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CURSO TÉCNICO DE SERVIÇOS 
PÚBLICOS 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
Encontro n° 02 
 
 
CIRO BÄCHTOLD 
Professor(a) Conferencista 
 
ELEMENTOS DO ESTADO 
POVO + TERRITÓRIO + GOVERNO + SOBERANIA 
REVENDO O ENCONTRO ANTERIOR 
ORIGEM DA GESTÃO PÚBLICA 
Paleolítico + Neolítico + Metais 
3 
 
ENCONTRO n° 02 
 
 
TEMA DO ENCONTRO: 
Administração e Gestão Pública 
Formas de Governo 
Sistemas de Governo 
 
OBJETIVO(s) DESTA AULA 
• Saber diferenciar Administração 
de Gestão Pública; 
• Identificar as Formas de Governo 
• Identificar os Sistemas de 
Governo 
4 
 
DEFININDO ADMINISTRAÇÃO 
A palavra Administração vem do latim: 
ad (direção) 
+ 
minister (subordinação ou 
obediência) 
Assim, o administrador público 
vai conduzir o seu trabalho 
procurando atender a 
necessidade da população que o 
elegeu (obediência ao seu 
objetivo). 
DEFININDO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
DEFININDO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. 
Em todos os países, qualquer que seja 
sua forma de governo ou organização 
política, existe uma administração 
pública. A administração pública permite 
aos governantes cumprir as funções 
básicas do governo, procurando usar os 
recursos públicos visando o bem 
comum. 
Peter Drucker, considerado um dos 
gurus da administração, disse: 
“... Não existem países desenvolvidos e países 
subdesenvolvidos, e sim países que sabem 
administrar a tecnologia e os recursos 
disponíveis e potenciais, e países que ainda não 
o sabem”. 
PODC ? 
P Planejamento 
O Organização 
D Direção 
C Controle 
 
Página 17 
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Administração pública: é o 
Planejamento, 
Organização, 
Direção e 
Controle 
dos serviços públicos, segundo as 
normas do direito e da moral, visando 
ao bem comum. 
DEFININDO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. 
Hely Lopes Meirelles define assim 
administração pública: “Administração 
pública é todo o aparelhamento do 
Estado, preordenado à realização de 
seus serviços, visando a satisfação 
das necessidades coletivas” 
(MEIRELLES, 1985) 
DEFININDO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. 
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ADMINISTRAÇÃO x GESTÃO PÚBLICA 
Administração – 
Recursos 
• Humanos 
• Financeiros 
• Materiais 
• Tecnológico 
• Informação 
Gestão – Decisões 
administrativas 
FORMAS DE GOVERNO 
Grécia era comum as discussões sobre 
o Governo e seu funcionamento. O povo 
orgulhava-se da liberdade que existia na 
elite grega e tornava-os melhores do que 
os demais povos. 
 
FORMAS DE GOVERNO 
Sócrates (470-399 A.C), filósofo 
grego, já apresentava noções de 
administração 
em seus ensinamentos. 
Platão (427-347- A.C), no livro A 
República, expõe uma forma 
democrática de 
governo e administração pública. 
 
Importância histórica da Gestão 
Pública 
FORMAS DE GOVERNO 
Aristóteles (384-322 A.C.), filósofo 
grego, na obra A Política 
(Politéia) comenta sobre a organização 
 do Estado. Divide as formas de 
governo em puras e impuras, conforme 
a autoridade seja exercida, tendo em vista 
o bem geral ou somente o interesse dos 
governantes. 
Aristóteles 
Formas Puras 
São formas boas de governo e 
todas visam o bem comum: 
Monarquia: governo bom de uma só pessoa; 
Aristocracia: governo bom de poucas 
 pessoas; 
Democracia (Politéia): governo bom de 
 muitos (o povo no poder). 
Formas Impuras 
São formas más de governo: 
Tirania: Corrupção da monarquia, 
governo mau de um só, visa o interesse do 
 monarca; 
Oligarquia: Corrupção da monarquia, governo mau 
de poucos, visa o interesse do grupo dominante; 
Demagogia (Democracia): Corrupção da 
 democracia, governo mau de muitos, visa o 
 interesse particular da maioria, sem se importar com 
os 
 demais. 
Aristóteles 
FORMAS DE GOVERNO 
Maquiavel (1469-1527). Filósofo 
italiano. Na obra O príncipe (1532), 
escreve: “Todos os Estados, todos os 
domínios que tem havido 
e que há sobre homens 
foram e são repúblicas 
ou principados”. 
FORMAS DE GOVERNO 
Montesquieu (1689-1755). Filósofo 
Francês. Divide as formas de 
governo em monarquia, república e 
despotismo. Considera que cada 
uma das três formas possíveis de 
governo é animada por um princípio: 
a democracia 
baseia-se na virtude, a 
monarquia na honra e 
o despotismo no medo. 
FORMAS DE GOVERNO 
Hans Kelsen no livro Teoria Geral do 
Direito e do Estado (Séc. XIX) 
afirma: “Se o critério da classificação 
é o modo como segundo a 
constituição, a ordem jurídica é 
criada, então mais correto distinguir, 
em vez de três, dois tipos de 
constituição: a democracia e a 
autocracia”. 
SISTEMAS ATUAIS DE GOVERNO 
 x 
Parlamentarismo Presidencialismo 
SISTEMA DE GOVERNO 
Parlamentarismo 
 
• Chefe de Estado ≠ Chefe de Governo. 
• Chefe de Estado- representação. 
• Chefe de Governo – Decisões políticas 
(Ex.: Primeiro-Ministro na Inglaterra, 
Chanceler na Alemanha ou Presidente do 
Conselho na Espanha). 
SISTEMA DE GOVERNO 
Presidencialismo 
É o sistema de governo em que o Chefe do 
Poder Executivo é eleito para cumprir e 
acumula as funções de Chefe de Estado e 
Chefe de governo. Assim, não há dependência 
com relação ao Poder Legislativo, já que no 
Parlamentarismo o Chefe de Governo 
necessita de aprovação. 
PODERES DO ESTADO 
DIVISÃO DOS PODERES 
Aristóteles (384-322 A.C.) Foi o primeiro a 
comentar sobre a divisão estrutural do 
Estado em sua obra Política, porém não 
explicitou a divisão dos poderes, limitando-se 
a comentar que na estrutura deveria haver a 
Assembléia dos cidadãos, os magistrados e 
os juízes. 
John Locke (1632-1704) Manifestou-se pela 
divisão dos Poderes, tomando como base a 
Constituição inglesa. Segundo Locke, o Poder 
Legislativo é o que tem o direito de determinar 
a forma como se deve empregar o poder 
público, para proteger a comunidade e seus 
membros de arbitrariedades dos governantes, 
defendia também que o Poder Legislativo 
devia estar separado do Poder Executivo. 
DIVISÃO DOS PODERES 
Montesquieu (1689-1755) No livro Espírito das leis 
(1748) defendeu a Tripartição dos Poderes do 
Estado em Poder Legislativo, Poder Executivo e 
Poder Judiciário, dividindo as funções e atribuições 
do Estado a cada um desses poderes, que devem 
ser harmônicos e independentes entre si. 
Montesquieu demonstrou a separação dos poderes 
e além de julgar necessário a harmonia entre eles 
defendia uma limitação para que 
uns não paralisassem aos outros. 
DIVISÃO DOS PODERES 
DIVISÃO DOS PODERES 
Há separação de órgãos e especialização 
de funções, mas também há cooperação 
entre os órgãos, exatamente para o fim 
que Montesquieu almejava: para que o 
poder limite o poder. 
 
 
 
 
Praça dos Três Poderes 
EXECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIÁRIO 
Senado Câmara 
EXECUTIVO – Converter as leis 
em atos individuais e concretos; 
função administrativa. 
LEGISLATIVO – Elaborar leis; 
função normativa. 
JUDICIÁRIO – Aplicação coativa 
da lei aos litigantes; função judicial. 
Poderes da República 
RESUMO 
• FORMAS ATUAIS DE GOVERNO: 
 Monarquia e República; 
• SISTEMAS ATUAIS DE GOVERNO: 
 Parlamentarismo e Presidencialismo; 
• DIVISÃO DOS PODERES: 
 Legislativo, Executivo e Judiciário. 
 
 
Um grande abraço… 
Até a proxima aula... 
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Administração Pública 
 
Encontro n° 02 
 
Ciro Bächtold 
Professor Conferencista 
 
CURSO TÉCNICO DE SERVIÇOSPÚBLICOS