominar a 
"técnica" do seu tratamento) e a delegação da soberania à ciência instrumentalizada como tecnologia parcial de dominação. 
 
3. Com relação à existência de uma pretensa autonomia relativa da burocracia, pode -se afirmar que a ação burocrática 
apresenta algumas contradições, entre elas a existência de conflito entre o interesse do sentido geral da dominação 
burguesa e o imediatismo de interesses particulares d e frações da própria burguesia. 
 
Identifique nas alternativas abaixo, aquela que diz respeito a esta contradição: 
a) Todo governo tem sua construção ideológica de argumentação, a necessidade de alianças o leva a tomar medidas 
burocráticas nem sempre correspondentes aos seus interesses (políticas salariais x períodos eleitorais). 
b) Embora o papel central da burocracia no Estado Capitalista seja o de reproduzir a dominação burguesa, 
muitas vezes, é necessário, em nome desta reprodução, que se agrida interesses particulares do Capital individual 
(desapropriações e regulamentação burocrática de relações sociais). 
 
4. Com relação ao Processo de Formação da Vontade Política e segundo Claus Offe, duas teorias sociológicas 
procuram dar conta d a questão do poder: a Teoria do Conflito e a Teoria da 
Integração. 
A qual das propostas teóricas corresponde a seguinte afirmação: 
“Os sistemas só podem ser entendidos em função do antagonismo entre dominantes e dominados. Neste sentido, as grandes 
instituições (estado, economia, forças armadas, etc.) se caracterizariam como instrumentos de poder de grupos sociais 
consistentes que se serviriam destas instituições.” 
a) Teoria do Conflito 
b) Teoria da Integração 
 
5. Ainda sobre o Processo de Formação da Vontade Política, Offe afirma que é essencial entender-se as condições que 
permitem que um interesse social se represente por meio de uma entidade, assinale a alternativa abaixo que trata da 
Capacidade de Conflito: 
a) A criação de Associações ou Sindicatos depende da existência de grupos determinados e claramente definidos de 
pessoas interessadas na representação política de necessidades específicas. 
b) No contexto do sistema pluralista de Associações só podem obter expressão organizada e consequente aqueles 
interesses que se definem e legitimam a partir de grupos com personalidade econômica. 
c) Capacidade de u ma organização, ou do grupo funcional correspondente, recusar -se efetivamente a fornecer o 
resultado de sua ação específica e que isto fosse relevante para o sistema. 
 
6. De acordo com Relatório do PNUD citado no material didático, a forma de combate à pobreza, que possibilite ao pobre 
assumir autonomamente seu destino pode ser organizada em três dimensões: sendo a mais importante a que destaca a 
importância do desenvolvimento de uma consciência crítica e da capacidade de organizar-se politicamente, de modo a 
“transformar-s e no sujeito da própria história e arquitetar e tornar possível um projeto alternativo de sociedade” . 
Selecione a alternativa que se refere a esta dimensão: 
a) Assistência Social. 
b) Inserção no Mercado. 
c) Cidadania. 
7. De acordo com Joachim Hirsch, conforme explicitado no material didático o Estado é o responsável maior p ela 
criação de condições "externas" à reprodução d o capital, quais sejam: a garantia da coesão da sociedade de classe e 
sua reprodução, e não apenas a repressão; a unidade 
(contraditória) entre repressão de cl asse e medidas que garantam a reprodução das classes; e o fornecimento de 
condições materiais prévias, necessárias à produção. 
A discussão destes aspectos no material didático se deu a partir da análise de 3 mitos correntes acerca da ação do Estado. 
Qual das alternativas abaixo reflete a discussão sobre a intermediação do Estado no conflito entre 
Capital x Trabalho levando a uma aparência de conflito entre Cidadão x Estado, deslocando para a 
órbita do Estado a questão da violência. 
a) Mito do Estado como fonte da repressão na sociedade. 
b) Mito do Estado como instrumento de qualquer classe no poder. 
c) Mito da Onipotência do Estado em relação à estrutura econômica. 
 
8. Governo que parecem sobrecarregados e incapazes de lidar com as situações que enfrentam. 
Enormes massas populacionais, concentradas em congestionadas zonas urbanas, exigindo maior oferta de serviços 
melhores, de padrões mai s elevados. Declínio econômico e industrial, decadência urbana, poluição ambiental, tensão racial, 
pobreza e miséria. 
Estas são características: 
a) Dos municípios de médio porte. 
b) Das metrópoles. 
c) Dos municípios de pequeno porte. 
 
9. Embora todas as indicações levem a crer que a saída para a crise política, social, econômica e administrativa das 
Metrópoles, encontra-se na implementação da descentralização, é necessário que se tenha mui ta clareza, tanto com 
relação ao que significa descentralizar, quanto dos limites desta descentralização. Na realidade, em se pensando em 
grandes centros urbanos, não se tr ata apenas de descentralizar e promover a participação comunitária, mas também de: 
a) Ampliar a prestação de serviços públicos. 
b) Desconcentrar a prestação de serviços. 
c) Racionalizar a utilização dos recursos públicos. 
 
10. No material didático é apresentado o exemplo do Governo Saturnino -Braga no desenvolvimento de um Programa de 
Descentralização e Participação Popular, que ficou conhecido pelos “Conselhos Governo-Comunidade”; uma série de 
fatores parecem ter contribuído para o fracasso ao menos parcial do Pro grama. Selecione entre as alternativas abaixo 
aquela que não é considerada uma das razões para isto: 
a) Falta de autonomia financeira e técnica para das Administrações Regionais. 
b) Comportamento “clientelista” dos membros dos Conselhos Governo-Comunidade. 
c) Falta de apoio do executivo ao desenvolvimento do Programa. 
 
AP 3 
1 - Em sua opinião, é possível pensar em uma ação do Estado que, de fato se caracterize pela democratização do 
processo decisório? Comente. 
Aqui não se trata de defender apenas que o Voto já garante esta democratização, espera- 
se que o estudante cite a utilização de mecanismos de transparência d as decisões, acesso dos cidadãos aosmecanismos de fiscalização, promoção de meios de participação dos 4 uma saída exequível para a questão e, ainda 
assim, esta ação sempre será comprometida pelos reais interesses do Estado, que consistem na reprodução de um 
status-quo dominante, ou seja, a resposta pode ser que é possível ou não, mas é necessário que sejam apresentados 
argumentos que justifiquem a resposta dada. Atenção, a resposta apelativa de criticar o governo não atende ao que 
a pergunta apresenta, é uma questão acadêmica e não de critica a esta ou aquela ação ou corrupção, etc. 
 
 
2 – Em sua opinião, é possível pensarmos na superação do quadro de exclusão gerado ou agravado 
pela globalização? E qual poderia ser o papel do Estado neste processo? Comente
 Segundo Milton Santos é p ossível pensarmos nesta reversão, desde que o Estado atue 
mais fortemente no desenvolvimento de Programas de Edu cação, acesso da população às novas tecnologias de 
informação e comunicação, entre outras coisas, como fortaleci mento de investimentos em infraestrutura, 
desenvolvimento de um modelo econômico mais distributivo em termos de renda, etc. 
 
 
3 – Em sua opinião é possível pensarmos no exercício pleno d a cidadania? E qual o papel do Estado neste processo? 
Comente. 
 
Neste caso, pode-se ter qualquer tipo de resposta, mas espera -se que o aluno argumente razoavelmente em defesa 
da mesma. De qualquer modo, espera-se que o Estado seja capaz de criar mecanismos de participação dos 
cidadãos no processo decisório, que descentralize e desconcentre su as ações, aproximando-as do controle d o 
cidadão, transparência e que invista na educação como forma de libertação do indivíduo. 
 
APE 
Uma série de ações desenvolvidas pelo Estado prestam-se quase que exclusivamente a garantir a manutenção e ampliação 
de um processo de dominação, favorecendo os grupos hegemônicos na sociedade, entretanto estas ações, de modo geral, 
apresentam contradições em relação a esta proposição. 
 
Destaque e comente duas ações recentes de governo que você considera relevantes e procure analisar 
as contradições destas ações, de modo a identificar em que sentido elas, ao mesmo tempo em que 
favorecem este processo de dominação, também se constituem em instrumento de superação desta dominação
 Aqui os alunos tendem a falar de Cotas nas Universidades, Bolsa Família, etc. – sem 
problemas, porém os comentários não devem ser uma crítica ou elogio (como costumam fazer), mas sim 
relacionados com a pergunta formulada – ou seja, quais as contradições destas ações. E atenção trata-se de ações 
de governo (sejam de que nível for: municipal, estadual ou federal) e não de ações do legislativo ou do judiciário. 
AP 2 2014-2 
As respostas corretas estão assinaladas em negrito. 
1. Para Max Weber, existem alguns "critérios de atuação d e funcionários nomeados" – fundamentais para o exercício 
d e uma atividade burocrática de "tipo ideal ". Assinale entre as alternativas abaixo, aquela que não faz parte destes critérios: 
 
a) Os cargos devem ser preenchidos mediante livre relação contratual - livre seleção. 
b) Os cargos “de confiança” devem ser de escolha arbitrária dos níveis hierárquicos superiores. 
c) Os candidatos devem ser selecionados com base em qualificações técnicas. 
 
2. Com relação à argumentação de racionalidade e legitimidade da ação administrativa, a tese da utilização da Ciência 
e Técnica como Ideologia é aquela na qual: 
a) Haveria uma crescente competência do Estado na mediação dos conflitos sociais e a questão da legitimidade, 
considerando a não existência de questões sociais, seria substituída pela eficiência técnica organizada pelo Estado. 
b) Haveria a desqualificação do cidadão comum como incapaz de discutir suas próprias questões (por não 
dominar a "técnica" do seu tratamento) e a delegação d a soberania à ciência instrumentalizada como tecnologia 
parcial de dominação. 
3.Com relação à existência de uma pretensa autonomia relativa da burocracia, pode-se afirmar que a ação burocrática 
apresenta algumas contradições, entre elas que diz respeito à existência de uma ideologia política dominante e à 
necessidade da existência de alianças políticas que permitam o exercício do poder pela classe ou fração de classe no 
poder. Identifique nas alternativas abaixo, aquela que diz respeito a esta contradição: 
a)Todo governo tem sua construção ideológica de argumentação, a necessidade de alianças o leva a to mar 
medidas burocráticas nem sempre correspondentes aos seus interesses (políticas salariais x períodos eleitorais). 
b) Embora o papel central da burocracia no Estado Capitalista seja o de reproduzir a dominação burguesa, muitas 
vezes, é necessário, em nome desta reprodução, que se agrida interesses particulares do Capital individual 
(desapropriações e regulamentação burocrática 
de relações sociais). 
 
4. Com relação ao Processo de Formação da Vontade Política e segundo Claus Offe, duas teorias sociológicas 
procuram dar conta da questão do poder: a Teoria do Conflito e a Teoria da 
Integração. A qual das propostas teóricas corresponde a seguinte afirmação: 
2 
“A democracia é um sistema político onde existe m possibilidades constitucionais regulares para a troca de governantes 
e a maioria da população exerceria influência através dos processos eleitor ais, donde a dominação é institucional e estas 
instituições seria m ocupadas temporariamente por grupos.” 
a) Teoria do Conflito 
b) Teoria da Integração 
5. Ainda sobre o Processo de Formação da Vontade Política, Offe afirma que é essencial entender -s e as condições 
que permitem que um interesse social se represente por meio de uma entidade, assinale a alternativa abaixo que trata da 
Capacidade de Organização: 
a) A criação de Associações ou Sindicatos depende da existência de grupos determinados e claramente definidos de 
pessoas interessadas na representação política de necessidades específicas. 
b) No contexto do sistema pluralista de Associações só podem obter expressão organizada e consequente aqueles 
interesses que s e definem e legitimam a partir de grupos com personalidade econômica. 
c) Capacidade de uma organização, ou do grupo funcional correspondente, recusar-se efetivamente a fornecer o 
resultado de sua ação específica e que isto fosse relevante para o sistema. 
 
6. De acordo com Relatório do PNUD citado no material didático, a forma de combate à pobreza, que possibilite ao pobre 
assumir autonomamente seu destino pode ser organizada em três dimensões, entre elas destaca-se a cidadania. Qual das 
alternativas abaixo relaciona-se diretamente com esta dimensão: 
a) Desenvolvimento de uma consciência crítica e d a capacidade d e organizar -se politicamente, de modo a 
“transformar-s e no sujeito da própria história e arquitetar e tornar possível um projeto alternativo de sociedade”. 
b) Desenvolvimento de políticas de geração de emprego e renda que garantam aos indivíduos sua inserção no mercado 
de trabalho. 
c) Desenvolvimento de atividades assistencialistas que permitam aos mais pobresuma saída mais imediata do quadro de 
pobreza. 
 
7. De aco rdo com Joachim Hirsch, conforme explicitado no material didático o Estado é o 
responsável maior p ela criação de condições "externas" à reprodução do capital, qu ais sejam: a 
garantia da coesão da sociedade de classe e sua reprodução, e não apenas a repressão; a unidad e 
(contraditória) entre repressão de classe e medidas que garantam a reprodução das classes; e o 
fornecimento de condições materiais prévias, necessárias à produção. 
A discussão destes aspectos no material didático se deu a partir da análise de 3 mitos correntes 
acerca da ação do Estado. 
Qual das alternativas abaixo reflete a discussão sobre construção da burguesia como classe dominante onde a ação do 
Estado se caracterizaria particularmente pela unificação dos interesses das diferentes “frações de classe dominante”? 
 
a) Mito do Estado como fonte da repressão na sociedade. 
b) Mito do Estado como instrumento de qualquer classe no poder. 
c) Mito da Onipotência do Estado em relação à estrutura econômica. 
 
8. Proximidade entre governantes e governados; melhores possibilidades de organização da população no processo de 
participação no processo decisório; melhores possibilidades de exercício de fiscalização das ações governamentais. 
Estas são características: 
a) Dos municípios de médio porte. 
b) Das metrópoles. 
c) Dos municípios de pequeno porte. 
 
9. Embora todas as indicações levem a crer que a saída para a crise política, social, econômica e administrativa das 
Metrópoles, encontra -se na implementação da descentralização, é também necessária a desconcentração e o desenvolvimento 
de programas de participação popular. Qual das alternativas abaixo se relaciona com a desconcentração? 
a) Ampliação da prestação de serviços públicos. 
b) Delegação de poder de decisão a diversos setores da população. 
c) Distribuição geográfica dos órgãos de prestação de serviços. 
 
10. No material didático é apresentado o exemplo do Governo Saturnino-Braga no desenvolvimento de um Programa de 
Descentralização e Participação Popular, que ficou conhecido pelos “Conselhos Governo-Comunidade”; uma série de 
fatores parecem ter contribuído para o fracasso ao menos parcial do Programa. Selecione entre as alternativas abaixo 
aquela que é considerada uma das razões para isto: 
a) Falta de autonomia financeira e técnica das Administrações Regionais. 
b) O excesso de Regiões Administrativas da Cidade. 
c) Falta de apoio do executivo ao desenvolvimento do Programa 
AP 2 – ESTADO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
QUESTÃO 1 
Há várias formas de exercer a dominação numa sociedade, Max Weber aponta a burocracia como o meio 
mais poderoso de se exercer a dominação, tendo em vista que em sua proposta de burocracia de tipo ideal, o 
saber estaria por trás da ocupação dos cargos de comando. 
1 - Responda "Sim" ou "Não" caso acredite que as afirmações são corretas ou não: 
1 Sim Numa burocracia de tipo ideal os cargos são ocupados com base apenas na qualificação dos funcionários 
2 não Numa burocracia de tipo ideal o funcionário deve ser remunerado de acordo com sua produtividade 
3 Sim A Especialização é uma característica da burocracia de tipo ideal 
4 Sim “quem sabe mais manda mais” esta é uma afirmação que caracteriza a burocracia do tipo ideal 
5 sim Numa sociedade de classes saber mais é consequência do poder econômico 
 
QUESTÃO 2 
Estamos habituados a ouvir permanentes argumentos do governo em defesa da racionalidade de seus atos - 
ainda que às vezes nos pareçam absolutamente irracionais e consequentemente, na defesa da legitimidade de suas 
ações. 
1 “O que importa é que o governo haja dentro da lei” 2 Autoritarismo 
2 ... autoridade é autoridade 3 Tecnocracia 
3 As questões sociais não são políticas e sim objetivas e passivas de solução técnica 1 Legalidade 
4 Só pode discutir a inflação quem sabe resolver o problema 5 Consenso 
5 Todas as decisõe publicas devem ser decididas em assembleia popular. 4 Cienticifismo 
 
 
 
 
QUESTÃO 3 
O papel do Estado em uma sociedade de classes reveste-se de importância fundamental para a preservação e 
ampliação de uma situação de dominação social. É através da ação do Estado que a classe dominante 
mantém e amplia sua dominação. Isto evidentemente só pode ocorrer em duas circunstâncias: ou através do 
uso sistemático e continuado do uso da força (ditaduras) ou pelo constante mascaramento do real papel do 
Estado. 
 
1 Não O estado pode ser considerado grande fonte de repressão na sociedade capitalista 
2 Não O estado é um instrumento a serviço de qualquer classe que chegue ao poder 
3 Não A capacidade do estado de intervir na economia é absoluta 
4 Sim A intervenção do estado na economia se dá apenas para regular as relações de produção em função da 
crise sistemática do capitalismo 
5 Sim A relação da economia com as classes dominantes é desigual capitalismo de tipos e tamanhos 
diferentes ritímos diferentes de valorização 
 
 
QUESTÃO 4 
Nas ultimas décadas tem se ampliado o número de estudos sobre o Município - instância de organização 
político-administrativa existente em quase todo o mundo - particularmente em função dos problemas 
crescentes e crônicos que vem enfrentando as grandes cidades. 
 
Numere a terceira coluna associando às frases A (municípios) ou B (metrópole) 
1 Unidade político-administrativa mais importante da federação. A 
2 Proximidade entre população e governo. A 
3 Deterioração da qualidade de vida B 
4 Grande complexidade administrativa B 
5 Proximidades entre os órgãos prestadores de serviço e o cidadão A