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CONCURSO DE AÇÕES INOVADORAS NO SETOR PÚBLICO: ANÁLISE DA EXPERIÊNCIA DO CONCURSO DO ESTADO DE ALAGOAS MARIA BEATRIZ OLIVEIRA DA SILVA MACEIÓ - MARÇO 2018 MARIA BEATRIZ OLIVEIRA DA SILVA CONCURSO DE AÇÕES INOVADORAS NO SETOR PÚBLICO: ANÁLISE DA EXPERIÊNCIA DO CONCURSO DO ESTADO DE ALAGOAS Artigo científico apresentado ao Curso de Pós- Graduação Lato Sensu da Facel, como requisito parcial para obtenção do certificado de Especialista em Economia do Setor Público Prof. Orientador: Especialista Adival José Reinert Junior MACEIÓ MARÇO 2018 FOLHA DE APROVAÇÃO MARIA BEATRIZ OLIVEIRA DA SILVA CONCURSO DE AÇÕES INOVADORAS NO SETOR PÚBLICO: ANÁLISE DA EXPERIÊNCIA DO CONCURSO DO ESTADO DE ALAGOAS Artigo científico apresentado ao Curso de Pós-Graduação Lato Sensu da FACEL, como requisito parcial para obtenção do certificado de Especialista em Economia do Setor Público, e aprovado pelos seguintes professores: __________________________________ __________________________________ MACEIÓ MARÇO 2018 TÍTULO: CONCURSO DE AÇÕES INOVADORAS NO SETOR PÚBLICO: ANÁLISE DA EXPERIÊNCIA DO CONCURSO DO ESTADO DE ALAGOAS AUTOR: MARIA BEATRIZ OLIVEIRA DA SILVA ORIENTADOR: ESPECIALISTA ADIVAL JOSÉ REINERT JUNIOR RESUMO Este artigo teve como objetivo apresentar a avaliação da experiência do Concurso de Ações inovadoras promovido pelo Governo do Estado de Alagoas, Através da Secretaria de Planejamento e Gestão Pública e a Escola de Governo do Estado em comemoração ao Mês do servidor. Esse presente trabalho procurou definir ações inovadoras no setor público do Brasil e de Alagoas; Identificar as etapas do Concurso de Ações Inovadoras do Estado de Alagoas, examinando a evolução e resultados do CAIEAL, propondo alternativas para os futuros certames. PALAVRAS-CHAVE: INOVAÇÃO, CONCURSO, SERVIDOR, VALORIZAÇÃO 1. INTRODUÇÃO As organizações públicas tanto as brasileiras, como em todo mundo estão enfrentando grande pressão da sociedade para responder as várias demandas dos cidadãos. Pressões como a globalização, o aumento e complexidade dos problemas públicos, a desigualdade crescente, as questões da igualdade de gênero, a boa governança com ênfase crescente no comportamento ético do governo, transparência e accountability da administração pública, a capacidade de cumprir os serviços com eficiência, a erosão da confiança são desafios enfrentados pelos diversos governos nesse século SCHWELLA (2005). Outros fatores fora a globalização, a democratização, a ampliação de direitos civis ajudaram no processo de modificação das organizações públicas brasileiras. A passagem do falido modelo desenvolvimentista no cenário mundial, baseado na regulação, financiamento e controle das instituições públicas, para um novo modelo de regime de acumulação, associado a um sistema distinto de regulamentação política e social, apoiado na flexibilidade de processos de trabalho, produtos, mercados consumo especializados, com novas tecnologias de informação e comunicação, alteraram drasticamente o modo como o setor público presta seus serviços FERRAREZI (2007). Outro ponto a ser discutido é que as grandes transformações ocorridas no setor público levaram a elaboração, em 4 de maio de 2000, da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que determina diretrizes orçamentárias tanto para as três esferas dos poderes (Legislativo, Executivo e Judiciário) quanto para as esferas governamentais (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) OLIVEIRA, CARNEIRO, KONZEM, NETO (2015) A LRF é avaliada como um marco na gestão pública brasileira uma vez que os gestores são obrigados a obedecer às normas que regem os gastos e prestações de contas desses mesmos gastos. A lei determina ainda que a sociedade tenha acesso às contas públicas, exigido uma maior austeridade no controle financeiro. OLIVEIRA, CARNEIRO, KONZEM, NETO (2015). Na opinião de OLIVEIRA, SANTANA, GOMES (2014) A importância do setor público na economia tem se expandido tal significativamente que mesmo considerando modelos de ação governamental intervencionista ou não, o papel do Estado é estratégico. O Estado é indutor e regulador das relações econômicas, como também é o responsável por suprir as necessidades da sociedade. Com isso a inovação no setor público têm papel também estratégico nas ações do Estado, pois permite uma maior eficiência na sua atividade. Com todas essas questões crescentes, observa-se uma discussão no setor público da prática da inovação para a resolução desses problemas e obediência dessas normas. Entretanto na opinião de OLIVEIRA, SANTANA, GOMES (2014), as discussões sobre inovações no setor publico têm atraido poucas reflexões da academia. Para BRANDÃO, BRUNO-FARIA (2012) estudos sobre inovação no setor público são relativamente recentes e, assim como no setor privado há uma variedade de definições. De acordo com BRANDÃO, BRUNO-FARIA (2012) um setor público com características inovadoras é aquele que oferece serviços de boa qualidade com acesso fácil aos serviços e oportunidades, tal setor com essas características pode garantir uma relação mais eficaz com os cidadãos. BRANDÃO, BRUNO-FARIA (2012) afirmar ainda que a eficiência do setor público de um país e uma prestação de serviços públicos com qualidade é de extrema importância para dar mais transparência às operações entre as organizações públicas e a sociedade, podendo resultar em uma maior satisfação dos usuários com os serviços oferecidos com maior nível de confiança. Este artigo tem como objetivo analisar a experiência do concurso do Estado de Alagoas: definir os conceitos de inovação no setor público e critérios de análise de projetos; descrever a evolução do concurso: a percepção e o retorno das ações ganhadoras; Propor melhorias para organização de futuros certames. 2. CONCURSO DE AÇÕES INOVADORAS NO SETOR PÚBLICO: ANÁLISE DA EXPERIÊNCIA DO CONCURSO DO ESTADO DE ALAGOAS 2.1 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA 2.1.1 INOVAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA O conceito de inovação aplicado à gestão pública é relativamente recente, causa pela qual se encontra sujeito a diferentes compreensões em relação à sua natureza e abrangência. Daí a necessidade de identificar as várias definições do termo na literatura especializada. No campo da discussão particularmente o tema inovação no setor público tem conceitos semelhantes aos já consolidados conceitos no setor privado. A inovação deve incluir produtos, processos e métodos que as organizações desenvolvem de maneira pioneira e aqueles que foram adotados de outras empresas ou organizações, porém se observa é que, enquanto no setor privado tende a valorização de inovações inéditas, no setor públicos as inovações adotadas são mais comuns. BRANDÃO, BRUNO-FARIA (2012). De acordo com FERRAREZI, AMORIM, TOMACHEKI (2010), Os estudos sobre inovação foram desenvolvidos em sua origem no âmbito das políticas de ciência e tecnologia. O conceito de inovação era comparado à invenção, implicando necessariamente em algo original, onde ficava a cargo das organizações privadas o estímulo à inovação, motivadas basicamente pela concorrência e a busca pelo lucro. Na década de 1990, tiveram início os debates sobre a reforma administrativa no governo federal, comtentativa de instauração de uma nova cultura no setor público, o tema inovação ganhou destaque na agenda da gestão pública nesse período, sob a instalação dos princípios gerencialista da Nova gestão pública, a qual, no âmbito mundial, propunha a revisão do modelo de gestão do Estado, que tem como objetivos a eficiência e orientação para resultados. Nesse contexto, surgiram os concursos de inovação, partindo do pressuposto de que a premiação e a consequente divulgação de práticas inovadoras bem-sucedidas de gestão pública atuariam como importante incentivo para modernização do setor. No entanto continua evidenciada a necessidade de incremento e expansão de tais estratégias em continuidade aos avanços já conquistada. O tema inovação na administração pública tanto a nível federal como a nível Estadual ainda não se encontra, seja na prática, como na discussão, tão disseminada como na iniciativa privada. De acordo FARIAS (2009) há também questões sobre a dificuldade de adotar um conceito sobre inovação que consiga abranger todas as nuances e complexidades da inovação no setor público. 2.1.2 CRITÉRIOS E ANALISE DOS PROJETOS DO CONCURSO O Concurso de Ações Inovadoras na Gestão do Poder Executivo de Alagoas constitui, há sete anos, uma prática de estímulo a inovações na gestão governamental, promovida pela Secretaria de Estado do Planejamento, Gestão e Patrimônio do Governo de Alagoas, através da Superintendência da Escola de governo, com apoio do Governo Estadual. Os idealizadores do Concurso basearam-se na ideia que a premiação e a divulgação de práticas inovadoras, com efetividade comprovada, poderiam incentivar a modernização da gestão com o objetivo de aumentar a governança das políticas públicas, como também valorizar as pessoas que nesses casos, não é simplesmente reconhecer ou premiar, mas propiciar condições necessárias para que esses servidores entendam que seu trabalho é importante e que suas ações fazem toda a diferença no seu local de trabalho. Os objetivos do Concurso são: destacar iniciativas inovadoras praticadas nos diversos órgãos do Poder Executivo de Alagoas que representam processos de melhoria dos serviços públicos; dar visibilidade social às iniciativas que privilegiam a inteligência, a dedicação e o interesse de Servidores Públicos que investem na qualidade dos serviços prestados aos cidadãos; disseminar práticas que representam ganhos, avanços, novos valores, soluções e mudanças significativas nos padrões de prestação dos Serviços Públicos; valorizar servidores públicos que atuem de forma criativa e pró-ativa em suas atividades específicas. Esses objetivos destacam a necessidade de implementar e disseminar práticas que colaborem para a melhoria da gestão pública e reforçam o papel desempenhado pelos servidores públicos nesse processo. A valorização das transformações promovidas pelos próprios servidores realça a importância da experiência, da gestão participativa e do envolvimento para a promoção da inovação. As ações inovadoras concorrentes serão de exclusiva vivência em órgãos públicos do Poder Executivo (Administração Direta, Agências, Autarquias, Fundações, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista), e como pré- requisito de sustentabilidade deverão estar em vigência em, pelo menos 6 (seis) meses anteriores à data de término do período da Inscrição e não terem sido premiadas em certames idênticos, tanto no âmbito interno de Alagoas como em outras esferas territoriais. No concurso, iniciativas inovadoras são “ações que caracterizem mudanças em práticas anteriores por meio da incorporação de novos elementos de gestão pública e que produzam resultados positivos para o serviço público e para a sociedade” O Concurso Inovação orienta o processo de inscrição por meio de áreas temáticas que refletem prioridades da agenda pública e da política de gestão. Essas áreas também têm o papel de transmitir a ideia de quais ações merecem atenção (quadro 1). QUADRO 1 – ÁREAS TEMÁTICAS DO CONCURSO DE AÇÕES INOVADORAS NA GESTÃO DO PODER EXECUTIVO DE ALAGOAS AREA TEMÁTICA DESCRIÇÃO Área nº 1 – Atendimento ao Cidadão; Prestação de serviços agilizada e simplificada; prazos de realização dos serviços em tempo mínimo; índice de espera reduzido; padrão de qualidade encantando o usuário; acesso facilitado; atendimento especial (idosos, gestantes, deficientes, crianças) prática de Ouvidoria com feedback. Área nº 2 – Gestão e Desenvolvimento de Pessoas; Ambiente de trabalho adequado com processos formais de lotação adaptada aos interesses pessoais e do Serviço Público, administração de carreiras, treinamento, relacionamento gestores x colaboradores, adaptação dos indicadores de saúde do trabalhador e necessidade do trabalho, avaliação de desempenho com aplicação de seus resultados, programas de responsabilidade social, dentre outras Área nº 3 - Gestão da Informação; Informatização da gestão. Redesenho de processos de gestão com aplicação de tecnologia de informação. Uso de novas tecnologias para abrir canais de comunicação com o cidadão. Fluência e tramitação da informação. Área nº 4 - Desenvolvimento de Processos de Trabalho; Processos otimizados na tramitação de documentos, sistemas burocratizados reduzidos; prazos e complementos reduzidos; cumprimento de legislação; parâmetros de qualidade claramente definidos; processos de melhoria contínua. Área nº 5 - Planejamento, Gestão Estratégica e Desenvolvimento Institucional ; Planejamento Estratégico viabilizado e monitorado; gestão do conhecimento e do capital intelectual da organização; gerenciamento de custos; gestão orçamentária e financeira; construção e aplicação de indicadores de gestão, avaliação do desempenho institucional com controle dos resultados. Área nº 6 - Outras, das áreas de atividade fim dos diversos órgãos (devidamente especificados). Para os casos em que a Ação Inovadora concorrente não se enquadre nas áreas descritas de 1o a 5o. Os critérios de avalição para o concurso estimulam equipes de servidores em atividade nos órgãos públicos do Poder Executivo do Estado de Alagoas, que atuem na administração direta, agências, autarquias, fundações, bem como em empresas públicas e sociedades de economia mistaa pensar fora da caixa, ele pertence a um pacote de eventos destinados as comemorações alusivas ao Projeto Mês do Servidor Público que ocorre todo ano. Somente poderão ser inscritas iniciativas implantadas no Poder Executivo do Estado de Alagoas. O Concurso utiliza como conceito de práticas inovadoras: mudanças transformadoras no serviço público, por meio da incorporação de novos elementos da gestão pública ou um conjunto de instrumentos que tragam resultados qualitativos e positivos para a sociedade e para gestão. A ação inovadora inscrita deverá estar em vigência há no mínimo 06 (seis) meses, contados da data de publicação deste edital vigente da epoca. As práticas inovadoras relatadas deverão necessariamente ter: A apresentação de projeto implementado proveniente de conhecimento próprio e/ou experiências adquiridas no exercício da função do candidato servidor ou grupos de servidores; A apresentação de projeto implementado proveniente da idealização, do desenvolvimento e da implementação do projeto com esforço e conhecimento próprio do servidor ou grupo de servidores no exercício de sua função. A apresentação de contribuições para a modernização da gestão pública, por meio de identificação de necessidades e promoção de ações que causem impactospositivos e significativos, em pelo menos uma das categorias. A avaliação das práticas inovadoras nas etapas de Avaliação Preliminar Externa e Avaliação Final sãorealizadas a partir dos seguintes critérios, com seus respectivos pesos: Critério Nota Peso Inovação: Desenvolvimento e implementação de uma mudança significativa na forma como a organização realiza suas funções ou nos serviços que ela entrega para a própria administração ou, ainda, a criação/ melhoria de serviços prestados, desde que produzam resultados positivos para o serviço público e para a sociedade. Podem Nota: 1 a 10 Peso: 2 envolver mudanças em serviços, processos e produtos. Mecanismo de transparência e controle social: Maior acesso da população à informação de interesse público, ou ainda, à implementação de formas de participação social em decisões, gerando maior controle social dos processos administrativos, dos serviços públicos e das políticas públicas por parte dos usuários e dos cidadãos. Nota: 1 a 10 Peso: 1 Objetividade e resultados: Melhoria alcançada pela prática para solucionar ou minorar a situação problema que deu origem à inovação, seja nos processos organizacionais (produtividade, qualidade e eficiência), seja na forma de prestar o serviço público (satisfação do atendimento, benefícios gerados aos usuários) ou na implementação ou avaliação de uma política pública (impactos ambientais ou sociais). Nota: 1 a 10 Peso: 2 Sustentabilidade e adaptação: Neste critério, será́ analisada a capacidade de flexibilidade da ação em ser implementada em outros ambientes do setor público. Nota: 1 a 10 Peso: 1 Grau de replicabilidade: Potencial da iniciativa de ser replicada ou servir de inspiração para outros órgãos da administração pública ou outras esferas de governo. Nota: 1 a 10 Peso: 2 Grau de sustentabilidade: O grau de sustentabilidade mede o impacto das ações e resultados da iniciativa para a sociedade e o meio ambiente. O critério considera o desenvolvimento sustentável sob uma perspectiva integradora, na qual o bem- estar humano e os fatores ambientais e sociais são elementos interdependentes. Nota: 1 a 10 Peso: 1 Participação dos beneficiários: Iniciativas que fomentem um papel mais ativo dos beneficiários na elaboração da iniciativa. Entende-se como beneficiário, nesse caso, tanto o cidadão como o servidor diretamente impactado pela iniciativa inovadora. Nota: 1 a 10 Peso: 1 3. CONSIDERAÇÕES FINAIS O artigo procurou discutir questões relativas à inovação no setor público brasileiro, a partir do seu principal instrumento de premiação e prospecção de inovações, o Concurso Inovação na Gestão Pública do Estado de Alagoas organizado pela Escola de Governo - SEPLAG. Para tanto, o trabalho apresenta uma análise dos estudos existentes e um panorama do concurso, com ênfase nas suas áreas temáticas. Os resultados do concurso que acontece a 8 anos, tomou como base o concurso no âmbito Federal, possibilitou que a SEPLAG contenha uma organização de um banco de soluções inovadoras e de um conjunto de insumos para diversos estudos sobre o tema da inovação na administração pública brasileira. Embora o concurso tenha aumentado o conhecimento sobre o tema inovação no Governo Estadual e tenha se tornado fonte de solução de problemas para todo setor público, observam-se, ainda, várias questões importantes que estão na agenda para investigações futuras e que merecem ser aprofundadas. Dentre essas, destacam-se: Quais são os fatores indutores da inovação no setor público brasileiro? Quais as principais barreiras institucionais para inovar no setor público brasileiro? É possível criar um índice de inovação para todo o setor público brasileiro? Que indicadores o comporiam? O sucesso de alguns órgãos públicos na implementação de iniciativas inovadoras pode ser replicado? Sob que contexto? Quais são os reais impactos de práticas inovadoras no setor público brasileiro? 4. BIBLIOGRAFIA 1. QUEIROZ, Roberta Graziella Mendes; CKAGNAZAROFF, Ivan Beck. Inovação no setor público: uma análise do choque de gestão (2003-10) sob a ótica dos servidores e dos preceitos teóricos relacionados à inovação no setor público. Revista de Administração Pública, v. 44, n. 3, p. 679-705, 2010. 2. SCHWELLA, Erwin. Inovação no governo e no setor público: desafios e implicações para a liderança. Revista do Serviço Público, v. 56, n. 3, p. 259-276, 2014. 3. BRANDÃO, Soraya; BRUNO-FARIA, Maria. Inovação no setor público: análise da produção científica em periódicos nacionais e internacionais da área de administração. Revista de Administração Pública, v. 47, n. 1, p. 227-248, 2013. 4. LUCIARDO, Renildes Oliveira et al. Inovação na Administração Pública: O Programa de Modernização da Administração Financeira no Estado de Mato Grosso Quinze Anos Depois. Revista de Estudos Sociais, v. 16, n. 32, p. 23-44, 2014. 5. DE FREITAS, Rony Klay Viana; DACORSO, Antonio Luiz Rocha. Inovação aberta na gestão pública: análise do plano de ação brasileiro para a Open Government Partnership. Revista de Administração Pública, v. 48, n. 4, p. 869-888, 2014. 2. QUEIROZ, Roberta Graziella Mendes; CKAGNAZAROFF, Ivan Beck. Inovação no setor público: uma análise do choque de gestão (2003-10) sob a ótica dos servidores e dos preceitos teóricos relacionados à inovação no setor público. Revista de Administração Pública, v. 44, n. 3, p. 679-705, 2010. 2. SCHWELLA, Erwin. Inovação no governo e no setor público: desafios e implicações para a liderança. Revista do Serviço Público, v. 56, n. 3, p. 259-276, 2014. 3. BRANDÃO, Soraya; BRUNO-FARIA, Maria. Inovação no setor público: análise da produção científica em periódicos nacionais e internacionais da área de administração. Revista de Administração Pública, v. 47, n. 1, p. 227-248, 2013. 4. LUCIARDO, Renildes Oliveira et al. Inovação na Administração Pública: O Programa de Modernização da Administração Financeira no Estado de Mato Grosso Quinze Anos Depois. Revista de Estudos Sociais, v. 16, n. 32, p. 23-44, 2014. 5. DE FREITAS, Rony Klay Viana; DACORSO, Antonio Luiz Rocha. Inovação aberta na gestão pública: análise do plano de ação brasileiro para a Open Government Partnership. Revista de Administração Pública, v. 48, n. 4, p. 869-888, 2014.
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