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CONCURSO DE AÇÕES INOVADORAS NO SETOR 
PÚBLICO: ANÁLISE DA EXPERIÊNCIA DO CONCURSO DO 
ESTADO DE ALAGOAS 
MARIA BEATRIZ OLIVEIRA DA SILVA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
MACEIÓ - MARÇO 2018 
MARIA BEATRIZ OLIVEIRA DA SILVA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CONCURSO DE AÇÕES INOVADORAS NO SETOR 
PÚBLICO: ANÁLISE DA EXPERIÊNCIA DO CONCURSO DO 
ESTADO DE ALAGOAS 
 
 
Artigo científico apresentado ao Curso de Pós-
Graduação Lato Sensu da Facel, como requisito 
parcial para obtenção do certificado de 
Especialista em Economia do Setor Público 
 
Prof. Orientador: Especialista Adival José Reinert 
Junior 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
MACEIÓ 
MARÇO 2018 
FOLHA DE APROVAÇÃO 
 
 
 
 
MARIA BEATRIZ OLIVEIRA DA SILVA 
 
CONCURSO DE AÇÕES INOVADORAS NO SETOR 
PÚBLICO: ANÁLISE DA EXPERIÊNCIA DO CONCURSO DO 
ESTADO DE ALAGOAS 
 
 
 
Artigo científico apresentado ao Curso de Pós-Graduação Lato Sensu da FACEL, 
como requisito parcial para obtenção do certificado de Especialista em Economia do 
Setor Público, e aprovado pelos seguintes professores: 
 
 
 
__________________________________ 
 
 
 
__________________________________ 
 
 
 
 
 
MACEIÓ 
MARÇO 2018 
TÍTULO: CONCURSO DE AÇÕES INOVADORAS NO SETOR PÚBLICO: ANÁLISE 
DA EXPERIÊNCIA DO CONCURSO DO ESTADO DE ALAGOAS 
AUTOR: MARIA BEATRIZ OLIVEIRA DA SILVA 
ORIENTADOR: ESPECIALISTA ADIVAL JOSÉ REINERT JUNIOR 
 
 
RESUMO 
 
 
Este artigo teve como objetivo apresentar a avaliação da experiência do Concurso 
de Ações inovadoras promovido pelo Governo do Estado de Alagoas, Através da 
Secretaria de Planejamento e Gestão Pública e a Escola de Governo do Estado em 
comemoração ao Mês do servidor. Esse presente trabalho procurou definir ações 
inovadoras no setor público do Brasil e de Alagoas; Identificar as etapas do 
Concurso de Ações Inovadoras do Estado de Alagoas, examinando a evolução e 
resultados do CAIEAL, propondo alternativas para os futuros certames. 
 
 
 
 
 
 
PALAVRAS-CHAVE: INOVAÇÃO, CONCURSO, SERVIDOR, VALORIZAÇÃO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1. INTRODUÇÃO 
 
 
As organizações públicas tanto as brasileiras, como em todo mundo estão 
enfrentando grande pressão da sociedade para responder as várias demandas dos 
cidadãos. Pressões como a globalização, o aumento e complexidade dos problemas 
públicos, a desigualdade crescente, as questões da igualdade de gênero, a boa 
governança com ênfase crescente no comportamento ético do governo, 
transparência e accountability da administração pública, a capacidade de cumprir os 
serviços com eficiência, a erosão da confiança são desafios enfrentados pelos 
diversos governos nesse século SCHWELLA (2005). 
Outros fatores fora a globalização, a democratização, a ampliação de direitos 
civis ajudaram no processo de modificação das organizações públicas brasileiras. A 
passagem do falido modelo desenvolvimentista no cenário mundial, baseado na 
regulação, financiamento e controle das instituições públicas, para um novo modelo 
de regime de acumulação, associado a um sistema distinto de regulamentação 
política e social, apoiado na flexibilidade de processos de trabalho, produtos, 
mercados consumo especializados, com novas tecnologias de informação e 
comunicação, alteraram drasticamente o modo como o setor público presta seus 
serviços FERRAREZI (2007). 
Outro ponto a ser discutido é que as grandes transformações ocorridas no 
setor público levaram a elaboração, em 4 de maio de 2000, da Lei de 
Responsabilidade Fiscal (LRF), que determina diretrizes orçamentárias tanto para as 
três esferas dos poderes (Legislativo, Executivo e Judiciário) quanto para as esferas 
governamentais (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) OLIVEIRA, 
CARNEIRO, KONZEM, NETO (2015) 
A LRF é avaliada como um marco na gestão pública brasileira uma vez que 
os gestores são obrigados a obedecer às normas que regem os gastos e prestações 
de contas desses mesmos gastos. A lei determina ainda que a sociedade tenha 
acesso às contas públicas, exigido uma maior austeridade no controle financeiro. 
OLIVEIRA, CARNEIRO, KONZEM, NETO (2015). 
 Na opinião de OLIVEIRA, SANTANA, GOMES (2014) A importância do setor 
público na economia tem se expandido tal significativamente que mesmo 
considerando modelos de ação governamental intervencionista ou não, o papel do 
Estado é estratégico. O Estado é indutor e regulador das relações econômicas, 
como também é o responsável por suprir as necessidades da sociedade. Com isso a 
inovação no setor público têm papel também estratégico nas ações do Estado, pois 
permite uma maior eficiência na sua atividade. 
Com todas essas questões crescentes, observa-se uma discussão no setor 
público da prática da inovação para a resolução desses problemas e obediência 
dessas normas. 
 Entretanto na opinião de OLIVEIRA, SANTANA, GOMES (2014), as 
discussões sobre inovações no setor publico têm atraido poucas reflexões da 
academia. Para BRANDÃO, BRUNO-FARIA (2012) estudos sobre inovação no setor 
público são relativamente recentes e, assim como no setor privado há uma 
variedade de definições. 
De acordo com BRANDÃO, BRUNO-FARIA (2012) um setor público com 
características inovadoras é aquele que oferece serviços de boa qualidade com 
acesso fácil aos serviços e oportunidades, tal setor com essas características pode 
garantir uma relação mais eficaz com os cidadãos. 
BRANDÃO, BRUNO-FARIA (2012) afirmar ainda que a eficiência do setor 
público de um país e uma prestação de serviços públicos com qualidade é de 
extrema importância para dar mais transparência às operações entre as 
organizações públicas e a sociedade, podendo resultar em uma maior satisfação 
dos usuários com os serviços oferecidos com maior nível de confiança. 
 Este artigo tem como objetivo analisar a experiência do concurso do Estado 
de Alagoas: definir os conceitos de inovação no setor público e critérios de análise 
de projetos; descrever a evolução do concurso: a percepção e o retorno das ações 
ganhadoras; Propor melhorias para organização de futuros certames. 
 
2. CONCURSO DE AÇÕES INOVADORAS NO SETOR PÚBLICO: ANÁLISE DA 
EXPERIÊNCIA DO CONCURSO DO ESTADO DE ALAGOAS 
2.1 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA 
2.1.1 INOVAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
O conceito de inovação aplicado à gestão pública é relativamente recente, 
causa pela qual se encontra sujeito a diferentes compreensões em relação à sua 
natureza e abrangência. Daí a necessidade de identificar as várias definições do 
termo na literatura especializada. 
No campo da discussão particularmente o tema inovação no setor público tem 
conceitos semelhantes aos já consolidados conceitos no setor privado. A inovação 
deve incluir produtos, processos e métodos que as organizações desenvolvem de 
maneira pioneira e aqueles que foram adotados de outras empresas ou 
organizações, porém se observa é que, enquanto no setor privado tende a 
valorização de inovações inéditas, no setor públicos as inovações adotadas são 
mais comuns. BRANDÃO, BRUNO-FARIA (2012). 
De acordo com FERRAREZI, AMORIM, TOMACHEKI (2010), Os estudos 
sobre inovação foram desenvolvidos em sua origem no âmbito das políticas de 
ciência e tecnologia. O conceito de inovação era comparado à invenção, implicando 
necessariamente em algo original, onde ficava a cargo das organizações privadas o 
estímulo à inovação, motivadas basicamente pela concorrência e a busca pelo lucro. 
Na década de 1990, tiveram início os debates sobre a reforma administrativa no 
governo federal, comtentativa de instauração de uma nova cultura no setor público, 
o tema inovação ganhou destaque na agenda da gestão pública nesse período, sob 
a instalação dos princípios gerencialista da Nova gestão pública, a qual, no âmbito 
mundial, propunha a revisão do modelo de gestão do Estado, que tem como 
objetivos a eficiência e orientação para resultados. Nesse contexto, surgiram os 
concursos de inovação, partindo do pressuposto de que a premiação e a 
consequente divulgação de práticas inovadoras bem-sucedidas de gestão pública 
atuariam como importante incentivo para modernização do setor. 
No entanto continua evidenciada a necessidade de incremento e expansão de 
tais estratégias em continuidade aos avanços já conquistada. O tema inovação na 
administração pública tanto a nível federal como a nível Estadual ainda não se 
encontra, seja na prática, como na discussão, tão disseminada como na iniciativa 
privada. De acordo FARIAS (2009) há também questões sobre a dificuldade de 
adotar um conceito sobre inovação que consiga abranger todas as nuances e 
complexidades da inovação no setor público. 
 
2.1.2 CRITÉRIOS E ANALISE DOS PROJETOS DO CONCURSO 
 
 O Concurso de Ações Inovadoras na Gestão do Poder Executivo de Alagoas 
constitui, há sete anos, uma prática de estímulo a inovações na gestão 
governamental, promovida pela Secretaria de Estado do Planejamento, Gestão e 
Patrimônio do Governo de Alagoas, através da Superintendência da Escola de 
governo, com apoio do Governo Estadual. 
 Os idealizadores do Concurso basearam-se na ideia que a premiação e a 
divulgação de práticas inovadoras, com efetividade comprovada, poderiam incentivar 
a modernização da gestão com o objetivo de aumentar a governança das políticas 
públicas, como também valorizar as pessoas que nesses casos, não é simplesmente 
reconhecer ou premiar, mas propiciar condições necessárias para que esses 
servidores entendam que seu trabalho é importante e que suas ações fazem toda a 
diferença no seu local de trabalho. 
 Os objetivos do Concurso são: destacar iniciativas inovadoras praticadas nos 
diversos órgãos do Poder Executivo de Alagoas que representam processos de 
melhoria dos serviços públicos; dar visibilidade social às iniciativas que privilegiam a 
inteligência, a dedicação e o interesse de Servidores Públicos que investem na 
qualidade dos serviços prestados aos cidadãos; disseminar práticas que 
representam ganhos, avanços, novos valores, soluções e mudanças significativas 
nos padrões de prestação dos Serviços Públicos; valorizar servidores públicos que 
atuem de forma criativa e pró-ativa em suas atividades específicas. 
 Esses objetivos destacam a necessidade de implementar e disseminar 
práticas que colaborem para a melhoria da gestão pública e reforçam o papel 
desempenhado pelos servidores públicos nesse processo. A valorização das 
transformações promovidas pelos próprios servidores realça a importância da 
experiência, da gestão participativa e do envolvimento para a promoção da 
inovação. 
 As ações inovadoras concorrentes serão de exclusiva vivência em órgãos 
públicos do Poder Executivo (Administração Direta, Agências, Autarquias, 
Fundações, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista), e como pré-
requisito de sustentabilidade deverão estar em vigência em, pelo menos 6 (seis) 
meses anteriores à data de término do período da Inscrição e não terem sido 
premiadas em certames idênticos, tanto no âmbito interno de Alagoas como em 
outras esferas territoriais. 
 No concurso, iniciativas inovadoras são “ações que caracterizem mudanças 
em práticas anteriores por meio da incorporação de novos elementos de gestão 
pública e que produzam resultados positivos para o serviço público e para a 
sociedade” 
 O Concurso Inovação orienta o processo de inscrição por meio de áreas 
temáticas que refletem prioridades da agenda pública e da política de gestão. Essas 
áreas também têm o papel de transmitir a ideia de quais ações merecem atenção 
(quadro 1). 
 
QUADRO 1 – ÁREAS TEMÁTICAS DO CONCURSO DE AÇÕES INOVADORAS 
NA GESTÃO DO PODER EXECUTIVO DE ALAGOAS 
AREA TEMÁTICA DESCRIÇÃO 
Área nº 1 – Atendimento ao 
Cidadão; 
Prestação de serviços agilizada e simplificada; 
prazos de realização dos serviços em tempo 
mínimo; índice de espera reduzido; padrão de 
qualidade encantando o usuário; acesso facilitado; 
atendimento especial (idosos, gestantes, 
deficientes, crianças) prática de Ouvidoria com 
feedback. 
Área nº 2 – Gestão e 
Desenvolvimento de Pessoas; 
 
Ambiente de trabalho adequado com processos 
formais de lotação adaptada aos interesses 
pessoais e do Serviço Público, administração de 
carreiras, treinamento, relacionamento gestores x 
colaboradores, adaptação dos indicadores de 
saúde do trabalhador e necessidade do trabalho, 
avaliação de desempenho com aplicação de seus 
resultados, programas de responsabilidade social, 
dentre outras 
 
Área nº 3 - Gestão da Informação; 
 
Informatização da gestão. Redesenho de 
processos de gestão com aplicação de tecnologia 
de informação. Uso de novas tecnologias para 
abrir canais de comunicação com o cidadão. 
Fluência e tramitação da informação. 
Área nº 4 - Desenvolvimento 
de Processos de Trabalho; 
 
Processos otimizados na tramitação de 
documentos, sistemas burocratizados reduzidos; 
prazos e complementos reduzidos; cumprimento 
de legislação; parâmetros de qualidade claramente 
definidos; processos de melhoria contínua. 
Área nº 5 - Planejamento, 
Gestão Estratégica e 
Desenvolvimento Institucional 
; 
 
Planejamento Estratégico viabilizado e 
monitorado; gestão do conhecimento e do capital 
intelectual da organização; gerenciamento de 
custos; gestão orçamentária e financeira; 
construção e aplicação de indicadores de gestão, 
avaliação do desempenho institucional com 
controle dos resultados. 
Área nº 6 - Outras, das áreas 
de atividade fim dos diversos 
órgãos (devidamente 
especificados). 
Para os casos em que a Ação Inovadora 
concorrente não se enquadre nas áreas descritas 
de 1o a 5o. 
 
Os critérios de avalição para o concurso estimulam equipes de servidores em 
atividade nos órgãos públicos do Poder Executivo do Estado de Alagoas, que atuem 
na administração direta, agências, autarquias, fundações, bem como em empresas 
públicas e sociedades de economia mistaa pensar fora da caixa, ele pertence a um 
pacote de eventos destinados as comemorações alusivas ao Projeto Mês do 
Servidor Público que ocorre todo ano. Somente poderão ser inscritas iniciativas 
implantadas no Poder Executivo do Estado de Alagoas. 
O Concurso utiliza como conceito de práticas inovadoras: mudanças 
transformadoras no serviço público, por meio da incorporação de novos elementos 
da gestão pública ou um conjunto de instrumentos que tragam resultados 
qualitativos e positivos para a sociedade e para gestão. A ação inovadora inscrita 
deverá estar em vigência há no mínimo 06 (seis) meses, contados da data de 
publicação deste edital vigente da epoca. 
As práticas inovadoras relatadas deverão necessariamente ter: A 
apresentação de projeto implementado proveniente de conhecimento próprio e/ou 
experiências adquiridas no exercício da função do candidato servidor ou grupos de 
servidores; A apresentação de projeto implementado proveniente da idealização, do 
desenvolvimento e da implementação do projeto com esforço e conhecimento 
próprio do servidor ou grupo de servidores no exercício de sua função. A 
apresentação de contribuições para a modernização da gestão pública, por meio de 
identificação de necessidades e promoção de ações que causem impactospositivos 
e significativos, em pelo menos uma das categorias. 
A avaliação das práticas inovadoras nas etapas de Avaliação Preliminar 
Externa e Avaliação Final sãorealizadas a partir dos seguintes critérios, com seus 
respectivos pesos: 
 
Critério Nota Peso 
Inovação: Desenvolvimento e implementação de uma 
mudança significativa na forma como a organização realiza 
suas funções ou nos serviços que ela entrega para a 
própria administração ou, ainda, a criação/ melhoria de 
serviços prestados, desde que produzam resultados 
positivos para o serviço público e para a sociedade. Podem 
Nota: 1 a 10 
 
Peso: 
2 
 
envolver mudanças em serviços, processos e produtos. 
Mecanismo de transparência e controle social: Maior 
acesso da população à informação de interesse público, ou 
ainda, à implementação de formas de participação social 
em decisões, gerando maior controle social dos processos 
administrativos, dos serviços públicos
e das políticas 
públicas por parte dos usuários e dos cidadãos. 
Nota: 1 a 10 
 
Peso: 
1 
 
Objetividade e resultados: Melhoria alcançada pela 
prática para solucionar ou minorar a situação problema que 
deu origem à inovação, seja nos processos organizacionais 
(produtividade, qualidade e eficiência), seja na forma de 
prestar o serviço público (satisfação do atendimento, 
benefícios gerados aos usuários) ou na implementação ou 
avaliação de uma política pública (impactos ambientais ou 
sociais). 
Nota: 1 a 10 
 
Peso: 
2 
 
Sustentabilidade e adaptação: Neste critério, será́ 
analisada a capacidade de flexibilidade da ação em ser 
implementada em outros ambientes do setor público. 
Nota: 1 a 10 
Peso: 
1 
Grau de replicabilidade: Potencial da iniciativa de ser 
replicada ou servir de inspiração para outros órgãos da 
administração pública ou outras esferas de governo. 
Nota: 1 a 10 
Peso: 
2 
Grau de sustentabilidade: O grau de sustentabilidade 
mede o impacto das ações e resultados da iniciativa para a 
sociedade e o meio ambiente. O critério considera o 
desenvolvimento sustentável sob uma perspectiva 
integradora, na qual o bem- estar humano e os fatores 
ambientais e sociais são elementos interdependentes. 
Nota: 1 a 10 
Peso: 
1 
Participação dos beneficiários: Iniciativas que fomentem 
um papel mais ativo dos beneficiários na elaboração da 
iniciativa. Entende-se como beneficiário, nesse caso, tanto o 
cidadão como o servidor diretamente impactado pela 
iniciativa inovadora. 
Nota: 1 a 10 
Peso: 
1 
 
3. CONSIDERAÇÕES FINAIS 
 
O artigo procurou discutir questões relativas à inovação no setor público 
brasileiro, a partir do seu principal instrumento de premiação e prospecção de 
inovações, o Concurso Inovação na Gestão Pública do Estado de Alagoas 
organizado pela Escola de Governo - SEPLAG. Para tanto, o trabalho apresenta 
uma análise dos estudos existentes e um panorama do concurso, com ênfase nas 
suas áreas temáticas. 
 
Os resultados do concurso que acontece a 8 anos, tomou como base o 
concurso no âmbito Federal, possibilitou que a SEPLAG contenha uma organização 
de um banco de soluções inovadoras e de um conjunto de insumos para diversos 
estudos sobre o tema da inovação na administração pública brasileira. 
 
Embora o concurso tenha aumentado o conhecimento sobre o tema inovação 
no Governo Estadual e tenha se tornado fonte de solução de problemas para todo 
setor público, observam-se, ainda, várias questões importantes que estão na agenda 
para investigações futuras e que merecem ser aprofundadas. Dentre essas, 
destacam-se: 
 
Quais são os fatores indutores da inovação no setor público brasileiro? Quais 
as principais barreiras institucionais para inovar no setor público brasileiro? É 
possível criar um índice de inovação para todo o setor público brasileiro? Que 
indicadores o comporiam? O sucesso de alguns órgãos públicos na implementação 
de iniciativas inovadoras pode ser replicado? Sob que contexto? Quais são os reais 
impactos de práticas inovadoras no setor público brasileiro? 
 
 
 
 
 
 
 
 
4. BIBLIOGRAFIA 
 
1. QUEIROZ, Roberta Graziella Mendes; CKAGNAZAROFF, Ivan Beck. 
Inovação no setor público: uma análise do choque de gestão (2003-10) sob a ótica 
dos servidores e dos preceitos teóricos relacionados à inovação no setor 
público. Revista de Administração Pública, v. 44, n. 3, p. 679-705, 2010. 
2. SCHWELLA, Erwin. Inovação no governo e no setor público: desafios e 
implicações para a liderança. Revista do Serviço Público, v. 56, n. 3, p. 259-276, 
2014. 
3. BRANDÃO, Soraya; BRUNO-FARIA, Maria. Inovação no setor público: análise 
da produção científica em periódicos nacionais e internacionais da área de 
administração. Revista de Administração Pública, v. 47, n. 1, p. 227-248, 2013. 
4. LUCIARDO, Renildes Oliveira et al. Inovação na Administração Pública: O 
Programa de Modernização da Administração Financeira no Estado de Mato Grosso 
Quinze Anos Depois. Revista de Estudos Sociais, v. 16, n. 32, p. 23-44, 2014. 
5. DE FREITAS, Rony Klay Viana; DACORSO, Antonio Luiz Rocha. Inovação 
aberta na gestão pública: análise do plano de ação brasileiro para a Open 
Government Partnership. Revista de Administração Pública, v. 48, n. 4, p. 869-888, 
2014. 
 
 
2. QUEIROZ, Roberta Graziella Mendes; CKAGNAZAROFF, Ivan Beck. Inovação no 
setor público: uma análise do choque de gestão (2003-10) sob a ótica dos servidores 
e dos preceitos teóricos relacionados à inovação no setor público. Revista de 
Administração Pública, v. 44, n. 3, p. 679-705, 2010. 
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Quinze Anos Depois. Revista de Estudos Sociais, v. 16, n. 32, p. 23-44, 2014. 
5. DE FREITAS, Rony Klay Viana; DACORSO, Antonio Luiz Rocha. Inovação aberta 
na gestão pública: análise do plano de ação brasileiro para a Open Government 
Partnership. Revista de Administração Pública, v. 48, n. 4, p. 869-888, 2014.