APOSTILA 03 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

Prévia do material em texto

Prof.: Herberth Freitas – DIREITO ADMIINISTRATIVO	
Apostila 03 - Data: 30/06/2017
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Conhecer a organização administrativa é conhecer as pessoas que fazem parte do estado. O Estado não é uma pessoa, é um grupo de pessoas orientadas na prestação de um serviço. São pessoas jurídicas e órgãos que atuam na prestação do serviço público.
Prestação Centralizada: Os serviços públicos são prestados diretamente pelos entes federativos. 
Ex: saúde, segurança pública.
Desconcentração X Descentralização
Dica:
DesCOncentração: Criação de Órgãos
DesCEntralização: Criação de Entidades
Desconcentração: é a distribuição interna de competência entre os órgãos especializados da administração direta.
Ex: a União presta o serviço de saúde diretamente, que internamente possui o Ministério da saúde > SUS > Postos e Hospitais Públicos. 
Descentralização: Distribuição de competência para OUTRA pessoa física mediante contratos de permissão ou concessão ou para pessoas jurídicas. Exemplo: a União transfere a prestação de serviços para uma AUTARQUIA.
Entidade: é pessoa jurídica, pública ou privada; 
Órgãos públicos 
1 – São centros de competência que Integram a estrutura de uma pessoa jurídica;
2 - Não possuem personalidade jurídica;
3 - São resultado da desconcentração;
4 - Alguns possuem autonomia gerencial, orçamentária e financeira;
5 - Podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de gestão com outros órgãos ou com pessoas jurídicas;
6 – Em regra não têm capacidade para representar em juízo a pessoa jurídica que integram; Exceção: A Defensoria Pública, o MP lei 7347 Ação civil pública.
7 - Alguns têm capacidade processual para a defesa em juízo de suas prerrogativas funcionais;
8 - Não possuem patrimônio próprio.
Teoria da imputação volitiva ou do órgão: a vontade do agente é a vontade do órgão. É a teoria adotada no brasil.
Administração Pública Indireta
Autarquias: são pessoas jurídicas de direito público, que exercem atividades típicas do estado, com base associativa, o elemento humano é o elemento fundamental. Ex: Banco central, INSS, CADE Conselho Adm. de Direito Econômico.
Fundações Públicas: possuem base fundacional, o patrimônio público é personalizado, pois é retirado uma parte do patrimônio para instituir uma entidade excepcional, com uma finalidade de interesse público; Ex: FUNAI, FUNASA.
Fundações Particulares: nas fundações particulares um particular destaca parte do seu patrimônio para criar uma pessoa jurídica para uma função específica.
Ex.: Fundação Bradesco, Fundação Itaú, Fundação Xuxa.
Empresa Pública: é uma pessoa jurídica de direto privado o capital é inteiramente público, ou seja, não tem participação da iniciativa privada. Ex. Infraero, Caixa Econômica Federal.
Sociedade de Economia Mista: Tem espaço para iniciativa privada o particular pode ser acionista destas associações. Ex: Banco do Brasil, Petrobras. 
Agencias Reguladoras: são conhecidas por autarquias de regime especial, são pessoas jurídicas de direito público criadas por lei para prestar serviços públicos. São dotadas de autonomia e respondem pelos danos e obrigações causados a terceiros. 
O regime especial das agencias reguladoras é o poder normativo que a diferencia das outras, compete a esse poder normativo a elaboração de normas para a execução de serviços públicos em especial quando transferida para particulares.
São criadas para regular e fiscalizar a execução dos serviços públicos.
Seus dirigentes são dotados de estabilidade durante a vigência de seus mandatos, é a única opção em que há estabilidade para os dirigentes, pois não é resultante de aprovação em concurso, pois os cargos de cúpula são preenchidos por nomeação do Presidente da República e aprovados pelo Senado, o intuito da estabilidade é dar segurança jurídica para a aplicação do capital internacional dentro da nossa economia.
Ex: 
ANATEL – agência nacional de telecomunicações.
ANEEL – agência nacional de energia elétrica.
ANP – agência nacional e petróleo.
ANAC – agência nacional de aviação civil. Sanciona empresas aéreas por atrasos de voos, fiscaliza o cumprimento e aplica sanções.
ANVISA – agência nacional de vigilância sanitária.
Questões
55. Ano: 2017Banca: IESES Órgão: ALGÁS Prova: Analista de Projetos Organizacionais - Jurídica
 As atividades na administração pública podem ser prestadas da seguinte forma: 
a) Forma centralizada, na qual o Ente público distribui dentro da mesma hierarquia os serviços daquele Órgão; Forma descentralizada, na qual a administração indireta delega poderes e serviços para outros órgãos subordinados. 
b) Forma desconcentrada, na qual a administração direta desloca os serviços para a administração indireta ou particulares e forma descentralizada são os serviços prestados pela administração direta.
c) Forma desconcentrada, na qual o próprio Ente público dentro do mesmo CNPJ distribui ou transfere os serviços; Forma descentralizada, na qual a administração direta desloca os serviços para a administração indireta ou particulares.
d) Como exemplo de desconcentração podemos citar entidades dotadas de personalidade jurídica própria, com capacidade organizacional e patrimônio próprio, que atuam em nome próprio, sem subordinação ou hierarquia em relação aos entes públicos federados. Podem delegar serviços à particulares.
56. Ano: 2017 Banca: Quadrix Órgão: CFO-DF Prova: Técnico Administrativo
Com relação a serviços públicos, julgue o próximo item.
Suponha-se que a União tenha criado um órgão no âmbito de um determinado ministério de forma a melhorar a prestação de um serviço público de sua competência. Nesse caso, tem-se uma hipótese de descentralização do serviço público.
57. Ano: 2017 Banca: COMPERVE Órgão: MPE-RN Prova: Técnico do Ministério Público Estadual - Área Administrativa
A organização da Administração Pública permite que seja realizada a desconcentração e a descentralização, sendo correto afirmar que 
 a) a desconcentração pressupõe a existência de pessoas jurídicas diversas, atuando o Estado de maneira indireta. 
 b) a descentralização pressupõe a distribuição de competência entre os diversos órgãos da Administração Pública. 
 c) a desconcentração é a distribuição interna de competência administrativa e pode ocorrer de acordo com a matéria, a hierarquia ou o território. 
 d) a descentralização é instituto que se refere a uma só pessoa, mantendo-se o liame unificador da hierarquia.
58. Ano: 2013 Banca: UEG Órgão: PC-GO Prova: Agente de Polícia
Na doutrina acerca da organização administrativa, 
 a) a criação de vários órgãos no âmbito de uma mesma pessoa jurídica é chamada de descentralização do poder. 
 b) a distribuição das atividades de escalões superiores para escalões inferiores dentro da mesma entidade denomina-se desconcentração. 
 c) a desconcentração pode ocorrer por meio da constituição de autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações. 
 d) os órgãos públicos possuem personalidade jurídica, pelo que se responsabilizam diretamente perante terceiros.
59. Ano: 2012 Banca: IPADÓrgão: PC-AC Prova: Agente de Polícia Civil
O Instituto Nacional do Seguro Social, autarquia federal instituída para realização de serviço público, é exemplo de: 
 a) centralização administrativa, na medida em que se pode observar que o próprio Estado está prestando o serviço público.
 b) descentralização administrativa, uma vez que o Poder Público criou um ente, dotado de personalidade jurídica própria, para a execução de serviço público. 
 c) desconcentração administrativa, considerando que o órgão criado desempenhará, de forma autônoma, o serviço público.
 d) hierarquização administrativa, posto que, embora o INSS detenha personalidade jurídica própria, o serviço executado é de titularidade da União, podendo, a qualquer tempo, regressar ao ente originário.
 e) hiperconcentração administrativa, a notar-se pelo fato de que a União deveria, considerando o alto nivel de comprometimentoda estrutura de seus entes, repassar à atividade privada tal serviço.
60. Ano: 2017 Banca: Quadrix Órgão: CFO-DF Prova: Secretariado Executivo
Julgue o item que se segue acerca da administração direta e indireta. 
São consideradas como entidades da administração direta, cada uma delas com sua estrutura administrativa e orgânica, a União, os estados, os municípios e o Distrito Federal.
61. Ano: 2017 Banca: Quadrix Órgão: CFO-DF Prova: Secretariado Executivo
Julgue o item que se segue acerca da administração direta e indireta. 
Somente por decreto presidencial poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, sociedade de economia mista e fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir suas áreas de atuação.
62. Ano: 2017 Banca: IESES Órgão: CEGÁS Prova: Analista de Gestão - Advogado
A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência, consoante reza o art. 37 da Constituição Federal e, dispondo também: 
a) O prazo de validade do concurso público será de até dois anos de forma improrrogável.
b) A remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 da Constituição Federal poderão ser fixados ou alterados a qualquer momento sem necessidade de autorização legislativa, ou seja, apenas através de comando da direção de recursos humanos. 
c) A investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
d) A lei estabelecerá os casos de contratação por tempo indeterminado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público.
63. Ano: 2017Banca: FCC Órgão: TRE-SP Prova: Técnico Judiciário – Área Administrativa
O controle exercido pela Administração direta sobre a Administração indireta denomina-se 
a) poder de tutela e permite a substituição de atos praticados pelos entes que integram a Administração indireta que não estejam condizentes com o ordenamento jurídico.
b) poder de revisão dos atos, decorrente da análise de mérito do resultado, bem como em relação aos estatutos ou legislação que criaram os entes que integram a Administração indireta. 
c) controle finalístico, pois a Administração direta constitui a instância final de apreciação, para fins de aprovação ou homologação, dos atos e recursos praticados e interpostos no âmbito da Administração indireta. 
d) poder de tutela, que não pressupõe hierarquia, mas apenas controle finalístico, que analisa a aderência da atuação dos entes que integram a Administração indireta aos atos ou leis que os constituíram. 
e) poder de autotutela, tendo em vista que a Administração indireta integra a Administração direta e, como tal, compreende a revisão dos atos praticados pelos entes que a compõem quando não guardarem fundamento com o escopo institucional previsto em seus atos constitutivos.
64. Ano: 2013 Banca: CESPE Órgão: PRF Prova: Policial Rodoviário Federal
A respeito da organização do Departamento de Polícia Rodoviária Federal e da natureza dos atos praticados por seus agentes, julgue os itens que se seguem. 
Por ser órgão do Ministério da Justiça, a PRF é órgão do Poder Executivo, integrante da administração direta.
65. Ano: 2009 Banca: CESPE Órgão: PC-ES Prova: Agente de Polícia
A CF expressa em seus artigos o modelo de organização administrativa a ser seguido no país, distribuindo as atribuições entre as diferentes entidades políticas: União, estados, Distrito Federal (DF) e municípios. Em face desse modelo e considerando que um estado-membro, mediante lei, crie uma autarquia como entidade componente da administração, julgue o item que se segue.
Um ministério criado no âmbito da União e uma secretaria criada no âmbito de um estado ou do DF são órgãos sem personalidade jurídica, componentes da administração direta do respectivo ente político.
66. Ano: 2016 Banca: CESPE Órgão: ANVISA Prova: Técnico Administrativo
Julgue o item subsequente, relativos a organização administrativa.
Não existe hierarquia entre o Ministério da Saúde e a ANVISA.
67. Ano: 2016 Banca: COMPERVE Órgão: UFRN Prova: Administrador
A Administração Pública Federal está organizada em Administração Pública Direta e Administração Pública Indireta. A UFRN pertence à Administração Pública Indireta e é organizada como uma Autarquia. As Autarquias 
 a) são pessoas jurídicas de direito privado, integrantes da administração indireta, instituídas pelo Poder Público, com participação obrigatória de capital privado e público, sendo da pessoa política instituidora ou de entidade da respectiva administração indireta o controle acionário, para a exploração de atividades econômicas ou para a prestação de serviços públicos. 
 b) são definidas doutrinariamente como um patrimônio público personificado e destinado ao exercício de competências administrativas específicas. 
 c) são pessoas jurídicas de direito privado, integrantes da administração indireta, instituídas pelo Poder Público, mediante autorização em lei específica, sob qualquer forma jurídica e com capital exclusivamente público, para a exploração de atividades econômicas ou para a prestação de serviços públicos. 
 d) são pessoas jurídicas de direito público, criadas diretamente por lei específica, com patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da administração pública, com gestão administrativa e financeira descentralizada.
68. Ano: 2016 Banca: SEGPLAN-GO Órgão: SEGPLAN-GO Prova: Engenharia Elétrica (+ provas)
Das diversas formas de gestão, a ação da Administração é direta quando realizada por: 
 a) sociedades de economia mista 
 b) autarquias 
 c) órgãos públicos
 d) empresa pública 
 e) empresa privada com corpo funcional público
69. Ano: 2017 Banca: MS CONCURSOS Órgão: Prefeitura de Piraúba - MGProva: Agente Administrativo e Auxiliar de Saúde
Não é característica de um Órgão Público:
a) Voltado para o cumprimento de uma atividade a ser desenvolvida pelo Estado.
b) Composto por agentes públicos.
c) Possui personalidade jurídica própria. 
d)Resulta de uma técnica de organização administrativa chamada “desconcentração”.
70. Ano: 2016 Banca: FCC Órgão: AL-MS Prova: Assistente Legislativo
Conforme estabelece a Lei n° 9.784/1999, órgão é a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração indireta 
 a) que detém personalidade jurídica própria, ao contrário da entidade que não é dotada de personalidade jurídica própria e distinta do ente instituidor. 
 b) destituído de personalidade jurídica própria, tal qual as entidades que integram a Administração pública indireta e agem em nome do ente instituidor. 
 c) que com elas não se confunde, a despeito de ser uma de suas partes integrantes, não possuindo personalidade jurídica própria, ao contrário das entidades que são dotadas de personalidade jurídica própria. 
 d) representativo do fenômeno denominado descentralização por serviço, o que o distingue da entidade que constitui unidade de atuação dotada de personalidade jurídica, característica do fenômeno da desconcentração. 
 e) que congrega atribuições exercidas pelos agentes públicos, razão pela qual com eles se confunde para todos os fins de direito.
71. Ano: 2017 Banca: IBADE Órgão: PC-AC Prova: Delegado de Polícia Civil
Considerando os temas da centralização e descentralização administrativa, da concentração e desconcentração administrativa, bem como dos entes da administração indireta, assinale a alternativa correta.
 a) A possibilidade de nomeação, pelo chefe do Poder Executivo, dos dirigentes das autarquias públicas, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundaçõesé consequência da hierarquia existente entre a Administração direta e a Administração indireta. 
 b) As agências reguladoras são espécies de empresas públicas. Têm por finalidade a normatização técnica de serviços públicos e atividades econômicas. 
 c) Caso o Estado do Acre edite uma lei criando uma autarquia pública, fala-se em desconcentração administrativa, mantendo-se, assim, a hierarquia entre o novo ente da Administração indireta e a Administração direta.
 d) Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar ou à lei ordinária, neste último caso, definir as áreas de sua atuação. 
 e) A agência executiva, autarquia de regime especial, tem por forte característica a operacionalidade e a eficiência. Seu qualificativo como agência executiva é temporário, pois, de ordinário, depende de instrumento firmado perante a Administração direta.
72. Ano: 2017 Banca: NUCEPE Órgão: SEJUS-PI Prova: Agente Penitenciário (Reaplicação)
Assinale a alternativa CORRETA sobre a Administração Pública Indireta.
a) A Administração Indireta compreende não apenas os ministérios, mas também as autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista.
 b) Apenas entidades que possuem personalidade jurídica de direito privado integram a Administração Pública Indireta. 
 c) As entidades que integram a Administração Pública Indireta tem, como natural decorrência de sua autonomia, liberdade para alterar seus próprios fins.
 d) Somente por lei específica poderão ser criadas autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
 e) Depende de autorização legislativa a criação de subsidiárias de empresa pública e de sociedade de economia mista, assim como a participação de qualquer delas em empresa privada.
73. Ano: 2012 Banca: CESPE Órgão: Polícia Federal Prova: Agente da Polícia Federal (+ provas)
A respeito da organização administrativa da União, julgue os itens seguintes.
Existe a possibilidade de participação de recursos particulares na formação do capital social de empresa pública federal.
74. Ano: 2012 Banca: CESPE Órgão: Polícia Federal Prova: Agente da Polícia Federal (+ provas)
A respeito da organização administrativa da União, julgue os itens seguintes.
O foro competente para o julgamento de ação de indenização por danos materiais contra empresa pública federal é a justiça federal.
75. Ano: 2012 Banca: NUCEPE Órgão: PC-PI Prova: Agente de Polícia (+ provas)
Acerca da Administração Pública Indireta, é correto afirmar que: 
 a) as autarquias públicas especiais são pessoas jurídicas de direito privado.
 b) as empresas públicas são pessoas jurídicas de direito público, enquanto que as sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de direito privado.
 c) as empresas públicas e as sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de direito privado.
 d) as autarquias públicas e as empresas públicas são pessoas jurídicas de direito público. 
 e) a Administração Pública Indireta abrange as fundações públicas, mas não abarcam as autarquias públicas, que fazem parte da Administração Pública Direta.
76. Ano: 2017 Banca: CESPE Órgão: TRE-PE Prova: Técnico Judiciário – Área Administrativa 
As autarquias
 a) são criadas, extintas e organizadas por atos administrativos.
 b) têm sua criação e sua extinção submetidas a reserva legal, podendo ter sua organização regulada por decreto.
 c) têm sua criação submetida a reserva legal, mas podem ser extintas por decreto, podendo ter sua organização regulada por atos administrativos.
 d) são criadas e organizadas por decreto e podem ser extintas por essa mesma via administrativa.
 e) são criadas e extintas por decreto, podendo ter sua organização regulada por atos administrativos.
77. Ano: 2017Banca: USPÓrgão: USP Prova: Agente Técnico de Assistência à Saúde (Psicólogo)
Analise as afirmações abaixo e responda:
I. “As autarquias submetem-se ao regime jurídico de direito privado quanto à criação, extinção, poderes, prerrogativas e privilégios”.
II. “As fundações de direito público possuem os mesmos privilégios tributários e processuais dos entes estatais e autárquicos” 
 a) Apenas a afirmativa I está correta. 
 b) Apenas a afirmativa II está correta.
 c) As duas afirmativas estão erradas. 
 d) As duas afirmativas estão corretas.
78. Ano: 2016 Banca: CESPE Órgão: FUB Prova: Assistente em Administração
Acerca da estrutura da administração federal brasileira, julgue o item seguinte.
Fundações públicas são entidades da administração indireta dotadas de personalidade jurídica de direito público
79. Ano: 2016 Banca: FCC Órgão: PGE-MT Prova: Analista – Bacharel em Direito
O Estado do Mato Grosso deseja instituir uma fundação. Nesse caso, a Constituição Federal exige que a autorização de sua instituição e a definição das áreas de sua atuação, respectivamente, devem ser estabelecidas mediante
 a) lei específica e lei complementar.
 b) lei complementar e lei específica.
 c) lei específica e lei específica.
 d) lei complementar e lei complementar.
 e) lei específica e lei delegada.
80. Ano: 2017 Banca: IADES Órgão: Fundação Hemocentro de Brasília – DF Prova: Técnico Administrativo (+ provas)
Assinale a alternativa que apresenta a espécie de ente da administração pública cujas características são a participação necessária do Estado na sua direção, a inviabilidade de ingerência direta de atos administrativos editados pela entidade política a que pertence e o controle societário pela maioria da composição deste.
 a) Estatais. 
 b) Autarquias. 
 c) Empresas públicas.
 d) Sociedades de economia mista.
 e) Autarquias fundacionais.
81. Ano: 2017 Banca: CESPEÓrgão: TRE-PEProva: Técnico Judiciário – Área Administrativa 
As empresas públicas
 a) admitem a criação de subsidiárias, exigindo-se, para tanto, autorização legislativa.
 b) dispensam, para sua extinção, autorização legislativa.
 c) integram a administração direta.
 d) possuem regime jurídico de direito público.
 e) são criadas por lei.
82. Ano: 2017 Banca: CONSULPLAN Órgão: TRF - 2ª REGIÃO Prova: Técnico Judiciário - Enfermagem (+ provas)
A Sociedade de Economia Mista federal XYZ cria empresa subsidiária para exploração de atividade econômica. Com relação ao regime jurídico a ser aplicado à empresa subsidiária, assinale a alternativa correta.
 a) As subsidiárias não integram a estrutura da Administração Pública, não se submetendo às regras de licitação. 
 b) A criação da subsidiária depende de autorização legislativa do Ente Federativo que criou a sociedade de economia mista.
 c) A proibição de acumulação de cargos e empregos públicos não se estende aos ocupantes de cargos e empregos nas subsidiárias. 
 d) O teto remuneratório constitucional não se aplica aos ocupantes de cargos e empregos das subsidiárias, ainda que dependentes
83. Ano: 2017 Banca: CESPE Órgão: SEDF Prova: Conhecimentos Básicos - Cargos 1, 3 a 26 (+ provas)
A respeito dos princípios da administração pública e da organização administrativa, julgue o item a seguir.
Embora sejam entidades dotadas de personalidade jurídica de direito privado, as empresas públicas, como regra geral, estão obrigadas a licitar antes de celebrar contratos destinados à prestação de serviços por terceiros.
84. Ano: 2017 Banca: CONSULPLAN Órgão: TJ-MG Prova: Titular de Serviços de Notas e de Registros - Remoção
As agências reguladoras, como, por exemplo, a ANP – Agência Nacional do Petróleo e a ANATEL – Agência Nacional de Telecomunicações, vêm sendo criadas por leis esparsas e são classificadas como 
 a) autarquias comuns. 
 b) autarquias de regime especial. 
 c) empresas públicas. 
 d) entidades paraestatais.
85. Ano: 2017 Banca: CONSULPLAN Órgão: TJ-MG Prova: Outorga de Delegações de Notas e de Registro - ProvimentoNo que se refere às agências reguladoras, é correto afirmar: 
O regime jurídico dos servidores das agências reguladoras é o celetista. 
Aos Estados e Municípios é vedada a criação de suas próprias agências reguladoras. 
 c) A criação das agências reguladoras pode se dar mediante decreto do Presidente da República. 
 d) Os dirigentes das agências reguladoras são nomeados pelo Presidente da República, após aprovação prévia do Senado Federal, para cumprir mandato com prazo certo.
86. Ano: 2016 Banca: CESPE Órgão: TCE-PA Prova: Auditor de Controle Externo - Área Planejamento - Administração
A respeito da administração direta, indireta e fundacional, julgue o item a seguir.
Agências reguladoras federais, como a Agência Nacional de Energia Elétrica, a Agência Nacional de Vigilância Sanitária e a Agência Nacional de Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis, embora possuam características especiais conferidas pelas leis que as criaram, são consideradas autarquias.
		19