Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos

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Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 1
CONTEÚDO 
LISTA DE ABREVIAÇÕES .....................................................................................3 
DEFINIÇÕES ........................................................................................................4 
1. APRESENTAÇÃO.............................................................................................................. 10
2. ASPECTOS LEGAIS.......................................................................................................... 12 
2.1. EMBASAMENTO JURÍDICO................................................................................................... 13 
2.1.1. Constituição Federal .............................................................................................. 13 
2.1.2. Código Brasileiro de Aeronáutica .......................................................................... 14 
2.1.3. Portaria nº 1.141/GM5, de 08 de dezembro de 1987............................................ 15 
2.1.4. Regulamento Brasileiro de Homologação Aeronáutica nº 139 ............................. 16 
2.1.5. Resolução CONAMA nº 4, de 09 de outubro de 1995 .......................................... 17 
3. ZONA DE PROTEÇÃO DE AERÓDROMO (ZPA) ............................................................ 18 
3.1. INTRODUÇÃO...................................................................................................................... 18 
3.2. OBJETIVO ESPECÍFICO ....................................................................................................... 18 
3.3. METODOLOGIA ................................................................................................................... 18 
3.3.1. Tipos de Planos de Zona de Proteção de Aeródromo (PZPA) ............................. 18 
3.4. PROCEDIMENTOS PARA O ENCAMINHAMENTO DOS PROCESSOS ......................................... 26 
4. ZONEAMENTO DE RUÍDO ............................................................................................... 29 
4.1. INTRODUÇÃO...................................................................................................................... 29 
4.2. OBJETIVO ESPECÍFICO ....................................................................................................... 29 
4.3. METODOLOGIA ................................................................................................................... 29 
4.3.1. Tipos de Planos de Zoneamento de Ruído (PZR) ................................................ 30 
4.4. PROCEDIMENTOS PARA O ENCAMINHAMENTO DOS PROCESSOS ......................................... 39 
4.5. FLUXOGRAMA - PROCEDIMENTOS E AUTORIZAÇÕES EM ÁREAS DO PZR ............................ 41 
4.6. AUTORIZAÇÃO PARA APROVEITAMENTO DO SOLO EM ÁREA DO PZR .................................. 42 
5. ÁREA DE SEGURANÇA AEROPORTUÁRIA (PERIGO AVIÁRIO) ................................. 48 
5.1. INTRODUÇÃO...................................................................................................................... 48 
5.2. OBJETIVO ESPECÍFICO ....................................................................................................... 48 
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5.3. PROCEDIMENTOS............................................................................................................... 48 
5.4. FLUXOGRAMA DO PERIGO AVIÁRIO..................................................................................... 56 
5.5. CHECKLIST PARA VERIFICAÇÃO DE FONTES DE ATRAÇÃO DE AVES EM ÁREAS 
AEROPORTUÁRIAS ............................................................................................................. 57 
6. CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................................................... 60 
7. LEGISLAÇÃO APLICÁVEL................................................................................................ 61 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 3
LISTA DE ABREVIAÇÕES 
ASA Área de Segurança Aeroportuária 
CENIPA Centro de Investigação e Prevenção de Acidentes Aeronáuticos 
CINDACTA Centro Integrado de Defesa Aérea e Controle de Tráfego Aéreo 
COMAR Comando Aéreo Regional 
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente 
DAC Departamento de Aviação Civil 
DECEA Departamento de Controle do Espaço Aéreo 
DGAC Diretor-Geral de Aviação Civil 
DIPAA Divisão de Investigação e Prevenção de Acidentes Aeronáuticos 
DIRENG Diretoria de Engenharia da Aeronáutica 
EIA Estudos de Impacto Ambiental 
GPS Global Position System 
IAC Instituto de Aviação Civil 
ICAO International Civil Aviation Organization 
IFR Instrument Flight Rules 
OACI Organização de Aviação Civil Internacional 
PBZPA 
PDIR 
PEZPA 
PEZR 
PZPA 
PZR 
RBHA
RIMA 
SAC 
SERAC 
SERENG 
SIE 
SRPV 
SUCOTAP 
VFR 
ZPA 
Plano Básico de Zona de Proteção de Aeródromos 
Plano Diretor Aeroportuário 
Plano Específico de Zona de Proteção de Aeródromos 
Plano Específico de Zoneamento de Ruído 
Plano de Zona de Proteção de Aeródromo 
Plano de Zoneamento de Ruído 
Regulamento Brasileiro de Homologação Aeronáutica 
Relatório de Impacto Ambiental 
Sistema de Aviação Civil 
Serviço Regional de Aviação Civil 
Serviço Regional de Engenharia 
Subdepartamento de Infra-Estrutura 
Serviço Regional de Proteção ao Vôo 
Sistema Unificado de Cobrança e Arrecadação de Tarifas 
Visual Flight Rules 
Zona de Proteção de Aeródromo 
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DEFINIÇÕES 
Administração Aeroportuária Local 
Órgão ou empresa responsável pela operação de um aeroporto com estrutura orga-
nizacional definida e dedicada à gestão deste aeroporto. 
Administração Aeroportuária Sede 
Estrutura organizacional responsável pela administração, operação, manutenção e 
exploração de um sistema de aeroportos. 
Aeroporto 
É todo aeródromo público dotado de instalações e facilidades para dar apoio às ae-
ronaves e ao embarque e desembarque de pessoas e cargas. 
Aeródromo 
É toda área destinada ao pouso, decolagem e movimentação de aeronaves. 
Antrópico 
Sobre a ação do homem. 
Área I 
Área do Plano de Zoneamento de Ruído, interior à curva de nível de ruído 1, onde o 
nível de incômodo sonoro é potencialmente nocivo aos circundantes, podendo oca-
sionar problemas fisiológicos por causa das exposições prolongadas. 
Área II 
Área do Plano de Zoneamento de Ruído, compreendida entre as curvas de nível de 
ruído 1 e 2, onde são registrados níveis de incômodo sonoro moderados. 
Área III 
Área do Plano de Zoneamento de Ruído, exterior à curva de nível de ruído 2, onde 
normalmente não são registrados níveis de incômodo sonoro significativos. 
Área Antropizada 
Área que apresenta modificações das condições naturais em função das interven-
ções da atividade humana. 
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Área de Movimento 
Parte do aeródromo destinada ao pouso, decolagem e taxiamento de aeronaves, es-
tando integrada à área de manobras e aos pátios. 
Área de Manobras 
Parte do aeródromo destinada ao pouso, decolagem e táxi de aeronaves, excluídos 
os pátios. 
Área Patrimonial 
Vide Sítio Aeroportuário 
Aviação Regular 
Aviação caracterizada por operações de caráter periódico das aeronaves pertencen-
tes aos transportadores aéreos, com o objetivo de explorar as linhas que foram es-
tabelecidas e aprovadas pelo Departamento de Aviação Civil (DAC). 
Aviação Regular de Grande Porte 
Tipo de aviação onde operam regularmente aeronaves equipadas com motores “tur-
bofan”, turbojato; jato puro ou turboélice, este com peso máximo de decolagem igual 
ou superior a 40.000kg (quarenta mil quilos). 
Exemplode aeronaves: 
a) a jato: B-737/200/300/500/700, B-747, B-767, A-300/310/320/430, F-100, DC-
10, MD-11, LEAR 25/35, HS-125, Legacy 
b) turboélice t 40.000 kg: ELECTRA II, BÚFALO (C-115), HÉRCULES (C-130) 
Aviação Regular de Médio Porte 
Tipo de aviação onde operam regularmente aeronaves equipadas com motores tur-
boélice ou pistão, com peso máximo de decolagem inferior a 40.000kg (quarenta mil 
quilos) e igual ou superior a 9.000kg. 
Exemplo de aeronaves: 
x� EMB – 120 (Brasília), DASH 8, FOKKER 27/50, ATR-42 
Aviação de Pequeno Porte 
Tipo de aviação onde operam, não regularmente, aeronaves equipadas com moto-
res turboélice ou pistão, com peso máximo de decolagem inferior a 9.000 kg (nove 
mil quilos). 
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Exemplo de aeronaves: 
x� EMB – 110 (Bandeirante), C-208 (Caravan), LET – 410 
Bioma
Conjunto da fauna e flora de uma região. 
Categoria I (para fins de Zoneamento de Ruído) 
Pista de Aviação Regular de Grande Porte de Alta Densidade: – Pista na qual haja 
ou esteja prevista, num período de até vinte anos, a operação de aeronaves da avi-
ação regular de grande porte, cuja soma de pousos e decolagens, existente ou pre-
vista, seja igual ou superior a 6.000 (seis mil) movimentos anuais ou que o número 
de operações deste tipo de aviação, no período noturno, seja superior a dois movi-
mentos. 
Categoria II (para fins de Zoneamento de Ruído) 
Pista de Aviação Regular de Grande Porte de Média Densidade: – Pista na qual haja 
ou esteja prevista, num período de até vinte anos, a operação de aeronaves da avi-
ação regular de grande porte, cuja soma de pousos e decolagens, existente ou pre-
vista, seja inferior a 6.000 (seis mil) movimentos anuais e que o número de opera-
ções deste tipo de aviação, no período noturno, não seja superior a dois movimentos 
ou cuja soma de pousos e decolagens, existente ou prevista, seja inferior a 3.600 
(três mil e seiscentos) movimentos anuais e que exista operação noturna, porém 
com o número de operações deste tipo de aviação igual ou inferior a dois movimen-
tos. 
Categoria III (para fins de Zoneamento de Ruído) 
Pista de Aviação Regular de Grande Porte de Baixa Densidade – Pista na qual haja 
ou esteja prevista, num período de até vinte anos, a operação de aeronaves da avi-
ação regular de grande porte, cuja soma de pousos e decolagens, existente ou pre-
vista, seja inferior a 3.600 (três mil e seiscentos) movimentos anuais, sem operação 
noturna deste tipo de aviação. 
Categoria IV (para fins de Zoneamento de Ruído) 
Pista de Aviação Regular de Médio Porte de Alta Densidade – Pista na qual haja ou 
esteja prevista, num período de até vinte anos, a operação de aeronaves da aviação 
regular de médio porte, cuja soma de pousos e decolagens, existente ou prevista, 
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seja igual ou superior a 2.000 (dois mil) movimentos anuais ou em que o número de 
operações deste tipo de aviação, no período noturno, seja superior a quatro movi-
mentos. 
Categoria V (para fins de Zoneamento de Ruído) 
Pista de Aviação Regular de Médio Porte de Baixa Densidade – Pista na qual haja 
ou esteja prevista, num período de até vinte anos, a operação de aeronaves da avi-
ação regular de médio porte, cuja soma de pousos e decolagens, existente ou pre-
vista, seja inferior a 2.000 (dois mil) movimentos anuais ou em que o número de o-
perações deste tipo de aviação, no período noturno, seja igual ou inferior a quatro 
movimentos. 
Categoria VI (para fins de Zoneamento de Ruído) 
Pista de Aviação de Pequeno Porte – Pista na qual haja ou esteja prevista, num pe-
ríodo de até vinte anos, somente operação de aviação não regular de pequeno por-
te. 
Centro Geométrico do Aeródromo 
Para efeito de aplicação da Resolução CONAMA nº 4/95, considera-se o centro da 
pista de pouso e decolagem mais próxima da influência da atividade observada. 
Código de Pista 
Código numérico determinado para a pista de pouso e decolagem de um aeródromo, 
para fins de planejamento e de aplicação do Plano de Zona de Proteção, baseado 
no Comprimento Básico da Pista. 
Comprimento Básico de Pista 
Comprimento de pista necessário para a decolagem da aeronave crítica, conside-
rando peso máximo de decolagem, nível médio do mar, temperatura padrão e gradi-
ente de pista nulo. 
Curva de Nível de Ruído 1 
Linha Traçada a partir dos pontos nos quais o nível de incômodo sonoro é igual a 
um valor predeterminado e especificado pelo DAC, em função da utilização prevista 
para o aeródromo. O nível de incômodo sonoro representado por esta curva é maior 
do que o representado pela Curva de Nível de Ruído 2. 
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Curva de Nível de Ruído 2 
Linha Traçada a partir dos pontos nos quais o nível de incômodo sonoro é igual a 
um valor predeterminado e especificado pelo DAC, em função da utilização prevista 
para o aeródromo. O nível de incômodo sonoro representado por esta curva é menor 
do que o representado pela Curva de Nível de Ruído 1. 
Dessedentação 
Eliminação da sede. 
Faixa de Pista 
Área definida no aeroporto, que inclui a pista de pouso e as áreas de parada, se 
houver, destinada a proteger a aeronave durante as operações de pouso e decola-
gem e a reduzir o risco de danos à aeronave, em caso desta sair dos limites da pis-
ta. 
Gabarito 
Conjunto de superfícies imaginárias que delimita a altura das construções ou edifi-
cações dentro da Zona de Proteção de Aeródromo ou de Auxílio à Navegação Aé-
rea. 
Heliponto 
Aeródromos destinados exclusivamente a helicópteros. 
Homologação 
Processo no qual o DAC emite um ato administrativo que autoriza a abertura de um 
aeródromo público ao tráfego aéreo. 
Implantação de atividades de natureza perigosa 
São aquelas entendidas como “foco de atração de pássaros”, como por exemplo 
matadouros, curtumes, vazadouros de lixo, culturas agrícolas que atraem pássaros, 
assim como quaisquer outras atividades que possam proporcionar riscos semelhan-
tes à navegação aérea (Resolução CONAMA nº 4/95). 
Implantação de natureza perigosa 
Toda aquela que produza ou armazene material explosivo ou inflamável, ou cause 
perigosos reflexos, irradiações fumo ou emanações, a exemplo de usinas siderúrgi-
cas e similares, refinarias de combustíveis, indústrias químicas, depósitos ou fábri-
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cas de gases, combustíveis ou explosivos, áreas cobertas de material refletivo, ma-
tadouros, vazadouros de lixo, culturas agrícolas que atraiam pássaros, assim como 
outras que possam proporcionar riscos semelhantes à navegação aérea (Portaria nº 
1.141/GM5). 
Obstáculo 
Acidente físico ou objeto de natureza temporária ou permanente, fixo ou móvel, ou 
parte deste, situado em Zona de Proteção e que tenha altura superior ao gabarito fi-
xado pelos diversos Planos definidos na Portaria nº 1.141/GM5. 
Pátio de Aeronaves 
Parte da área operacional do aeroporto, destinada a abrigar aeronaves para fins de 
embarque ou desembarque de passageiros, carga e/ou mala postal, reabastecimen-
to de combustível, estacionamento ou manutenção. 
Sítio Aeroportuário 
É toda a área patrimonial do aeroporto, onde estão contidas as instalações e os e-
quipamentos necessários ao atendimento das operações das aeronaves (pou-
so/decolagem), bem como o processamento de passageiros, bagagens e carga 
(embarque/desembarque) na transferência modal entre os transportes de superfície 
e o aéreo e vice-versa. 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 10
MANUAL DE GERENCIAMENTO DO USO DO SOLO 
NO ENTORNO DEAERÓDROMOS 
1. APRESENTAÇÃO 
Uma unidade aeroportuária pode trazer grandes benefícios para o município e 
para a região onde está situada, gerando empregos, ampliando as possibilidades de 
negócios e, portanto, induzindo e, até mesmo, acelerando o desenvolvimento dessa 
região. Contudo, a presença de infra-estrutura aeroportuária impõe severas restri-
ções ao uso do solo na área situada em seu entorno, tanto para proteger a comuni-
dade como para preservar a capacidade operacional do sítio aeroportuário. 
Um aeroporto necessita, para a sua operação, da implantação de infra-
estrutura básica, adequada ao seu pleno funcionamento, incluindo energia elétrica, 
rede de esgoto, abastecimento de água, telefonia, correios, acesso rodoviário e 
transporte urbano. Esta infra-estrutura, ao ser implantada em região desocupada e 
relativamente distante do centro urbano, transforma o local numa ótima opção para a 
expansão da malha urbana. Desse modo, o aeroporto atua como um forte indutor do 
desenvolvimento urbano. 
Deve-se ressaltar que a influência do aeroporto no desenvolvimento urbano 
de uma localidade dependerá do porte da cidade. Aquelas menores e que apresen-
tam baixo grau de urbanização são mais sensíveis a este impacto, uma vez que, ge-
ralmente, carecem dessa infra-estrutura. Assim, à medida que se implanta a infra-
estrutura para viabilizar a construção do aeroporto, o fluxo natural de expansão e 
ocupação urbana é vetorizado na sua direção, pois a população busca usufruir das 
benfeitorias implantadas. 
Surge, então, o conflito de interesses e a necessidade de impor restrições ao 
uso do solo, para evitar que a área do entorno do aeroporto seja ocupada com im-
plantações que possam limitar ou impedir as operações aéreas, induzindo a sua in-
terdição. Tais restrições têm por finalidade preservar a segurança na operação das 
aeronaves e a possibilidade de expansão do aeroporto, assim como proteger a co-
munidade contra o incômodo sonoro e o risco de acidentes. 
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A proteção e a prevenção desta situação serão alcançadas, principalmente, 
devido às restrições incluídas nos Planos de Zona de Proteção de Aeródromos 
(ZPA) e de Zoneamento de Ruído (ZR), previstos pela Portaria nº1.141/GM5/87 e na 
Área de Segurança Aeroportuária (ASA), definida na Resolução CONAMA nº4/95. 
Por se tratar de atividade modificadora do meio ambiente, a implantação e a 
operação de um aeroporto dependerá da elaboração dos Estudos de Impacto Ambi-
ental – EIA e respectivo Relatório de Impacto Ambiental – RIMA, assim como do de-
senvolvimento do processo de Licenciamento Ambiental, estabelecidos respectiva-
mente pelas Resoluções CONAMA nº 1/86 e nº 237/97. Assim sendo, a adoção das 
medidas preventivas e mitigadoras, bem como a implementação de programas de 
acompanhamento e monitoramento dos impactos negativos identificados nos EI-
A/RIMA, também contribuem para a diminuição dos possíveis conflitos de interesse. 
Conta-se ainda, com uma ativa participação das Administrações Municipais e 
Estaduais nos processos de zoneamento urbano, de permissão para a instalação de 
atividades humanas e da fiscalização do uso do solo, de forma a prevenir que as im-
plantações de novas atividades possibilitem situações de conflito com os usos pré-
existentes. 
Nesse sentido, o presente manual tem por objetivo orientar o trato dos assun-
tos referentes ao aproveitamento das propriedades situadas no entorno dos aeró-
dromos, considerando as restrições acima referidas. 
Deve-se ressaltar, contudo, que este documento não considera as questões 
referentes aos Planos de Zona de Proteção e de Zoneamento de Ruído de helipon-
tos. Desta forma, a sua aplicação se restringe aos aeródromos destinados a aerona-
ves de asa fixa. 
Nota Importante 
As orientações constantes deste Manual não esgotam os assuntos abordados 
e devem ser consideradas apenas como referência, haja vista a possibilidade 
de ocorrerem mudanças na legislação em vigor posteriores à sua edição. 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 12
2. ASPECTOS LEGAIS 
A segurança operacional dos aeroportos tem sido motivo de grande 
preocupação por parte da Organização Internacional de Aviação Civil (OACI), que, 
recentemente, introduziu diversas modificações em suas normas, estabelecendo a 
necessidade da certificação operacional dos aeroportos com tráfego internacional e 
implementou um amplo Programa Universal de Auditoria em Segurança 
Operacional, no intuito de reduzir os riscos nas operações aéreas. 
Com relação ao controle e redução do Perigo Aviário, a referida auditoria irá 
verificar o cumprimento das normas e recomendações estabelecidas em Anexos à 
Convenção Internacional de Aviação Civil, ratificada pelo Brasil por meio do Decreto 
Nº 24.713, de 27 ago. 1946, em especial o determinado pelo item 9.5 “Redução do 
Perigo Aviário”, do Anexo 14 – Aeródromos, em sua Norma 9.5.4: “A autoridade 
competente tomará medidas para eliminar ou impedir que se instalem, nos 
aeródromos ou em seus arredores, vazadouros de lixo ou qualquer outra fonte 
que atraia aves, a menos que um estudo aeronáutico apropriado indique ser 
improvável que tal atividade se constitua em um problema de perigo aviário.”
Com base nos aspectos mencionados anteriormente e, nos padrões interna-
cionais e práticas recomendadas pela OACI, foram instituídas restrições para coibir a 
implantação de empreendimentos inadequados nas áreas de entorno dos aeródro-
mos. Tais restrições encontram amparo na seguinte legislação: 
ƒ�Constituição Federal; 
ƒ�Código Brasileiro de Aeronáutica, Lei nº 7.565, de 19 de dezembro de 1986, 
que trata dos Planos de Zona de Proteção e de Zoneamento de Ruído; 
ƒ�Portaria nº 1.141/GM5, de 08 de dezembro de 1987, que trata dos Planos de 
Zona de Proteção e de Zoneamento de Ruído; 
ƒ�Resolução CONAMA nº 4, de 9 de outubro de 1995, que trata da Área de Se-
gurança Aeroportuária; 
ƒ�Regulamento Brasileiro de Homologação Aeronáutica nº 139, Certificação 
Operacional de Aeroportos, de 27 de novembro de 2003; e 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 13
ƒ�Portaria nº 398/GM5, de 4 de junho de 1999, que dispõe sobre a aplicação 
do Anexo 14 à Convenção de Aviação Civil Internacional no Território Nacio-
nal. 
No que se refere às implantações de natureza perigosa que podem se consti-
tuir em focos de atração de aves, as restrições são determinadas no art. 46 da Por-
taria nº 1.141/GM5, de 08 de dezembro de 1987, para as áreas de Aproximação e 
de Transição dos aeródromos e helipontos, e na Resolução CONAMA nº 4, de 9 de 
outubro de 1995, que criou a Área de Segurança Aeroportuária (ASA). 
2.1. Embasamento Jurídico
Este subitem apresenta os extratos da legislação pertinente ao assunto, na 
qual se pode constatar que as Administrações Municipais têm a maior parcela de 
responsabilidade na fiscalização e no acompanhamento da ocupação das áreas lo-
calizadas no entorno dos aeródromos. Assim, a omissão das Prefeituras Municipais 
na fiscalização e no adequado trato dos assuntos relacionados ao parcelamento e 
uso do solo urbano pode representar grande ameaça para o desenvolvimento e a 
operação dos aeródromos. 
2.1.1. Constituição Federal 
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e 
dos Municípios:
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de su-
as formas; 
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar con-
correntemente sobre: 
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico; 
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do 
solo e dos recursosnaturais, proteção do meio ambiente e controle da po-
luição; 
Art. 30. Compete aos Municípios: 
I - legislar sobre assuntos de interesse local; 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 14
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber; 
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, median-
te planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do so-
lo urbano. 
Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada pelo poder público 
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objeti-
vo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade 
e garantir o bem-estar de seus habitantes. 
2.1.2. Código Brasileiro de Aeronáutica 
O Código Brasileiro de Aeronáutica, na Seção V, estabelece: 
Art. 43. As propriedades vizinhas dos aeródromos e das instalações de auxí-
lio à navegação aérea estão sujeitas a restrições especiais. 
Parágrafo único. As restrições a que se refere este artigo são relativas ao uso 
das propriedades quanto a edificações, instalações, culturas agrícolas e objetos 
de natureza permanente ou temporária, bem como a tudo mais que possa em-
baraçar as operações de aeronave ou causar interferência nos sinais dos auxí-
lios à radionavegação ou dificultar a visibilidade de auxílios visuais. 
Art. 44. As restrições de que trata o artigo anterior são as especificadas pela 
Autoridade Aeronáutica, mediante aprovação dos seguintes planos, 
válidos, respectivamente, para cada tipo de auxílio à navegação aé-
rea: 
I - Plano Básico de Zona de Proteção de Aeródromos; 
II - Plano de Zoneamento de Ruído; 
III - Plano Básico de Zona de Proteção de Helipontos; 
IV - Planos de Zona de Proteção de Auxílios à Navegação Aérea. 
§ 1º De conformidade com as conveniências e peculiaridades de prote-
ção ao vôo, a cada aeródromo poderão ser aplicados Planos Específicos, ob-
servadas as prescrições, que couberem, dos Planos Básicos. 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 15
§ 4º As administrações públicas deverão compatibilizar o zone-
amento do uso do solo, nas áreas vizinhas aos aeródromos, às restri-
ções especiais constantes dos Planos Básicos e Específicos. 
§ 5º As restrições especiais estabelecidas aplicam-se a quaisquer 
bens, quer sejam privados ou públicos.
Art. 45. A Autoridade Aeronáutica poderá embargar a obra ou construção de 
qualquer natureza que contrarie os Planos Básicos ou os Específicos 
de cada aeroporto, ou exigir a eliminação dos obstáculos levantados 
e em desacordo com os referidos Planos, posteriormente à sua publi-
cação, por conta e risco do infrator, que não poderá reclamar qual-
quer indenização. 
Art. 46. Quando as restrições estabelecidas impuserem demolições de obs-
táculos levantados antes da publicação dos Planos Básicos ou Espe-
cíficos, terá o proprietário direito a indenização. 
2.1.3. Portaria nº 1.141/GM5, de 08 de dezembro de 1987 
Art. 74. Para o cumprimento desta Portaria, compete: 
I - Aos Comandos Aéreos Regionais: 
x� fiscalizar, em conjunto com as entidades municipais, estaduais e fe-
derais competentes, as implantações e o desenvolvimento de ativi-
dades urbanas quanto à sua adequação aos Planos de que trata 
esta Portaria”. 
Art. 76. A autorização para aproveitamento de propriedades situadas dentro 
do Plano de Zona de Proteção de Aeródromo e Heliponto e do Plano 
de Proteção de Auxílios à Navegação Aérea é de competência exclu-
siva do Comando Aéreo Regional – COMAR, sob cuja administração 
se encontre o aeródromo ou o auxílio à navegação aérea. 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 16
Art. 77. A autorização para o aproveitamento de propriedades situadas 
dentro do Plano de Zoneamento de Ruído é de competência exclusi-
va do DAC. 
Parágrafo único – Qualquer outra organização do Comando da Aeronáutica 
que, eventualmente, receba pedido de autorização para aproveitamento das 
áreas referidas no caput, se obriga exclusivamente a encaminhá-lo ao DAC. 
Nota Importante 
Embora esta Portaria seja a legislação nacional que dispõe sobre os Planos de 
Zona de Proteção de Aeródromos e de Zoneamento de Ruído, a Portaria nº 
398/GM5, de 04 de junho de 1999, em seu Art. 1º, aprova a utilização do Ane-
xo 14 à Convenção de Aviação Civil Internacional, Volume I (Aeródromos) e 
Volume II (Helipontos), em complemento ou substituição ao que prescreve a 
Portaria nº 1.141/GM5, de 08 de dezembro de 1987, até a conclusão dos estu-
dos para a sua revisão e atualização. 
2.1.4. Regulamento Brasileiro de Homologação Aeronáutica nº 139 
SUBPARTE E – Obrigações da Administração Aeroportuária Local
Parte 139.427 Outras Obrigações: 
a) Elaborar os demais Planos ou Programas: 
3. Programa de gestão do perigo da fauna; 
5. Programa de controle de obstáculos; 
6. Programa de controle do uso do solo no entorno; 
8. Programa de proteção dos sítios de radar e de auxílio à navegação aé-
rea, sob a responsabilidade do aeroporto. 
Nota Importante 
As orientações constantes deste Regulamento se aplicam obrigatoriamente 
aos aeroportos internacionais e àqueles com operação de serviços de trans-
porte aéreo doméstico regular, utilizando aeronaves com capacidade superi-
or a sessenta assentos para passageiros. 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 17
2.1.5. Resolução CONAMA nº 4, de 09 de outubro de 1995 
Art. 1º. São consideradas “Área de Segurança Aeroportuária - ASA” as áreas 
abrangidas por um determinado raio a partir do “centro geométrico do 
aeródromo”, de acordo com o seu tipo de operação, divididas em duas 
categorias: 
I - raio de 20 km para aeroportos que operam de acordo com as regras de 
vôo por instrumento (IFR); e 
II - raio de 13 km para os demais aeródromos. 
Parágrafo Único: No caso de mudança de categoria do aeródromo, o raio 
da ASA deverá se adequar à nova categoria. 
O acompanhamento do gerenciamento do uso do solo no entorno dos aeró-
dromos constitui-se numa atividade que envolve diversos órgãos da administração 
pública, tais como: Prefeituras Municipais, Administração Aeroportuária, Órgãos Am-
bientais do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, bem como organiza-
ções do Comando da Aeronáutica (DAC, DECEA, COMAR, IAC e SERAC). 
Assim, conforme apresentado anteriormente, a Constituição Federal, em seu 
art. 30, estipula que compete aos municípios suplementar a legislação federal e a 
estadual no que couber e, ainda, promover adequado ordenamento territorial, medi-
ante controle do uso, parcelamento e da ocupação do solo urbano. Já o Regulamen-
to Brasileiro de Homologação Aeronáutica nº 139 (RBHA 139), Parte 139.427, esta-
belece como obrigação da Administração Aeroportuária Local a elaboração de 
um programa de controle do uso do solo no entorno do aeroporto. No que concerne 
aos demais órgãos mencionados anteriormente, a Portaria nº 1.141/GM5, em seu 
Capítulo XIII, atribui as respectivas competências para a fiscalização, autorização 
para aproveitamento, elaboração de planejamento etc, do uso do solo no entorno 
das unidades aeroportuárias. 
Todas essas ações devem se basear nos Planos de Zona de Proteção e de 
Zoneamento de Ruído, bem como na Área de Segurança Aeroportuária, conforme 
veremos nos próximos capítulos. 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 18
3. ZONA DE PROTEÇÃO DE AERÓDROMO (ZPA) 
3.1. Introdução
Este Capítulo contém as diretrizes e os procedimentos necessários ao trato 
das questões referentes a implantações que violem ou possam violar o PZPA dos 
aeródromos. 
3.2. Objetivo Específico
O objetivo de um Plano de Zona de Proteção de Aeródromo é estabelecer o 
espaço aéreo que deve ser mantido livre de obstáculos, a fimde permitir que as o-
perações de pouso e decolagem sejam conduzidas de forma segura, evitando a im-
plantação de obstáculos que possam restringir a capacidade operacional do aeró-
dromo. 
3.3. Metodologia
Este objetivo é alcançado pelo estabelecimento de uma série de superfícies 
limitadoras de obstáculos, que definem os limites, em termos de gabarito, para im-
plantações e edificações localizadas sob este espaço aéreo. 
Deve-se observar que, conforme mencionado anteriormente, a Portaria nº 
389/GM5, de 04 de junho de 1999, em seu Art. 1º, aprova a utilização do Anexo 14 à 
Convenção de Aviação Civil Internacional, Volume I (Aeródromos) e Volume II (Heli-
pontos), em complemento ou substituição ao que prescreve a Portaria nº 
1.141/GM5, de 08 de dezembro de 1987. 
3.3.1. Tipos de Planos de Zona de Proteção de Aeródromo (PZPA) 
Define-se Plano de Zona de Proteção de Aeródromo (PZPA) como um docu-
mento de aplicação genérica (Básico - PBZPA) ou específica (Específico – PEZPA) 
composto por um conjunto de superfícies imaginárias, bi ou tridimensionais, que es-
tabelece restrições ao aproveitamento das propriedades dentro da Zona de Proteção 
de um aeródromo. 
Cabe ressaltar que o PZPA deve ser aplicado a todos os aeródromos constru-
ídos ou planejados, considerando-se as características constantes do planejamento 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 19
para a implantação final aprovada nos documentos oficiais do Comando da Aero-
náutica para cada unidade. 
Para efeito do Plano Básico de Zona de Proteção de Aeródromos, os aeró-
dromos são enquadrados, segundo o tipo de operação, em três classes, a saber: 
VFR, IFR – NÃO PRECISÃO e IFR – PRECISÃO. 
As classes definidas neste Artigo estão divididas em códigos, conforme a ta-
bela a seguir: 
CÓDIGO 
DE PISTA 1 2 3 4 
COMPRIMENTO BÁSI-
CO DE PISTA 
Menor que 
800m (*) 
800m a 
1200m (*), excl. 
1200m a 
1800m (*), excl. 
1800m (*) ou 
maior 
Nota: (*) Os comprimentos de pista definidos na tabela (Comprimento Básico) referem-se a uma 
situação ideal, considerando o aeródromo no nível médio do mar, a temperatura padrão e 
o gradiente de pista nulo. 
x� Plano Básico de Zona de Proteção de Aeródromo (PBZPA) 
O Plano Básico de Zona de Proteção de aeródromos (PBZPA), de acordo 
com a Portaria n° 1.141/GM5, de 08 de dezembro de 1987, é composto das seguin-
tes superfícies limitadoras de obstáculos: 
‰� Faixa de Pista; 
‰� Áreas de Aproximação; 
‰� Áreas de Decolagem; 
‰� Áreas de Transição; 
‰� Área Horizontal Interna; 
‰� Área Cônica; e 
‰� Área Horizontal Externa. 
A sua configuração geral está ilustrada nas Figuras 1 e 2 da citada Portaria e 
a seguir são apresentados um croqui aplicado a um aeroporto e um esquema do 
PBZPA, com as respectivas distâncias e medidas. 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 20
Figura 1: Croqui de um Plano Básico de Zona de Proteção de Aeródromo. 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 24
Na Faixa de Pista não são permitidos quaisquer aproveitamentos que ultra-
passem seu gabarito, tais como construções, instalações e colocação de objetos de 
natureza temporária ou permanente, fixos ou móveis, exceto os auxílios à navega-
ção aérea que, obrigatoriamente, tenham de ser instalados nesta área. 
Nas Áreas de Aproximação, Decolagem e Transição não são permitidas im-
plantações de qualquer natureza que ultrapassem os seus gabaritos, salvo as torres 
de controle e os auxílios à navegação aérea que, a critério do Departamento de 
Controle do Espaço Aéreo – DECEA, poderão ser instalados nas Áreas de Transi-
ção, mesmo que ultrapassem o gabarito desta área. 
Nas Áreas de Aproximação e Áreas de Transição dos aeródromos e helipon-
tos, não são permitidas implantações de natureza perigosa, mesmo que não ultra-
passem os gabaritos fixados. 
Denomina-se Implantação de Natureza Perigosa toda aquela que produza ou 
armazene material explosivo ou inflamável, ou cause perigosos reflexos, irradiações, 
fumo ou emanações que possam proporcionar riscos à navegação aérea, a exemplo 
de usinas siderúrgicas e similares, refinarias de combustíveis, indústrias químicas, 
depósitos ou fábricas de gases, combustíveis ou explosivos, áreas cobertas de ma-
terial refletivo, matadouros, vazadouros de lixo, culturas agrícolas, assim como ou-
tras que possam proporcionar riscos semelhantes à navegação aérea. 
Os projetos para qualquer tipo de implantação ou aproveitamento de proprie-
dades localizadas nessas áreas terão de ser submetidos à autorização do Comando 
Aéreo Regional – COMAR. 
Além disso, quando uma implantação de qualquer natureza, temporária ou 
permanente, fixa ou móvel, elevar-se a 150 m (cento e cinqüenta metros) ou mais de 
altura sobre o terreno ou nível médio do mar, localizado dentro ou fora da Zona de 
Proteção de Aeródromos ou de Helipontos, deverá o responsável prestar ao CO-
MAR as informações previstas na Portaria 1.141/GM5 para estes casos. 
De acordo com a citada Portaria, são permitidas, independentemente de auto-
rização ou consulta ao COMAR, as implantações que se elevem acima da superfície 
do terreno em, no máximo, 8 m na Área Horizontal Interna, 19 m na Área Cônica e 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 25
30m na Área Horizontal Externa, qualquer que seja o desnível em relação à eleva-
ção do aeródromo. 
Nota Importante 
Esta autorização não se aplica a instalações ou construções de torres de alta 
tensão, cabos aéreos, mastros, postes e outros objetos cuja configuração seja 
pouco visível à distância.
Qualquer aproveitamento que ultrapasse os gabaritos das Áreas Horizontal 
Interna, Cônica e Horizontal Externa, não enquadrados no item anterior, deverá ser 
submetido à autorização do Comando Aéreo Regional – COMAR, mediante pedido 
de autorização para aproveitamento de propriedades estabelecido na Portaria nº 
1.141/GM5. 
x� Plano Específico de Zona de Proteção de Aeródromo (PEZPA) 
O Plano Específico de Zona de Proteção de Aeródromo (PEZPA) é elaborado 
e aplicado quando existem acidentes naturais e ou artificiais na região do aeródromo 
que não permitem a aplicação dos parâmetros estabelecidos no plano básico, sendo 
necessário o desenvolvimento de um estudo específico, visando atender às neces-
sidades operacionais de um sítio aeroportuário. O PEZPA deve conter: 
‰� Localização e nome(s) do(s) aeródromo(s); 
‰� Ato oficial que aprovou o respectivo Plano Específico; 
‰� Gabaritos; 
‰� Restrições a serem observadas; 
‰� Referência aos obstáculos que devam ser sinalizados ou retirados; 
‰� Referência aos pontos proeminentes, localizados na Zona de Proteção e con-
siderados perigosos à navegação, para efeito de sinalização; e 
‰� Outros esclarecimentos e informações julgados necessários. 
O PEZPA, assim como o PBZPA, deve incluir todas as possibilidades de evo-
lução futura previstas pela autoridade aeronáutica, e somente poderá ser substituído 
por outro Plano Específico. 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 26
3.4. Procedimentos para o Encaminhamento dos Processos
Objetos ou implantações que ultrapassem em altura as superfícies limitadoras 
de obstáculos das Zonas de Proteção, e não possam ser adequados ou removidos, 
acarretarão limitações operacionais e poderão até inviabilizar as operações aéreas 
no aeródromo. 
A autorização para aproveitamento de propriedades situadas dentro dos Pla-
nos de Zona de Proteção de Aeródromo, Helipontos e de Auxílios à Navegação Aé-
rea é de competência exclusiva do COMAR sob cuja jurisdição se encontre o aeró-
dromo, heliponto ou o auxílio à navegação aérea. Qualqueroutra organização do 
Comando da Aeronáutica que, eventualmente, receba requerimento para autoriza-
ção de aproveitamentos das áreas referidas acima, se obriga exclusivamente a en-
caminhá-lo ao órgão de protocolo do COMAR competente, ou, na impossibilidade, 
ao órgão de protocolo da organização do Comando da Aeronáutica mais próxima. 
Deverá ser feito um requerimento para cada obstáculo a ser implantado, u-
sando-se, para isso, o modelo constante do Anexo A da Portaria nº 1.141/GM5. O 
COMAR, com base nas análises dos órgãos regionais SERENG e S-
RPV/CINDACTA, formalizará ao interessado um parecer final sobre a solicitação. 
Quando o aproveitamento das áreas adjacentes aos aeroportos obedecer aos 
gabaritos e às demais exigências estabelecidas na regulamentação e nas instruções 
concernentes à Zona de Proteção de Aeródromos, não é necessário consultar ou 
pedir autorização ao COMAR respectivo para a sua implantação. Neste caso, é sufi-
ciente que o interessado declare, sob sua inteira responsabilidade, às entidades 
competentes para o licenciamento de obras, instalações ou qualquer outro tipo de 
implantações, que o aproveitamento respeita as restrições impostas pela legislação 
vigente. O requerimento para a solicitação do aproveitamento do solo em área do 
PZP é apresentado a seguir. 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 27
ANEXO “A” DA PORTARIA Nº 1.141, de 8 de dezembro de 1987 
AUTORIZAÇÃO PARA O APROVEITAMENTO DO SOLO EM ÁREA 
DO PLANO DE ZONA DE PROTEÇÃO 
(Modelo de requerimento) 
Exmo Sr. Comandante do ......... Comando Aéreo Regional, 
..............................................................................................................................., domiciliado 
na................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................
com ...................... metros acima do gabarito do Plano Básico de Zona de Proteção do Ae-
ródromo ............................................................................. ou do Plano de Zona de Proteção 
do ...................................................................................................... requer a V Exa autoriza-
ção para realizar o aproveitamento acima referido, em concordância com o(s) Artigo(s) e 
com as instruções baixadas pela Portaria nº ........ , de .... de ......... de 199.... , para o que 
anexa ao presente: 
I - Carta da região de ........................................................................................ na escala de 
.................................... com as seguintes informações: 
1 - Traçado da pista de pouso do aeródromo (se for o caso), indicando o ponto devida-
mente considerado para contagem do desnível e sua respectiva altitude; 
2 - Indicação do local do auxílio à navegação aérea (se for o caso), com a altitude da 
base da instalação); 
(nome) (nacionalidade)
(logradouro, número e cidade)
(denominação)
(identificação do auxílio à navegação aérea)
(designação)
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 28
3 - Localização do aproveitamento, com indicação da altitude do terreno na base da 
implantação pretendida. 
II - Desenho do perfil do aproveitamento, com as seguintes informações: 
1 - Altura, do solo ao topo, da implantação pretendida; 
2 - Altitude do terreno na base da implantação. 
III - Outras informações necessárias. 
Nestes Termos, 
Pede Deferimento 
............................................................................................,
.............................................................................................
.................................................................................
(local e data)
(assinatura do requerente) 
(nome e função) 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 29
4. ZONEAMENTO DE RUÍDO 
4.1. Introdução
A principal forma de poluição atribuída à aviação é o ruído aeronáutico, que 
gera como impacto a produção de algum nível de incômodo na população localizada 
nas proximidades dos aeródromos. O incômodo, neste sentido, pode ser entendido 
como uma expressão da interferência causada pelo ruído aeronáutico no desenvol-
vimento das atividades normais diárias, criando uma sensação subjetiva e negativa 
do indivíduo em reação a este ruído. Por este motivo, são esperadas reclamações 
contra as operações das aeronaves, por parte da população localizada próxima aos 
aeródromos. 
4.2. Objetivo Específico
Com o intuito de amenizar este problema, foram criados, pelo Comando da 
Aeronáutica, os Planos de Zoneamento de Ruído (PZR), instrumentos para ordena-
mento da implantação, do uso e do desenvolvimento de atividades já localizadas ou 
que venham a se localizar no entorno dos aeródromos, em função do ruído aeronáu-
tico. 
4.3. Metodologia
O PZR é composto por curvas de nível de ruído e por restrições ao uso do so-
lo nas áreas abrangidas pelas mesmas. Este Plano possui duas curvas denomina-
das Curvas de Nível de Ruído 1 e 2, que delimitam três áreas de ruído: Área I, Área 
II e Área III. Uma vez que o incômodo relativo ao ruído aeronáutico está diretamente 
relacionado à distância da fonte emissora e à intensidade da emissão, são estabele-
cidas restrições ao uso do solo nas proximidades dos aeródromos (Áreas I e II), de-
pendendo das atividades desenvolvidas. 
A Área I, por ser a mais próxima da pista, é aquela onde o ruído aeronáutico é 
mais intenso, podendo ocasionar sérios problemas de incômodo conforme o tempo 
de exposição. Nesta área, a maioria das atividades urbanas é proibida. 
Na Área II, os níveis de ruído e o incômodo são menores, o que torna possí-
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 30
vel o estabelecimento de algumas atividades urbanas. Todavia, estão proibidas a-
tividades ligadas à saúde, educação e cultura. 
Na Área III, normalmente, não são registrados níveis de incômodo mais signi-
ficativos e, portanto, não são estabelecidas restrições ao seu uso. 
Conforme mencionado anteriormente, a legislação que rege a matéria sobre 
Plano de Zoneamento de Ruído é a Portaria nº 1.141/GM5, de 08 de dezembro de 
1987, que menciona os usos compatíveis e incompatíveis com a atividade aeronáu-
tica e estabelece: 
Art. 64. Para efeito de aplicação do Plano de Zoneamento de Ruído, as 
pistas de aeródromos são classificadas, em função do movimento de aerona-
ves e do tipo de aviação, nas categorias I, II, III, IV, V e VI, definidas no Artigo 
3º da Portaria e nas Definições deste documento. 
4.3.1. Tipos de Planos de Zoneamento de Ruído (PZR) 
Dependendo do tipo de aeronave prevista para operar no aeroporto, da fre-
qüência de operação e das características da ocupação da sua área de entorno são 
considerados dois tipos de Plano de Zoneamento de Ruído (PZR): o Plano Básico 
de Zoneamento de Ruído (PBZR) e o Plano Específico de Zoneamento de Ruído 
(PEZR). 
x� Plano Básico de Zoneamento de Ruído (PBZR) 
Considerando a necessidade de atender a inúmeros aeródromos menores 
quanto ao estabelecimento de restrições ao uso do solo em função do ruído aero-
náutico, foi desenvolvido um PBZR para aqueles cujo número de movimentos anuais 
de aeronaves da aviação regular de grande porte, existentes ou previstos para um 
horizonte de até vinte anos, seja inferior a 6.000. 
As curvas de nível de ruído do PBZR são definidas em função do tipo de avi-
ação que opera no aeródromo e do número de movimentos anuais previstos desta 
aviação. Este conjunto de dados determinaa Categoria de Pista do Aeródromo, ten-
do sido estabelecidas para o PBZR as Categorias II,III,IV,V e VI, tendo em vista que 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 31
a Categoria I somente se aplica para Plano Específico de Zoneamento de Ruído, 
conforme estabelecido na Portaria nº 1.141. 
Os tipos de aviação e as categorias de pista adotados são apresentados no 
Art. 3º da Portaria nº 1.141/GM5 e se encontram listados nas definições deste do-
cumento. 
As curvas de nível de ruído correspondentes às categorias das pistas men-
cionadas anteriormente podem ser visualizadas na Figura 5. 
Com relação às restrições ao uso do solo, são especificadas, nos artigos 69 e 
70 da referida Portaria, as atividades permitidas e proibidas, respectivamente, nas 
Áreas I e II de ruído. No PBZR, estas restrições são iguais para todas as Categorias 
de Pista. 
A determinação das curvas de nível de ruído a serem aplicadas em um Pla-
no Básico de Zoneamento de Ruído, para um aeródromo, é baseada nas diretrizes 
da referida Portaria, sendo o autor de cada projeto aeroportuário ou o administrador 
do aeroporto responsável pela aplicação das referidas curvas. 
Cabe ressaltar que para fins de planejamento, de setorização do sítio e de 
aproveitamento da área localizada nas proximidades do aeroporto, o Plano de Zo-
neamento de Ruído deve ser dimensionado para o último horizonte de planejamen-
to, isto é, para a implantação final prevista para o sítio aeroportuário. A figura 6, a-
presentada a seguir, ilustra as curvas que compõem um Plano Básico de 
Zoneamento de Ruído, aplicadas a um aeródromo. 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 32
Figura 5 – Curvas de Ruído do PBZR. 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 34
As restrições ao uso do solo para as Áreas I e II, delimitadas pelas curvas 
de nível de ruído 1 e 2, estão definidas, respectivamente, nos artigos. 69 e 70 da 
Portaria nº 1.141/GM5, transcritos a seguir. Todo parcelamento do solo localizado 
em área do PZR deverá observar as restrições estabelecidas nos referidos artigos. 
É importante observar que na elaboração de um Plano Específico de Zonea-
mento de Ruído (PEZR), eventuais restrições ao uso do solo em Área III poderão ser 
estabelecidas, em função dos níveis de incômodo sonoro. 
4.3.1.1. Restrições ao Uso do Solo no Entorno dos Aeroportos 
Segundo a Portaria nº 1.141/GM5, de 08 de dezembro de 1987, o uso do solo 
no entorno dos aeródromos deve obedecer ao seguinte: 
Art. 68 – As restrições ao uso do solo, estabelecidas pelo Plano Básico de 
Zoneamento de Ruído, obedecerão aos parâmetros estabelecidos nos artigos 69 e 
70 desta Portaria. 
Art. 69 – Na área I são permitidos a implantação, o uso e o desenvolvimento 
das seguintes atividades: 
I - Produção e extração de Recursos Naturais: 
1- agricultura; 
2- piscicultura; 
3- silvicultura; 
4- mineração; e 
5- atividades equivalentes. 
II - Serviços Públicos ou de Utilidade Pública: 
1- estação de tratamento de água e esgoto; 
2- reservatório de água; 
3- cemitério; e 
4- equipamentos urbanos equivalentes. 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 35
III - Comercial: 
1- depósito e armazenagem; 
2- estacionamento e garagem para veículos; 
3- feiras livres; e 
4- equipamentos urbanos equivalentes. 
IV - Recreação e Lazer ao Ar Livre: 
1- praças, parques, áreas verdes; 
2- campos de esporte; e 
3- equipamentos urbanos equivalentes. 
V - Transporte: 
1- rodovias; 
2- ferrovias; 
3- terminal de carga e passageiros; 
4- auxílios à navegação aérea; e 
5- equipamentos urbanos equivalentes. 
VI – Industrial: 
§ 1° - Na área I, as atividades, edificações e os equipamentos já existentes e 
não relacionados neste artigo não poderão ser ampliados a partir da vigência desta 
Portaria. 
§ 2° - A implantação, o uso e o desenvolvimento de atividades tratadas nos i-
tens II - números 1 e 3; III – números 1 e 2; e V – número 3 só poderão ser permiti-
dos quando atendidas às normas legais vigentes para tratamento acústico nos locais 
de permanência de público e funcionários, mediante aprovação prévia do Departa-
mento de Aviação Civil – DAC. 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 36
§ 3° - A implantação, o uso e o desenvolvimento de atividades tratadas nos 
itens I - número 5; II - número 4; III - número 4; IV- número 3; V - números 1, 2, e 5 
e VI só serão permitidos mediante aprovação prévia do DAC. 
Art. 70 – Não são permitidos a implantação, o uso e o desenvolvimento na 
Área II das seguintes atividades: 
I – Residencial 
II – Saúde: 
1- hospital e ambulatório; 
2- consultório médico; 
3- asilo; e 
4- equipamentos urbanos equivalentes. 
III – Educacional: 
1- escola; 
2- creche; e 
3- equipamentos urbanos equivalentes. 
IV – Serviços Públicos ou de Utilização Pública: 
1- hotel e motel; 
2- edificações para atividades religiosas; 
3- centros comunitários e profissionalizantes; e 
4- equipamentos urbanos equivalentes. 
V – Cultural: 
1- biblioteca; 
2- auditório, cinema, teatro; e 
3- equipamentos urbanos equivalentes. 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 37
Parágrafo Único – As atividades anteriormente referidas poderão ser, e-
ventualmente, autorizadas pelos órgãos municipais competentes, mediante aprova-
ção do DAC. 
Nota Importante 
Embora no Parágrafo Único do Art. 70 da referida Portaria esteja prevista auto-
rização, pelos órgãos municipais competentes, das atividades inicialmente não 
permitidas na Área 2, mediante aprovação do DAC, é diretriz do Departamen-
to de Aviação Civil não autorizar qualquer atividade ou empreendimento em 
desacordo ao enunciado deste artigo.
Art. 71 – As eventuais restrições ao uso do solo em Área III, decorrentes dos 
níveis de incômodo sonoro, serão estabelecidas em Plano Específico de Zoneamen-
to de Ruído. 
Art. 72 – As restrições a que se referem os artigos 69 e 70 desta Portaria po-
derão ser alteradas na elaboração de um Plano Específico de Zoneamento de Ruí-
do, em função de necessidades locais, mediante ato do Comandante da Aeronáuti-
ca. 
Art. 73 – Todo parcelamento do solo localizado em área do Plano de Zonea-
mento de Ruído observará as restrições estabelecidas nos Artigos 69 e 70 desta 
Portaria. 
x� Plano Específico de Zoneamento de Ruído (PEZR) 
O PEZR é, normalmente, aplicado nos aeródromos de maior porte, os quais 
apresentam ou irão apresentar no futuro (período de até vinte anos) mais de 6.000 
movimentos anuais de aeronaves da aviação regular de grande porte, sendo elabo-
rado para cada aeroporto determinado. De acordo com a Portaria nº 1.141/GM5, a 
elaboração deste Plano é de competência do Departamento de Aviação Civil. 
Neste Plano, as curvas de ruído são elaboradas levando-se em conta os tipos 
de aeronaves, bem como o seu número de movimentos, previstos a operar no últi-
mo horizonte de planejamento do aeroporto em questão, entre outros dados. As res-
trições ao uso do solo são definidas em função das especificidades de sua área de 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 38
entorno, sempre que possível em conjunto com a Prefeitura Municipal. Logo, de 
modo geral, cada um desses aeroportos terá curvas de ruído e restrições ao uso do 
solo diferentes, ou seja, específicas. 
Para a elaboração de um PEZR é necessário que se conheça detalhadamen-
te como se desenvolve a ocupação da área no entorno do aeroporto. Desta forma, 
são informações importantes: a área que é ou será afetada pelo ruído aeronáutico, a 
situação do adensamento urbano, a localização das diversasatividades, o nível de 
sua sensibilidade a este tipo de ruído, a legislação urbana local etc. Todas estas in-
formações precisam ser levadas em consideração para que o PEZR elaborado pos-
sa refletir realmente a compatibilidade do uso do solo ao ruído aeronáutico, preser-
vando o bem-estar da comunidade. 
Assim, é fundamental a participação da Prefeitura Municipal neste processo, 
uma vez que, além de deter conhecimento sobre a realidade local, cabe à mesma 
planejar e controlar o uso, o parcelamento e a ocupação do solo urbano, conforme 
estabelece o artigo. 30 da Constituição Federal (Anexo 1). Além disso, também a 
Administração Aeroportuária Local deve estar atenta para as questões relacionadas 
com a ocupação do solo no entorno do aeroporto, tendo em vista o que preconiza o 
RBHA 139. A Figura 7, apresentada a seguir, ilustra um Plano Específico de Zone-
amento de Ruído. 
Figura 7: Esquema de um Plano Específico de Zoneamento de Ruído. 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 39
4.4. Procedimentos para o Encaminhamento dos Processos
A Portaria nº 1.141/GM5 determina que os processos, em que couber a análi-
se dos Planos de Zoneamento de Ruído, deverão ser encaminhados ao Departa-
mento de Aviação Civil (DAC), por meio do COMAR da área. 
Todavia, como o Instituto de Aviação Civil é o órgão do DAC responsável pela 
análise mencionada, as consultas deverão ser encaminhadas ao IAC, respeitando 
os passos apresentados a seguir. 
A execução integral de cada um desses passos possibilitará o encaminha-
mento dos processos de forma adequada. O Fluxograma apresentado no item 4.5 i-
lustra o processo de análise e os procedimentos relacionados com a ocupação do 
solo em relação aos Planos de Zoneamento de Ruído. 
Passo 1 – Localização do Empreendimento 
Verificar se o empreendimento está em área abrangida pelo PZR (parcial ou 
totalmente). Em caso afirmativo, identifica-se em que área do PZR está localizado o 
empreendimento e a quais restrições ao uso do solo estará sujeito (Passo 2). 
Caso contrário, não há necessidade de consulta ao IAC e a resposta pode ser 
fornecida pelo COMAR diretamente ao interessado. 
Passo 2 – Entrega dos Documentos Necessários 
Solicitar ao interessado os documentos exigidos no anexo, “Autorização para 
Aproveitamento do Solo em Área do PZR” (Anexo C da Portaria nº 1.141). Além des-
tes documentos, solicitar a apresentação de uma Planta Oficial da Prefeitura Munici-
pal (preferencialmente um levantamento cartográfico) com a localização do lote em 
relação ao aeródromo, em escala, e assinada pelo técnico responsável pela elabo-
ração do projeto. 
Na planta, o lote deverá ser individualizado por um ponto interno, localizado 
em um dos vértices, conforme demonstrado na Figura 8, apresentando as coorde-
nadas geográficas, fornecidas pela planta da Prefeitura ou pelo levantamento topo-
gráfico do projeto interessado. Nos casos em que houver desmembramento do lote, 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 40
anexar ao processo cópias do Registro Geral de Imóveis ou da declaração da Pre-
feitura Municipal. 
Caso haja exigência de tratamento acústico, o mesmo deverá ser solicitado 
ao interessado e anexado ao processo do PZR, conforme definido no anexo “Padro-
nização de Apresentação de Projetos de Tratamento Acústico” (Anexo D da Portaria 
nº 1.141.). Após o processo estar completo e devidamente conferido, continua-se 
para o passo seguinte. 
Passo 3 – Conferência do Projeto 
Neste passo, deve-se verificar se os projetos arquitetônico e acústico (se for o 
caso) estão completos e de acordo com o uso pedido no requerimento. O interessa-
do deverá apresentar três cópias de cada projeto. Após a solução do processo, uma 
cópia deverá ser arquivada no COMAR, outra no IAC e a terceira deverá ser enca-
minhada à Prefeitura. 
Verificar também, quando for o caso, a apresentação dos índices de redução 
de ruído dos materiais utilizados no projeto de tratamento acústico. 
Passo 4 – Encaminhamento ao IAC 
Após a elaboração, pelo COMAR, de um relatório prévio contendo as infor-
mações mais pertinentes ao processo, o mesmo deverá ser encaminhado ao IAC, 
conforme proposta de relatório apresentada a seguir, na Figura 8. 
Passo 5 – Retorno do Processo ao COMAR 
Após o retorno do processo com o parecer técnico emitido pelo IAC, o CO-
MAR notificará o interessado, bem como dará ciência do mesmo à Prefeitura Muni-
cipal. 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 41
4.5. Fluxograma - Procedimentos e Autorizações em Áreas do PZR
5º PASSO 
4º PASSO
2º PASSO
COMAR
DOCUMENTOS NE-
CESSÁRIOS 
LOCALIZAÇÃO DO 
EMPREENDIMENTO
CONFERÊNCIA DO 
PROJETO 
ENCAMINHAMENTO 
AO IAC 
INTERESSADO 
PREFEITURA
RETORNO DO 
PROCESSO
ANÁLISE DO IAC
1º PASSO
3º PASSO
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 42
4.6. Autorização para Aproveitamento do Solo em Área do PZR
Conforme a Portaria nº 1.141/GM5, o aproveitamento do solo em área contida 
em Plano de Zoneamento de Ruído (PZR) deverá ser autorizado pelo Departamento 
de Aviação Civil (DAC), obedecendo ao seguinte trâmite, estabelecido no artigo 74 e 
apresentado a seguir: 
1 Os processos em que couber análise dos PZR poderão ser encaminhados 
pelas Prefeituras Municipais ou pelos interessados ao Comando Aéreo Regi-
onal (COMAR) respectivo, utilizando a ficha Anexo C da Portaria nº 
1.141/GM5 - Autorização para aproveitamento do solo em área do PZR; 
2 Caberá ao COMAR enviar os processos para análise do DAC; 
3 O DAC devolverá os processos ao COMAR, a quem cabe comunicar a deci-
são final às Prefeituras Municipais; 
4 Os processos enviados por particulares ao COMAR terão seu parecer remeti-
do às Prefeituras Municipais, dando-se ciência ao interessado deste procedi-
mento; 
5 No caso de ser exigido tratamento acústico para autorização do empreendi-
mento, deverá ser encaminhada ao COMAR a ficha Anexo D da Portaria nº 
1.141/GM5 – Padronização da apresentação de projetos de tratamento acús-
tico, que, em seguida, será encaminhada ao DAC para análise. O fluxograma 
a seguir mostra, de forma resumida, o processo de encaminhamento das con-
sultas. 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 43
ANEXO “C” DA PORTARIA Nq 1.141, de 08 de dezembro de 1987 
AUTORIZAÇÃO PARA APROVEITAMENTO DO SOLO EM ÁREA DO 
PZR – PLANO DE ZONEAMENTO DE RUÍDO 
(Modelo de Requerimento) 
Exmo. Sr. Comandante do .......... Comando Aéreo Regional 
........................................................................................................ domiciliado na ...................
.................................................................................................. desejando executar ................
...................................................................................................................................................
situada na ................................................................................................. loteamento .............
...................................................................................... aprovado pela Prefeitura Municipal de 
.............................................................................., em .............................................................,
com ................................................m2.
E considerando que o referido empreendimento encontra-se localizado 
dentro da Área.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . do Plano de Zoneamento de Ruído do 
.................................................................................................................................requer a V 
Exa aprovação para realizar o aproveitamento acima descrito, em concordância com as ins-
truções baixadas pela Portaria nq ............., de .......... de ..................................... de 19.........., 
para o que anexa à presente: 
I - Planta baixa, em escala, do imóvel ou equipamentos em questão. 
II - No caso de parcelamento do solo, o projeto do mesmo. 
(nome) (nacionalidade)
(logradouro, número, cidade) 
(tipo de obra, edificação, número de pavimentos) 
(logradouro, número, cidade) 
(nome do loteamento, quando for o caso) 
(data de aprovação do loteamento) 
(área da edificação ou loteamento) 
(I ou II) 
(denominação do aeródromo) 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 44
III - Planta de localização do empreendimento em relação ao aeródromo, em escala. 
IV - No caso de edificação comercial ou industrial, especificação das atividades e infor-
mações sobre os locais e período de permanência do pessoal. 
V - Para as atividades do item anterior permitidas e localizadas em Área I, Projeto e 
Memorial Descrito do tratamento acústico (de acordo com o Anexo “D” desta Portari-
a). 
VI - Outras informações que julgar pertinentes. 
Nestes Termos, 
Pede Deferimento 
........................................................................................
(local e data) 
........................................................................................
(assinatura do requerimento) 
.......................................................................................
(nome e função) 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 45
ANEXO “D” DA PORTARIA Nq 1.141, de 08 de dezembro de 1987. 
PADRONIZAÇÃO DA APRESENTAÇÃO DE PROJETOS 
DE TRATAMENTO ACÚSTICO 
1. Informações sobre materiais utilizados: 
MATERIAL 
ISOLAMENTO A-
CÚSTICO EM Db 
(500Hz) 
ÁREA (m2)
M 1 
M 2 
...
M n 
I 1 
I 2 
…
I n 
S 1 
S 2 
…
S n 
2. Deve ser apresentada, quando disponível, a Classe de Transmissão Sonora (Sound 
Transmission Class – STC) e/ou Perda de Transmissão (Sound Transmission Loss – S-
TL) dos materiais utilizados. 
3. Apresentação de detalhes construtivos da vedação das esquadrias. 
4. Demonstração ao atendimento da NBR 8572 (ABNT). 
4.1. Deve ser escolhido o recinto mais exposto ao ruído aeronáutico, isto é, o que possuir o 
maior número de faces externas e maior área de janelas e portas. 
4.2. Devem ser apresentados os cálculos realizados para obtenção da redução de ruído ne-
cessária. 
4.3. Devem ser apresentados o valor de redução de ruído do recinto e o valor exigido pela 
norma brasileira em vigor. 
5. O projeto deve ser assinado por profissional habilitado para tal fim, com o carimbo de re-
gistro no seu órgão de classe. 
6. Recomenda-se que o projeto apresente uma relação das normas e demais referências u-
tilizadas. 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 46
LOTE
LOTE
N
Nº DATA ORGANIZAÇÃO INTERESSADA PROT.M.AER.: 
20/S.ADRM/ZN 10/10/2003 MARIA DA CONCEIÇÃO 50-01/1214/03 
ELEMENTOS DO PROCESSO 
 
 
 1. REQUERIMENTO Nº 
 
 
 2. TRÊS CÓPIAS DO PROJETO DE ARQUITETURA 
 
 
 3. TRÊS CÓPIAS DO PROJETO DE ISOLAMENTO ACÚSTICO 
 
 
 
 
TIPO DE USODADOS DO APROVEITA-
MENTO RESIDÊNCIA UNIFAMILIAR 
LOCALIZAÇÃO 
(INSERIR CROQUI DE LOCALIZAÇÃO EM RELAÇÃO À PISTA) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ALTURA ALTITUDE DO TERRENO ALTITUDE NO TOPO 
8m 7,5m 15,5m 
OBSERVAÇÃO REFERENTE AOS TIPOS DE APROVEITAMENTOS EXISTENTES NAS IMEDIAÇÕES 
PREDOMINÂNCIA DE USO RESIDENCIAL 
DENOMINAÇÃO DIMENSÕES 
DADOS DO AERÓDROMO 
AEROPORTO X 3001x45m 
LATITUDE LONGITUDE ALT. DE REFERÊNCIA CLASSIFICAÇÃO DO PZR
08º05'30"S 34º50'25"W 15m … BÁSICO … ESPECÍFICO 
ÁREA LIMITADORA DE OBSTÁCULOS APLICÁVEL ÁREA DE ZONEAMENTO DE RUÍDO APLICÁVEL ENQUADRAMENTO 
TRANSIÇÃO Nº AEA-07 
COORDENADAS GEOGRÁFICAS PONTO H FORMA DE OBTENÇÃO DAS COORDENADAS 
LAT, LONG. PREF. MEDIÇÃO OUTROS 
RELATOR ASSINATURA 
 
Figura 8: Minuta de Ficha Análise de Construção em Zona de Proteção de Aeró-
dromo.
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 47
Figura 9: Trâmite para Autorização de Aproveitamento do Solo em Área do PZR. 
INTERESSADO 
COMAR 
DAC/IAC 
PREFEITURA
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 48
5. ÁREA DE SEGURANÇA AEROPORTUÁRIA (PERIGO AVIÁRIO) 
5.1. Introdução
A segurança das operações aéreas em relação a colisões de aeronaves com 
aves no espaço aéreo brasileiro vem sendo ameaçada por fatores externos, que fo-
gem às competências e responsabilidades da Autoridade Aeronáutica. 
Observa-se o agravamento da situação de risco, principalmente em função do 
desequilíbrio ecológico causado, por exemplo, pelas áreas destinadas à deposição 
e/ou tratamento dos resíduos sólidos urbanos, pelos matadouros, entrepostos de 
pesca e curtumes. A presença de área residencial, com precária ou nenhuma infra-
estrutura de saneamento básico, também tem contribuído para esse quadro. 
Considerando a necessidade de garantir a segurança de vôo, principalmente 
nos procedimentos de aproximação, pouso e decolagem de aeronaves, este docu-
mento apresenta algumas diretrizes e recomendações para a busca de soluções que 
visam controlar, reduzir ou eliminar os fatores de atração de aves e mitigar o pro-
blema do perigo aviário existente nos aeroportos brasileiros. 
5.2. Objetivo Específico
Orientar o trato dos assuntos relacionados à problemática do perigo aviário, 
de forma a eliminar ou reduzir o risco de colisões de aeronaves com aves. Isto se 
estabelece a partir da gestão dos fatores de atração de aves, quer seja pelo controle 
das atividades antrópicas, consideradas de natureza perigosa em função das condi-
ções de atração de aves, ou pelo ordenamento e modificação ambiental dos biomas, 
onde a inter-relação de seus elementos se constitui em fator atrativo para as aves. 
5.3. Procedimentos
Os procedimentos para lidar com as questões relacionadas diretamente com 
a problemática do perigo aviário, seja por reclamação, denúncia ou vistoria, estão 
divididos em quatro passos, a saber: 1. aspectos legais e normativos; 2. identifica-
ção do problema; 3. vistoria da área patrimonial aeroportuária; e 4. observações “in 
loco” da área externa à poligonal patrimonial do aeródromo. Estes passos serão de-
talhados a seguir. 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 49
Passo 1 - Aspectos Legais e Normativos 
A Resolução CONAMA nº 4, em seu artigo 1º, estabelece a Área de Seguran-
ça Aeroportuária (ASA), caracterizada na Figura 10, como sendo a área abrangida a 
partir do “centro geométrico do aeródromo”, até um raio de 20 km, para aeroportos 
que operam de acordo com as regras de vôo por instrumento (IFR), e de 13 km para 
os demais aeródromos (operação VFR). Em seu artigo 2º, determina que não será 
permitida a implantação de atividades de natureza perigosa dentro da ASA, entendi-
das como “foco de atração de pássaros”, como matadouros, curtumes, vazadouros 
de lixo ou quaisquer outras atividades que possam proporcionar riscos semelhantes 
às operações aéreas. 
O artigo 46 da Portaria nº 1.141/GM5 estabelece, em seu caput, que nas Á-
reas de Aproximação e Áreas de Transição dos aeródromos e helipontos (Figura 11) 
não são permitidas implantações de natureza perigosa, mesmo não ultrapassando 
os gabaritos fixados. Em seu parágrafo 1º, denomina como implantação de naturezaperigosa uma série de atividades, dentre elas os matadouros, vazadouros de lixo, 
culturas agrícolas que atraiam pássaros, assim como outras que podem proporcio-
nar riscos semelhantes às operações aéreas. Já em seu parágrafo 3º, dá competên-
cia ao Comando Aéreo Regional para decidir “contrária ou favoravelmente sobre a 
execução da implantação”. 
Nesse contexto, cabe observar que as áreas estabelecidas pela legislação ci-
tada determinam a área de influência direta, no que diz respeito ao perigo aviário, re-
ferente a cada instrumento normativo, devendo, primeiramente, ser observado o seu 
cumprimento. Ainda com relação aos aspectos legais, o RBHA 139 define: 
x� Seção 139.311, parágrafo c, subparágrafo 12, “Gerenciamento do Perigo 
da Fauna”. Este item prevê para a administração aeroportuária a necessi-
dade de estabelecer procedimentos no intuito de avaliar os perigos exis-
tentes e implantar programas de controle. 
x� Seção 139.427, parágrafo a, subparágrafo 3, “Programa de Gestão do Pe-
rigo da Fauna”. 
Nesse sentido, deverão ser verificados os procedimentos para avaliar os peri-
gos existentes para o aeródromo, bem como o Programa de Gestão do Perigo da 
Fauna, estabelecidos pela administração aeroportuária local. 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 52
Passo 2 – Identificação do Problema 
A existência de concentração de aves e de possíveis focos de atração das 
mesmas, bem como o aumento no número de eventos (incidentes/acidentes) regis-
trados no aeródromo em questão, é um indicador da presença de atividades que po-
dem se constituir em perigo para as operações aéreas na(s): 
x� Área de Segurança Aeroportuária (ASA) do referido aeródromo, estabele-
cida pela Resolução CONAMA nº 04/95, vide figura 10; 
x� Áreas de Aproximação e Transição do Plano de Zona de Proteção de Ae-
ródromo (PBZPA), vide figura 2, ferindo os preceitos estabelecidos na Por-
taria nº 1.141/GM5. 
Após a identificação desses elementos relacionados ao perigo aviário, os 
passos seguintes serão resultado da realização de vistorias na área de influência di-
reta. 
As vistorias visam à elaboração de um documento denominado “Relatório de 
Visita”, contendo fotografias e coordenadas geográficas dos focos considerados po-
tencialmente atrativos para aves. Este relatório deverá ser composto por duas par-
tes: uma relacionada à vistoria na área patrimonial e a outra na área externa da poli-
gonal patrimonial, limitada pela dimensão da respectiva ASA. 
Passo 3 – Vistoria da Área Patrimonial Aeroportuária 
Esta etapa é constituída pelas seguintes fases: 1. observação e verificação “in 
loco” dos fatores atrativos de aves na área patrimonial e solicitação de ações correti-
vas à Administração Aeroportuária Local e concessão de prazo para a correção dos 
problemas identificados (Passo 3a); e 2. realização de nova vistoria objetivando a 
avaliação dos resultados alcançados (Passo 3b). 
Passo 3a – Observação e verificação dos fatores atrativos de aves na área pa-
trimonial, solicitação de ações corretivas à Administração Aero-
portuária Local e concessão de prazo. 
Na visita à área do aeródromo deverá ser verificada a presença de fontes de atração 
de aves que possam ser extintas através da atuação contínua de fiscalização e in-
tervenção por parte da Administração Aeroportuária. 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 53
Inicialmente, nos terminais de passageiros, de carga e em outras edifica-
ções, devem ser observadas as condições de abrigo, segurança e descanso de a-
ves, nos vãos e treliças de sustentação do telhado e no forro do teto, assim como a 
presença de aves como rolinhas, corujas, pombos e gaviões. 
Deve-se observar, também, se há costume de alimentação de aves por parte 
de funcionários ou usuários, se as áreas de refeição, restaurantes e lanchonetes 
possuem limpeza adequada e se o lixo é acondicionado em sacos plásticos e em re-
cipientes dotados de tampa. É importante verificar, ainda, a forma de coleta e o tipo 
de armazenamento provisório dos resíduos sólidos gerados no aeródromo, até o re-
colhimento e destinação final destes, visando à identificação de falhas no processo. 
Nas áreas abertas, dotadas de vegetação rasteira ou gramados, observar se 
há presença de aves ou de roedores que possam atrair aves. Nestas áreas pode 
haver nidificação, principalmente do quero-quero e da coruja buraqueira, que estatis-
ticamente concorrem com o urubu em incidentes envolvendo aeronaves. Observar 
também se há formações aquáticas como lagos, rios e alagadiços formados pela 
chuva ou por ausência de sistema de drenagem, que possam proporcionar desse-
dentação ou alimentação de aves pela presença de girinos, alevinos ou larvas de in-
setos. 
Ocasionalmente, as aves também podem usar a área de manobras do aero-
porto como descanso, tornando-se um problema, especialmente se sentirem segu-
rança e encontrarem alimentação. Além disso, uma ave pousada isoladamente na 
pista pode atrair outras da mesma espécie, aumentando o perigo de incidentes com 
aeronaves. 
No sentido de orientar o desenvolvimento das tarefas desta fase, recomenda-
se a aplicação do documento elaborado pelo IAC Checklist de Fontes de Atração de 
Aves em Áreas Aeroportuárias”, cujo conteúdo encontra-se descrito no Item 5.5. 
deste manual. 
Após a aplicação do Checklist e a identificação dos possíveis focos de atra-
ção de aves, devem ser solicitadas à Administração Aeroportuária Local a definição 
e adoção de ações corretivas, com o estabelecimento de prazos, no intuito de miti-
gar ou controlar os focos de atração de aves existentes na área patrimonial. 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo no Entorno de Aeródromos 54
Passo 3b – Realização de nova vistoria para fins de avaliação dos resulta-
dos alcançados. 
Ao término do prazo estabelecido para a execução das ações corretivas 
solicitadas à Administração Aeroportuária Local, deverá ser realizada nova vistoria 
para verificação e avaliação dos resultados alcançados. 
Caso as ações corretivas não tenham sido implementadas ou não tenham al-
cançado os resultados desejados, deve-se dar conhecimento dos fatos ao DAC (SIE 
e DIPAA) para a adoção das medidas administrativas julgadas cabíveis, enviando 
cópia do Relatório de Visita. 
Passo 4 – Observações “In Loco” da área externa da poligonal patrimonial do 
aeródromo. 
Neste passo, são levantados e identificados os principais focos de atração de 
aves, bem como possíveis concentrações das mesmas observadas na área externa 
à área patrimonial do aeródromo. 
Passo 4a – Levantamento dos focos atrativos de aves. 
Devem ser levantadas as possibilidades de oferta de alimento geradas por a-
tividades antrópicas consideradas de natureza perigosa (lixão, aterro sanitário, ma-
tadouros, granjas, curtume, indústria de pescado e outras) na área externa da poli-
gonal patrimonial do aeródromo. Verificar, também, a existência de áreas residenci-
ais com precário sistema de saneamento básico, que possam contribuir para a atra-
ção de aves, devido à oferta de alimentos. 
Nas visitas deverão ser observadas, ainda: 
ƒ�áreas que permitem acúmulo de água da chuva por ausência de drenagem; 
ƒ�áreas antropizadas que propiciem outros fatores de atração de aves, tais 
como áreas seguras para descanso, abrigo, pernoite e nidificação, 
ƒ�a presença de biomas, tais como mangues, rios, lagoas, baías, matas e flo-
restas, que possam proporcionar, além de alimento, áreas para descanso, 
abrigo e condições adequadas de segurança para nidificação; e 
ƒ�a presença de concentração de aves que possam se constituir em perigo 
para a atividade aérea no aeródromo. 
Manual de Gerenciamento do Uso do Solo