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Unidade II POLÍTICA E ORGANIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO BÁSICA Profa. Lisienne Navarro Objetivos Legislação educacional: princípios e fins da educação. Sistema de ensino e organização curricular. Conceituação e organização de sistema de ensino. Políticas públicas hoje: estratégias da política educacional no Brasil. O desempenho educacional no Brasil e os determinantes de acesso e permanência. Política pública e financiamento do ensino. Fins da educação nacional Educação: é definida em sentido amplo. São os diferentes processos formativos que se desenvolvem nos diversos espaços sociais. Educação escolar: a que é desenvolvida em espaços próprios e de acordo com a legislação educacional. Severino reagrupa os nove princípios citados na Constituição e acrescenta os da LBDEN 9.394/96. Princípios Garantia da universalidade do ensino escolar: I. igualdade de condições de acesso e permanência na escola; VI. gratuidade do ensino público. Expressão da liberdade: II. liberdade de pensamento e sua expressão; III. pluralidade de ideias e concepções pedagógicas; IV.respeito à liberdade e à tolerância; V. espaço para a livre iniciativa na oferta do ensino. Conteúdo do ensino: IX.garantia de padrão de qualidade; X. valorização da experiência humana. Mundo sociocultural: XI.vinculação entre a educação, o trabalho e as práticas sociais. Democratização do poder: VIII. gestão democrática do ensino público. Ensino ministrado de acordo com os princípios Garantir os princípios que definem as bases de sustentação do sistema educacional: I. garantia de condições para o acesso e permanência na escola; II. liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, a arte e o saber; III. pluralismo de ideias e concepções pedagógicas; IV. respeito à liberdade e apreço à tolerância; V. coexistência de instituições públicas e privadas de ensino; VI. gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais; VII.valorização do profissional da educação escolar. VIII. gestão democrática do ensino público, na forma desta lei e da legislação dos sistemas de ensino; IX. garantia de padrão de qualidade; X. valorização da experiência extraescolar; XI. vinculação entre a educação escolar, o trabalho e as práticas sociais; XII. consideração com a diversidade étnico-racial. (Incluído pela Lei no 12.796, de 2013) Dever do Estado com a educação escolar pública Educação Básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, organizada da seguinte forma: (Redação dada pela Lei no 12.796, de 2013) a) pré-escola; (Incluído pela Lei no 12.796, de 2013) b) ensino fundamental; (Incluído pela Lei no 12.796, de 2013) c) ensino médio; (Incluído pela Lei no 12.796, de 2013) II. educação infantil gratuita às crianças de até 5 (cinco) anos de idade; (Redação dada pela Lei no 12.796, de 2013) III. atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotação, transversal a todos os níveis, etapas e modalidades, preferencialmente na rede regular de ensino; (Redação dada pela Lei no 12.796, de 2013) IV. acesso público e gratuito aos ensinos fundamental e médio para todos os que não os concluíram na idade própria; (Redação dada pela Lei no 12.796, de 2013) V. acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criação artística, segundo a capacidade de cada um; VI. oferta de ensino noturno regular, adequado às condições do educando; VII. oferta de educação escolar regular para jovens e adultos, com características e modalidades adequadas às suas necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as condições de acesso e permanência na escola; VIII.atendimento ao educando, em todas as etapas da educação básica, por meio de programas suplementares de material didático-escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde; (Redação dada pela Lei no 12.796, de 2013) IX. padrões mínimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mínimas, por aluno, de insumos indispensáveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem; X. vaga na escola pública de educação infantil ou de ensino fundamental mais próxima de sua residência a toda criança a partir do dia em que completar 4 (quatro) anos de idade. (Incluído pela Lei no 11.700, de 2008) Sistema e sistema de ensino Conceito de Sistema DIAS, J. A. In: Meneses (2007, p.35): “[...] conjunto de elementos, materiais ou não, que dependem reciprocamente uns dos outros, de maneira a formar um todo organizado”. Estrutura, partes interdependentes, todo organizado, articulado e em regime de colaboração. Compreende: uma rede de escolas e uma estrutura de sustentação. Rede de escolas: subsistema que se dedica à atividade fim do sistema. Distribui-se em uma estrutura didática: 1. dimensão vertical – níveis de ensino; 2. dimensão horizontal – modalidades de ensino. Estrutura de sustentação: administrativa a) elementos não materiais. Normas Disposições legais: constituição, leis e decretos. Disposições regulamentares: regimentos, portarias e instruções. Disposições consuetudinárias: ética, costumes e praxe. Metodologia do ensino Conteúdo do ensino b) Entidades mantenedoras Poder público: Federal, Estadual e Municipal. Entidades particulares, leigas, filantrópicas, comunitárias, confessionais. Entidades mistas: autarquias. Interatividade A finalidade do sistema escolar brasileiro, apresentada no texto e discutida aqui, de acordo com José Augusto Dias, podemos afirmar que é: a) o sistema escolar proporcionar os conteúdos escolares. b) o sistema escolar fazer a matrícula do aluno na escola. c) o sistema de ensino concretizar a educação por meio do processo de escolarização. d) o sistema de ensino informar a sociedade sobre a função da escola. e) o sistema de ensino preparar a infraestrutura para o ensino. Sistemas de ensino Definir Normas da Gestão Democrática do ensino público da educação básica Princípio da participação: 1. profissionais da educação na elaboração do projeto pedagógico da escola; 2. comunidade escolar e local. Princípio da autonomia: pedagógica; administrativa; gestão financeira. União Sistema federal de ensino Compreende: instituições de ensino; instituições de educação superior criadas e mantidas pela iniciativa privada; órgãos federais de educação. Conselho Nacional de Educação Funções: normativas; supervisão. Atividade permanente. Elaboração do Plano Nacional de Educação. União – acesso aos dados e informações educacionais: estabelecimentos; órgãos educacionais. Estados Competências e atribuições 1. Sistemas de ensino: instituições oficiais; órgãos. 2. Definir formas de colaboração com municípios. 3. Políticas e planos educacionais integrando e coordenando as suas ações e as dos municípios. 4. Autorizar: reconhecer; credenciar; supervisionar; avaliar; estabelecimentos de seu sistema de ensino; cursos das instituições de educação superior. 5. Normas complementares para seu sistema de ensino. 6. Assegurar o Ensino Fundamental: oferecer com prioridade o Ensino Médio. 7. Transporte escolar para alunos da rede estadual. Estados e Distrito Federal Sistemas estaduais deensino Compreende: instituições de ensino mantidas pelo Poder Público Estadual; instituições de educação superior mantidas pelo Poder Público Municipal; instituições de ensino fundamental e médio criadas e mantidas pela iniciativa privada; órgãos de educação estaduais. Municípios Competências e atribuições Integrar-se às políticas e aos planos educacionais da União e Estados 1. Instituições oficiais de seu sistema de ensino. 2. Ação distributiva. 3. Normas complementares ao seu sistema de ensino. 4. Autorizar: credenciar; supervisionar; estabelecimentos de seu sistema de ensino; se podem integrar o sistema estadual de ensino. Oferecer 5. Educação infantil em creches e pré-escolas. Prioridade: ensino fundamental Outros níveis de ensino: atendidas as necessidades de sua área de competência; recursos acima dos vinculados pela CF/88. 6. Transporte escolar. Municípios Sistemas municipais de ensino Instituições mantidas pelo Poder Público Municipal: educação infantil; ensino fundamental; ensino médio. Instituições de educação infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada. Órgãos municipais de educação. Interatividade Os sistemas de ensino têm atribuições e competências próprias e devem garantir os princípios da gestão democrática do ensino público. Quais são os princípios que norteiam a gestão pública democrática? a) Descentralização. b) Autonomia e participação. c) Transparência. d) Mecanismos de controle das atividades escolares. e) Projeto Político Pedagógico. Relações entre legislação e política pública A sociedade, por meio de seus representantes, expressa a importância da educação escolar quando há a preocupação com a elaboração de leis que representem os anseios da coletividade social. O Manifesto dos Pioneiros da Educação Nova é considerado o documento desencadeador de ações que culminaram com a presença da educação escolar na CF de 34, 37 e 46. Relações entre legislação e política pública A preocupação com a organização de um sistema nacional de educação surge com a atribuição de competências ao Estado e aos governos e as verbas destinadas para a manutenção e desenvolvimento dos sistemas de ensino. Relações entre legislação e política pública A importância da vinculação de recursos para a educação está na prioridade dada a ela no conjunto das políticas governamentais e a reserva de fundos oficiais fixos para aplicação na elaboração da proposta orçamentária para a área educacional. Os dispositivos legais apontam as porcentagens de responsabilidade de cada esfera do Poder Executivo. Relações entre legislação e política pública A obrigatoriedade da educação está atrelada à gratuidade do ensino. Melchior (1981) relata as origens da vinculação de recursos a serem aplicados em educação no Brasil: no Império, houve uma proposta de estabelecer em lei um mínimo das receitas a ser aplicado em educação. Relações entre legislação e política pública Em 1925-26, na revisão constitucional, houve outra proposta de vinculação constitucional de recursos para a educação, que não foi apreciada. Em 1934, na Constituição, é prevista a vinculação de 10% da receita de impostos da União e dos municípios e 20% dos estados e do Distrito Federal. Relações entre legislação e política pública Após 1934, não há uma constância da vinculação de recursos à educação nas Constituições e na legislação educacional. Na Constituição de 1937 não há o estabelecimento de recursos. Relações entre legislação e política pública A Conferência Interestadual de Educação de 1941 propôs: criação do Fundo Nacional do Ensino Primário e o Convênio Nacional de Ensino Primário, com fundos provenientes de 5% adicionais sobre as taxas do imposto de consumo sobre bebidas. Os Estados se comprometeram a aplicar em educação 15% da receita de impostos e os municípios 10%, com a aplicação de 20% e 15%, respectivamente, até 1949. Relações entre legislação e política pública A Constituição de 1946 propõe, no art. 169, a vinculação de 10% para a União e 20% para os estados, municípios e Distrito Federal. A 1a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, 4.024/61, amplia o mínimo da União para 12% e os outros permaneceram iguais. A Constituição de 1967 retira a vinculação de receitas para o setor educacional. Relações entre legislação e política pública A Emenda Constitucional no 1, de 1969, retoma a vinculação de 20% da receita tributária dos municípios no ensino primário. Em 1983, a Emenda Constitucional no 24, conhecida como Emenda João Calmon, reintroduz a vinculação de recursos com 13% para a União, 25% para os estados, Distrito Federal e municípios. Relações entre legislação e política pública Em 5 de outubro de 1988 foi promulgada a Nova Constituição Federal. Conhecida como Constituição Cidadã. Muitas expectativas se somaram na elaboração da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional. Sancionada em 20 de dezembro de 1996. Lei 9.394/96, chamada Lei Darcy Ribeiro. Constituição Federal de 1988 mantém a vinculação e altera a alíquota de 13% para 18% da União e mantém os outros. União: 18% Estados e Distrito Federal: 25% Municípios: 25% Estrutura educacional brasileira Relações entre legislação e política pública É nessa legislação, Constituição Federal de 1988 e Lei 9.394/96, que aparece a determinação da publicação dos dados de arrecadação e despesa em educação e a fiscalização do cumprimento da vinculação de recursos. Palma Filho (2006): o gasto público brasileiro com a função social educação não alcança 5% do PIB (Produto Interno Bruto). A participação das diferentes esferas educacionais foi: Governos Estaduais: 46% do total gasto em educação = 2,3% do PIB. Municípios = 29,5% significando 1,4% do PIB. União = 24,4% representando 1,2% do PIB. Palma Filho chama a atenção para a informação de que a Organização das Nações Unidas para a Educação, Ciência e Cultura (Unesco) recomenda para os países em desenvolvimento um gasto mínimo de 10% do PIB em educação. No Brasil, o PNE (2001) propunha como destinação à área educacional o uso de 7% do PIB para o atendimento às demandas, o que não aconteceu. Lei 9.394/96 introduziu uma importante inovação no que diz respeito ao financiamento da educação. Melchior (1997, p.77), aponta: 1. estabelecimento do conceito de receita líquida para aferir o cumprimento da vinculação constitucional por parte dos entes federativos; 2. operações de crédito por antecipação da receita orçamentária não poderão ser consideradas como receita de impostos; 3. a recepção de créditos adicionais por parte da receita estimada dos impostos implicará o reajuste da vinculação orçamentária; 4. deverá haver acerto trimestral entre receita e despesa prevista e a que for realizada, com a respectiva incidência da vinculação constitucional para a educação; 5. fixação dos prazos para o repasse dos recursos – esses prazos variam de 10 a 19 dias, depois de feita a arrecadação; 6. o estabelecimento do que vem a ser despesa com manutenção e desenvolvimento do ensino. Interatividade Palma Filho (2006) afirma que o gasto público brasileiro com a função social educação não alcança 5% do PIB (Produto Interno Bruto).Qual é a porcentagem prevista na CF de 1988 para ser gasta em educação? a) 10% b) 4,5% c) 6% d) 8% e) 7% Plano Nacional de Educação Aprovado pela Lei nº 10.172 de 9/01/2001. Estados, Distrito Federal e municípios elaborarão planos decenais correspondentes. Procederá a avaliações periódicas da implementação do PNE. Comissões na CF e do Senado. Primeira avaliação em 4 anos. União instituirá o Sistema Nacional de Avaliação – acompanhamento. Planos plurianuais – suporte. Divulgação e realização. 1o Plano Nacional de Educação A elaboração do Plano Nacional de Educação (PNE) está prevista no art. 214 da Constituição Federal de 1988 e na Lei 9.394/96. O Fórum Nacional em Defesa da Escola Pública, de 1997, deu andamento ao processo de discussão do Plano Nacional de Educação. O PNE foi aprovado e tornou-se a Lei 10.172/2001. 1o Plano Nacional de Educação Os objetivos e as prioridades a serem desenvolvidas foram: 1. elevação global do nível de escolaridade da população; 2. melhoria da qualidade de ensino em todos os níveis; 3. redução das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e à permanência com sucesso na educação pública; 1o Plano Nacional de Educação 4. democratização da gestão do ensino público, nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princípios da participação dos profissionais da educação na elaboração do projeto pedagógico da escola e a participação das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. 1o Plano Nacional de Educação Prioridades para o desenvolvimento das políticas públicas brasileiras, segundo o dever constitucional e as necessidades: 1. Garantia de ensino fundamental obrigatório, assegurando o ingresso e permanência na escola e a conclusão desse nível de ensino. 2. Garantia de ensino fundamental a todos os que a ele não tiveram acesso na idade própria ou que não o concluíram. 1o Plano Nacional de Educação 3. Ampliação de atendimento nos demais níveis de ensino. 4. Valorização dos profissionais da educação. 5. Desenvolvimento de sistemas de informação e de avaliação em todos os níveis e modalidades de ensino. 1o Plano Nacional de Educação O PNE define as diretrizes para o atendimento aos objetivos, tendo em vista os recursos financeiros e a extensão da qualidade de ensino que se construirá constante e progressivamente. 1o Plano Nacional de Educação Diretrizes para a gestão e o financiamento da educação. Diretrizes e metas para cada nível de ensino. Diretrizes e metas para a formação e a valorização do magistério e demais profissionais da educação nos próximos 10 anos. Plano de Desenvolvimento da Escola O Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) tem como objetivo o desenvolvimento de ações que visam à implementação de uma educação de qualidade, por meio de investimento na educação básica brasileira e no envolvimento de todos – pais, alunos, professores e gestores –, com o propósito de alcançar o sucesso e a permanência do aluno na escola. Programas em desenvolvimento Caminho da escola Novo ProInfo Saúde da escola Plano de ações articulados Provinha Ideb Educacenso Programas em desenvolvimento Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar Observatório da educação Novo Brasil Alfabetizado Olimpíadas de Matemática e de Língua Portuguesa Pró-Infância Mais educação Ensino Fundamental de 9 anos Escola em Tempo Integral Pacto Nacional para a alfabetização na Idade Certa Fundef Em setembro de 1996, o Congresso Nacional aprovou a Emenda Constitucional 14, que cria o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério – Fundef, de natureza contábil, Lei 9.424/96. Vigorou de 1o de janeiro de 1998 até 2006. Fundef O Fundef reduziu os fundos ao Ensino Fundamental sem a perspectiva de recursos para toda a educação básica e foi revisto. Em 2006, a Emenda Constitucional 53 criou o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb), Lei no 11.494/97, que começou a vigorar em 2007 e se estenderá até 2021. Fundeb A medida provisória 339/2006 regulamentou o funcionamento do Fundeb. Aumentou o compromisso da União com a educação básica, ampliando o aporte financeiro a título de complementação (de R$ 500 milhões para R$ 5 bilhões). Instituiu um único fundo para toda a educação básica e não apenas para o ensino fundamental. Novo Plano Nacional de Educação O Plano Nacional de Educação, Lei 13.005, de 25 de junho de 2014, 10 anos de vigência. Art. 2o São diretrizes do PNE: I. erradicação do analfabetismo; II. universalização do atendimento escolar; III. superação das desigualdades educacionais; IV. melhoria da qualidade do ensino; V. formação para o trabalho; Novo Plano Nacional de Educação VI. promoção da sustentabilidade socioambiental; VII. promoção humanística, científica e tecnológica do País; VIII. estabelecimento de meta de aplicação de recursos públicos em educação como proporção do produto interno bruto; IX. valorização dos profissionais da educação; e X. difusão dos princípios da equidade, do respeito à diversidade e a gestão democrática da educação.” Novo Plano Nacional de Educação Vinte metas Meta 1: universalizar, até 2016, o atendimento escolar da população de 4 e 5 anos, e ampliar, até 2020, a oferta de Educação Infantil, de forma a atender a 50% da população de até 3 anos. Meta 2: universalizar o Ensino Fundamental de nove anos para toda população de 6 a 14 anos. Meta 3: universalizar, até 2016, o atendimento escolar para toda a população de 15 a 17 anos e elevar, até 2020, a taxa líquida de matrículas no Ensino Médio para 85% nesta faixa etária. Meta 4: universalizar para a população de 4 a 17 anos o atendimento escolar na rede regular de ensino para os estudantes com deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotação. Novo Plano Nacional de Educação Meta 5: alfabetizar todas as crianças até, no máximo, os oito anos de idade. Meta 6: oferecer educação em tempo integral em 50% das escolas públicas de educação básica. Meta 7 do PNE Ano EF cI EF cII EM 2011 4,6 3,9 3,7 2013 4,9 4,4 3,9 2015 5,2 4,9 4,3 2017 5,7 5,0 4,7 2019 5,7 5,2 5,0 2021 6,0 5,5 5,2 Interatividade O planejamento dos programas e planos para o desenvolvimento das políticas públicas educacionais está vinculado a qual(is) documento(s) ? a) Constituição Federal, Lei 9.394/96 e suas alterações, Plano Nacional de Educação e as legislações educacionais dos sistemas de ensino. b) Regimento escolar. c) Projeto Político Pedagógico. d) Plano Municipal de Educação. e) Plano Estadual de Educação. Paro (2011, p.46): “Na condição de intelectual comprometido com a transformação social, o analista e idealizador das políticas educacionais tem o dever e a responsabilidade de contribuir com elementos teóricos que, integrados numa nova concepção de mundo, voltada para a transformação, concorra para a desejada ‘reforma intelectual e moral’. Isso não pode acontecer sem a busca intencional da ligação entre teoria e prática e sem que a atividade teórica desenvolvida na academia se acerque da concretude da escola.” ATÉ A PRÓXIMA! Slide Number 1 ObjetivosFins da educação nacional Princípios Slide Number 5 Ensino ministrado de acordo com os princípios Slide Number 7 Slide Number 8 Dever do Estado com a educação escolar pública Slide Number 10 Slide Number 11 Slide Number 12 Slide Number 13 Sistema e sistema de ensino Slide Number 15 Slide Number 16 Slide Number 17 Interatividade Resposta Sistemas de ensino União Conselho Nacional de Educação Estados Slide Number 24 Slide Number 25 Estados e Distrito Federal Municípios Slide Number 28 Slide Number 29 Municípios Interatividade Resposta Relações entre legislação e política pública Relações entre legislação e política pública Relações entre legislação e política pública Relações entre legislação e política pública Relações entre legislação e política pública Relações entre legislação e política pública Relações entre legislação e política pública Relações entre legislação e política pública Relações entre legislação e política pública Relações entre legislação e política pública Slide Number 43 Estrutura educacional brasileira Relações entre legislação e política pública Slide Number 46 Slide Number 47 Slide Number 48 Slide Number 49 Slide Number 50 Interatividade Resposta Plano Nacional de Educação 1o Plano Nacional de Educação 1o Plano Nacional de Educação 1o Plano Nacional de Educação 1o Plano Nacional de Educação 1o Plano Nacional de Educação 1o Plano Nacional de Educação 1o Plano Nacional de Educação ��Plano de Desenvolvimento da Escola� � Programas em desenvolvimento Programas em desenvolvimento Fundef �Fundef� �Fundeb� Novo Plano Nacional de Educação Novo Plano Nacional de Educação Novo Plano Nacional de Educação Slide Number 70 Novo Plano Nacional de Educação Meta 7 do PNE Interatividade Resposta �Paro (2011, p.46):� Slide Number 76
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