FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO UNIDADE 2

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Unidade II
FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO
Prof. Marcelo Mello
Teoria científica da administração
 A administração científica baseia-se na aplicação do método 
científico na administração, com o intuito de garantir a melhor 
relação de custo-benefício aos sistemas produtivos. 
 Com o surgimento das máquinas e da linha de produção, 
as organizações passaram a buscar formas eficientes de 
controle e produção. 
 No contexto de aumentar a produtividade do trabalho, surge 
o método de administração científica de Frederick Winslow 
Taylor, que se tornaria mundialmente conhecido como 
taylorismo.
Teoria científica da administração
 Para Taylor, o grande entrave das técnicas administrativas 
existentes consistia no desconhecimento, pela gerência e 
pelos trabalhadores, dos métodos ótimos de trabalho. 
 A busca dos métodos ótimos seria efetivada pela gerência 
por meio de experimentações sistemáticas de tempos 
e movimentos. 
 Uma vez descobertos, os métodos seriam repassados 
aos trabalhadores, que se transformavam em executores 
de tarefas predefinidas.
Cinco princípios básicos de Taylor
1. Transfira toda a responsabilidade da organização 
do trabalho dos trabalhadores ao gerente.
 Este deve pensar a respeito de tudo o que se relaciona 
com o planejamento e a organização do
 trabalho, deixando para aqueles a tarefa de implementar 
isto na prática.
Cinco princípios básicos de Taylor
2. Use métodos científicos para determinar a forma mais 
eficiente de fazer o trabalho; planeje a tarefa do trabalhador 
de maneira correta, especificando com precisão a forma pela 
qual o trabalho deva ser feito.
3. Selecione a melhor pessoa para desempenhar o cargo assim 
especificado.
4. Treine o trabalhador para fazer o trabalho eficientemente.
5. Fiscalize o desempenho do trabalhador para assegurar que 
os procedimentos apropriados de trabalho sejam seguidos 
e os resultados adequados sejam atingidos.
Cinco princípios básicos de Taylor
 Ao aplicar estes princípios, Taylor defendeu o uso de estudos 
de tempos e movimentos como meio de analisar e padronizar 
as atividades de trabalho. 
 O seu enfoque administrativo solicitava observação detalhada 
e mensuração do trabalho, mesmo do mais rotineiro, para 
descobrir o melhor modo de atuação.
O primeiro período de pesquisas de Taylor
 As pesquisas de Taylor começaram por abordar o trabalho 
do operário. Aos 22 anos, era operário na Midvale Steel 
Company. Em dois anos tornou-se gerente da fábrica e 
começou a realizar suas pesquisas na empresa, onde 
permaneceu até 1889. 
 Depois entrou para a Bethlehem Steel Works, onde deu 
continuidade aos seus estudos. Registrou suas patentes 
de máquinas, ferramentas e métodos de trabalho. 
 Começou a ganhar notoriedade ao publicar Shop management 
(Administração de oficinas), New York, Harper & Bros.,1903, 
abordando que o trabalho, para ser bem realizado, deveria 
contemplar certos requisitos que veremos a seguir.
O primeiro período de pesquisas de Taylor
 Preocupar-se em pagar salários altos e ter baixos custos 
unitários de produção.
 Introduzir métodos científicos de pesquisa e experimentação 
e, consequentemente, formular princípios e implantar 
processos padronizados que facilitem o controle das 
operações de manufatura.
 Selecionar cientificamente os operários a serem alocados em 
postos de trabalho também cientificamente planejados, com 
materiais metodologicamente escolhidos.
O primeiro período de pesquisas de Taylor
 Treinar ao extremo os funcionários, beirando o 
“adestramento”, para aperfeiçoar suas aptidões e desenvolver 
habilidades para a execução eficiente do trabalho.
 Criar um ambiente de cooperação entre a chefia e os 
trabaIhadores, de forma a facilitar a aplicação de novos 
procedimentos e a continuidade dos processos de trabalho.
O primeiro período de pesquisas de Taylor
 Nesta fase, Taylor preocupou-se exclusivamente com 
o time-motion study (estudos de tempos e movimentos), 
decompondo as tarefas executadas no “chão de fábrica” 
e racionalizando o trabalho.
 Percebeu que uma injusta distribuição do trabalho, pelo 
desnível de produtividade entre os operários, e a igualdade de 
remuneração, desestimulava os melhores e mais produtivos 
trabalhadores por sentirem-se injustiçados em produzir mais 
e receberem a mesma paga que os colegas.
O segundo período de pesquisas de Taylor
 Iniciou-se com a publicação da obra The principle of scientific 
management (Princípios de administração científica) em 1911, 
que tratou da racionalização do trabalho operário e da devida 
estruturação geral da empresa, incluindo a administração 
geral, também denominada administração científica em 
seus estudos.
O segundo período de pesquisas de Taylor
Segundo Taylor (1990), pode-se identificar três anomalias 
na administração industrial da época:
a. Vadiagem sistemática por parte dos operários. Os operários 
diminuíam a produção à proporção de um terço de suas 
reais potencialidades, tentando evitar a redução da 
remuneração. Entre as causas deste fenômeno, apontava-se:
 O pensamento errôneo e equivocado, por parte dos 
trabalhadores, de que a maior produtividade do homem 
e da máquina resultaria no desemprego generalizado.
O segundo período de pesquisas de Taylor
 O sistema de gestão que força os operários à ociosidade no 
trabalho, de forma a proteger os seus próprios interesses.
 Os trabalhos e escolhas efetuadas de forma empírica, por 
tentativa e erro, que devido à ineficiência, levam o operário 
a desperdiçar esforços e tempo.
O segundo período de pesquisas de Taylor
b. Falta de comprometimento com estudos e análises, por parte 
da gerência, afetando o conhecimento das rotinas de 
trabalho e o tempo necessário para a execução.
c. Não padronização dos procedimentos, técnicas e métodos.
Interatividade
Sobre os cinco princípios básicos de Taylor, escolha 
a alternativa incorreta.
a) Transfira toda a responsabilidade da organização 
do trabalho dos trabalhadores ao gerente.
b) Use métodos práticos para determinar a forma mais eficiente 
de fazer o trabalho.
c) Treine o trabalhador para fazer o trabalho eficientemente.
d) Fiscalize o desempenho do trabalhador para assegurar que 
os procedimentos apropriados de trabalho sejam seguidos.
e) Selecione a melhor pessoa para desempenhar o cargo 
assim especificado.
Quatro princípios fundamentais
Segundo Taylor, a administração científica ampara-se em quatro 
princípios fundamentais, ou seja:
1. Substituição do critério individual do operário por uma 
ciência – empirismo versus ciência.
2. Seleção e aperfeiçoamento científico do trabalhador, que é 
estudado, instruído, treinado e experimentado, em vez de 
escolher ele próprio os processos e aperfeiçoar-se por 
acaso, desenvolvimento do homem para alcançar maior 
eficiência e prosperidade.
Quatro princípios fundamentais
3. Cooperação íntima da administração com os trabalhadores, 
de modo que façam conjuntamente o trabalho – cooperação 
versus individualismo.
4. Solução dos problemas de acordo com as leis científicas 
desenvolvidas, em lugar de deixar a solução de cada 
problema a critério do operário – harmonia versus discórdia.
Quatro princípios fundamentais
O resultado destes estudos e trabalhos no intuito de 
racionalização dos processos de trabalho foi o que, para alguns, 
passou a denominar-se organização racional do trabalho 
ou ORT. A ORT fundamenta-se em aspectos básicos e bem 
identificados:
 estudos de tempos e movimentos,
 fadiga humana,
 divisão e especialização do trabalho,
 desenho de cargos e tarefas,
 incentivos e prêmios.
Quatroprincípios fundamentais
 O homo economicus.
 Condições ambientais.
 Padronização de métodos e máquinas.
 Supervisão funcional.
Os quatro princípios da administração científica
 Princípio do planejamento: promover a substituição da 
improvisação e da atuação empírico-prática e individualizada 
do operário por meio da utilização de métodos científicos. 
Eliminação da improvisação em função do planejamento 
sistemático dos procedimentos.
Os quatro princípios da administração científica
 Princípio do preparo: partir da seleção científica dos 
trabalhadores, considerando as suas habilidades e as 
necessidades das tarefas a serem executadas. Preparar e 
treinar para que produzissem mais e melhor, de acordo com 
o método planejado. Preparar máquinas e equipamentos de 
produção e buscar o melhor arranjo físico (layout).
Os quatro princípios da administração científica
 Princípio do controle: elaborar o relatório de três gerações do 
controle, ou seja, o que foi planejado e executado (passado), 
situação atual do trabalho, o que está certo e o que está 
errado (presente) e identificar o que está para executar e as 
devidas correções de curso (o futuro). Verificar se o trabalho 
está sendo executado de acordo com o plano estabelecido.
 Princípio da execução: atribuir tarefas e responsabilidades 
de forma equânime, almejando a disciplina e eficiência na 
execução do trabalho.
Teoria clássica da administração
 O grande precursor da teoria clássica da administração foi o 
francês Henri Fayol, seguido pelo americano F. W. Mooney 
e o inglês Lyndall Urwick. 
 Eles estudaram e sistematizaram as experiências 
bem-sucedidas nas organizações, sua crença é de que a 
administração é um processo de planejamento, organização, 
direção, coordenação e controle. São deles as bases técnicas 
e modernas de administração.
Teoria clássica da administração
Durante a Segunda Revolução Industrial, no ano de 1916, o 
engenheiro Henri Fayol, nascido em Constantinopla (atual 
Istambul, Turquia) e naturalizado francês, enunciou a proposta 
da doutrina administrativa, que passou a ser denominada 
administração clássica. Na ocasião, a intenção era:
 Facilitar a gerência de empresas, sejam industriais, militares 
ou de qualquer índole. Seus princípios, suas regras e seus 
processos devem, pois, corresponder tanto às necessidades 
do exército como às da indústria. (FAYOL,1990).
Teoria clássica da administração
 Na sua obra Administration industrielle et générale 
(Administração industrial e geral) foram compilados os 
resultados de suas experiências na Camambault, indústria 
metalúrgica e carbonífera onde desenvolveu a sua carreira. 
De forma a tornar a administração impessoal, instituiu a 
hierarquia funcional, que elevava a função e a capacidade 
administrativa aos mais altos postos da pirâmide 
organizacional.
Interatividade
Segundo Taylor, a administração científica ampara-se em quatro 
princípios fundamentais. Assinale a alternativa incorreta.
a) Substituição do critério individual do operário por uma 
ciência – empirismo versus ciência.
b) Seleção e aperfeiçoamento científico do trabalhador.
c) Cooperação íntima da administração com os trabalhadores, 
de modo que façam conjuntamente o trabalho 
d) Solução dos problemas de acordo com as leis científicas 
desenvolvidas. Harmonia versus discórdia.
e) Aceitação do fato de que o trabalhador tem direitos 
adquiridos que não podem ser alterados. 
Teoria clássica da administração
 As conclusões sobre a hierarquia funcional e o estudo das 
capacidades evidenciam-se pela afirmação de que a 
capacidade central dos colaboradores dos níveis inferiores 
é a profissional e de execução, enquanto a dos grandes 
líderes de altos gestores é a capacidade administrativa, 
delineando-se a pirâmide populacional representativa 
da distribuição quantitativa e funcional das pessoas 
na organização.
Os 14 princípios gerais da administração
 O conceito central da teoria é de que a administração é um 
processo de planejamento, organização, direção, coordenação 
e controle. 
 A sua utilização, atualmente, acha-se muito difundida 
em diversos setores.
Os 14 princípios gerais da administração
I. Unidade de comando: um empregado só deve receber 
ordens de um único superior.
II. Hierarquia: a autoridade do superior sobre o subordinado 
caminha do topo à base da organização; esta cadeia, 
resultante do princípio da unidade de comando, deve ser 
usada como canal de comunicação e tomada de decisão.
III. Amplitude de controle: o número de pessoas que se 
reportam a um superior não deve ser tão grande a ponto 
de criar dificuldades de comunicação e coordenação.
Os 14 princípios gerais da administração
IV. Assessoria e linha: o pessoal de assessoria pode oferecer 
importante ajuda de orientação, mas deve ter cuidado para 
não violar a linha de autoridade.
V. Iniciativa: deve ser encorajada em todos os níveis 
da organização.
VI. Divisão do trabalho: a administração deve buscar atingir 
um grau de especialização de forma a permitir chegar aos 
objetivos da organização de maneira eficiente.
Os 14 princípios gerais da administração
VII. Autoridade e responsabilidade: deve-se considerar o direito 
de dar ordens e exigir obediência, chegando a um bom 
equilíbrio entre autoridade e responsabilidade. Não há 
sentido dar a alguém a responsabilidade por um trabalho 
se essa pessoa não possui a adequada autoridade para 
executar tal função.
VIII.Centralização da autoridade: deve variar periodicamente 
para permitir a máxima utilização das capacidades do 
pessoal.
IX. Disciplina: obediência, empenho, energia, comportamento e 
atitudes de respeito devem ser adaptados aos regulamentos 
e hábitos da organização.
Os 14 princípios gerais da administração
X. Subordinação dos interesses individuais aos interesses 
gerais: pela firmeza, pelos exemplos, acordos justos e 
constante supervisão.
XI. Equidade: tem base na amabilidade e justiça para encorajar 
o pessoal nas suas responsabilidades; remuneração justa 
que leve a um bom moral sem ocasionar gastos excessivos.
XII. Estabilidade e manutenção do pessoal: para facilitar 
o desenvolvimento das habilidades.
XIII.Espírito de união: para facilitar a harmonia como uma base 
de fortificação da organização.
XIV.Ordem: estruturação da organização, definição de um lugar 
para cada coisa e cada coisa no seu lugar.
Funções da organização
 Essa escola também inovou, em sua época, ao estabelecer as 
diversas unidades de trabalho que uma organização comum 
poderia ter. Estas unidades passaram a ser denominadas 
funções da organização, que fundamentaram e deram origem 
às divisões organizacionais e, mais tarde, formaram a base 
para a departamentalização funcional.
Funções da organização
 Funções administrativas: relacionadas com a integração 
das outras cinco funções. Coordenam as demais funções 
da empresa, posicionando-se sempre acima delas.
 Funções técnicas: relacionadas com a produção de bens 
ou serviços da empresa. 
 Funções comerciais: relacionadas com a compra e venda 
e permutação.
 Funções financeiras: relacionadas com a captação, aplicação 
e gestão de recursos econômicos financeiros.
 Funções contábeis: relacionadas com inventários, registros 
das variações econômicas financeiras, balanços e custos.
 Funções de segurança: relacionadas com a proteção 
e preservação dos bens e das pessoas.
Teoria burocrática
 Maximillian Weber – cientista social e jurista alemão que 
se dedicou ao estudo de inúmeros aspectos da sociedade 
humana.
 O seu legado de pensador e estudioso foi chamado processode racionalização. Além disso, fez contribuições fundamentais 
em sociologia da religião e administração pública.
 Na década de 1920 foram publicados os seus estudos sobre 
o que é chamado de “tipo ideal de burocracia”. A partir da 
década de 1940, nos Estados Unidos, com a tradução de suas 
obras para a língua local, sociólogos americanos deram 
prosseguimento aos seus estudos e à teoria da burocracia, 
que deram origem, posteriormente, à teoria estruturalista.
Teoria burocrática
 A teoria da burocracia estabeleceu uma forma de organização 
humana do trabalho que tem base na racionalidade. Propõe a 
adequação dos recursos materiais, humanos, tecnológicos e 
dos meios às metas organizacionais – ou seja, os fins –
de forma a aumentar ao máximo o aproveitamento destes 
recursos no trajeto em direção aos objetivos. Eficiência 
máxima. 
Ganhou grande impulso a partir da década de 1940 devido 
a causas gerais, como:
Teoria burocrática
 Inconsistências das teorias clássica e das relações humanas.
 Crescimento e aumento da complexidade das empresas.
 Necessidades de um modelo organizacional racional.
 Evidência da sociologia da burocracia.
 O modelo da economia monetária.
 Expansão em volume e complexidade das tarefas 
administrativas.
 Desenvolvimento tecnológico.
Interatividade
A teoria neoclássica inovou ao estabelecer as diversas unidades 
de trabalho que uma organização comum poderia ter. Elas são 
as funções da organização, que fundamentaram e deram origem 
às divisões organizacionais e, mais tarde, formaram a base para 
a departamentalização funcional. Entre as funções a seguir 
apresentadas, aponte a incorreta. 
a) Funções administrativas.
b) Funções técnicas.
c) Funções comerciais.
d) Funções financeiras.
e) Funções industriais.
Os tipos de poder
A. Poder tradicional
 Repousa nas tradições existentes desde os tempos antigos 
e na legitimidade dos indicados pela tradição para exercer 
autoridade. Obediência na família, nos feudos, nas tribos 
e em certos tipos de sociedades.
B. Poder carismático
 Na autoridade carismática, a obediência é devida ao líder pela 
devoção e confiança pessoal em sua revelação, heroísmo, 
dentro do círculo em que acreditam em seu carisma. Sua 
descrição ajusta-se à imagem do grande líder religioso, social 
ou político, do grande condutor de multidões de adeptos. A 
ideia de carisma, porém, está associada a qualquer tipo de 
influência que dependa de qualidades pessoais.
Os tipos de poder
C. Poder racional
 Fundamentado em leis e regras que ditam os direitos 
e deveres para os integrantes de uma sociedade ou 
organização. A autoridade formal em uma sociedade, 
organização ou grupo que depende de leis lógicas tem 
estrutura burocrática: a empresa.
Teoria neoclássica
 Nascido em Viena, na Áustria, Peter Drucker foi um filósofo e 
economista que, a partir de seus estudos sobre os efeitos da 
globalização na economia e nas organizações empresariais, 
é considerado o pai da administração moderna. O mais 
reconhecido dos gurus da administração, foi um dos 
precursores da teoria neoclássica e participou do enunciado 
da teoria da administração por objetivos. 
 Entendia que a administração moderna correspondia à ciência 
que trata de pessoas enquanto atuantes nas organizações.
Teoria neoclássica
Características da teoria neoclássica
 As principais características básicas da teoria neoclássica 
derivam de uma análise dos acontecimentos nas empresas 
no intuito de detectar o que efetivamente funciona e o que 
não funciona dos postulados teóricos enunciados até a 
época. Entre as principais características, destacam-se:
Teoria neoclássica
A. A prática da administração
 A teoria neoclássica se apresenta com forte pragmatismo 
e ênfase na busca por resultados práticos na administração. 
Sem se descuidar do trato com os conceitos teóricos, 
os autores neoclássicos procuram desenvolver os seus 
conceitos de forma prática e utilizável. 
 O enfoque principal é a instrumentalização da gestão, 
fornecendo ferramentas aplicáveis pelos gestores 
à frente das organizações.
Teoria neoclássica
B. Postulados teóricos clássicos
 Reagindo ao movimento behaviorista na sociedade e nas 
organizações, voltou-se para os aspectos econômicos e 
negociais das organizações. Os conhecimentos existentes 
foram retomados e reestruturados, o que resultou numa 
configuração mais ampla e flexível. 
 A abordagem estende-se pela estrutura organizacional 
e seus diversos tipos: linear, funcional e linha-staff, além dos 
problemas relacionados com os subsistemas de autoridade e 
responsabilidade, incluindo-se a departamentalização.
Teoria neoclássica
C. Princípios gerais de administração
 Preocupando-se com as normas de comportamento 
administrativo, os neoclássicos retomam os princípios 
administrativos clássicos, mas com critérios mais elásticos 
para a busca de soluções administrativas práticas. 
 Pesquisadores como Koontz e O’Donnell passam a rediscutir 
princípios gerais, mas imprescindíveis para a gestão de 
quaisquer negócios, como planejar, organizar, dirigir e 
controlar.
Teoria neoclássica
O planejamento é o processo de análise dos ambientes externo 
e interno. É a partir desta análise que são definidos os objetivos, 
atividades e recursos necessários relacionados à empresa. 
O resultado do processo de planejamento está intimamente 
ligado às respostas efetivas das seguintes questões: 
 “O quê?”, “Quem?”, “Como?”, “Onde?”, “Quando?”, 
“Quanto?” e “Quanto custa?”.
Teoria neoclássica
 Os questionamentos devem ocorrer a partir da definição 
da situação desejada pela empresa (“Onde se pretende 
chegar?”), 
 levando em conta a análise da situação corrente (“Onde 
se está?”) 
 e o levantamento de alternativas para se chegar, enfim, a uma 
decisão, com elaboração de diretrizes e planos de ação 
(“Quais as estratégias a adotar?”).
O processo ocorre em três níveis organizacionais:
Teoria neoclássica
 Estratégico: abrange a organização como um todo, definindo 
o alvo para o todo organizacional, de responsabilidade 
concernente à alta administração e tem uma perspectiva 
de longo prazo.
 Tático: tangente às contribuições de cada área da 
organização para a conquista dos objetivos estratégicos, é de 
responsabilidade dos gerentes de divisões ou departamentos 
e a perspectiva é de médio prazo.
 Operacional: dentro de cada área funcional da organização, 
derivam do desdobramento dos seus objetivos táticos, sendo 
transformados em metas executáveis pelos colaboradores em 
geral. A sua perspectiva é de curto prazo.
Interatividade
Com relação aos tipos de poder, as relações entre 
autoridade-subordinado mereceram uma especial atenção 
da teoria burocrática e permanecem em destaque nas análises 
e considerações sobre as organizações modernas. Entre os 
citados a seguir, aponte a alternativa correta.
a) Tradicional – Carismático – Informal.
b) Tradicional – Lideracional – Racional.
c) Conservador – Carismático – Racional.
d) Tradicional – Carismático – Racional.
e) Tradicional – Carismático – Tático.
ATÉ A PRÓXIMA!