Cartilha passo a passo - licitacao, contratos e convenios

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ESTADO DE ALAGOAS
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO
PROCURADORIA DE LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIO
CENTRO DE ESTUDOS
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
APRESENTAÇÃO
 A Administração Pública, para poder atender com maior eficiência às necessidades públicas, carece de agilidade. Um 
problema que sempre incomodou e ainda incomoda a gestão da Procuradoria Geral do Estado de Alagoas é a demora na 
tramitação dos processos. Assim, com o objetivo de imprimir maior celeridade ao andamento dos processos, o primeiro passo foi 
diminuir o prazo do Procurador de Estado para analisar os processos. 
Por meio do Decreto n° 3.961, de 3 de janeiro de 2008, foram alterados de forma significativa os prazos processuais. O 
ordinário passou de 30 (trinta) dias para 15 (quinze) dias. Quanto aos processos urgentes, o prazo para análise permaneceu o de 5 
(cinco) dias. Ademais, a diligência solicitada pelos Procuradores de Estado passou a suspender o prazo, cuja contagem 
recomeçará tão logo o processo retorne para o Procurador, sem reinício da contagem, como era. Outro ponto relevante é que aos 
processos cujo objeto sejam ações referentes ao Programa de Aceleração do Crescimento – PAC, o prazo para toda a 
manifestação da Procuradoria será de apenas 10 (dez) dias. 
Ainda visando à rapidez da tramitação, as diligências nos processos submetidos à Procuradoria Geral do Estado devem 
ser cumpridas pelo interessado no prazo máximo de 10 (dez) dias. E, para maior eficiência e rapidez nas análises dos processos, 
passou a ser informado nos autos um endereço eletrônico do interessado, com o objetivo de dar conhecimento e atendimento às 
diligências realizadas por meio eletrônico. 
Entretanto, percebeu-se que mesmo ante todas as medidas algo ainda necessitava ser feito, e que não dependia 
diretamente da Procuradoria Geral do Estado: a qualidade da instrução processual. Surge então a ideia de uma cartilha passo a 
passo, logo incorporada com entusiasmo pelos integrantes da Procuradoria de Licitação, Contratos e Convênios. O Gabinete Civil 
mostrou-se solícito e forneceu todo o apoio necessário. O presente manual destina-se a cooperar com o trabalho dos agentes 
públicos que atuam na formulação e instrução dos processos que versem sobre licitações, contratos e convênios.
 Ao perpassar as páginas da Cartilha, tecida em linguagem clara e objetiva, e composta numa diagramação leve e 
harmoniosa, logo se percebe que seguir suas orientações significa trilhar um caminho que conduz a um procedimento seguro de 
licitação e de contratação. Digno de elogio é o esforço dos Procuradores da Procuradoria de Licitação, Contratos e Convênios que 
produziram o texto, que certamente irá resultar na maior eficiência da atuação do Estado para atender uma população tão carente 
como a alagoana.
É o que deseja e espera não só a Procuradoria Geral do Estado de Alagoas, mas todos os membros do atual governo.
Que todos façam um bom uso da Cartilha, e tenham um bom trabalho.
Mário Jorge Uchôa Souza
Procurador Geral do Estado 
ÍNDICE
03
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
LICITAÇÃO - FASES INTERNA E EXTERNA ____________________________________________________________ 
DISPENSA DE LICITAÇÃO __________________________________________________________________________ 
INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO ____________________________________________________________________
TERMO ADITIVO CONTRATUAL - PRORROGAÇÃO DE VIGÊNCIA _________________________________________
TERMO ADITIVO CONTRATUAL - ALTERAÇÃO DO OBJETO CONTRATUAL _________________________________
TERMO ADITIVO CONTRATUAL - REEQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO _______________________________
TERMO ADITIVO CONTRATUAL - REAJUSTE DE PREÇOS _______________________________________________ 
RESCISÃO CONTRATUAL AMIGÁVEL ________________________________________________________________
RESCISÃO CONTRATUAL UNILATERAL ______________________________________________________________
LICITAÇÃO PARA O SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS _______________________________________________
CONTRATAÇÃO NO SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS ______________________________________________
CONTRATAÇÃO POR MEIO DE ADESÃO NO SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS __________________________
CONVÊNIO - NATUREZA FINANCEIRA _______________________________________________________________
CONVÊNIO - NATUREZA NÃO FINANCEIRA ___________________________________________________________
CONVÊNIO - DENÚNCIA ___________________________________________________________________________
CONVÊNIO - ESTÁGIO ACADÊMICO _________________________________________________________________
CONVÊNIO - MENOR APRENDIZ _________________________________________________________________
CONVÊNIO - CONTRIBUIÇÕES, SUBVENÇÕES SOCIAIS E AUXÍLIOS _________________________________________________________________
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GOVERNO DO ESTADO DE ALAGOAS
GOVERNADOR SUBPROCURADOR-GERAL DO ESTADO
Teotonio Vilela Filho Charles Weston Fidélis Ferreira
VICE-GOVERNADOR CORREGEDORA GERAL
José Wanderley Neto Marialba dos Santos Braga
SECRETÁRIO DE ESTADO DO GABINETE CIVIL ELABORAÇÃO
Álvaro Antonio Melo Machado PROCURADORIA DE LICITAÇÕES, CONTRATOS E 
CONVÊNIOS
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DE ALAGOAS Ana Carolina Menezes Calheiros
Órgão encarregado da representação judicial e da consultoria Elaine Cristina de Melo Ramalho
jurídica do Estado de Alagoas Newton Vieira da Silva
ORGANIZAÇÃO E REVISÃOPROCURADOR-GERAL DO ESTADO
Centro de EstudosMário Jorge Uchôa Souza
EXPEDIENTE
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Legislação Aplicada: 
São princípios da licitação a legalidade, a 
impessoalidade, a moralidade, a igualdade, a publicidade, a - Lei n° 8.666/1993
probidade administrativa, a vinculação ao instrumento - Lei Estadual n° 5.237/1991
convocatório, o julgamento objetivo e outros. A Administração - Lei n° 10.520/2002
Pública deve observar esses princípios para evitar o perigo do - Decreto Estadual n° 3.548/2007
arbítrio, que desacredita e ao mesmo tempo compromete o - Decreto Estadual n° 1.424/2003
serviço público; bem como selecionar a proposta mais - Decreto Estadual n° 4.054/2008
vantajosa para a Administração. - Decreto Estadual n° 37.984/1999
- Decreto Estadual n° 3.962/2008
Este passo a passo tem como objetivo orientar os - Lei n° 4.320/64
órgãos e entidades que pretendam realizar licitações.- Lei Complementar n° 101/2000
Para facilitar a compreensão, o passo a passo adota A Administração Pública por força de lei não pode 
termos claros e correntes. Por essa razão, além de conceitos comprar diretamente de alguém. Por isso, tem de licitar. Esta 
básicos, a publicação traz instruções úteis destinadas aos Cartilha, no formato passo a passo, visa servir de instrumento 
responsáveis diretos pela elaboração de processos de informação aos órgãos e entidades que pretender realizar 
licitatórios. Este passo a passo não tem a pretensão de licitação.
esgotar o assunto, portanto não prescinde do estudo da 
legislação. Licitação é o procedimento administrativo preliminar 
mediante o qual a Administração Pública, baseada em critério 
Com esta publicação, a Procuradoria Geral do Estado prévio, seleciona, entre várias propostas referentes a 
busca agir preventivamente com o intuito de evitar processos compras, obras ou serviços, a que melhor atende ao interesse 
mal instruídos, ou mesmo irregulares, que terminam público, a fim de celebrar contrato com o responsável pela 
dificultando a ação administrativa. proposta mais vantajosa. O fundamento legal básico da 
licitação é a Lei n° 8.666, de 21 de junho de 1993, e suas 
alterações, e a Lei n° 10.520, de 17 de julho de 2002 - 
PREGÃO,que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da 
Constituição Federal de 1988. 
05
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO04
PGE-LIC n° 01/2009
LICITAÇÃO
FASES INTERNA E EXTERNA
Administração, diante de orçamento detalhado e 
considerando os preços praticados no mercado, deve IDENTIFICAÇÃO DA NECESSIDADE E APRESENTAÇÃO 
indicar, de forma clara, concisa e objetiva, a necessidade do DA MOTIVAÇÃO ADMINISTRATIVA
órgão, o objeto a ser contratado, os critérios de aceitação do 
objeto, a definição de métodos, a estratégia de suprimento, O órgão ou entidade interessada, por meio de ato 
o cronograma físico-financeiro (se for o caso), os deveres do formal interno, identificará a necessidade administrativa e 
contratado e do contratante, os procedimentos de apresentará as razões de interesse público que justificam a 
fiscalização e de gerenciamento do contrato, o prazo de contratação pretendida, apontando explicitamente a 
execução e de garantia (se for o caso), e as sanções por finalidade pública a ser alcançada. Deve ser observada a 
inadimplemento.definição das características básicas de cada produto 
pretendido, tais como: tamanho, cor, capacidade, modelo etc. 
Não é permitida a escolha do material pala marca.
REALIZAÇÃO DE COTAÇÃO DE PREÇOS
O órgão ou entidade interessada realizará estimativa AUTUAÇÃO DO PROCESSO
prévia do valor da contratação, autuando, pelo menos, 3 (três) 
orçamentos, exceto impossibilidade ou inexistência, o que O órgão ou entidade interessada solicitará ao seu 
deve ser justificado, os quais, necessariamente, contêm, em Protocolo a autuação do processo.
relação às empresas consultadas, indicação de nome e nº da 
inscrição no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica – CNPJ, 
endereço e telefone comerciais, nome e assinatura da pessoa ELABORAÇÃO DE PROJETO BÁSICO OU TERMO DE 
responsável pelo conteúdo da proposta e validade da REFERÊNCIA
proposta.
O órgão ou entidade interessada procederá à 
O órgão ou entidade interessada, obrigatoriamente, elaboração do Projeto Básico ou Termo de Referência 
elaborará e autuará planilha que consolide a consulta de pertinente à contratação da forma mais detalhada possível.
mercado realizada e reflita a divisão do objeto a ser contratado 
(preço global, por lotes ou por itens), assinada pelo servidor Projeto Básico ou Termo de Referência é o documento que, 
público responsável.de forma a propiciar a avaliação dos custos pela 
?
?A estimativa levará em conta todo o período de vigência do das ofertas desconformes ou incompatíveis e a 
contrato a ser firmado, consideradas ainda todas as consequente desclassificação ou declaração de 
prorrogações contratuais admitidas em Lei (60 meses); inexequibilidade das propostas.
?No caso de compras, a estimativa total considerará a soma 
dos preços unitários multiplicados pelas quantidades de AUTORIZAÇÃO DO ORDENADOR DE DESPESAS PARA A 
cada item. INSTAURAÇÃO DO CERTAME LICITATÓRIO
?No caso de obras/serviços, a estimativa será detalhada em O ordenador de despesas do órgão ou entidade 
planilhas que expressem a composição de todos os custos interessada autorizará a instauração do certame licitatório, 
unitários, ou seja, em orçamento estimado em planilhas de qualquer que seja o valor da contratação.
quantitativos e preços unitários.
?A estimativa deve ser elaborada com base nos preços INDICAÇÃO DA DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA PELA QUAL 
correntes no mercado onde será realizada a licitação – local, CORRERÁ A DESPESA
regional ou nacional.
O órgão ou entidade interessada, através do setor 
?De forma complementar, a estimativa também pode ser feita competente, indicará a dotação orçamentária pela qual 
com base em preços fixados por órgão oficial competente correrá a despesa, com 
ou de acordo com os constantes do Sistema de Registro de 
Preços – SRP ou, ainda, preços para o mesmo objeto 
vigentes em outros órgãos ou entidades, desde que em 
condições semelhantes.
?A estimativa serve para verificar se existem recursos 
orçamentários suficientes para pagamento da despesa com 
a contratação.
?A estimativa serve de parâmetro objetivo para o julgamento 
discriminação das respectivas 
classificação funcional programática e categoria econômica.
?Sem que haja indicação de dotação orçamentária, nenhuma 
despesa poderá ser efetuada. 
DEFINIÇÃO DA MODALIDADE E DO TIPO DE LICITAÇÃO 
A SEREM ADOTADOS
O órgão ou entidade competente para o 
0706
1º Passo 
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
2º Passo 
3º Passo 
4º Passo 
5º Passo 
6º Passo 
7º Passo 
processamento do certame definirá a modalidade de licitação 
a ser adotada em razão do valor previamente estimado para a Técnica e Preço: será realizada através de avaliação da 
contratação, salvo quando da realização de Pregão, proposta técnica (metodologia, organização, tecnologias e 
modalidade cuja utilização dependerá da classificação do recursos materiais) e, uma vez classificadas, serão abertas as 
objeto a ser contratado como fornecimento de bens ou propostas de preço dos licitantes que atingirem um valor 
serviços comuns. São modalidades de licitação: mínimo.
Concorrência, Tomada de Preços, Convite, Concurso, Leilão 
e Pregão. ?Os contratos celebrados para o fornecimento de bens ou 
serviços comuns serão precedidos, obrigatoriamente, por 
O órgão ou entidade competente para o licitação realizada sob a modalidade de Pregão, 
processamento do certame definirá o tipo de licitação a ser preferencialmente eletrônico.
adotado em razão da natureza do julgamento requerido pelo 
objeto a ser contratado (menor preço, melhor técnica, técnica ?Consideram-se bens e serviços comuns aqueles cujos 
e preço ou maior lance ou oferta), salvo quando da realização padrões de desempenho e qualidade podem ser, concisa 
de Pregão, modalidade que apenas admite o emprego do tipo e objetivamente, definidos no objeto do edital, em perfeita 
de menor preço. São tipos de licitação, exceto na modalidade conformidade com as especificações usuais praticadas no 
concurso: mercado.
Menor Preço: quando o critério de seleção da proposta mais 
vantajosa para a Administração determinar que será vencedor J UNTADA DAS MINUTAS DO INSTRUMENTO 
o licitante que apresentar a proposta de acordo com as CONVOCATÓRIO (EDITAL OU CARTA-CONVITE) E DO 
especificações do edital ou convite e oferecer menor preço; CONTRATO ADMINISTRATIVO
Melhor Técnica: será utilizada exclusivamente para serviços O órgão ou entidade competente para o 
de natureza predominantemente intelectual, em especial na processamento da licitação autuará as minutas do 
elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e instrumento convocatório (edital ou carta-convite) e do 
gerenciamento de engenharia consultiva em geral e, em contrato administrativo.
particular, para elaboração de estudos técnicos preliminares e 
projetos básicos e executivos; e
ANÁLISE J URÍDICA DA FASE INTERNA PELA REALIZAÇÃO DO CERTAME LICITATÓRIO E ANÁLISE 
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO JURÍDICA DA FASE EXTERNA PELA PROCURADORIA 
GERAL DO ESTADO
O órgão ou entidade competente para o 
processamento da licitação encaminhará o processo O órgão ou entidade competente processará a 
administrativo, em sua fase interna, à competente assessoria licitação e encaminhará o processo administrativo licitatório, 
jurídica, para análise e aprovação, sob pena de nulidade em sua fase externa, à competente assessoria jurídica para 
processual. análise e aprovação, autuando, obrigatoriamente, Mapa 
Comparativo entre o valor previamente estimado para a 
?Compete à Procuradoria Geral do Estado – PGE a contratação e a proposta vencedora no certame, o qual reflita a 
execução das atividades de consultoria jurídica e de divisão do objeto a ser contratado (preço global, por lotes ou 
assessoramento jurídico ao Chefe do Poder Executivo e poritens).
aos órgãos da Administração Direta.
?As autarquias, as fundações, as empresas públicas, as HOMOLOGAÇÃO DO CERTAME LICITATÓRIO E 
sociedades de economia mista, os fundos especiais e PUBLICAÇÃO DO RESULTADO NO DIÁRIO OFICIAL DO 
demais entidades controladas, direta ou indiretamente, ESTADO
pelo Estado de Alagoas encaminharão os processos 
administrativos licitatórios às suas respectivas assessorias Analisada e aprovada a fase externa da licitação, a 
jurídicas, compostas de Procuradores ou Advogados competente assessoria jurídica encaminhará o processo 
Públicos investidos em cargos ou empregos efetivos, administrativo licitatório para homologação: pelo ordenador de 
aprovados em concurso público de provas ou provas e despesas do órgão ou entidade interessada, quando o valor da 
títulos, para análise e aprovação. contratação for inferior ou igual a R$ 80.000,00 (oitenta mil 
reais); pelo Governador do Estado, quando o valor da 
?Não existindo as assessorias jurídicas acima contratação for superior a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
mencionadas, os processos administrativos licitatórios 
deverão ser encaminhados à Procuradoria Geral do A homologação e o resultado final da licitação serão 
Estado – PGE para análise e aprovação. divulgados no Diário Oficial do Estado e na Internet, com 
09
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO08
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
8º Passo 
9º Passo 10º Passo 
11º Passo 
indicação da modalidade, do número de ordem e da série produza efeitos. A Administração Pública não poderá exigir o 
anual, do objeto, do valor total e do licitante vencedor. cumprimento de qualquer obrigação contratual antes da 
publicação.
?A homologação é o reconhecimento, pela autoridade 
superior, da validade e da legalidade do procedimento 
licitatório realizado, o que implica afirmar que não há EMISSÃO DO EMPENHO
nenhum óbice à contratação. 
O ordenador de despesas do órgão ou entidade 
interessada autorizará a emissão do empenho.
CONVOCAÇÃO DO ADJUDICATÁRIO E CELEBRAÇÃO 
DO CONTRATO
Homologado o certame, o órgão ou entidade EMISSÃO DA ORDEM DE SERVIÇO
competente para o processamento da licitação convocará o 
adjudicatário para assinar o contrato, respeitado o prazo de 
validade da sua proposta comercial.
EXECUÇÃO CONTRATUAL
O contrato será firmado: pelo ordenador de despesas 
do órgão ou entidade interessada, quando o valor da O Gestor do Contrato fiscalizará sua execução, com 
contratação for inferior ou igual a R$ 80.000,00 (oitenta mil 
reais); pelo Governador do Estado, quando o valor da 
contratação for superior a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
PUBLICAÇÃO DO EXTRATO CONTRATUAL
O órgão ou entidade interessada providenciará a 
publicação do extrato contratual no Diário Oficial do Estado 
como condição indispensável para que o negócio jurídico 
vistas a garantir a fiel observância do previsto no instrumento 
contratual.
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LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
PGE-LIC n° 02/2009
11
DISPENSA DE 
LICITAÇÃO
12º Passo 
13º Passo 
14º Passo 
15º Passo 
16º Passo 
12
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
Legislação Aplicada:
 AUTUAÇÃO DO PROCESSO
- Lei Federal n° 8.666/1993 O órgão ou entidade interessada solicitará ao seu Protocolo 
- Lei Estadual n° 5.237/1991 a autuação do processo.
- Decreto Estadual n° 4.054/2008
- Decreto Estadual n° 37.984/1999
- Decreto Estadual n° 3.962/2008 ELABORAÇÃO DE PROJETO BÁSICO OU TERMO DE 
- Lei Federal n° 4.320/1964 REFERÊNCIA
- Lei Complementar n° 101/2000
O órgão ou entidade interessada elaborará o 
Este passo a passo tem como objetivo orientar os Projeto Básico ou Termo de Referência pertinente à 
órgãos e entidades que pretendam realizar procedimentos de contratação da forma mais detalhada possível.
dispensa de licitação. A dispensa ocorre quando há condição 
de competitividade para a aquisição do objeto, entretanto a lei 
?O Projeto Básico ou o Termo de Referência é o 
faculta a não realização por conveniência administrativa e documento que, de forma a propiciar a avaliação dos 
satisfação do interesse público. Todos os casos de Dispensa custos pela Administração, diante de orçamento estão taxativamente elencados no art. 24 e seus incisos da Lei 
detalhado e considerando os preços praticados no n° 8.666, de 1993, não admitindo situações não descritas no 
mercado, deve indicar, de forma clara, concisa e objetiva: texto legal.
a necessidade do órgão; o objeto a ser contratado; os 
critérios de aceitação do objeto; a definição de métodos; 
a estratégia de suprimento; o cronograma físico-IDENTIFICAÇÃO DA NECESSIDADE E APRESENTAÇÃO 
financeiro (se for o caso); os deveres do contratado e do DA MOTIVAÇÃO ADMINISTRATIVA
contratante; os procedimentos de fiscalização e o 
gerenciamento do contrato; o prazo de execução e de O órgão ou entidade interessada, por meio de ato 
garantia (se for o caso); e as sanções por formal interno, identificará a necessidade administrativa e 
inadimplemento.apresentará as razões de interesse público que justificam a 
contratação pretendida, apontando explicitamente a finalidade 
pública a ser alcançada. 
contratação, por meio de dispensa de licitação, o meio 
adequado, efetivo e eficiente para afastá-lo.CARACTERIZAÇÃO E COMPROVAÇÃO DA SITUAÇÃO 
FÁTICA QUE AUTORIZA A DISPENSA DE LICITAÇÃO
?“Aperfeiçoe o planejamento e programação de suas futuras 
licitações de maneira a evitar a ocorrência de contratações Incisos I e II : PEQUENO VALOR
emergenciais embasadas no art. 24, inciso IV, da Lei n° ?No caso da contratação de bens ou serviços não contínuos 
de pequeno valor (até R$ 8.000,00), o montante máximo 8.666/1993, e a realização de pagamentos a título de 
autorizado por lei para a dispensa de licitação englobará a indenização, por ausência de suporte contratual (art. 59 da 
demanda do órgão ou entidade interessada para todo o Lei n° 8.666/1993).” (TCU, Acórdão 1395/2005, Segunda 
exercício orçamentário (até 31 de dezembro). Câmara)
?No caso da contratação que admita a prorrogação da ?“Não proceda à contratação sem licitação, alegando 
avença para além do dia 31 de dezembro, a estimativa de situações emergenciais causadas pela falta de 
custos tomará por base a demanda identificada para o planejamento ou de desídia.” (TCU, Acórdão 771/2005, 
período máximo de vigência permitido na legislação (60 Segunda Câmara)
meses). No caso de esta estimativa de custos superar os 
valores previstos nos incisos I e II do art. 24 da Lei n° ?“Devem ser adotadas as providências cabíveis para que 
8.666/93, o órgão ou entidade interessada estará obrigada a sejam promovidos os processos licitatórios com a 
realizar o competente processo licitatório. antecedência necessária para a sua conclusão antes do 
término do contrato vigente, evitando-se a descontinuidade 
Inciso IV : EMERGÊNCIA OU CALAMIDADE PÚBLICA da prestação dos serviços e a realização de dispensa de 
?Caracterizam a situação de emergência a imprevisibilidade licitação, fundamentada no art. 24, inciso IV, quando não 
dessa situação e a existência de urgência concreta e efetiva estiverem absolutamente caracterizados os casos de 
de seu atendimento, visando afastar risco de danos a bens emergência e calamidade pública estabelecidos no citado 
ou à saúde ou à vida das pessoas. dispositivo legal.” (TCU, Acórdão 260/2002, Plenário)
?O risco de danos a bens ou à saúde ou à vida das pessoas, ?“Falta de planejamento do administrador não é capaz de 
além de concreto e efetivamente provável, deve se mostrar justificar a contratação emergencial.” (TCU, Decisão 
iminente e especialmente gravoso, sendo a imediata 300/1995, Segunda Câmara)
13
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
1º Passo 
2º Passo 
3º Passo 
4º Passo 
 Inciso X : COMPRA OU LOCAÇÃO DE IMÓVEL Inciso XIII : INSTITUIÇÃO DE PESQUISA,ENSINO OU 
?A contratação direta exige a caracterização do imóvel DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL OU DEDICADA 
como sendo o único, no local, capaz de atender às À RECUPERAÇÃO SOCIAL DO PRESO
necessidades da Administração Pública em razão da 
localização e das instalações. A referida caracterização ?“Não basta a instituição contratada ser brasileira, não 
dar-se-á mediante parecer técnico expedido por servidor possuir fins lucrativos, deter inquestionável reputação 
público habilitado para este fim. ético-profissional e ter como objetivo estatutário ou 
regimental a pesquisa, o ensino ou o desenvolvimento 
?A justificativa do preço da locação do imóvel será feita por institucional; há de observar também que o objeto do 
meio de consulta de mercado para imóveis assemelhados correspondente contrato guarde estreita correlação com o 
existentes no local ou, ainda, através de avaliação ensino, a pesquisa ou o desenvolvimento institucional, 
realizada por engenheiro ou arquiteto do quadro da além de deter reputação ético-profissional na específica 
Administração Pública Estadual. área para a qual está sendo contratada.” (TCU, Decisão 
908/1999, Plenário)
?A vistoria do imóvel a ser locado será realizada por servidor 
público (Gestor do Contrato) através de formulário padrão 
definido pelo SERVEAL (Laudo de Vistoria), onde constará AUTUAÇÃO DA PROPOSTA COMERCIAL E DOS 
a identificação dos cômodos e a descrição do estado em DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO
que se encontram.
O órgão ou entidade interessada autuará a proposta 
?O Laudo de Vistoria constará obrigatoriamente como comercial e, obrigatoriamente, os documentos de habilitação 
anexo do contrato de locação. jurídica e regularidade fiscal do particular a ser contratado. Os 
documentos de qualificação técnica e qualificação econômico-
?A compra ou locação de imóvel apenas poderá se realizar financeira serão autuados quando o caso concreto assim o 
após o pronunciamento da Secretaria de Estado da exigir.
Gestão Pública – SEGESP/AL que ateste a inexistência ou 
a indisponibilidade, no local, de imóvel público adequado à 
satisfação da necessidade administrativa identificada. J USTIFICATIVA DO PREÇO
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LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
As contratações públicas decorrentes de dispensa de ?A estimativa deve ser elaborada com base nos preços 
licitação somente poderão ser efetivadas após a justificativa do correntes no mercado onde será realizada a contratação – 
seu preço. local, regional ou nacional;
Havendo a possibilidade de realização de consulta de ?De forma complementar, a estimativa também pode ser feita 
mercado, o órgão ou entidade interessada justificará o preço com base em preços fixados por órgão oficial competente ou 
proposto mediante a autuação de, pelo menos, 3 (três) de acordo com os constantes do Sistema de Registro de 
orçamentos que, necessariamente, contenham, em relação às Preços – SRP ou, ainda, preços para o mesmo objeto 
empresas consultadas, indicação de nome e n° da inscrição no vigentes em outros órgãos ou entidades, desde que em 
Cadastro Nacional da Pessoa J urídica – CNPJ , endereço e condições semelhantes;
telefone comerciais, nome e assinatura da pessoa responsável 
pelo conteúdo da proposta e validade da proposta. ?A estimativa serve para verificar se existem recursos 
orçamentários suficientes para pagamento da despesa com 
O órgão ou entidade interessada elaborará e autuará a contratação;
planilha que consolide a consulta de mercado realizada e reflita 
a divisão do objeto a ser contratado (preço global, por lotes ou ?A estimativa serve de parâmetro objetivo para o julgamento 
por itens), assinada pelo servidor público responsável. das ofertas desconformes ou incompatíveis e a 
consequente declaração de inexequibilidade das propostas;
?A estimativa levará em conta todo o período de vigência do 
contrato a ser firmado, consideradas ainda todas as Não havendo a possibilidade de realização de 
prorrogações contratuais admitidas em lei (60 meses); consulta de mercado, em razão da natureza do objeto, o órgão 
ou entidade interessada justificará o preço proposto mediante 
?No caso de compras, a estimativa total considerará a soma a comprovação de que o particular a ser contratado cobra de 
dos preços unitários multiplicados pelas quantidades de outros clientes, por objeto em tudo assemelhado, preço igual 
cada item; ou similar. Essa comprovação será fornecida pelo particular a 
?No caso de obras/serviços, a estimativa será detalhada em ser contratado, através de cópias de Notas Fiscais recentes, 
planilhas que expressem a composição de todos os custos contratos anteriormente firmados, Notas de Empenho, Atas 
unitários, ou seja, em orçamento estimado em planilhas de de Registro de Preços ou outros documentos idôneos que 
quantitativos e preços unitários; identifiquem o valor correntemente praticado pelo particular 
15
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
5º Passo 
6º Passo 
no mercado.
ANÁLISE JURÍDICA DA DISPENSA DE LICITAÇÃO PELA 
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO
INDICAÇÃO DA DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA PELA QUAL 
CORRERÁ A DESPESA O órgão ou entidade competente para o 
processamento da dispensa de licitação encaminhará o 
O órgão ou entidade interessada, através do setor processo administrativo à competente assessoria jurídica, 
competente, indicará a dotação orçamentária pela qual para análise e aprovação, sob pena de nulidade processual.
correrá a despesa, com discriminação das respectivas 
classificação funcional programática e categoria econômica.
?Compete à Procuradoria Geral do Estado – PGE a 
execução das atividades de consultoria jurídica e de ?Sem que haja indicação de dotação orçamentária, 
assessoramento jurídico ao Chefe do Poder Executivo e aos nenhuma despesa poderá ser efetuada.
órgãos da Administração Direta.
?As autarquias, as fundações, as empresas públicas, as AUTORIZAÇÃO DO ORDENADOR DE DESPESAS PARA A 
sociedades de economia mista, os fundos especiais e CONTRATAÇÃO
demais entidades controladas, direta ou indiretamente, pelo 
Estado de Alagoas encaminharão os processos O ordenador de despesas do órgão ou entidade 
administrativos de dispensa de licitação às suas respectivas interessada autorizará a contratação direta, qualquer que seja 
assessorias jurídicas, compostas de Procuradores ou o seu valor.
Advogados Públicos investidos em cargos ou empregos 
efetivos, aprovados em concurso público de provas ou 
provas e títulos, para análise e aprovação. JUNTADA DA MINUTA DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
?Não existindo as assessorias jurídicas acima mencionadas, O órgão ou entidade competente para o 
os processos administrativos de dispensa de licitação processamento da dispensa de licitação autuará a minuta do 
deverão ser encaminhados à Procuradoria Geral do Estado contrato administrativo.
– PGE para análise e aprovação.
 
16
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
produza efeitos. À Administração Pública não poderá exigir o 
cumprimento de qualquer obrigação contratual antes da COMUNICAÇÃO À AUTORIDADE SUPERIOR PARA 
publicação.RATIFICAÇÃO
O órgão ou entidade competente processará a 
dispensa de licitação e encaminhará o processo administrativo EMISSÃO DO EMPENHO
à autoridade competente à celebração do contrato para 
ratificação e publicação na imprensa oficial. O ordenador de despesas do órgão ou entidade 
interessada autorizará a emissão do empenho.
 
CONVOCAÇÃO PARA A CELEBRAÇÃO DO CONTRATO
EMISSÃO DA ORDEM DE SERVIÇOO órgão ou entidade competente para o 
processamento da dispensa de licitação convocará o 
particular a ser contratado para assinar o contrato, respeitado 
o prazo de validade da sua proposta comercial.
EXECUÇÃO CONTRATUAL
O contrato será firmado: pelo ordenador de despesas 
do órgão ou entidade interessada, quando o valor da O Gestor do Contrato fiscalizará sua execução, com 
contrataçãofor inferior ou igual a R$ 80.000,00 (oitenta mil vistas a garantir a fiel observância do previsto no instrumento 
reais); pelo Governador do Estado, quando o valor da contratual.
contratação for superior a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
PUBLICAÇÃO DO EXTRATO CONTRATUAL
O órgão ou entidade interessada providenciará a 
publicação do extrato contratual no Diário Oficial do Estado 
como condição indispensável para que o negócio jurídico 
17
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
7º Passo 
8º Passo 
9º Passo 
10º Passo 11º Passo 
12º Passo 
13º Passo 
14º Passo 
15º Passo 
16º Passo 
LICITAÇÃO
INEXIGIBILIDADE DE 
PGE-LIC n° 03/2009
18 19
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
Legislação Aplicada: 
AUTUAÇÃO DO PROCESSO
- Lei Federal n° 8.666/1993
- Lei Estadual n° 5.237/1991 O órgão ou entidade interessada solicitará ao seu 
- Decreto Estadual n° 4.054/2008 Protocolo a autuação do processo.
- Decreto Estadual n° 37.984/1999
- Decreto Estadual n° 3.962/2008
- Lei Federal n° 4.320/64 ELABORAÇÃO DE PROJETO BÁSICO OU TERMO DE 
- Lei Complementar n° 101/2000 REFERÊNCIA
Este passo a passo tem como objetivo orientar os O órgão ou entidade interessada procederá à 
órgãos e entidades que pretendam realizar procedimentos elaboração do Projeto Básico ou Termo de Referência 
de inexigibilidade de licitação. A inexigibilidade de licitação pertinente à contratação da forma mais detalhada possível.
ocorre quando há inviabilidade de competição, seja pela 
natureza do objeto, seja por circunstâncias atinentes ao ?O Projeto Básico ou o Termo de Referência é o 
sujeito a ser contratado. documento que, de forma a propiciar a avaliação dos 
custos pela Administração, diante de orçamento 
detalhado e considerando os preços praticados no 
I D E N T I F I C A Ç Ã O D A N E C E S S I D A D E E mercado, deve indicar, de forma clara, concisa e 
APRESENTAÇÃO DA MOTIVAÇÃO ADMINISTRATIVA objetiva: a necessidade do órgão; o objeto a ser 
contratado; os critérios de aceitação do objeto; a 
O órgão ou entidade interessada, por meio de ato definição de métodos; a estratégia de suprimento; o 
formal interno, identificará a necessidade administrativa e cronograma físico-financeiro (se for o caso); os deveres 
apresentará as razões de interesse público que justificam a do contratado e do contratante; os procedimentos de 
contratação pretendida, apontando explicitamente a fiscalização e o gerenciamento do contrato; o prazo de 
finalidade pública a ser alcançada. execução e de garantia (se for o caso); e as sanções por 
inadimplemento.
1º Passo 
2º Passo 
3º Passo 
?A natureza singular do serviço deve ser entendida como 
uma característica especial de algumas das contratações de CARACTERIZAÇÃO E COMPROVAÇÃO DA SITUAÇÃO 
serviços técnicos profissionais especializados. Para que se FÁTICA QUE AUTORIZA A INEXIGIBILIDADE DE 
tenha serviço singular, a Administração haverá de estar LICITAÇÃO
vivenciando necessidade impossível de ser 
O órgão ou entidade interessada, por meio de Parecer satisfatoriamente enfrentada através da contratação de 
Técnico assinado por Servidor Público habilitado para tanto, qualquer profissional especializado. Realmente, a 
caracterizará e comprovará a situação fática que autoriza a complexidade, a relevância, os interesses públicos em jogo 
inexigibilidade de licitação, fazendo autuar toda a têm de exigir a contratação de profissional que, em sua área 
documentação necessária. de especialização, sobressaia, distinga-se, eleve-se acima 
dos demais especializados como único capaz de atender 
?A licitação é inexigível pela impossibilidade de competição, aos reclamos da Administração contratante. A singularidade 
caracterizando-se por haver apenas um determinado objeto de um serviço está na inviabilidade de sua execução por 
ou pessoa que atende às necessidades da Administração profissional especializado padrão.
Pública.
?A especialização do profissional escolhido consiste na ?O rol de incisos do art. 25 da Lei n° 8.666/1993 (I, II e III) não 
titularidade objetiva de requisitos que distingam o sujeito, abrange todas as hipóteses de inexigibilidade, ou seja, é 
atribuindo-lhe maior habilitação do que a normalmente apenas exemplificativo.
existente no âmbito dos profissionais que exercem a 
atividade. São as evidências da capacitação objetiva do ?Consideram-se válidos os certificados de exclusividade 
contratado para prestar o serviço.emitidos pelos entes enumerados no inciso I do art. 25 da Lei 
n° 8.666/1993 (Sindicato, Federação ou Confederação 
?A notoriedade da especialização do profissional é o Patronal ou entidade equivalente) ou por instituição 
reconhecimento da qualificação do contratado por parte da confiável e idônea que detenha credibilidade e autonomia 
comunidade, evitando-se, com isso, que a qualificação seja em relação ao mercado privado, ainda que não seja órgão 
avaliada exclusivamente no âmbito interno da de Registro de Comércio e não tenha natureza sindical.
Administração. Pode ser comprovada com currículo e 
documentação que tornem claro, por exemplo, ser detentor ?A Administração Pública deverá adotar procedimentos 
de elevada experiência na sua área de atuação (atestados criteriosos visando à comprovação da autenticidade das 
de anteriores contratantes, declarando ter realizado com informações constantes dos certificados de exclusividade.
20
excelência os trabalhos), ter desenvolvido estudos após a justificativa de preço. 
aprofundados acerca da matéria, publicações (livros, 
Nos casos de inexigibilidade de licitação, onde não há a artigos, teses etc.), gozar de alto conceito entre seus pares 
possibilidade de realização de consulta de mercado em razão ou no mercado, ou ter na sua equipe técnica detentores de 
da natureza do objeto, o órgão ou entidade interessada tais características (se for empresa), de forma a tornar 
justificará o preço proposto mediante a comprovação de que o indiscutível que se trata do mais adequado a atender à 
particular a ser contratado cobra de outros clientes, por objeto singularidade do objeto.
em tudo assemelhado, preço igual ou similar. Essa 
comprovação será fornecida pelo particular a ser contratado ?A comprovação da natureza singular do serviço, da 
através de cópias de Notas Fiscais recentes, contratos especialização do profissional escolhido e da notoriedade 
anteriormente firmados, Notas de Empenho, Atas de Registro dessa especialização, que justificará a contratação direta por 
de Preços ou outros documentos idôneos que identifiquem o inexigibilidade, deverá ser feita por meio de um parecer 
valor correntemente praticado pelo particular no mercado.técnico expedido por servidor público habilitado para este fim.
 
INDICAÇÃO DA DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA PELA QUAL AUTUAÇÃO DA PROPOSTA COMERCIAL E DOS 
CORRERÁ A DESPESADOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO
O órgão ou entidade interessada, através do setor O órgão ou entidade interessada autuará a proposta 
competente, indicará a dotação orçamentária pela qual correrá comercial e, obrigatoriamente, os documentos de habilitação 
a despesa, com discriminação das respectivas classificação jurídica e regularidade fiscal do particular a ser contratado. Os 
funcional programática e categoria econômica.documentos de qualificação técnica e qualificação econômico-
financeira serão autuados quando o caso concreto assim o 
?Sem que haja indicação de dotação orçamentária, exigir.
nenhuma despesa poderá ser efetuada. 
 
J USTIFICATIVA DE PREÇOS
AUTORIZAÇÃO DO ORDENADOR DE DESPESAS PARA A 
As contratações públicas decorrentes de CONTRATAÇÃO
inexigibilidade de licitação somente poderão ser efetivadas 
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO 21
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
4º Passo 
5º Passo 
6º Passo 
7º Passo 
8º Passo 
O ordenador de despesas do órgão ou entidadeadministrativos de inexigibilidade de licitação às suas 
interessada autorizará a contratação direta, qualquer que seja respectivas assessorias jurídicas, compostas de 
o seu valor. Procuradores ou Advogados Públicos investidos em cargos 
ou empregos efetivos, para análise e aprovação. 
?Não existindo as assessorias jurídicas acima mencionadas, JUNTADA DA MINUTA DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
os processos administrativos de inexigibilidade de licitação 
deverão ser encaminhados à Procuradoria Geral do Estado O órgão ou entidade competente para o 
– PGE para análise e aprovação.processamento da inexigibilidade de licitação autuará a minuta 
do contrato administrativo.
COMUNICAÇÃO À AUTORIDADE SUPERIOR PARA 
RATIFICAÇÃOANÁLISE JURÍDICA DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
PELA PROCURADORIA GERAL DO ESTADO
O órgão ou entidade competente processará a 
inexigibilidade de licitação e encaminhará o processo O órgão ou entidade competente para o 
administrativo à autoridade competente à celebração do processamento da inexigibilidade de licitação encaminhará o 
contrato para ratificação e publicação na imprensa oficial.processo administrativo à competente assessoria jurídica, 
 para análise e aprovação, sob pena de nulidade processual.
CONVOCAÇÃO PARA A CELEBRAÇÃO DO CONTRATO?Compete à Procuradoria Geral do Estado – PGE a 
execução das atividades de consultoria jurídica e de 
O órgão ou entidade competente para o assessoramento jurídico ao Chefe do Poder Executivo e 
processamento da inexigibilidade de licitação convocará o aos órgãos da Administração Direta.
particular a ser contratado para assinar o contrato, respeitado 
o prazo de validade da sua proposta comercial.?As autarquias, as fundações, as empresas públicas, as 
sociedades de economia mista, os fundos especiais e 
O contrato será firmado: pelo ordenador de despesas demais entidades controladas, direta ou indiretamente, pelo 
do órgão ou entidade interessada, quando o valor da Estado de Alagoas encaminharão os processos 
contratação for inferior ou igual a R$ 80.000,00 (oitenta mil contratual.
reais); pelo Governador do Estado, quando o valor da 
contratação for superior a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
PUBLICAÇÃO DO EXTRATO CONTRATUAL
O órgão ou entidade interessada providenciará a 
publicação do extrato contratual no Diário Oficial do Estado 
como condição indispensável para que o negócio jurídico 
produza efeitos. À Administração Pública não poderá exigir o 
cumprimento de qualquer obrigação contratual antes da 
publicação.
EMISSÃO DO EMPENHO
O ordenador de despesas do órgão ou entidade 
interessada autorizará a emissão do empenho.
EMISSÃO DA ORDEM DE SERVIÇO
EXECUÇÃO CONTRATUAL
O Gestor do Contrato fiscalizará sua execução, com 
vistas a garantir a fiel observância do previsto no instrumento 
22
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO 23
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
9º Passo 
10º Passo 
11º Passo 
12º Passo 
13º Passo 
14º Passo 
15º Passo 
16º Passo 
Legislação Aplicada: instrumento contratual, a responsabilidade pela adoção 
das providências necessárias ao regular aditamento do 
contrato.- Lei Federal n° 8.666/1993
- Lei Estadual n° 5.237/1991
 - Lei Federal n° 4.320/1964
- Lei Complementar n° 101/2000 AUTUAÇÃO DO PROCESSO
Este passo a passo tem como objetivo orientar os O órgão ou entidade interessada solicitará ao seu 
órgãos e entidades que pretendam celebrar termo aditivo Protocolo a autuação do processo.
contratual – prorrogação de vigência.
AUTUAÇÃO DA PROPOSTA COMERCIAL E DOS 
I D E N T I F I C A Ç Ã O D A N E C E S S I D A D E E DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO
APRESENTAÇÃO DA MOTIVAÇÃO ADMINISTRATIVA
O órgão ou entidade interessada autuará a 
O órgão ou entidade interessada, por meio de ato proposta comercial e, obrigatoriamente, os documentos de 
formal interno, identificará a necessidade administrativa e habilitação jurídica e regularidade fiscal do particular a ser 
apresentará as razões de interesse público que justificam o contratado. Os documentos de qualificação técnica e 
aditamento pretendido, apontando explicitamente a qualificação econômico-financeira serão autuados quando 
finalidade pública a ser alcançada. o caso concreto assim o exigir.
O termo aditivo deverá ser celebrado previamente 
à expiração do prazo do contrato, de modo a evitar COMP R OVA ÇÃ O DA VA NTA J OS IDA DE DA 
execução sem cobertura contratual, devendo os autos PRORROGAÇÃO CONTRATUAL
chegar à PGE/AL com, pelo menos, 30 (trinta) dias de 
antecedência em relação ao término da vigência. O órgão ou entidade interessada comprovará a 
vantajosidade da prorrogação contratual mediante a 
Cabe ao Gestor do Contrato, identificado no 
PGE-LIC n° 04/2009
TERMO ADITIVO CONTRATUAL 
PRORROGAÇÃO 
DE VIGÊNCIA
24 25
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
1º Passo 
2º Passo 
3º Passo 
4º Passo 
autuação de, pelo menos, 3 (três) orçamentos que, soma dos preços unitários multiplicados pelas 
necessariamente, contenham, em relação às empresas quantidades de cada item.
consultadas, indicação de nome e nº da inscrição no 
Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica – CNPJ, endereço e ?No caso de obras/serviços, a estimativa será detalhada 
telefone comerciais, nome e assinatura da pessoa em planilhas que expressem a composição de todos os 
responsável pelo conteúdo da proposta e validade da custos unitários, ou seja, em orçamento estimado em 
proposta. planilhas de quantitativos e preços unitários.
Na hipótese de prorrogação da vigência de ?A estimativa deve ser elaborada com base nos preços 
contrato de serviços contínuos que utilize planilhas de correntes no mercado onde será realizada a licitação – 
composição de custo, apenas será considerado válido o local, regional ou nacional.
conjunto de orçamentos (consulta de mercado) que tenham 
como base o mesmo piso salarial profissional da categoria, 
previsto na Convenção Coletiva de Trabalho vigente. INDICAÇÃO DA DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA PELA 
QUAL CORRERÁ A DESPESA
O órgão ou entidade interes s ada, 
obrigatoriamente, elaborará e autuará planilha que O órgão ou entidade interessada, através do setor 
consolide a consulta de mercado realizada e reflita a divisão competente, indicará a dotação orçamentária pela qual 
do objeto a ser contratado (preço global, por lotes ou por correrá a despesa, com discriminação das respectivas 
itens), assinada pelo Servidor Público responsável. classificação funcional programática e categoria 
econômica.
No caso de prorrogação do prazo de execução de 
obras e serviços de engenharia, será dispensada a ?Sem que haja indicação de dotação orçamentária, 
consulta de mercado para a estimativa prévia do valor de nenhuma despesa poderá ser efetuada. 
mercado, sendo utilizados os preços unitários constantes 
da Planilha anexa ao contrato. 
AUTORIZAÇÃO PARA A CELEBRAÇÃO DO TERMO 
?No caso de compras, a estimativa total considerará a ADITIVO
27
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO26
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
5º Passo 
6º Passo 
7º Passo 
8º Passo 
9º Passo 
A celebração do termo aditivo será autorizada: pelo ? As autarquias, as fundações, as empresas públicas, as 
ordenador de despesas do órgão ou entidade interessada, sociedades de economia mista, os fundos especiais e 
quando o valor da contratação for inferior ou igual a R$ demais entidades controladas, direta ou indiretamente, 
80.000,00 (oitenta mil reais); pelo Governador do Estado, pelo Estado de Alagoas encaminharão os processos 
quando o valor da contratação for superior a R$ 80.000,00 administrativos de aditamento às suas respectivas 
(oitenta mil reais). assessorias jurídicas, compostas de Procuradores ou 
Advogados Públicos investidos em cargos ou empregos 
efetivos, aprovados em concurso público de provas ou 
provase títulos, para análise e aprovação.JUNTADA DA MINUTA DO TERMO ADITIVO
?Não existindo as assessorias jurídicas acima O órgão ou entidade competente para o 
mencionadas, os processos administrativos de processamento do aditamento autuará a minuta do termo 
aditamento deverão ser encaminhados à Procuradoria aditivo.
Geral do Estado – PGE para análise e aprovação.
ANÁLISE J URÍDICA DO ADITAMENTO PELA 
CONVOCAÇÃO DO CONTRATADO E CELEBRAÇÃO PROCURADORIA GERAL DO ESTADO
DO TERMO ADITIVO
O órgão ou entidade competente para o 
O órgão ou entidade competente para o processamento do aditamento encaminhará o processo 
processamento do aditamento convocará o contratado administrativo à competente assessoria jurídica para 
para assinar o termo aditivo.análise e aprovação, sob pena de nulidade processual.
O termo aditivo será firmado: pelo ordenador de ?Compete à Procuradoria Geral do Estado – PGE a 
despesas do órgão ou entidade interessada, quando o valor execução das atividades de consultoria jurídica e de 
da contratação for inferior ou igual a R$ 80.000,00 (oitenta assessoramento jurídico ao Chefe do Poder Executivo e 
mil reais); pelo Governador do Estado, quando o valor da aos órgãos da Administração Direta.
contratação for superior a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
PUBLICAÇÃO DO EXTRATO DO TERMO ADITIVO
O órgão ou entidade interessada providenciará a 
publicação do extrato do termo aditivo no Diário Oficial do 
Estado como condição indispensável para que o negócio 
jurídico produza efeitos. A Administração Pública não 
poderá exigir o cumprimento de qualquer obrigação 
contratual antes da publicação.
EMISSÃO DO EMPENHO
O ordenador de despesas do órgão ou entidade 
interessada autorizará a emissão do empenho.
EMISSÃO DA ORDEM DE SERVIÇO
EXECUÇÃO CONTRATUAL
O Gestor do Contrato fiscalizará sua execução, 
com vistas a garantir a fiel observância do previsto no 
instrumento contratual.
28
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
PGE-LIC n° 05/2009
TERMO ADITIVO CONTRATUAL 
29
ALTERAÇÃO 
DO OBJETO CONTRATUAL
10º Passo 
11º Passo 
12º Passo 
13º Passo 
Legislação Aplicada: Cabe ao Gestor do Contrato, identificado no instrumento 
contratual, a responsabilidade pela adoção das 
providências necessárias ao regular aditamento do - Lei Federal n° 8.666/1993
contrato.- Lei Estadual n° 5.237/1991
- Decreto Estadual n° 3.962/2008
- Lei Federal n° 4.320/1964
- Lei Complementar n° 101/2000 AUTUAÇÃO DO PROCESSO
Este passo a passo tem como objetivo orientar os O órgão ou entidade interessada solicitará ao seu 
órgãos e entidades que pretendam celebrar termo aditivo Protocolo a autuação do processo.
contratual – alteração do objeto contratual.
ELABORAÇÃO DO PROJETO BÁSICO OU TERMO DE 
I D E N T I F I C A Ç Ã O D A N E C E S S I D A D E E REFERÊNCIA
APRESENTAÇÃO DA MOTIVAÇÃO ADMINISTRATIVA
O órgão ou entidade interessada procederá à 
O órgão ou entidade interessada, por meio de ato elaboração do Projeto Básico ou Termo de Referência 
formal interno, identificará a necessidade administrativa e pertinente ao aditamento da forma mais detalhada possível.
apresentará as razões de interesse público que justificam o 
aditamento pretendido, apontando explicitamente a No caso de alteração do objeto de contratos de 
finalidade pública a ser alcançada. obras e serviços de engenharia, o órgão ou entidade 
interessada elaborará Planilha Orçamentária com a 
O termo aditivo deverá ser celebrado previamente indicação dos preços unitários e totais estimados (sem 
à expiração do prazo do contrato, de modo a evitar qualquer acréscimo a título de despesas indiretas ou lucro); 
execução sem cobertura contratual, devendo os autos do percentual estimado para o BDI/LDI das obras e serviços 
chegar à PGE/AL com, pelo menos, 30 (trinta) dias de e do preço global máximo estimado para a contratação. 
antecedência em relação ao término da vigência. Também elaborará e autuará detalhamento da composição 
do BDI/LDI estimado para as obras e serviços e indicará a 
30
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
fonte ou as fontes oficiais de consulta utilizadas para a qual decorre de modificação do projeto ou de 
identificação dos preços unitários inseridos na Planilha especificações, exigem-se, para a sua efetivação, os 
Orçamentária (SINAPI, ORSE, SICRO). seguintes requisitos mínimos: a) existência de fato 
superveniente, ou pelo menos de conhecimento 
? Projeto Básico ou Termo de Referência é documento superveniente, capaz de ensejá-la; b) justificativa 
que, de forma a propiciar a avaliação dos custos pela técnica adequada e suficiente; e c) não transmutação 
Administração, diante de orçamento detalhado e ou desnaturação do objeto.
considerando os preços praticados no mercado, deve 
indicar, de forma clara, concisa e objetiva, necessidade ? Se o órgão ou entidade interessada tem a possibilidade 
do órgão, objeto a ser contratado, critérios de aceitação de antever a necessidade de quantidade maior, não 
do objeto, definição de métodos, estratégia de deve instaurar certame licitatório tendo por objeto 
suprimento, cronograma físico-financeiro (se for o quantidade inferior; é reprovável a falsa estimativa do 
caso), deveres do contratado e do contratante, valor do objeto a ser licitado, a menor, com o deliberado 
procedimentos de fiscalização e gerenciamento do propósito de selecionar determinada modalidade de 
aditamento, prazo de execução e de garantia (se for o licitação, já sabendo, de antemão, a necessidade de 
caso), sanções por inadimplemento, conforme o caso. utilização dos acréscimos contratuais.
? No caso de alteração quantitativa do objeto contratual, 
a legislação licitatória estipula o limite de 25% (vinte e AUTUAÇÃO DA PROPOSTA COMERCIAL E DOS 
cinco por cento) do valor inicial atualizado para obras, DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO
serviços e compras e de 50% (cinquenta por cento) do 
valor inicial atualizado para reforma de edifício ou O órgão ou entidade interessada autuará a 
equipamento. proposta comercial e, obrigatoriamente, os documentos de 
habilitação jurídica e regularidade fiscal do contratado. Os 
? O valor contratual, em razão de acréscimo, não poderá documentos de qualificação técnica e qualificação 
extrapolar o limite relativo à modalidade licitatória econômico-financeira serão autuados quando o caso 
adotada. concreto assim o exigir.
? No caso de alteração qualitativa do objeto contratual, a 
31
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
1º Passo 
3º Passo 
2º Passo 
4º Passo 
O órgão ou entidade competente para o 
processamento do aditamento autuará a minuta do termo INDICAÇÃO DA DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA PELA 
aditivo.QUAL CORRERÁ A DESPESA
O órgão ou entidade interessada, através do setor 
ANÁLISE J URÍDICA DO ADITAMENTO PELA competente, indicará a dotação orçamentária pela qual 
PROCURADORIA GERAL DO ESTADOcorrerá a despesa, com discriminação das respectivas 
classificação funcional programática e categoria 
O órgão ou entidade competente para o econômica.
processamento do aditamento encaminhará o processo 
administrativo à competente assessoria jurídica, para ?Sem que haja indicação de dotação orçamentária, 
análise e aprovação, sob pena de nulidade processual.nenhuma despesa poderá ser efetuada.
?Compete à Procuradoria Geral do Estado – PGE a 
execução das atividades de consultoria jurídica e de AUTORIZAÇÃO PARA A CELEBRAÇÃO DO TERMO 
assessoramento jurídico ao Chefe do Poder Executivo e ADITIVO
aos órgãos da Administração Direta.
A celebração do termo aditivo será autorizada: pelo 
?As autarquias, as fundações, as empresas públicas, as ordenador de despesas do órgão ou entidade interessada, 
sociedades de economia mista, os fundos especiais e quando o valor da contratação for inferior ou igual a R$ 
demais entidades controladas, direta ou indiretamente, 80.000,00 (oitentamil reais); pelo Governador do Estado, 
pelo Estado de Alagoas encaminharão os processos quando o valor da contratação for superior a R$ 80.000,00 
administrativos de aditamento às suas respectivas (oitenta mil reais).
assessorias jurídicas, compostas de Procuradores ou 
Advogados Públicos investidos em cargos ou empregos 
efetivos, aprovados em concurso público de provas ou 
provas e títulos, para análise e aprovação.JUNTADA DA MINUTA DO TERMO ADITIVO
32
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
?Não existindo as assessorias jurídicas acima contratual antes da publicação.
mencionadas, os processos administrativos de 
aditamento deverão ser encaminhados à Procuradoria 
Geral do Estado – PGE para análise e aprovação. EMISSÃO DO EMPENHO
 O ordenador de despesas do órgão ou entidade 
interessada autorizará a emissão do empenho.CONVOCAÇÃO DO CONTRATADO E CELEBRAÇÃO 
DO TERMO ADITIVO
O órgão ou entidade competente para o EMISSÃO DA ORDEM DE SERVIÇO
processamento do aditamento convocará o contratado 
para assinar o termo aditivo.
EXECUÇÃO CONTRATUAL
O termo aditivo será firmado: pelo ordenador de 
despesas do órgão ou entidade interessada, quando o valor 
da contratação for inferior ou igual a R$ 80.000,00 (oitenta 
mil reais); pelo Governador do Estado, quando o valor da 
contratação for superior a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
PUBLICAÇÃO DO EXTRATO DO TERMO ADITIVO
O órgão ou entidade interessada providenciará a 
publicação do extrato do termo aditivo no Diário Oficial do 
Estado como condição indispensável para que o negócio 
jurídico produza efeitos. A Administração Pública não 
poderá exigir o cumprimento de qualquer obrigação 
O Gestor do Contrato fiscalizará sua execução, 
com vistas a garantir a fiel observância do previsto no 
instrumento contratual.
33
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
5º Passo 
6º Passo 
7º Passo 
8º Passo 
9º Passo 
10º Passo 
11º Passo 
12º Passo 
13º Passo 
Legislação Aplicação com a planilha de custos que acompanha o pedido do 
reequilíbrio; e a demonstração de que os itens da planilha 
de custos estão economicamente defasados, inclusive com - Lei Federal n° 8.666/1993
a taxa de administração, e que estão ocasionando o - Lei Estadual n° 5.237/1991
desequilíbrio do contrato.- Lei Federal n° 4.320/1964
- Lei Complementar n° 101/2000
O termo aditivo deverá ser celebrado previamente 
à expiração do prazo do contrato, de modo a evitar Este passo a passo tem como objetivo orientar os 
execução sem cobertura contratual, devendo os autos órgãos e entidades que pretendam celebrar termo aditivo 
chegar à PGE/AL com, pelo menos, 30 (trinta) dias de contratual – reequilíbrio econômico-financeiro.
antecedência em relação ao término da vigência.
Cabe ao Gestor do Contrato, identificado no 
instrumento contratual, a responsabilidade pela adoção das AUTUAÇÃO E APRECIAÇÃO DO PEDIDO DA 
providências necessárias ao regular aditamento do CONTRATADA
contrato.
O órgão ou entidade interessada, por meio de ato 
formal interno, apreciará o pedido de reequilíbrio 
INDICAÇÃO DA DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA PELA econômico-financeiro apresentado pela contratada quanto 
QUAL CORRERÁ A DESPESAà sua pertinência, verificando, através de manifestação 
expressa e detalhada: a existência de fato imprevisível ou 
O órgão ou entidade interessada, através do setor previsível, porém de consequências incalculáveis, 
competente, indicará a dotação orçamentária pela qual retardador ou impeditivo da execução do que foi 
correrá a despesa, com discriminação das respectivas contratado; a ocorrência de caso de força maior, caso 
classificação funcional programática e categoria fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econômica 
econômica.(probabilidade de perda concomitante à probabilidade de 
?Sem que haja indicação de dotação orçamentária, lucro) extraordinária e extracontratual; a compatibilidade 
nenhuma despesa poderá ser efetuada. dos custos dos itens constantes da proposta do contratado 
35
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
PGE-LIC n° 06/2009
TERMO ADITIVO CONTRATUAL 
34
REEQUILÍBRIO 
1º Passo 
ECONÔMICO-FINANCEIRO 
2º Passo 
execução das atividades de consultoria jurídica e de 
assessoramento jurídico ao Chefe do Poder Executivo e AUTORIZAÇÃO PARA A CELEBRAÇÃO DO TERMO 
aos órgãos da Administração Direta.ADITIVO
?As autarquias, as fundações, as empresas públicas, as A celebração do termo aditivo será autorizada: pelo 
sociedades de economia mista, os fundos especiais e ordenador de despesas do órgão ou entidade interessada, 
demais entidades controladas, direta ou indiretamente, quando o valor da contratação for inferior ou igual a R$ 
pelo Estado de Alagoas encaminharão os processos 80.000,00 (oitenta mil reais); pelo Governador do Estado, 
administrativos de aditamento às suas respectivas quando o valor da contratação for superior a R$ 80.000,00 
assessorias jurídicas, compostas de Procuradores ou (oitenta mil reais).
Advogados Públicos investidos em cargos ou empregos 
efetivos, aprovados em concurso público de provas ou 
provas e títulos, para análise e aprovação.JUNTADA DA MINUTA DO TERMO ADITIVO
?Não existindo as assessorias jurídicas acima O órgão ou entidade competente para o 
mencionadas, os processos administrativos de processamento do aditamento autuará a minuta do termo 
aditamento deverão ser encaminhados à Procuradoria aditivo.
Geral do Estado – PGE para análise e aprovação.
ANÁLISE J URÍDICA DO ADITAMENTO PELA 
CONVOCAÇÃO DO CONTRATADO E CELEBRAÇÃO PROCURADORIA GERAL DO ESTADO
DO TERMO ADITIVO
O órgão ou entidade competente para o 
O órgão ou entidade competente para o processamento do aditamento encaminhará o processo 
processamento do aditamento convocará o contratado administrativo à competente assessoria jurídica, para 
para assinar o termo aditivo.análise e aprovação, sob pena de nulidade processual.
O termo aditivo será firmado: pelo ordenador de ?Compete à Procuradoria Geral do Estado – PGE a 
despesas do órgão ou entidade interessada, quando o valor com vistas a garantir a fiel observância do previsto no 
da contratação for inferior ou igual a R$ 80.000,00 (oitenta instrumento contratual.
mil reais); pelo Governador do Estado, quando o valor da 
contratação for superior a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
PUBLICAÇÃO DO EXTRATO DO TERMO ADITIVO
O órgão ou entidade interessada providenciará a 
publicação do extrato do termo aditivo no Diário Oficial do 
Estado como condição indispensável para que o negócio 
jurídico produza efeitos. A Administração Pública não 
poderá exigir o cumprimento de qualquer obrigação 
contratual antes da publicação.
EMISSÃO DO EMPENHO
O ordenador de despesas do órgão ou entidade 
interessada autorizará a emissão do empenho.
EMISSÃO DA ORDEM DE SERVIÇO
EXECUÇÃO CONTRATUAL
O Gestor do Contrato fiscalizará sua execução, 
37
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO36
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
3º Passo 
4º Passo 
5º Passo 
6º Passo 
7º Passo 
8º Passo 
9º Passo 
10º Passo 
Legislação Aplicada: sem cobertura contratual, devendo os autos chegar à PGE/AL 
com, pelo menos, 30 (trinta) dias de antecedência em relação 
ao término da vigência.- Lei Federal n° 8.666/1993
- Lei Estadual n° 5.237/1991
Cabe ao Gestor do Contrato, identificado no - Lei Federal n° 4.320/1964
instrumento contratual, a responsabilidade pela adoção das - Lei Complementar n° 101/2000
providências necessárias ao regular aditamento do contrato.- Lei Federal n° 9.069/1995
- Lei Federal n° 10.192/2001
 
Este passo a passo tem como objetivo orientar os ELABORAÇÃO DOS CÁLCULOS DO REAJUSTE DE 
órgãos e entidades que pretendam celebrar termo aditivo PREÇOS
contratual – reajuste de preços.
O órgão ou entidade interessada, por meio de ato 
formalinterno, elaborado pelo setor técnico competente, 
apresentará a memória de cálculo do reajuste de preços 
AUTUAÇÃO E AP RECIAÇÃO DO P EDIDO DA requerido pela contratada e indicará o valor contratual mensal 
e global reajustado.CONTRATADA
No caso de reajuste de preços de contrato de O órgão ou entidade interessada, por meio de ato 
prestação de serviços envolvendo a cessão de mão-de-obra, o formal interno, apreciará o pedido de reajuste apresentado 
órgão ou entidade interessada observará, na elaboração do pela contratada quanto à sua pertinência, verificando, através 
cálculo, que o teor da Convenção Coletiva de Trabalho incida de manifestação expressa e detalhada: a previsão da 
apenas sobre o piso salarial da categoria e suas repercussões possibilidade de reajuste no edital ou contrato original e o 
legais.decurso de, pelo menos, 12 (doze) meses desde a última 
pactuação, entendendo-se como pactuação a data da 
proposta comercial ou do orçamento (Convenção Coletiva de 
Trabalho) que a tenha embasado.
O termo aditivo deverá ser celebrado previamente à AUTUAÇÃO DE ANUÊNCIA DO VALOR REAJUSTADO 
expiração do prazo do contrato, de modo a evitar execução POR PARTE DA CONTRATADA
39
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
PGE-LIC n° 07/2009
TERMO ADITIVO CONTRATUAL 
38
DE PREÇOS
REAJUSTE 
1º Passo 
2º Passo 
3º Passo 
A contratada apresentará manifestação expressa de 
anuência com o valor reajustado, nos termos da memória JUNTADA DA MINUTA DO TERMO ADITIVO
(doze) meses. O órgão ou entidade competente para o 
processamento do aditamento autuará a minuta do termo 
 aditivo.
INDICAÇÃO DA DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA PELA QUAL 
CORRERÁ A DESPESA
A NÁ L IS E J UR ÍDICA DO A DITA ME NTO P E L A 
O órgão ou entidade interessada, através do setor PROCURADORIA GERAL DO ESTADO
competente, indicará a dotação orçamentária pela qual correrá 
a despesa, com discriminação das respectivas classificação O órgão ou entidade competente para o 
funcional programática e categoria econômica. processamento do aditamento encaminhará o processo 
administrativo à competente assessoria jurídica, para análise e 
?Sem que haja indicação de dotação orçamentária, aprovação, sob pena de nulidade processual.
nenhuma despesa poderá ser efetuada. 
?Compete à Procuradoria Geral do Estado – PGE a 
execução das atividades de consultoria jurídica e de 
AUTORIZAÇÃO PARA A CELEBRAÇÃO DO TERMO assessoramento jurídico ao Chefe do Poder Executivo e 
aos órgãos da Administração Direta.ADITIVO
?As autarquias, as fundações, as empresas públicas, as A celebração do termo aditivo será autorizada: pelo 
sociedades de economia mista, os fundos especiais e ordenador de despesas do órgão ou entidade interessada, 
demais entidades controladas, direta ou indiretamente, quando o valor da contratação for inferior ou igual a R$ 
pelo Estado de Alagoas encaminharão os processos 80.000,00 (oitenta mil reais); pelo Governador do Estado, 
administrativos de aditamento às suas respectivas quando o valor da contratação for superior a R$ 80.000,00 
assessorias jurídicas, compostas de Procuradores ou (oitenta mil reais).
Advogados Públicos investidos em cargos ou empregos 
efetivos, aprovados em concurso público de provas ou 
de 
cálculo apresentada pelo órgão ou entidade interessada, e de 
sua manutenção pelos próximos 12 
provas e títulos, para análise e aprovação. da publicação.
?Não existindo as assessorias jurídicas acima 
mencionadas, os processos administrativos de aditamento EMISSÃO DO EMPENHO
deverão ser encaminhados à Procuradoria Geral do 
Estado – PGE para análise e aprovação. O ordenador de despesas do órgão ou entidade 
interessada autorizará a emissão do empenho.
 
CONVOCAÇÃO DO CONTRATADO E CELEBRAÇÃO DO 
TERMO ADITIVO EMISSÃO DA ORDEM DE SERVIÇO
O órgão ou entidade competente para o 
processamento do aditamento convocará o contratado para EXECUÇÃO CONTRATUAL
assinar o termo aditivo.
O Gestor do Contrato fiscalizará sua execução, com 
O termo aditivo será firmado: pelo ordenador de vistas a garantir a fiel observância do previsto no instrumento 
despesas do órgão ou entidade interessada, quando o valor da contratual.
contratação for inferior ou igual a R$ 80.000,00 (oitenta mil 
reais); pelo Governador do Estado, quando o valor da 
contratação for superior a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
PUBLICAÇÃO DO EXTRATO DO TERMO ADITIVO
O órgão ou entidade interessada providenciará a 
publicação do extrato do termo aditivo no Diário Oficial do 
Estado como condição indispensável para que o negócio 
jurídico produza efeitos. A Administração Pública não poderá 
exigir o cumprimento de qualquer obrigação contratual antes 
41
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO40
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
4º Passo 
5º Passo 
6º Passo 
7º Passo 8º Passo 
9º Passo 
10º Passo 
11º Passo 
12º Passo 
Legislação Aplicada: O órgão ou entidade interessada, por meio de ato 
formal interno, ou ainda o contratado manifestará a sua 
concordância com a intenção de rescindir o contrato - Lei Federal n° 8.666/1993
administrativo em curso, apresentando motivação para tanto.- Decreto Estadual n° 4.054/2008
- Lei Estadual n° 6.161/2000
Tratando-se de concordância com rescisão 
manifestada pelo contratado, a motivação apresentará a Este passo a passo tem como objetivo orientar os 
conveniência administrativa (interesse público) do ato por órgãos e entidades que pretendam rescindir contrato 
meio de um parecer técnico, elaborado pelo Gestor do administrativo de forma amigável, por acordo entre as partes.
Contrato, que conclua pela necessidade da rescisão.
 
AUTORIZAÇÃO PARA A RESCISÃO CONTRATUALMANIFESTAÇÃO FORMAL DE UMA DAS PARTES SOBRE 
A INTENÇÃO DE RESCINDIR O CONTRATO
Autuadas as manifestações de ambas as partes, o 
ordenador de despesas do órgão ou entidade interessada, O órgão ou entidade interessada, por meio de ato 
quando o valor da contratação for inferior ou igual a R$ formal interno, ou ainda o contratado manifestará a sua 
80.000,00 (oitenta mil reais), ou o Governador do Estado, intenção de rescindir o contrato administrativo em curso, 
quando o valor da contratação for superior a R$ 80.000,00 apresentando motivação para tanto.
(oitenta mil reais), autorizará a rescisão amigável do contrato 
administrativo em curso, determinando a lavratura do Termo Tratando-se de rescisão manifestada pela 
de Rescisão.Administração Pública, a motivação apresentará a 
conveniência administrativa (interesse público) do ato por 
meio de um parecer técnico, elaborado pelo Gestor do 
JUNTADA DA MINUTA DO TERMO DE RESCISÃOContrato, que conclua pela necessidade da rescisão.
O órgão ou entidade interessada autuará a minuta do Termo 
de Rescisão.CONCORDÂNCIA FORMAL DA OUTRA PARTE 
CONTRATUAL
43
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
PGE-LIC n° 08/2009
42
RESCISÃO CONTRATUAL 
AMIGÁVEL
1º Passo 
2º Passo 
3º Passo 
4º Passo 
A N Á L I S E J U R Í D I C A DA R E S C I S Ã O P E L A 
CONVOCAÇÃO DAS PARTES E CELEBRAÇÃO DO PROCURADORIA GERAL DO ESTADO
TERMO DE RESCISÃO
O órgão ou entidade interessada encaminhará o 
processo administrativo de rescisão contratual amigável à O órgão ou entidade interessada convocará o 
competente assessoria jurídica, para análise e aprovação, sob contratado para assinar o Termo de Rescisão.
pena de nulidade processual.
O Termo de Rescisão será firmado: pelo ordenador de 
?Compete à Procuradoria Geral do Estado – PGE a despesas do órgão ou entidade interessada, quando o valor da 
execução das atividades de consultoria jurídica e de contratação for inferior ou igual a R$ 80.000,00 (oitenta mil 
assessoramento jurídico ao Chefe do Poder Executivo e reais); pelo Governador do Estado, quando o valor da 
aos órgãos da Administração Direta. contrataçãofor superior a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
 
?As autarquias, as fundações, as empresas públicas, as 
sociedades de economia mista, os fundos especiais e 
demais entidades controladas, direta ou indiretamente, PUBLICAÇÃO DO EXTRATO DO TERMO DE RESCISÃO
pelo Estado de Alagoas encaminharão os processos 
administrativos de rescisão contratual amigável às suas O órgão ou entidade interessada providenciará a 
respectivas assessorias jurídicas, compostas de publicação do extrato do Termo de Rescisão no Diário Oficial 
Procuradores ou Advogados Públicos investidos em do Estado como condição indispensável para que o negócio 
cargos ou empregos efetivos, aprovados em concurso jurídico produza efeitos. As partes do contrato cumprirão as 
público de provas ou provas e títulos, para análise e obrigações pactuadas até a data da publicação.
aprovação.
?Não existindo as assessorias jurídicas acima 
mencionadas, os processos administrativos de rescisão 
contratual amigável deverão ser encaminhados à 
Procuradoria Geral do Estado – PGE para análise e 
aprovação.
44
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
5º Passo 
6º Passo 
7º Passo 
PGE-LIC n° 09/2009
45
RESCISÃO CONTRATUAL
UNILATERAL
Legislação Aplicada: cumprimento de cláusulas contratuais, especificações, 
projetos ou prazos; o cumprimento irregular de cláusulas 
contratuais, especificações, projetos e prazos; a lentidão - Lei Federal n° 8.666/1993
do seu cumprimento, levando a Administração a - Decreto Estadual n° 4.054/2008
comprovar a impossibilidade da conclusão da obra, do - Lei Estadual n° 6.161/2000
serviço ou do fornecimento, nos prazos estipulados; o 
atraso injustificado no início da obra, serviço ou Este passo a passo tem como objetivo orientar os 
fornecimento; a paralisação da obra, do serviço ou do órgãos e entidades que pretendam rescindir contrato 
fornecimento, sem justa causa e prévia comunicação à administrativo unilateralmente.
Administração; a subcontratação total ou parcial do seu 
objeto, a associação do contratado com outrem, a cessão 
ou transferência, total ou parcial, bem como a fusão, cisão 
ou incorporação, não admitidas no edital e no contrato; o MANIFESTAÇÃO FORMAL DA ADMINISTRAÇÃO 
desatendimento das determinações regulares da PÚBLICA SOBRE A INTENÇÃO DE RESCINDIR O 
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua CONTRATO
execução, assim como as de seus superiores; o 
cometimento reiterado de faltas na sua execução, O órgão ou entidade interessada, por meio de ato 
anotadas na forma do § 1º do art. 67 da Lei n° 8.666/93; a formal interno, manifestará a sua intenção de rescindir o 
decretação de falência ou a instauração de insolvência contrato administrativo em curso, apresentando motivação 
civil; a dissolução da sociedade ou o falecimento do acerca da conveniência administrativa (interesse público) do 
contratado; a alteração social ou a modificação da ato por meio de um parecer técnico, elaborado pelo Gestor do 
finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a Contrato, que conclua pela necessidade da rescisão.
execução do contrato; razões de interesse público, de alta 
relevância e amplo conhecimento, justificadas e O parecer técnico conclusivo pela necessidade da 
determinadas pela máxima autoridade da esfera rescisão detalhará a situação fática, de modo a descrever o 
administrativa a que está subordinado o contratante e evento, identificar os sujeitos envolvidos e qualificar o fato 
exaradas no processo administrativo a que se refere o juridicamente.
contrato; a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, 
regularmente comprovada, impeditiva da execução do ? Os fatos jurídicos que podem ensejar a rescisão unilateral contrato; o descumprimento do disposto no inciso V do art. de contrato administrativo em curso são: o não 
46
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
1º Passo 
27 da Lei n° 8.666/93 (proibição de trabalho noturno, apresentando, se for o caso, a defesa de seus interesses, nos 
perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer termos da Lei Estadual n° 6.161/2000.
trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condição 
de aprendiz, a partir de quatorze anos), sem prejuízo das 
sanções penais cabíveis.
A N Á L I S E J U R Í D I C A DA R E S C I S Ã O P E L A 
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO
AUTUAÇÃO DO PROCESSO
O órgão ou entidade interessada encaminhará o 
O órgão ou entidade interessada solicitará ao seu processo administrativo de rescisão unilateral à competente 
Protocolo a autuação do processo. assessoria jurídica, para análise e aprovação, sob pena de 
nulidade processual.
AUTORIZAÇÃO PARA O PROCESSAMENTO DA ?Compete à Procuradoria Geral do Estado – PGE a 
RESCISÃO CONTRATUAL execução das atividades de consultoria jurídica e de 
assessoramento jurídico ao Chefe do Poder Executivo e 
Autuada a manifestação do Gestor do Contrato, o aos órgãos da Administração Direta.
processamento da rescisão unilateral será autorizado: pelo 
ordenador de despesas do órgão ou entidade interessada, ?As autarquias, as fundações, as empresas públicas, as 
quando o valor da contratação for inferior ou igual a R$ sociedades de economia mista, os fundos especiais e 
80.000,00 (oitenta mil reais); pelo Governador do Estado, demais entidades controladas, direta ou indiretamente, 
quando o valor da contratação for superior a R$ 80.000,00 pelo Estado de Alagoas encaminharão os processos 
(oitenta mil reais). administrativos de rescisão unilateral às suas respectivas 
assessorias jurídicas, compostas de Procuradores ou 
 Advogados Públicos investidos em cargos ou empregos 
MANIFESTAÇÃO FORMAL DA CONTRATADA efetivos, aprovados em concurso público de provas ou 
provas e títulos, para análise e aprovação.
A contratada manifestará seu conhecimento acerca 
do processo administrativo de rescisão unilateral, ?Não existindo as assessorias jurídicas acima 
47
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
2º Passo 
3º Passo 
5º Passo 
4º Passo 
mencionadas, os processos administrativos de rescisão publicação do Ato de Rescisão no Diário Oficial do Estado 
unilateral deverão ser encaminhados à Procuradoria Geral como condição indispensável para que produza efeitos. As 
do Estado – PGE para análise e aprovação. partes do contrato cumprirão as obrigações pactuadas até a 
data da publicação.
ABERTURA DE PRAZO DE RECURSO ADMINISTRATIVODECISÃO ADMINISTRATIVA
O órgão ou entidade interessada abrirá à contratada O ordenador de despesas do órgão ou entidade 
prazo de 5 (cinco) dias úteis, a contar da publicação do Ato de interessada tem o dever de explicitamente emitir decisão 
Rescisão, para a eventual interposição de recurso administrativa, analisando as alegações e documentos 
administrativo (art. 109, inciso I, alínea “e” da Lei Federal n° apresentados pela contratada, baseado nas informações 
8.666/93).técnicas e orientação jurídica autuadas.
 
FORMALIZAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO DE 
RESCISÃO
O ordenador de despesas do órgão ou entidade 
interessada, quando o valor da contratação for inferior ou igual 
a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), ou o Governador do Estado, 
quando o valor da contratação for superior a R$ 80.000,00 
(oitenta mil reais), formalizará a rescisão unilateral do contrato 
administrativo em curso e lavrará o Ato de Rescisão.
PUBLICAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO DE RESCISÃO
O órgão ou entidade interessada providenciará a 
48
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS 
PASSO A PASSO
6º Passo 
7º Passo 
8º Passo 
9º Passo 
PGE-LIC n° 10/2009
49
LICITAÇÃO PARA O SISTEMA 
DE REGISTRO 
DE PREÇOS
Legislação Aplicada: conveniente a aquisição de bens com previsão de entrega 
parcelada ou contratação de serviços necessários à 
Administração para o desempenho de suas atribuições; c) for - Lei Federal n° 8.666/1993
conveniente a aquisição de bens ou a contratação de serviços