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Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 1 de 76 AULA 08: Gestão da Qualidade: excelência nos serviços públicos. Avaliação da Gestão Pública - Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização. Critérios de Avaliação da Gestão Pública. SUMÁRIO PÁGINA 1. Palavras iniciais. 2 2. O Modelo do Gespública. 3 2.1. Fundamentos do Modelo de Excelência em Gestão Pública. 5 2.2. O Modelo do Gespública e seus critérios. 9 2.3. O sistema de pontuação e as faixas de pontuação global. 18 2.4. Modelo de mensuração do desempenho no setor público: cadeia de valor e as seis dimensões do desempenho. 18 3. O Modelo da Fundação Nacional da Qualidade (FNQ). 25 4. Questões comentadas. 35 5. Lista de questões. 62 6. Gabarito. 75 7. Bibliografia principal. 76 8. Anexo. 77 Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 2 de 76 1. Palavras Iniciais. Oi pessoal! Na aula de hoje estudaremos essencialmente como a qualidade é gerida nas organizações públicas através do programa Gespública. Além disso, estudaremos também alguns aspectos do modelo de qualidade da FNQ que podem ser cobrados em provas quando se fala em “Excelência nos serviços públicos”. Abraço e bons estudos! Prof. Carlos Xavier www.facebook.com/professorcarlosxavier Observação importante: Este curso é protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a legislação sobre direitos autorais e dá outras providências. Grupos de rateio e pirataria são clandestinos, violam a lei e prejudicam os professores que elaboram os cursos. 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O grande foco está em melhorar o atendimento ao cidadão através de uma administração pública profissional que se utiliza de instrumentos e abordagens gerenciais. De forma geral, o Gespública objetiva: 1. Eliminar o déficit institucional, visando ao integral atendimento das competências constitucionais do Poder Executivo Federal; 2. Promover a governança, aumentando a capacidade de formulação, implementação e avaliação das políticas públicas; 3. Promover a eficiência, por meio de melhor aproveitamento dos recursos, relativamente aos resultados da ação pública; 4. Assegurar a eficácia e efetividade da ação governamental, promovendo a adequação entre meios, ações, impactos e resultados; e 5. Promover a gestão democrática, participativa, transparente e ética. Neste sentido, o referido modelo (Modelo de Excelência em Gestão Pública) é representado por um sistema gerencial composto por oito partes Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 4 de 76 integradas que orientam a adoção de práticas de excelência em gestão, objetivando levar às organizações públicas brasileiras padrões elevados de desempenho e de excelência em gestão, além de permitir avaliações comparativas de desempenho entre organizações públicas brasileiras e estrangeiras com empresas estrangeiras e demais organizações do setor privado. - Mas em que se baseia o Modelo de Excelência em Gestão Pública?! Quais seus pressupostos e bases?! - Resposta: Esse modelo tem como base o foco gerencial adotado pela administração pública brasileira desde a década de 1990, que buscou dar foco nos resultados percebidos pelo cliente-cidadão e não mais nos processos – o que era típico do modelo burocrático até então dominante. Com base nesse ideário, seria possível, por um lado, orientar as organizações para a transformação gerencial necessária e, por outro lado, comparar o desempenho das organizações avaliadas entre si, fossem elas nacionais ou estrangeiras, do setor público ou privado. Neste sentido, em 1997, o Programa optou por critérios de excelência em administração pública que representavam o “estado da arte” em gestão. Apesar disso, foi necessária a devida adaptação dos modelos existentes, uma vez que eles não se mostravam prontamente aplicáveis ao setor público, especialmente aos órgãos da Administração Direta, em função da natureza dessas organizações e da linguagem empresarial adotada pelos modelos. A estratégia principal utilizada foi a da adaptação da linguagem dos modelos utilizados pelos prêmios e sistemas existentes. Tal adaptação cuidou de dois aspectos importantes: 1) interpretar para o setor público os conceitos da gestão contidos nos modelos; e 2) preservar a natureza pública das organizações que integram o aparelho do Estado brasileiro. Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 5 de 76 Desde o seu surgimento, o Modelo de Excelência em Gestão Pública tem passado por aperfeiçoamentos contínuos no sentido de: 1) acompanhar o estado da arte da gestão – garantindo a identidade do modelo com o pensamento contemporâneo sobre excelência em gestão; 2) acompanhar as mudanças na administração pública brasileira – garantindo a identidade do modelo com a realidade nacional. Antes de entender um pouco mais sobre o referido modelo, vamos entender as suas bases e fundamentos. 2.1. Fundamentos do Modelo de Excelência em Gestão Pública. O pressuposto central do Modelo de Excelência em Gestão Pública é que é preciso ser excelente sem deixar de ser público. Assim, os princípios constitucionais da administração pública devem ser considerados nesse Modelo de Gestão sob a seguinte perspectiva: • Legalidade: nenhuma gestão poderá ser excelente se estiver à revelia da lei; • Impessoalidade: todos os usuários da administração pública deverão ser prioritários; • Moralidade: a gestão pública deve ser pautada por princípios morais de aceitação pública; • Publicidade: ser transparente, dar publicidade aos atos, fatos e dados. Essa é uma forma eficaz de indução do controle social; Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof.Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 6 de 76 • Eficiência: não se trata de reduzir o custo de qualquer maneira, mas de buscar a melhor relação entre qualidade do serviço e qualidade do gasto. Orientados com base nesses princípios constitucionais é que surgem os fundamentos do Modelo de Excelência em Gestão pública, sendo os seguintes: 1. Pensamento sistêmico: pressupõe que as pessoas entendam o seu papel no todo organizacional, que se reflete tanto nas relações internas quanto externas à organização. A ideia central é que as organizações são vistas como sistemas vivos com partes que interagem entre si e com o seu ambiente externo, gerando interdependência. 2. Aprendizado organizacional: trata-se de um fundamento que consiste em buscar e alcançar continuamente novos patamares de conhecimento, individuais e coletivos, por meio da percepção, reflexão, avaliação e compartilhamento de informações e experiências. 3. Cultura da Inovação: a inovação deve ser parte da cultura organizacional, para que produtos e serviços sejam continuamente aprimorados. Este fundamento está intimamente ligado à aprendizagem organizacional. Ela se dá através da promoção de um ambiente voltado à criatividade, experimentação e implementação de novas ideias que possam gerar um diferencial para a organização. 4. Liderança e constância de propósitos: a liderança é fundamental para a orientação, estímulo e comprometimento das pessoas com os resultados. Ela deve ser aberta, democrática, inspiradora e motivadora das pessoas, visando o Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 7 de 76 desenvolvimento da cultura de excelência, a promoção de relações de qualidade e a proteção do interesse público. Atenção: para o Gespública a liderança é exercida pela alta administração - o mais alto nível gerencial e de assessoria organizacional. 5. Orientação por processos e informações: a base para a tomada de decisões deve ser a medição e análise do desempenho. Além disso, deve-se articular o conjunto de atividades e processos que agreguem valor para as partes interessadas, vendo a organização como um conjunto de atividades inter-relacionadas que transformam insumos em produtos e serviços. A postura adotada deve ser proativa para antecipar respostas ao ambiente, aproveitando oportunidades ou evitando problemas e ameaças. 6. Visão de futuro: indica um rumo para a organização, que deve ter constância de propósitos - agir persistentemente e de forma contínua – para que se possa atingir o futuro desejado. Com base nessa visão, o processo decisório será mais coerente e relacionado com o ambiente onde a organização pública se insere. 7. Geração de valor: a organização deve buscar gerar valor para todas as partes interessadas para que possa se desenvolver e possuir relações de qualidade. Ela deve ser acompanhada através do monitoramento dos resultados em relação aos referenciais, finalidades e metas. Além disso, a satisfação das partes interessadas também deve ser monitorada para que se possa garantir a geração de valor. Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 8 de 76 8. Comprometimento com as pessoas: trata-se do estabelecimento de relações com as pessoas, de modo que elas possam se realizar profissionalmente e enquanto ser humano. 9. Foco no cidadão e na sociedade: trata-se do direcionamento das ações públicas para atender as necessidades do cidadão e da sociedade. É a essência da nova gestão pública com foco no cliente-cidadão; 10. Desenvolvimento de parcerias: as atividades das organizações públicas devem ser desenvolvidas em conjunto com outras organizações com interesse comum, de modo a desenvolver sinergias e complementar as competências; 11. Responsabilidade social: as organizações públicas devem buscar garantir a cidadania e o acesso aos bens e serviços essenciais. Além disso, tenha atenção, pois o Gespública também diz que a gestão pública deve ter como um dos princípios gerenciais a preservação da biodiversidade e dos ecossistemas naturais, potencializando a capacidade das gerações futuras de atender suas próprias necessidades. 12. Controle social: a atuação da gestão pública deve se basear no planejamento, acompanhamento e avaliação das atividades pelas partes interessadas (stakeholders!). É aqui que se inclui o conceito de accountability! 13. Gestão participativa: trata-se do estilo de gestão que determina uma atitude gerencial da alta administração que busque o máximo de cooperação das pessoas, reconhecendo a capacidade e o potencial diferenciado de cada um e harmonizando os interesses individuais e coletivos, a fim de conseguir a sinergia das equipes de trabalho. Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 9 de 76 Agora que você já conhece o Modelo e seus fundamentos, vamos entender como é feita a avaliação da gestão pública e quais os seus critérios, de acordo com o Instrumento para Avaliação da Gestão Pública – Ciclo 2010. Agora que você já entende os objetivos centrais, as bases e fundamentos do modelo, vamos estudar como ele se apresenta e se subdivide em critérios. 2.2. O Modelo do Gespública e seus critérios. Existem diferentes modelos e pontuações para o Gespública. Trata- se, de modo geral, de um modelo com diferentes critérios e que deve ser aplicado de forma contínua pela própria organização pública interessada. De acordo com a experiência da organização, ela deverá utilizar o modelo com a pontuação total de 250, 500 ou 1.000 pontos. Vamos falar mais sobre o modelo de 1.000 pontos, já que é a melhor referência para os concursos públicos: O Modelo é composto por oito partes integradas que podem ser agrupadas em 4 grupos distintos, e sua avaliação pode atingir até 1000 (mil) pontos. Tendo isso tudo em mente, vamos ver como o Modelo se apresenta visualmente: Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 10 de 76 FONTE: INSTRUMENTO PARA AVALIAÇÃO DA GESTÃO PÚBLICA CICLO 2010 Perceba que as oito partes integradas podem ser agrupadas em quatro blocos distintos. Para facilitar a memorização, resumo todas as informações relevantes sobre cada uma das partes e blocos na tabela a seguir: Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 11 de 76 Quadro-Resumo do Modelo de Excelência em Gestão Pública Bloco Partes integradas Explicação Planejamento 1. Liderança; 2. Estratégias e Planos; 3. Cidadãos; 4. Sociedade; A avaliação de cada da liderança possui 110 pontos, enquanto cada uma das outrastem 60 pontos. O Bloco totaliza 290 pontos. Trata-se do planejamento dos serviços, produtos e processos a serem utilizados para atingir as necessidades dos cidadãos destinatários da ação organizacional. Execução 6. Pessoas; 7. Processos; Os processos organizacionais são avaliados em até 110 pontos, enquanto as pessoas são avaliadas em até 90 pontos. Aqui as ações transformam objetivos e metas em resultados. As pessoas, capacitadas e motivadas, operam os processos e criam os resultados. Controle 8. Resultados. A avaliação da parte soma 450 pontos, sendo igual ao Bloco completo. Serve para acompanhar o atendimento da satisfação dos destinatários dos serviços e ações realizadas pelo Estado, o orçamento e as finanças, a gestão das pessoas, a gestão de suprimento e das parcerias institucionais, bem como o desempenho dos serviços/produtos e dos processos organizacionais. Inteligência da Organização 5. Informação e Conhecimento; A avaliação da parte soma 60 pontos, sendo igual ao Bloco completo. Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 12 de 76 É daqui que vem a capacidade organizacional de corrigir ou melhorar suas práticas de gestão e desempenho. É onde se processa e avalia os dados e fatos internos e externos à organização que podem influenciar seu desempenho. Agora pense: - por que “resultados” é o mais importante? Resposta: - porque estamos falando da administração pública gerencial com foco em resultados para a população! Para a avaliação desse modelo, as partes são transformadas em CRITÉRIOS para avaliação da gestão pública, aos quais foram incorporados requisitos de excelência para que a organização pública possa implementar ciclos contínuos de avaliação e melhoria de sua gestão. Neste sentido, o Instrumento para Avaliação da Gestão Pública está estruturado em oito Critérios que se subdividem em vinte e cinco itens e 111 Alíneas. Antes de prosseguir com o assunto, vamos entender um pouco mais sobre cada um dos critérios em questão. Para isso, elaborei um quadro- resumo com as principais informações sobre cada um dos critérios, utilizando as definições constantes no Instrumento de Avaliação do Gespública: Critério Conceitos 1. Liderança Este critério examina a governança pública e a governabilidade da organização, incluindo aspectos relativos à transparência, eqüidade, prestação de contas e responsabilidade corporativa. Também examina como é exercida a liderança, incluindo temas como mudança cultural e implementação do sistema de gestão da organização. O critério aborda a análise do desempenho da organização enfatizando Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 13 de 76 a comparação com o desempenho de outras organizações e a avaliação do êxito das estratégias. 2. Estratégias e Planos Este critério examina como a organização, a partir de sua visão de futuro, da análise dos ambientes interno e externo e da sua missão institucional formula suas estratégias, as desdobra em planos de ação de curto e longo prazos e acompanha a sua implementação, visando o atendimento de sua missão e a satisfação das partes interessadas. 3. Cidadãos Este critério examina como a organização, no cumprimento das suas competências institucionais, identifica os cidadãos usuários dos seus serviços e produtos, conhece suas necessidades e avalia a sua capacidade de atendê-las, antecipando-se a elas. Aborda também como ocorre a divulgação de seus serviços, produtos e ações para fortalecer sua imagem institucional e como a organização estreita o relacionamento com seus cidadãos-usuários, medindo a sua satisfação e implementando e promovendo ações de melhoria. É equivalente aos “clientes” e “contribuintes” da organização pública. 4. Sociedade Este critério examina como a organização aborda suas responsabilidades perante a sociedade e as comunidades diretamente afetadas pelos seus processos, serviços e produtos e como estimula a cidadania, além de agir com responsabilidade socioambiental. Examina, também, como a organização atua em relação às políticas públicas do seu setor e como estimula o controle social de suas atividades pela Sociedade e o comportamento ético. 5. Informações e conhecimento Este critério examina a gestão das informações, incluindo a obtenção de informações comparativas pertinentes. Também examina como a organização identifica, desenvolve, mantém e protege os seus conhecimentos 6. Pessoas Este critério examina os sistemas de trabalho da organização, incluindo a organização do trabalho, a estrutura de cargos, os processos relativos à seleção e contratação de pessoas, assim como a gestão do desempenho de pessoas e equipes. Também examina os processos relativos à capacitação e ao desenvolvimento das pessoas e como a organização promove a qualidade de vida das pessoas interna e externamente ao ambiente de trabalho. 7. Processos Este critério examina como a organização gerencia, Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 14 de 76 analisa e melhora os processos finalísticos e os processos de apoio. Também examina como a organização gerencia o processo de suprimento, destacando o desenvolvimento da sua cadeia de suprimento. O critério aborda como a organização gerencia os seus processos orçamentários e financeiros, visando o seu suporte 8. Resultados Este critério examina os resultados da organização, abrangendo os orçamentário-financeiros, os relativos aos cidadãos-usuários, à sociedade, às pessoas, aos processos finalísticos e processos de apoio, assim como aos relativos ao suprimento. A avaliação dos resultados inclui a análise da tendência e do nível atual de desempenho, pela verificação do atendimento dos níveis de expectativa das partes interessadas e pela comparação com o desempenho de outras organizações. Com base nesses critérios, que são desdobrados em itens e posteriormente em alíneas, o sistema de pontuação utilizado permite quantificar o grau de atendimento aos requisitos - que representam o item avaliado por meio do desdobramento em alíneas. A escala utilizada permite que a organização atinja uma pontuação entre 0 (zero) pontos e 1000 (mil) pontos, sendo o resultado final igual à soma da pontuação obtida em cada um dos itens. Veja a relação de critérios e itens no quadro a seguir, retirado do Gespública: Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 15 de 76 Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciáriodo TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 16 de 76 Segundo o modelo do gespública, “os itens de 1.1 a 7.3 são chamados de itens de processos gerenciais e, portanto, solicitam tanto as práticas de gest~ao empregadas pela organização para atender aos requisitos dos Critérios para Avaliação da Gestão Pública, quanto à extensão e à constância da aplicação dessas práticas pelas principais áreas, processos, serviços/produtos e/ou pelas partes interessadas pertinentes”. Ainda segundo o modelo “os itens 8.1 a 8.6 são itens de resultados, ou seja, solicitam a apresentação das consequências objetivas da implementação das práticas de gestão descritas nos itens de processos gerenciais. Estes resultados devem ser comparados com referenciais comparativos pertinentes e com os requisitos das partes interessadas”. Todos os itens de processos gerenciais se estruturam com base na seguinte do ciclo de aprendizado e de controle da próxima página. Neste caso, as alíneas podem se relacionar com o ciclo de aprendizado ou o ciclo de controle. O ciclo de controle se relaciona com as alíneas que se desdobram dos itens solicitam informações sobre as práticas de gestão e os métodos utilizados, para verificar se estão de acordo com o esperado pelo modelo de excelência em gestão do Gespública. O ciclo de aprendizado está relacionado com as alíneas que solicitam métodos específicos de avaliação das práticas atuais e padrões de trabalho respectivos. Além disso, inclui também os principais refinamentos ou inovações implementados como decorrência destes, e que geram impactos no desempenho global. Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 17 de 76 Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 18 de 76 2.3. O sistema de pontuação e as faixas de pontuação global. O sistema de pontuação prevê três dimensões de avaliação dos critérios e itens. Como se trata de detalhes muito técnicos quanto aos sistemas de pontuação (é apenas assunto para se decorar...), preferi trazer, no anexo dessa aula, toda a referência sobre isso, conforme consta no instrumento para avaliação da gestão pública ciclo 2010. Além disso, também estará no anexo a tabela de pontuação global, faixas de pontuação e a (enorme) relação com todos os critérios de avaliação. Recomendo que deem ao menos uma lida. 2.4. Modelo de Mensuração do desempenho no setor público: cadeia de valor e as seis dimensões do desempenho. Ainda na reflexão sobre a avaliação da gestão pública, para a implementação do Gespública, foi criado o documento que serve como base para a medição do desempenho das organizações públicas participantes, chamado de “Guia Referencial para Medição de Desempenho do GESPUBLICA”. A ideia é servir como um guia para a gestão pública com foco em resultados. Para isso, ele se utiliza de um modelo baseado na cadeia de valor e nos 6Es do Desempenho, que permite a construção de definições específicas de desempenho para cada organização, de modo a explicitar as dimensões dos resultados (mais a montante da cadeia de valor) e dos esforços (mais a jusante da cadeia de valor), além de sugerir o alinhamento entre ambas as perspectivas. Em síntese, o modelo mede o que se deve realizar para produzir um resultado significativo no futuro. Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 19 de 76 São três as dimensões de resultados e mais três as dimensões de esforços, constituindo os 6Es do desempenho, conforme a seguir: Dimensões de esforço Dimensões de resultado Economicidade Eficiência Execução Eficácia Excelência Efetividade Neste sentido, você deve saber que o desempenho é uma resultante dos esforços e do resultado atingido, por isso temos que estudar os dois grupos de dimensões! Vamos ver como o GESPUBLICA apresenta estas dimensões na cadeia de valor!? Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 20 de 76 Fonte: Martins&Marini. Guia de Governança para Resultados, 2010, apud Guia Referencial para Medição de Desempenho - GESPUBLICA. Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 21 de 76 Note que os elementos da cadeia de valor (insumos, ações, produtos e impactos) estão relacionados com cada uma das dimensões de resultado e de esforço por linhas tracejadas. Para melhor entender estes relacionamentos, primeiro vamos ver como o referido Manual mostra o que os indicadores de cada uma dessas dimensões buscam medir/responder, contribuindo para o resultado final: Para que vocês possam memorizar a relação entre as dimensões de resultado, as dimensões de esforço e a cadeia de valor, preparei uma tabela com a associação dos conceitos, disponível a seguir: Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 22 de 76 Dimensão Elementos da cadeia de valor associados Eficiência Insumos e Produtos Eficácia Produtos Efetividade Impactos Economicidade Insumos Excelência Insumos e Ações Execução Ações A tabela acima representa as relações tracejadas apresentadas na figura da cadeia de valor com as dimensões. Não há nenhuma novidade aqui. O interessante é que, quando relacionamos esses conceitos, já memorizamos as palavras-chave para cada um deles. Note que eficiência é uma relação entre insumos e produtos; eficácia está ligada aos produtos finais/resultados; efetividade conecta-se aos impactos gerados, economicidade relaciona-se ao custo dos insumos; excelência está ligada aos insumos e ações; e execução relaciona-se às ações empreendidas. Vamos ver definições mais detalhadas para cada uma dessas dimensões: Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 23 de 76 Dimensão Definição Eficiência (resultado) É a relação entre os produtos e serviços gerados com os insumos utilizados, relacionando o resultado com os recursos utilizados. É um conceito profundamente ligado à produtividade. O exemplo clássico é: uma campanha de vacinação é mais eficiente quanto menor for o seu custo, mantendo-se os objetivos propostos. Indicadores deste tipo podem ser encontrados nas Cartas de Serviços elaboradaspelos órgãos (onde constam, de maneira clara e objetiva, todas as informações pertinentes aos serviços oferecidos, formas de acesso, compromissos e padrões de qualidade no atendimento – fundamentando-se no foco no cidadão e na indução do controle social) e em sistemas estruturantes do Governo, como o SIAFI. Eficácia (resultado) É a quantidade e a qualidade dos produtos e serviços entregues ao usuário. É o atingimento dos objetivos fixados. Por exemplo: se, na mesma campanha de vacinação citada, a meta é imunizar 100.000 crianças e este número for alcançado ou superado, podemos dizer que a campanha foi eficaz. Os indicadores de eficácia podem ser definidos a partir da Carta de Serviços do órgão. Efetividade (resultado) São os impactos gerados pelos resultados obtidos (produtos/serviços, processos ou projetos). Está ligada ao grau de satisfação, valor agregado ou transformações promovidas no contexto em geral. É a dimensão mais ligada à missão da organização, e seus indicadores são mais difíceis de serem mensurados, dada a natureza dos dados e seu caráter temporal. Por exemplo, se uma campanha de Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 24 de 76 vacinação realmente imunizar e diminuir a incidência de doenças nas crianças, pode-se dizer que ela foi efetiva. Indicadores de efetividade podem ser encontrados na dimensão estratégica do PPA. Economicidade (esforço) Esta dimensão está ligada à obtenção e uso dos recursos (insumos) com o menor custo possível, dentro de requisitos de qualidade e quantidade exigidos. Indicadores de economicidade podem ser encontrados nos departamentos de compras e suprimentos das organizações. Excelência (esforço) Refere-se à conformidade a critérios e padrões de qualidade/excelência para a realização dos processos, atividades e projetos na busca da melhor execução e economicidade, sendo um elemento transversal. Indicadores deste tipo podem ser encontrados no Instrumento de Avaliação da Gestão Pública. Execução (esforço) Refere-se à realização dos processos, projetos e planos conforme o estabelecido. Indicadores deste tipo podem ser encontrados no monitoramento das ações do PPA. - Vamos agora para o Modelo da Fundação Nacional da Qualidade! Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 25 de 76 3. O Modelo da Fundação Nacional da Qualidade (FNQ). Assim como o modelo do Gespública, trata-se de um modelo de excelência em gestão, que considera vários aspectos da gestão organizacional para distribuir prêmios às organizações com as práticas de gestão que possuam maior aderência ao modelo. Vamos abordar aqui os pontos mais importantes sobre o modelo, sempre partindo dos pontos destacados pela própria FNQ, que são os mais prováveis de ser cobrados no seu concurso público! O modelo da FNQ é inspirado nos modelos norte-americano, europeu e japonês, incluindo ainda conceitos próprios ao contexto brasileiro. Segundo a FNQ, os fundamentos da excelência são os seguintes: 1. Pensamento Sistêmico Entendimento das relações de interdependência entre os diversos componentes de uma organização, bem como entre a organização e o ambiente externo. 2. Aprendizado Organizacional Busca e alcance de um novo patamar de conhecimento para a organização por meio da percepção, reflexão, avaliação e compartilhamento de experiências. 3. Cultura de Inovação Promoção de um ambiente favorável à criatividade, experimentação e implementação de novas ideias que possam gerar um diferencial competitivo para a organização. Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 26 de 76 4. Liderança e Constância de Propósitos Atuação de forma aberta, democrática, inspiradora e motivadora das pessoas, visando o desenvolvimento da cultura da excelência, a promoção de relações de qualidade e a proteção dos interesses das partes interessadas. 5. Orientação por Processos e Informações Compreensão e segmentação do conjunto das atividades e processos da organização que agreguem valor para as partes interessadas, sendo que a tomada de decisões e execução de ações deve ter como base a medição e análise do desempenho, levando-se em consideração as informações disponíveis, além de incluir os riscos identificados. 6. Visão de Futuro Compreensão dos fatores que afetam a organização, seu ecossistema e o ambiente externo no curto e no longo prazo. 7. Geração de Valor Alcance de resultados consistentes pelo aumento de valor tangível e intangível de forma sustentada para todas as partes interessadas. 8. Valorização das Pessoas Criação de condições para que as pessoas se realizem profissional e humanamente, maximizando seu desempenho por meio do comprometimento, do desenvolvimento de competências e de espaços para empreender. Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 27 de 76 9. Conhecimento sobre o Cliente e o Mercado Conhecimento e entendimento do cliente e do mercado, visando a criação de valor de forma sustentada para o cliente e, consequentemente, gerando maior competitividade nos mercados. 10. Desenvolvimento de Parcerias Desenvolvimento de atividades em conjunto com outras organizações, a partir da plena utilização das competências essenciais de cada uma, objetivando benefícios para ambas as partes. 11. Responsabilidade Social Atuação que se define pela relação ética e transparente da organização com todos os públicos com os quais ela se relaciona. Refere-se também à inserção da empresa no desenvolvimento sustentável da sociedade, preservando recursos ambientais e culturais para gerações futuras; respeitando a diversidade e promovendo a redução das desigualdades sociais como parte integrante da estratégia da organização. Neste modelo, assim como no Gespública, as organizações podem pontuar até 1000 pontos, e seu resultado indicará o seu grau de aderência ao modelo. Ele foi desenvolvido pela Fundação Nacional da Qualidade (FNQ) como uma forma de incentivar a competitividade das empresas situadas no Brasil. A FNQ, entidade privada sem fins lucrativos constituída pela união de grandes empresas atuantes no Brasil, entrega o prêmio anualmente às Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 28 de 76 empresas vencedoras, por meio da Presidência da República todo mês de novembro. Para que possam participar, as empresas candidatas ao prêmio devem fornecer dados e informações sobre a melhoria obtida em seus processos e sobre os resultados obtidos como consequência dessas melhorias em duas dimensões: enfoque & aplicação,e resultados. Neste sentido, são 8 os critérios a serem utilizados no processo de avaliação segundo a FNQ: 1. Liderança Este Critério aborda os processos gerenciais relativos à orientação filosófica da organização e controle externo sobre sua direção; ao engajamento, pelas lideranças, das pessoas e partes interessadas na sua causa; e ao controle de resultados pela direção. 2. Estratégias e Planos Este Critério aborda os processos gerenciais relativos à concepção e à execução das estratégias, inclusive aqueles referentes ao estabelecimento de metas e à definição e ao acompanhamento de planos necessários para o êxito das estratégias. 3. Clientes Este Critério aborda os processos gerenciais relativos ao tratamento de informações de clientes e mercado e à comunicação com o mercado e clientes atuais e potenciais. 4. Sociedade Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 29 de 76 Este Critério aborda os processos gerenciais relativos ao respeito e tratamento das demandas da sociedade e do meio ambiente e ao desenvolvimento social das comunidades mais infl uenciadas pela organização. 5. Informações e Conhecimento Este Critério aborda os processos gerenciais relativos ao tratamento organizado da demanda por informações na organização e ao desenvolvimento controlado dos ativos intangíveis geradores de diferenciais competitivos, especialmente os de conhecimento. 6. Pessoas Este Critério aborda os processos gerenciais relativos à configuração de equipes de alto desempenho, ao desenvolvimento de competências das pessoas e à manutenção do seu bem-estar. 7. Processos Este Critério aborda os processos gerenciais relativos aos processos principais do negócio e aos de apoio, tratando separadamente os relativos a fornecedores e os econômico- financeiros. 8. Resultados Este Critério aborda os resultados da organização na forma de séries históricas e acompanhados de referenciais comparativos pertinentes, para avaliar o nível alcançado, e de níveis de desempenho associados aos principais requisitos de partes interessadas, para verificar o atendimento. Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 30 de 76 Perceba que a única diferença entre os critérios do Gespública e os critérios da FNQ é o critério 3 - que representa os clientes no modelo da FNQ e os cidadãos no modelo do Gespública! Quanto aos tópicos de avaliação, eles devem ser considerados de forma sistêmica, uma vez que estão inter-relacionados entre si e com a organização como um todo, devendo ser trabalhados nas estratégias e planos da empresa. Este modelo está representado pela seguinte figura: Fonte: FNQ. Miguel (2005) apresenta uma excelente descrição do modelo, conforme presente na figura acima. Para ele: Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 31 de 76 a ideia da figura é que, a partir dos clientes e da sociedade, razão de ser da organização, a liderança estabelece os valores e as diretrizes da organização, define e conduz estratégias e planos, que são implementados pelas pessoas e por meio dos processos organizacionais. As necessidades dos clientes devem ser levantadas para que os produtos possam ser desenvolvidos de tal forma que conquistem os clientes e retenha-os para a organização. As estratégias e os planos devem refletir esse e outros aspectos da gestão relacionados a outras partes interessadas, estabelecendo a atuação da organização a curto e longo prazos, que servem como referência para a tomada de decisão e para aplicação dos recursos humanos e materiais da organização. A informação e o conhecimento possibilitam conduzir a gestão em direção aos resultados organizacionais, dando suporte para todo o sistema, seja por meio da provisão de informações e indicadores, referenciais comparativos ou pela gestão do conhecimento. A experiência acumulada e o aprendizado adquirido constituem o capital intelectual da organização, sendo uma das principais fontes para melhoria e inovação. Os espaços em branco na figura, que delimitam cada um dos critérios, atuam como condutores, representando a relação e a comunicação entre todos eles, num modelo de gestão sistêmico. Na realidade, o modelo também representa um grande ciclo PDCA (Plan, Do, Check e Act, ou planejar, executar, verificar e agir). Os critérios 1 e 2, liderança e estratégias e planos, representam o planejamento, enquanto os critérios 6 e 7, pessoas e processos, são a execução, suportados pelo critério 5, informações e conhecimento. A verificação é feita pelo critério 8 (resultados), que poderá gerar alterações ou correções de rumo nas estratégias e nos planos. As ações são então geradas pela avaliação dos resultados do critério 8, tendo Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 32 de 76 como base os critérios 2 e 3, clientes e sociedade, visando a atender as necessidades das partes interessadas, buscando sua satisfação. Os oito critérios se subdividem em 23 itens. Não tem outro jeito... Tem que decorar! Segundo a FNQ, os critérios e itens são os seguintes: 1. Liderança 1.1 Governança corporativa 1.2 Exercício da liderança e promoção da cultura da excelência 1.3 Análise do desempenho da organização 2. Estratégias e Planos 2.1 Formulação das estratégias 2.2 Implementação das estratégias 3. Clientes 3.1 Imagem e conhecimento de mercado 3.2 Relacionamento com clientes 4. Sociedade 4.1 Responsabilidade socioambiental 4.2 Desenvolvimento social 5. Informações e Conhecimento 5.1 Informações da organização 5.2 Ativos intangíveis e conhecimento organizacional 6. Pessoas 6.1 Sistemas de trabalho 6.2 Capacitação e desenvolvimento 6.3 Qualidade de vida 7. Processos 7.1 Processos principais do negócio e processos de apoio 7.2 Processos relativos aos fornecedores 7.3 Processos econômico-financeiros 8. Resultados 8.1 Resultados econômico-financeiros 8.2 Resultados relativos aos clientes e ao mercado 8.3 Resultados relativos à sociedade Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 33 de 76 8.4 Resultados relativos às pessoas 8.5 Resultados relativos à processos 8.6 Resultados relativos à fornecedores Além do Modelo de Excelência em Gestão (MEG), a FNQ possui também um Programa de Excelência em Gestão (PEG), que é voltado para as organizações que já implementaram ou pretendem implementar o MEG, tendo como objetivo a implementação de uma metodologia de autoavaliação e capacitação para estimular as organizações participantes a investir na melhoria de sua gestão com base no MEG. Segundo a própria FNQ, os resultadospara a organização no uso do PEG são: • Diagnóstico da maturidade da gestão perante um modelo referencial reconhecido internacionalmente • Capacitação no Modelo de Excelência da Gestão® • Visão sistêmica da organização • Foco nos resultados • Melhores índices econômico-financeiros • Maior cooperação interna • Compartilhamento de informações e aprendizado • Identificação de pontos fortes e oportunidades para melhoria • Reconhecimento do mercado e da sociedade • Aumento da produtividade e competitividade • Fortalecer conceitos gerenciais por meio de casos de sucesso Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 34 de 76 Ainda segundo a FNQ, “ a empresa participante passa pelas seguintes etapas: planejamento, sensibilização, capacitação, diagnóstico e autoavaliação, identificação do plano de melhorias e capacitações”. - É isso ai pessoal! Com isso encerramos a teoria por hoje. Vamos agora às questões resolvidas dessa aula! Forte abraço e bons estudos! Carlos Xavier www.facebook.com/professorcarlosxavier Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 35 de 76 4. Questões Comentadas QUESTÕES DE QUALIDADE NA GESTÃO PÚBLICA 1. (FCC/TCE-GO/Analista de Controle Externo - Planejamento e Desenvolvimento Organizacional/2009) No modelo de excelência em gestão pública, a) a ausência de um enfoque sistêmico da gestão é uma de suas principais deficiências pois é composto por sete critérios organizados em quatro grandes blocos. b) um dos critérios avaliados é a liderança, parte constitutiva do bloco de planejamento, e que no item formulação de estratégias analisa como a organização participa da formulação das políticas públicas na sua área de atuação. c) o bloco pessoas e processos representa a execução do planejamento e serve para acompanhar a própria execução e o atendimento da satisfação dos destinatários dos serviços públicos. d) o bloco de resultados, composto apenas pelo critério de mesmo nome, analisa como o desempenho da organização evoluiu quanto à satisfação dos cidadãos e à melhoria dos seus processos organizacionais. e) o item gestão de processos de apoio analisa como é feita a gestão dos projetos de serviços e produtos, destacando-se o tempo de ciclo dos projetos e as transferências de lições aprendidas anteriormente. Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 36 de 76 Comentário: Vamos analisar cada uma das alternativas: a) a ausência de um enfoque sistêmico da gestão é uma de suas principais deficiências pois é composto por sete critérios organizados em quatro grandes blocos. Errada. O enfoque é sistêmico. Considera-se que a excelência nos serviços públicos deve ser medida por diferentes critérios que interagem entre si e com o ambiente ao redor. Além disso, são oito critérios em quatro blocos, e não sete, como disse a alternativa. b) um dos critérios avaliados é a liderança, parte constitutiva do bloco de planejamento, e que no item formulação de estratégias analisa como a organização participa da formulação das políticas públicas na sua área de atuação. Considerada Errada. Liderança de fato está no bloco de planejamento. O item formulação de estratégias está em “estratégias e planos”, e não em “liderança”.Essa parte ficou confusa, pois o candidato poderia interpretar que, depois da vírgula “, e que no item...”, estava-se falando de outra coisa, em separado, o que poderia ter levado o candidato a considerar a alternativa correta. “Formulação de estratégias”, por sua vez, “examina a implementação de processos gerenciais os quais têm por objetivo a formulação das estratégias, enfatizando a análise do setor de atuação, do macroambiente e do modelo institucional da organização. Também examina o processo de acompanhamento dos ambientes internos e externos”. Ainda assim, indiretamente está relacionado com o processo de formulação das políticas públicas, por isto esta parte poderia ser considerada correta. Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 37 de 76 Assim, esta alternativa está mal redigida o suficiente para que pudesse ser considerada correta. Errou a banca. c) o bloco pessoas e processos representa a execução do planejamento e serve para acompanhar a própria execução e o atendimento da satisfação dos destinatários dos serviços públicos. Errada. O bloco “pessoas e processos” realmente representa a execução, mas não acompanha o atendimento da satisfação dos usuários, o que é feito no bloco “resultados” d) o bloco de resultados, composto apenas pelo critério de mesmo nome, analisa como o desempenho da organização evoluiu quanto à satisfação dos cidadãos e à melhoria dos seus processos organizacionais. Certo! É isso mesmo! e) o item gestão de processos de apoio analisa como é feita a gestão dos projetos de serviços e produtos, destacando-se o tempo de ciclo dos projetos e as transferências de lições aprendidas anteriormente. Errado. Não há um item “gestão de processos de apoio”, mas sim “processos finalísticos e de apoio”. GABARITO: D. 2. (FCC/TRT-11/Técnico Judiciário - Área Administrativa/2011) Uma gestão pública voltada para a excelência deve Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 38 de 76 a) estar focada em resultados e orientada para o cidadão. b) concentrar seus recursos nos serviços mais rentáveis. c) priorizar, acima de tudo, a racionalização dos gastos. d) se pautar apenas no cumprimento das regras formais. e) enfatizar as demandas dos setores mais necessitados. Comentário: Uma gestão pública voltada para a excelência está voltada para os resultados em seus diferentes níveis, desde os seus processos até o atendimento da necessidade do cidadão, sendo esta última a orientação central de um modelo de excelência em gestão pública. Assim, a única alternativa que se relaciona corretamente é a letra A. GAABRITO: A. 3. (FCC/Prefeitura de São Paulo/Auditor Fiscal do Municipio/2007) A questão da excelência dos serviços públicos tem merecido destaque no debate contemporâneo a respeito do Estado e da Administração Pública. Os padrões superiores de excelência nos serviços públicos são adquiridos em decorrência, a) basicamente, da observância do sistema de controle, independentemente das metas gerenciais estabelecidas. b) principalmente, da adoção de novas filosofias gerenciais e organizacionais, da valorização dos recursos humanos e da Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoriae Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 39 de 76 incorporação, pelos servidores públicos, da perspectiva da cidadania. c) especificamente de demonstrarem qualidade na medida em que atendem às expectativas dos contribuintes independentemente dos custos e da quantidade de recursos mobilizados. d) essencialmente, da incorporação pelo servidor de uma nova postura ética e da generalização de um espírito fiscalizador no setor público. e) basicamente da observância das normas que definem as atribuições e responsabilidades de servidores públicos e usuários. Comentário: Uma questão fácil, mas muito interpretativa. Mais uma vez, você tinha que ter entendido que o modelo de excelência em gestão pública entra no contexto atual de administração pública gerencial voltada para os resultados para o cidadão. Com isto em mente, a única alternativa que faz sentido é que afirma “adoção de novas filosofias gerenciais e organizacionais, da valorização dos recursos humanos e da incorporação, pelos servidores públicos, da perspectiva da cidadania”, ou seja, letra B. GABARITO: B. Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 40 de 76 4. (FCC/TCM-CE/Analista de Controle Externo - Inspeção Governamental/2010) O pressuposto central da excelência no serviço público é a a) garantia de um atendimento impessoal e padronizado a todos os cidadãos. b) obrigação de participação direta dos cidadãos nas decisões em todos os âmbitos da administração pública. c) atenção prioritária ao cidadão e à sociedade na condição de usuários de serviços públicos. d) publicação de toda a legislação e dos procedimentos que envolvem os atos da administração pública. e) redução dos gastos e a racionalização dos serviços em todos os âmbitos da administração pública. Comentário: Mais uma questão focada no norte central do modelo de excelência em gestão: o cidadão e a sociedade. Com isto em mente, salta aos olhos o que está dito na alternativa C. GABARITO: C. 5. (CESPE/CNJ/Analista Judiciário/2013) A mensuração da qualidade do serviço público deve incorporar a noção de mudança e melhoria na condição da sociedade para que se configure a prestação do serviço de fato. Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 41 de 76 Comentário: Pessoal, a mensuração da qualidade no serviço público se utiliza do instrumento de medição da qualidade do gespública para saber quão boa é a qualidade do serviço. O Gespública, por sua vez, considera que a administração pública deve sobretudo servir às necessidades do cidadão, sendo este um importante critério para a efetividade. De forma geral, já era possível responder esta questão. Mas se você olhar com cuidado, de forma mais detalhada, o critério 8.2. do Gespública está focado em “resultados para a sociedade”, ou seja, a medição de desempenho realmente utiliza este ponto para verificar a efetiva prestação do serviço! GABARITO: Certo. 6. (CESPE/ANATEL/Analista Administrativo/2012) O modelo de excelência da gestão é um excelente mecanismo de auxílio ao controle da qualidade da gestão na instituição, visto que seu ponto focal são os resultados alcançados pela instituição em detrimento dos aspectos de aplicação. Comentário: Atenção, pessoal: o modelo de excelência em gestão (Gespública) é um mecanismo que auxilia – e muito – o controle da qualidade, mas ele utiliza vários critérios, tanto voltados para os resultados, quanto para a aplicação das técnicas de gestão, tais como “estratégias”, “pessoas”, etc. GABARITO: Errado. Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 42 de 76 7. (CESPE/ANATEL/Analista Administrativo/2012) O modelo do GESPUBLICA pressupõe seis categorias básicas de indicadores de desempenho: eficiência, eficácia, efetividade, economicidade, excelência e execução. Essas categorias são divididas em duas dimensões: a de resultado e a de esforço. Comentário: É exatamente isto! São seis as dimensões que podem gerar indicadores segundo o Instrumento para Medição de Desempenho do Gespública: Dimensão de resultado: • Eficiência, • Eficácia; • Efetividade. Dimensão de esforço: • Economicidade • Execução • Excelência GABARITO: Certo. Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 43 de 76 8. (CESPE/ANATEL/Analista Administrativo/2012) No programa de autoavaliação continuada do GESPUBLICA, cada organização conduz o seu próprio processo de avaliação mediante três instrumentos de avaliação da gestão pública — de 1.000 pontos, 500 pontos ou de 250 pontos —, que devem ser utilizados de acordo com a experiência de cada organização. Comentário: É isso mesmo, pessoal! São três os instrumentos de medição do desempenho no modelo do gespública, que utilizam pontuações diferentes em função da experiência da organização. Tipicamente, o que mais se fala é o de 1.000 pontos, mas existem também os de 500 pontos e o de 250 pontos! GABARITO: Certo. 9. (CESPE/ANCINE/Analista Administrativo – Contabilidade/ 2006) Programas de qualidade no serviço público priorizam usualmente a estruturação e reestruturação organizacional em detrimento da mudança cultural e da melhoria de processos de trabalho e de fluxos de informações. Comentário: Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 44 de 76 A qualidade no serviço público deve passar por uma mudança na cultura organizacional e passa por diferentes critérios como a qualidade nos processos de trabalho, nas informações, etc. É exatamente o oposto do que está na questão, que está errada! GABARITO: Errado. 10. (CESPE/STM/Analista Judiciário/2004) As técnicas de gestão da qualidade total, quando aplicadas ao setor público, têm como objetivos, entre outros: diminuir e(ou) otimizar os gastos do orçamento; oferecer um melhor serviço ao público, que é, em última instância, o cliente final; e conseguir e manter melhores funcionários. Comentário: A gestão da qualidade total é baseada na participação de todos para um modelo de melhoria contínua. Ela é a base para o surgimento dos modelos de excelência em gestão (tais como o gespública). São vários os critério utilizados sendo ligados ao orçamento, a população e sociedade, às pessoas da organização, etc. É exatamente o que está dito na questão, em outras palavras! GABARITO: Certo. 11. (CESPE/ANAC/Técnico Administrativo/2012) O GesPública tem como principal referência o modelo de Noções de AdministraçãoPública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 45 de 76 excelência em gestão pública (MEGP) e os fundamentos contemporâneos de boa gestão, como, por exemplo, gestão baseada em processos e informações, valorização das pessoas e visão de futuro. Comentário: O movimento do Gespública, que busca a qualidade na gestão pública, se baseia na moderna administração gerencial, seus instrumentos de gestão contemporâneos e no modelo de excelência do Gespública, também referenciado como MEGP. Os critérios do Modelo do Gespública incluem pontos como: processos, informações, pessoas, resultados, etc. Deste modo, tudo que está dito na questão está correto! GABARITO: Certo. 12. (CESPE/IBAMA/Técnico Administrativo/2012) O programa nacional de gestão pública (GESPÚBLICA), cuja implantação ocorreu na década de 90 do século passado, tem como finalidade melhorar a gestão e os serviços com área de atuação interna e foco em técnicas e ferramentas. Comentário: O programa Gespública foi criado por meio do Decreto 5.378/2005, portanto na primeira década deste século, e não na última do século passado. Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 46 de 76 Além disso, o programa busca melhorar a gestão com foco nos resultados, e não com foco nas técnicas e ferramentas. Estas últimas também são importantes, mas configuram-se apenas como meios para que os resultados possam ser atingidos. GABARITO: Errado. 13. (CESPE/Analista de Controle Externo – Planejamento e Gestão/2008) No critério cidadãos e sociedade, examinam-se os níveis atuais, as tendências e os referenciais comparativos dos resultados da satisfação e insatisfação dos cidadãos, do atendimento ao universo potencial de cidadãos, da participação no mercado e da imagem da organização. Comentário: Em primeiro lugar, “cidadãos” constitui um critério, enquanto “sociedade” constitui outro. Assim, a questão já começa errada. Vejamos o que é examinado em cada critério: 3. Cidadãos Este critério examina como a organização, no cumprimento das suas competências institucionais, identifica os cidadãos usuários dos seus serviços e produtos, conhece suas necessidades e avalia a sua capacidade de atendê-las, antecipando-se a elas. Aborda também como ocorre a divulgação de seus serviços, produtos e ações para fortalecer sua imagem institucional e como a organização estreita o relacionamento com seus cidadãos-usuários, medindo a sua satisfação e implementando e promovendo ações de melhoria. É equivalente aos “clientes” e “contribuintes” da organização pública. Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 47 de 76 4. Sociedade Este critério examina como a organização aborda suas responsabilidades perante a sociedade e as comunidades diretamente afetadas pelos seus processos, serviços e produtos e como estimula a cidadania, além de agir com responsabilidade socioambiental. Examina, também, como a organização atua em relação às políticas públicas do seu setor e como estimula o controle social de suas atividades pela Sociedade e o comportamento ético. 8. Resultados Este critério examina os resultados da organização, abrangendo os orçamentário-financeiros, os relativos aos cidadãos-usuários, à sociedade, às pessoas, aos processos finalísticos e processos de apoio, assim como aos relativos ao suprimento. A avaliação dos resultados inclui a análise da tendência e do nível atual de desempenho, pela verificação do atendimento dos níveis de expectativa das partes interessadas e pela comparação com o desempenho de outras organizações. Atenção: a questão fala em “resultados” de um monte de coisa, o que seria adequado ao critério “resultados”! GABARITO: Errado. 14. (CESPE/TRE-RJ/Analista – área judiciária/2012) O modelo de excelência em gestão pública não adota o critério resultados, haja vista ser o interesse público o seu foco principal. Comentário: Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 48 de 76 O MEGP do gespública possui diferentes critérios, entre eles os de resultados, que possuem diversos indicadores específicos. Deste modo, a questão peca seriamente ao afirmar que o referido modelo não adota o critério resultados. GABARITO: Errado. 15. (CESPE/TRE-RJ/Técnico Judiciário - Área Administrativa/2012) A organização pública que pretende ter uma postura empreendedora deve buscar inovações por meio de ações similares às organizações privadas, como, por exemplo, realizar tudo que não for proibido em lei. Comentário: Errado! É preciso ser excelente sem deixar de ser público! Só quem pode realizar tudo que não é proibido em lei é o setor privado. As organizações públicas são obrigadas a fazer apenas o que a lei permite! GABARITO: Errado. 16. (CESPE/TCU/ACE/2008) A pontuação obtida pela organização pública, conforme proposta do GESPÚBLICA, mostra o quanto a organização está melhor ou pior em sua administração, comparativamente a outras organizações similares. Comentário: Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 49 de 76 A pontuação obtida pela organização pública no programa Gespública é resultado de um processo de autoavaliação contínua para que a mesma possa evoluir em suas práticas de gestão. O resultado permite que as organizações com práticas mais desenvolvidas recebam prêmios de excelência. A questão está errada ao dizer que os indicadores mostram o quanto a organização está pior ou melhor em sua administração em comparação com outras organizações similares. O foco é uma autoavaliação contínua em busca de uma gestão de qualidade - referenciada pelo modelo do Gespública. Além disso, avaliações comparativas de desempenho podem ocorrer, entretanto elas serão feitas entre organizações públicas brasileiras e estrangeiras com empresas estrangeiras e organizações do setor privado. GABARITO: Errado. 17. (CESPE/TCU/ACE/2008) A grande ênfase do GESPÚBLICA no processo de avaliação é a descrição do porquê de determinada prática ou processo ter sido desenvolvido, visando-se, desse modo, encontrar os responsáveis pela prática bem ou malsucedida. Comentário: A avaliação da gestão pelo Gespública não busca realizar uma caça às pessoas responsáveis por práticas positivas ou negativas de gestão. O objetivo está em verificar se as práticas adotadas nas organizações participantes aderem ou não ao modelo proposto. GABARITO: Errado. Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança paraAnalista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 50 de 76 18. (CESPE/TRE-RJ/Técnico Judiciário-Área Administrativa/2012) O modelo de excelência em gestão pública (MEGP) é similar ao modelo adotado pela Fundação Nacional da Qualidade (FNQ). Todavia, o que, neste, é denominado critério cliente, naquele é substituído pelo critério cidadão. Comentário: Em termos gerais, sabemos que os dois modelos são similares, pois buscam a excelência na gestão! Comparando-se os dois é possível lembrar a existência do critério “cidadão” no modelo Gespública, enquanto o FNQ possui o critério “cliente”, sendo esta a diferença entre os seus critérios! Certa a questão! GABARITO: Certo. 19. (CESPE/TC-DF/Auditor de Controle Externo/2012) Mudanças na organização pública Alfa estão sendo implementadas para propiciar o alcance de resultados, seguindo modelos adotados por organizações privadas. A Alfa também facilitará o acesso do cidadão aos seus atos, resultados, processos, custos operacionais e administrativos por meio de portal na Internet, o que elevará suas despesas com investimentos em TI. Com respeito a essa situação hipotética, julgue os itens que se seguem. Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 51 de 76 A Alfa, por seguir modelos adotados por organizações privadas, está alinhada com os pressupostos da excelência nos serviços públicos. Comentário: Pessoal! Não é só porque segue preceitos das organizações privadas que se terá excelência no serviço público! Há vários critérios! Além disso, é preciso ser excelente sem deixar de ser público! GABARITO: Errado. 20. (CESPE/TRE-ES/Técnico Judiciário- Administração/2011) O foco em resultados, um dos critérios adotados pelo modelo GESPÚBLICA, confirma que a excelência nos serviços públicos se pauta em critérios similares aos preconizados pela iniciativa privada. Comentário: Atenção à casca de banana para você escorregar: “resultados” é um critério do Gespública, não “foco em resultados”!!! Todo o resto da questão está correto, com exceção deste detalhe! Um detalhe: esta questão foi uma exceção. Não se trata de uma “pegadinha” típica do Cespe! GABARITO: Errado. Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 52 de 76 21. (CESPE/TRE-ES/Analista Judiciário-Área Judiciária/ 2011) A adoção do modelo do GESPÚBLICA assegura a excelência nos serviços públicos, mas não permite que se realizem avaliações comparativas entre organizações congêneres. Comentário: O Gespública não assegura (garante) que os serviços públicos serão excelentes. Ele apenas serve como instrumento para que a gestão pública possa ser avaliada e comparada entre congêneres! Assim, a questão está errada como um todo! GABARITO: Errado. 22. (CESPE/TRE-ES/Técnico Judiciário-Área Administrativa/2011) O modelo do GESPÚBLICA não focaliza resultados, pois a excelência nos serviços públicos, objetivada por esse modelo, se pauta em critérios como cidadania, estratégia e responsabilidade socioambiental. Comentário: Errado pessoal! O Gespública se preocupa com resultados sim, mas também se preocupa com outros critérios como a cidadania (cidadãos), a estratégia (estratégias e planos), a responsabilidade sociambiental (sociedade), entre vários outros critérios! GABARITO: Errado. Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 53 de 76 23. (CESPE/TRE-BA/Analista-Área Judiciária/2010) A busca da excelência, considerada, no setor privado, uma prerrogativa para sobrevivência em um contexto competitivo, nos serviços públicos não se aplica, pois o cliente não tem a possibilidade de escolher outros fornecedores de serviços públicos. Comentário: Claro que pode haver excelência no setor público! É por isso que estudamos o assunto! =) GABARITO: Errado. 24. (CESPE/TRT-1ª Região/Analista Judiciário-Área Administrativa/2008) Acerca da evolução da gestão pública na busca da excelência dos serviços públicos, assinale a opção correta. a) A excelência na gestão pública está centrada no modelo de administração pública patrimonialista, no qual a preservação do patrimônio público deve ser a finalidade precípua. b) O modelo de administração pública burocrática apresenta, originalmente, como vantagem em relação a outros modelos, a busca do controle de abusos e do fim do nepotismo. c) O modelo de administração pública gerencial, por se inspirar no modelo adotado na administração privada, é confundido com ele. Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 54 de 76 d) Uma das políticas formuladas na busca da excelência nos serviços públicos é o GesPública, elaborado com base na premissa de que a gestão de órgãos e entidades públicos pode e deve ser excelente, mas não pode ser comparada com padrões internacionais de qualidade em gestão, devido às especificidades de cada país. e) A qualidade da gestão pública deve ser orientada para o Estado e desenvolver-se no âmbito de valores demarcados por princípios similares àqueles preconizados em empresas de classe mundial. Comentário: Para resolver esta questão, você deveria estar estudando também os modelos de administração pública, e isso deveria ser cobrado no seu Edital! Isto dito, vamos analisar cada uma das alternativas: A) Errada. A excelência na administração pública está centrada no modelo Gerencial! B) Certa. O modelo burocrático foi criado justamente para evitar os abusos e o nepotismo típicos do modelo patrimonialista! C) Errada. Não se confundem os modelos gerenciais públicos e privados - são diferentes! D) Errada. A administração dos órgãos públicos pode sim ser comparada por meio do Gespública! E) Errada. O foco deve ser o atendimento às necessidades do cidadão! Além disso, é preciso ser excelente sem deixar de ser público! Noções de Administração Pública e Gestão de Processos de Mudança para Analista Judiciário do TRT-SC – Teoria e Exercícios Prof. Carlos Xavier – Aula 08 Prof. Carlos Xavier www.estrategiaconcursos.com.br Página 55 de 76 GABARITO: B. 25. (CESPE/TRE-MS/Analista Judiciário – Área Administrativa/2013) Os critérios de excelência que devem ser observados pela organização pública que se pauta no modelo de excelência gerencial da Fundação Nacional da Qualidade incluem a) projetos. b) a gerência. c) a tecnologia. d) a constitucionalidade. e) informações e conhecimento. Comentário: Questãozinha chata... para resolvê-la você deveria ter memorizado os 8 critérios do modelo de excelência da FNQ. Relembre a seguir os 8 critérios e os respectivos itens: 1. Liderança
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