CTSP LRF E02 Rev APROV

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CURSO TÉCNICO EM 
SERVIÇOS PÚBLICOS 
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 
(LRF) E PRESTAÇÃO DE CONTAS 
 
Encontro n° 02 
 
CRISTHIAN CARLA B. DE 
ALBUQUERQUE 
Professora Conferencista 
 
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ENCONTRO n° 02 
 
 
 TEMA: PLANEJAMENTO PÚBLICO 
 (PPA, LDO E LOA) 
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BREVE REVISÃO DO ENCONTRO 01 
 
 
Fonte: site da Controladoria Geral do Município do Rio de Janeiro. 
GENERALIDADES 
 
Disseminou-se no Brasil a ideia de que 
prevalece sempre a impunidade. Tudo é 
permitido se não é descoberto. Ideia do 
“rouba, mas faz”. 
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OBJETIVOS DESTA AULA 
 
Que ao final da aula o estudante possa entender 
a diferença entre transparência e publicidade, 
bem como diferenciar as atribuições das leis de 
planejamento público. 
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PLANEJAMENTO NA GESTÃO FISCAL 
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LEIS 
 
ORÇAMENTÁRIAS 
 
(Leis ordinárias de 
iniciativa do Poder 
Executivo - Art. 165 
CF/88) 
PPA 
LDO 
LOA OI 
OSS 
OF 
PLANO PLURIANUAL (PPA) 
CONCEITO 
• O PPA é o instrumento de planejamento do 
Governo Federal que estabelece, de forma 
regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as 
metas da Administração Pública Federal para 
as despesas de capital e outras delas 
decorrentes, e para as relativas aos 
programas de duração continuada. 
 
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PREVISÃO DO PPA NA LRF 
• Veto ao art. 1º da LRF em face do curto prazo 
de elaboração e votação. 
• Apesar de o veto aparecer em alguns 
dispositivos da LRF, como, por exemplo, no 
art. 5º, a lei orçamentária não consignará 
dotação para investimento com duração 
superior a um exercício financeiro que não 
esteja previsto no plano plurianual ou em lei 
que autoriza a sua inclusão [...]. 
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LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS 
(LDO) - CARACTERÍSTICAS 
• Instrumento de planejamento de curto 
prazo. 
• Deve ser elaborada em harmonia com o PPA 
e orientar a elaboração da LOA – elo entre o 
planejamento estratégico e o planejamento 
operacional. 
 
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LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS 
(LDO) - ATRIBUIÇÕES 
• Definir as metas e prioridades da 
administração pública, incluindo as despesas 
de capital para o exercício subsequente; 
• Orientar a elaboração da lei orçamentária 
anual; 
• Dispor sobre as alterações na legislação 
tributária (ex. previsão de novos tributos, 
aumento e diminuição de alíquotas etc.); 
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LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS 
(LDO) - ATRIBUIÇÕES 
• Autorizar a concessão de qualquer vantagem 
ou aumento de remuneração de servidores, 
admissão e contratação de pessoal, criação 
de cargos/empregos/funções ou alteração na 
estrutura de carreira (exceção: EP e SEM); 
• Dispor sobre o equilíbrio entre receitas e 
despesas e estabelecer critérios e formas de 
limitação de empenho; 
 
 
 
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LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS 
(LDO) - ATRIBUIÇÕES 
• Fixar a política de aplicação das agências 
financeiras de fomento (BB, BNDES, Caixa 
Econômica e demais agências fomentadoras 
do desenvolvimento); 
• Aprovar normas para o controle de custos e a 
avaliação dos resultados dos programas 
financiados pelo orçamento; 
• Fixar o montante da reserva de contingência. 
 
 
 
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LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS 
(LDO) – ANEXO DE METAS 
• Anexo de metas fiscais: Estabelece metas 
anuais, em valores correntes e constantes 
relativas a receitas, despesas, resultado 
nominal e primário e montante da dívida 
pública, para o exercício e para os dois 
seguintes. 
• Conterá: 
I – avaliação do cumprimento das metas 
relativas ao ano anterior; 
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LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS 
(LDO) – ANEXO DE METAS 
II – demonstrativo de metas anuais, instruído 
com memória e metodologia de cálculo que 
justifiquem os resultados pretendidos, 
comparando-os com as fixadas nos três 
exercícios anteriores; 
III – evolução do patrimônio líquido (3 últimos 
exercícios); 
IV – avaliação da situação financeira e atuarial; 
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LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS 
(LDO) – ANEXO DE METAS 
V – demonstrativo da estimativa e 
compensação da renúncia de receita e da 
margem de expansão das despesas obrigatórias 
de caráter continuado. 
 
* Note que além das metas futuras a LRF 
determina que a LDO contenha uma avaliação 
dos resultados passados. 
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LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS 
(LDO) – ANEXO DE RISCOS 
 
• Anexo de riscos fiscais: no anexo de riscos 
fiscais serão avaliados os passivos 
contingentes e outros riscos capazes de 
afetar as contas públicas, informando as 
providências a serem tomadas, caso se 
concretizem (ex. precatórios x ações 
transitadas em julgado). 
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LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA) 
CONCEITO 
• A LOA é o orçamento propriamente dito, é o 
instrumento de planejamento operacional, 
na qual estão previstas/estimadas as receitas 
e fixadas as despesas para o período de uma 
ano, e em caráter de exceção, autorizações 
para abertura de créditos suplementares e 
operações de crédito, inclusive por 
antecipação de receita orçamentária 
(exclusividade). 
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COMPOSIÇÃO DA LOA 
• A LOA deve estar compatível com o PPA e a 
LDO, e compreende três suborçamentos: 
 a) Orçamento fiscal 
 b) Orçamento de investimento das empresas 
 controladas (maioria do capital social) 
 c) Orçamento da seguridade social 
• Diferença entre empresa estatal dependente 
e empresa estatal não dependente. 
 
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LOA PARTICULARIDADES 
• O Governo só poderá iniciar qualquer 
programa ou projeto se houver autorização 
específica na LOA 
• Demonstrativo, regionalizado, sobre os 
efeitos da concessão de anistia, isenção, 
remissões, subsídios e benefícios de natureza 
financeira, tributária e creditícia com 
medidas de compensação a renúncia de 
receitas e ao aumento de despesas de 
caráter continuado. 
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PRAZO DE VIGÊNCIA E APROVAÇÃO 
PPA, LDO E LOA 
 
 VIGÊNCIA ENVIO APROVAÇÃO 
PPA 4 ANOS 31/08 22/12 
LDO 1 ANO* 15/04 17/07 
LOA 1 ANO 31/08 22/12 
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 RESUMO 
• Leis orçamentárias: PPA, LDO, LOA 
• São leis ordinárias cuja iniciativa é do chefe 
do Poder Executivo 
• São leis voltadas ao planejamento da gestão 
pública tanto de longo como de curto prazo 
• Previstos na CF/88 e incrementados pela LRF 
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 REFERÊNCIAS 
• BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil (1988). Disponível em: 
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 
25 out. 2016. 
• _____. Lei Complementar n. 101 de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de finanças 
públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências. Diário 
Oficial da República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 05 de maio de 2000. Disponível em: 
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/ lcp/lcp101.htm>. Acesso em: 25 out. 2016. 
• PASCOAL, Valdecir Fernandes; MOTTA, Sylvio (coord.). Direito Financeiro e controle externo. 
9. ed. São Paulo: Método, 2015. 
• TONET, Helena. A Lei de Responsabilidade Fiscal: Uma abordagem gerencial. Brasília: 
Conselho Federal de Administração: 2001. V. 1: a prática da gestão e o dirigente. 
 
 
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