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DIREITO ADMINISTRATIVO I Profa. Msc. Ana Cláudia Aguiar Universidade Estácio de Sá Rio Grande do Norte – Estácio de Natal Direito Administrativo I Estado, Governo e Administração Pública Qual o conceito de Estado? “É pessoa jurídica territorial soberana, formada pelos elementos: povo, governo, território e finalidade” O que é Governo? “O governo é o que dá a condução política (discricionariedade), através dos governantes que são os representantes do povo”. Poder Executivo e Poder Legislativo. 2 Direito Administrativo I “A noção de governo é a sua expressão política de comando, de iniciativa, de fixação de objetivos do Estado e de manutenção da ordem jurídica vigente, atuando através de atos de soberania e autonomia política na condução dos negócios públicos” Hely Lopes Meirelles O governo é limitado pela Constituição. O governo é elemento do Estado. 3 Direito Administrativo I O que é a Administração Pública? “A Administração Pública é todo o aparelhamento do Estado pré-ordenada a realização de serviços, visando à satisfação das necessidades coletivas, praticando atos de execução, com maior ou menor grau de autonomia funcional.” HLM A Administração Pública é limitada pela Constituição e pela Lei. “A Administração Pública é o instrumental de que dispõem o Estado para por em prática as opções políticas do Governo.” 4 Direito Administrativo I Poderes/Funções e Organização do Estado CF/88: “Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.” Poder Executivo? Administrar. Poder Judiciário? Julgar. Poder Legislativo? Criar as leis. Funções precípuas/típicas! Direito Administrativo I Sistema de Freios e Contrapesos Executivo legisla, a exemplo da MP. Legislativo julga, a exemplo do impeachment. Judiciário administra, a exemplo do provimento dos seus cargos. Funções atípicas! Ainda: os poderes podem intervir e fiscalizar os outros poderes. Falar de Estado de Direito. 6 Direito Administrativo I Organização do Estado Forma do Estado: Federal (art. 18, CF); Forma de Governo: República; Sistema de Governo: Presidencialismo; e Regime de Governo: Democracia. Matéria de Direito Constitucional. 7 Direito Administrativo I Direito Administrativo Ramo do Direito Público Direito Público: “Atuação do Estado na satisfação do interesse público/coletivo.” O que é Direito Administrativo? Qual o seu objeto de estudo? Traçar as diferenças entre o direito público e o direito privado. 8 Direito Administrativo I Critério da Administração Pública – Hely Lopes Meirelles “Direito Administrativo é um conjunto harmônico de regras e princípios (regime jurídico administrativo) que regem os agentes, os órgãos públicos e as entidades públicas no exercício da atividade administrativa, realizando de forma concreta, direta e imediata os fins desejados pelo Estado.” Direito Administrativo I Estudamos a função concreta (destinatário determinado e produção de efeitos concretos), afastamos a abstrata: legislar. Estudamos a função direta, afastamos a que precisa de provocação: jurisdicional. Estudamos a função imediata, afastamos a mediata: função sócio-política. Direito Administrativo I Fontes do Direito Administrativo “De onde vem as regras do Direito Administrativo? No que ele se baseia para poder funcionar?” Existe Código do Direito Administrativo? Não! Qual é a fonte primária do Direito Administrativo? Lei em sentido amplo. O que significa? Constituição Federal, lei ordinária, medida provisória, decretos, instruções normativas etc.. Direito Administrativo I Quais são as fontes secundárias do Direito Administrativo? Doutrina: Responsáveis por pensar, conceituar e sistematizar o Direito Administrativo, fornecendo interpretações acerca de determinadas questões legais e constitucionais. Costumes: Surgem através de comportamentos, atos ou condutas praticados reiteradamente que com o passar do tempo, criam a convicção de obrigatórias. Direito Administrativo I Ante a ausência de norma legal específica para a solução de determinado “caso”, o administrador público decide solucioná-la desempenhando determinado procedimento, dessa forma, com o passar do tempo, a “solução” dada pelo administrador poderá se tornar “praxe”. Jurisprudência: Reunião de várias decisões judiciais, acerca de determinada matéria. Uma jurisprudência se cristaliza, ou seja, se pacifica, quando determinada matéria é julgada sempre no mesmo sentido.
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