Administração Financeira e Orçamentária - 04 - Receita Pública

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AULA 03 
Saudações, caro aluno! 
Dando início ao terceiro encontro de nosso curso, veremos hoje as vertentes 
mais cobradas em concursos sobre receita pública. Além do perfil orçamentário 
da matéria, em alguns pontos, conhecimentos relativos a Direito Tributário 
serão apresentados. 
Apesar de os concursos normalmente focarem nas classificações da receita, é 
necessário trazer alguns comentários iniciais, para o próprio entendimento do 
que vem a ser a receita pública. 
Além disso, ao final, trazemos comentários sobre a dívida ativa, item também 
relacionado ao tema. 
Muito bem, vamos começar. Boa aula! 
GRACIANO ROCHA 
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CONCEITOS DE RECEITA PÚBLICA 
Receita – enfoque patrimonial
Comecemos por comentários bem introdutórios. 
A palavra “receita”, para leigos, ou mesmo para estudiosos pegos num 
momento de distração, pode remeter imediatamente à ideia de “dinheiro”. 
No entanto, para a ciência da Contabilidade, o registro de receita significa um 
aumento na situação patrimonial de uma entidade, devido a um 
incremento do Ativo (grupo contábil composto de bens e direitos) ou a uma 
diminuição do Passivo (grupo contábil composto por obrigações). Esse 
aumento da situação patrimonial pode, ou não, envolver o recebimento de 
dinheiro. 
Por exemplo, se uma empresa presta determinado serviço a um consumidor, o 
registro contábil da receita decorrente da operação corresponde ao momento 
da entrega do serviço, ainda que o consumidor só venha a efetuar o 
pagamento tempos depois. 
Além dessa “entrada” de receita, ao mesmo tempo, registra-se, no Ativo, um 
direito a receber. Com isso, o patrimônio da empresa sofre um aumento, 
correspondente ao valor da operação comercial. 
Posteriormente, com o consumidor pagando o serviço prestado, o dinheiro 
apenas substituirá esse direito a receber. Assim, essa entrada financeira não 
leva a um aumento patrimonial. 
Outra situação, ainda mais desafiadora para o estereótipo da receita como 
dinheiro: na fazenda de uma empresa agropecuária, nascem 100 bezerros 
num mês. A empresa fica mais rica com esse fato. Como registrar o 
correspondente aumento de riqueza? 
Não tenha dúvida: o valor de avaliação comercial dos bezerros será 
registrado como receita (aumento do Ativo), embora não tenha havido nem 
sombra de movimentação financeira. 
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Resumindo, para a Contabilidade, o registro de receita e a entrada de recursos 
em caixa podem ser fatos desvinculados. Pode haver receita sem entrada 
financeira, ou com o respectivo ingresso de recursos em momento bem 
posterior. 
Anote aí, que isso é importante: essa é a forma como o setor privado lida 
com a receita, seguindo o enfoque patrimonial (considerando-se a receita 
como resultado de qualquer variação positiva do patrimônio, sem se dar 
atenção ao aspecto financeiro). 
ENFOQUE PATRIMONIAL => REGIME DE COMPETÊNCIA 
Assim, pensando no enfoque patrimonial, adota-se o regime de 
competência, que implica fazer registros contábeis a partir dos fatos 
geradores. Em nossos exemplos, os fatos geradores de receita foram a 
prestação do serviço e o nascimento dos bezerros. 
Só para adiantar um pouco o assunto, o regime de competência se aplica 
também à despesa, mas de forma inversa: despesa consiste na diminuição 
da situação patrimonial da entidade, contabilizada a partir de seu fato 
gerador, com ou sem saída financeira. 
Receita – enfoque orçamentário
Agora, vamos a um raciocínio em sentido oposto. 
Já ficamos a par de que a receita, no entender da Ciência Contábil, é apurada 
sob o enfoque patrimonial e segundo o regime de competência. Isso 
representa atenção especial sobre a afetação do patrimônio, no momento do 
fato gerador, e não, sobre a movimentação do caixa. 
Por outro lado, na Contabilidade Pública, historicamente, adotou-se o 
regime de caixa para considerar a realização da receita (ao contrário da 
despesa pública, que, como na esfera privada, é contabilizada sob o regime 
de competência). A partir desse entendimento, as movimentações 
financeiras que aumentam a disponibilidade do caixa público é que levam ao 
registro da receita. 
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Assim está configurado o enfoque orçamentário, tendo a movimentação de 
recursos como requisito para o registro de receita. Portanto, falando-se de 
receitas orçamentárias, no setor público, pensaremos normalmente em 
ingressos financeiros – entrada de dinheiro (com ou sem aumento 
patrimonial). 
ENFOQUE ORÇAMENTÁRIO => REGIME DE CAIXA 
Atenção para a novidade!
Ultimamente, tem havido um rearranjo na Contabilidade Pública brasileira,
liderado pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), com o fim de harmonizar os
procedimentos contábeis nacionais com as melhores práticas internacionais.
Essas “melhores práticas internacionais” têm a ver com os procedimentos da
Contabilidade Comercial, ou seja, isso significa que o regime patrimonial, além do
orçamentário, também é considerado atualmente no registro da receita, na
Contabilidade Pública.
Nesse contexto, o fato gerador é tomado como referência para o registro da
receita. Isso demonstra uma aproximação da Contabilidade Pública com a
Contabilidade aplicada ao setor privado.
No exercício de 2010, isso ainda se dá de forma facultativa, mas, a partir de 2013,
todos os entes federados (União, Estados e DF, desde 2012) deverão estar
ajustados às novas normas.
Assim, concluindo, os entes públicos registrarão receitas sob o regime de caixa,
olhando os ingressos no caixa, como sempre fizeram; mas efetuarão também
registros contábeis de receita sob o regime de competência, a fim de se controlar
continuamente a posição patrimonial dos órgãos, entidades, fundos etc.
Veja só o que diz a Portaria Conjunta STN/SOF nº 02/2009:
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Art. 7º As variações patrimoniais serão reconhecidas pelo regime de 
competência patrimonial, visando garantir o reconhecimento de todos os ativos e 
passivos das entidades que integram o setor público, conduzir a contabilidade do 
setor público brasileiro aos padrões internacionais e ampliar a transparência sobre 
as contas públicas. 
Parágrafo único. São mantidos os procedimentos usuais de reconhecimento e 
registro da receita e da despesa orçamentárias, de tal forma que a apropriação 
patrimonial: 
I - não modifique os procedimentos legais estabelecidos para o registro das 
receitas e das despesas orçamentárias; 
Portanto, temos uma novidade a considerar para os próximos concursos. Era
comum aceitar simplesmente que, para a receita pública, aplicava‐se o regime de
caixa, e, para a despesa pública, o de competência. Esse entendimento tradicional
deve ser flexibilizado, como vimos.
Como isso cai na prova? 
1. (CESPE/ANALISTA/ANAC/2009) A contabilidade aplicada ao setor público, 
assim como qualquer outro ramo da ciência contábil, obedece aos 
princípios fundamentais de contabilidade. Dessa forma, aplica-se, em sua 
integralidade, o princípio da competência, tanto para o reconhecimento da 
receitaquanto para a despesa. 
Essa questão é uma das recentes que já adotam o novo posicionamento da 
STN. Além do regime de caixa, também são feitos registros contábeis sob o 
regime de competência quanto à receita pública. Questão CERTA. 
Conceitos de receita pública: strictu sensu e lato sensu
Como acabamos de ver, estudando receita pública, pensaremos, via de regra,
em movimentação financeira: no enfoque orçamentário, receitas são 
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contabilizadas sob o princípio de caixa. Assim, no setor público, o registro da 
receita corresponde, normalmente, ao recebimento de recursos. 
Esse é um “ordenamento geral”, mas, partindo dele, há desdobramentos a 
considerar. 
Segundo uma das definições apresentadas pela STN, 
“receita pública é a entrada que, integrando-se ao patrimônio público 
sem quaisquer reservas, condições ou correspondência no passivo, vem 
acrescer o seu vulto como elemento novo e positivo”. 
Essa é uma visão compartilhada por um grande teórico brasileiro do direito 
tributário e financeiro, chamado Aliomar Baleeiro. Para ele, receita pública é 
qualquer recebimento de recursos que aumenta efetivamente o 
patrimônio público, sem expectativa de devolução posterior. Por isso, ele 
empregou a bonita expressão “elemento novo e positivo”. 
Receita pública strictu sensu: ingresso financeiro que afeta
positivamente o patrimônio público.
Outra definição, também trazida pela STN, é de que receitas públicas são 
“todas e quaisquer entradas de fundos nos cofres do Estado, 
independentemente de sua origem ou fim”. Nesse caso, utiliza-se o simples 
critério de afetação do caixa, sem julgar se a entrada financeira aumenta 
efetivamente o patrimônio público. A doutrina utiliza os termos “entrada” e 
“ingresso” para se referir a quaisquer recursos que adentram os cofres 
públicos. 
Receita pública lato sensu: qualquer ingresso financeiro que adentra os
cofres públicos.
Como discriminado nos quadros, essas duas posições representam, 
respectivamente, as classificações da receita strictu sensu e lato sensu. Na 
primeira, encara-se receita de forma semelhante aos parâmetros da ciência 
contábil: temos um ingresso financeiro que aumenta o patrimônio 
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líquido da entidade. Na segunda, a visão é bem generalista: se ingressam 
recursos no caixa do ente público, eles são considerados receitas, não 
importando as condições envolvidas. 
A adoção desse critério lato sensu envolve a possibilidade de serem 
considerados “receita” até mesmo recursos que não pertencem ao ente 
público, mas que são depositados na conta do Tesouro, como veremos 
posteriormente. Além disso, o critério lato sensu permite classificar receitas 
orçamentárias como efetivas e não efetivas. 
Mais um comentário sobre isso. 
Efetivas são as receitas que impactam positivamente o patrimônio, razão pela 
qual são tratadas como fatos contábeis modificativos aumentativos. As 
receitas não efetivas são as que não implicam aumento patrimonial, o que 
permite correlacioná-las a fatos contábeis permutativos (ou por mutação). 
Como isso cai na prova? 
2. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) Pode-se definir receita orçamentária efetiva 
como aquela que proporciona aumento real do saldo patrimonial, porque 
não existe aumento do passivo permanente nem uma redução do ativo 
permanente. 
3. (CESPE/ACE/TCU/2007) Conforme os efeitos produzidos, ou não, no 
patrimônio líquido, a receita orçamentária pode ser classificada como 
efetiva ou não-efetiva. 
4. (ESAF/ANALISTA/ANA/2009) As receitas efetivas modificam a situação 
patrimonial líquida da entidade somente quando é possível o seu registro 
pelo regime de competência. 
A questão 2 está CERTA. Receitas efetivas são fatos aumentativos, que 
impactam positivamente o patrimônio – ou seja, sem aumento de obrigações 
(passivo) nem redução de bens/direitos (ativo). 
Na questão 3, reafirma-se a possibilidade de receitas poderem, ou não, afetar 
positivamente o patrimônio público. Questão CERTA. 
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A questão 4 está ERRADA. A modificação da situação patrimonial, na esfera 
pública, ocorre normalmente com a entrada dos recursos na conta do governo, 
ou seja, em observância ao princípio de caixa. 
RECEITAS ORÇAMENTÁRIAS E EXTRAORÇAMENTÁRIAS 
Um questionamento que se pode fazer aqui – e que as provas sempre fazem – 
é o seguinte: “receitas orçamentárias” significam “aquelas previstas no 
orçamento”? 
Para pensar nisso, vamos elaborar uma situação hipotética, para pensar no 
dinheiro que efetivamente entra no caixa público. 
Suponha que um observador curioso dedicasse todo seu ano de 2011 a 
verificar a arrecadação das receitas federais. Considerando todos os depósitos 
na conta única do Tesouro, ele poderia chegar ao fim do exercício financeiro e 
constatar um volume de entradas até mesmo superior ao previsto na LOA. 
A partir disso, poderia concluir que os recursos previstos na Lei Orçamentária, 
e arrecadados durante o exercício, são receita orçamentária, e os que 
entraram “por fora” do orçamento, acima da estimativa, seriam receita 
extraorçamentária. Parece bem lógico, né? 
Sim, parece lógico, e esse é o perigo explorado por bancas de concursos. O 
critério para classificação de receitas públicas como orçamentárias ou 
extraorçamentárias não é o fato de constarem do Orçamento. 
No art. 57 da Lei 4.320/64, temos a seguinte redação: 
Art. 57. Ressalvado o disposto no parágrafo único do artigo 3º desta lei, 
serão classificadas como receita orçamentária, sob as rubricas próprias, 
todas as receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de operações de 
crédito, ainda que não previstas no Orçamento. 
Portanto, o critério legal é bem abrangente: até mesmo receitas não 
previstas no Orçamento, se arrecadadas, serão consideradas orçamentárias, 
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e, dessa forma, poderão ser utilizadas para aplicação em ações 
governamentais. 
Receitas orçamentárias são aquelas que podem ser utilizadas pelo ente
público para cobrir despesas orçamentárias.
Observação: a Lei 4.320/64 traz no art. 57 uma afronta ao conceito de receita sob
o enfoque patrimonial, como vimos no começo da aula. Sob o enfoque
orçamentário, até os recursos provenientes de operações de crédito – empréstimos
– serão classificados como receita orçamentária.
Na contabilidade privada, empréstimos não seriam considerados receita, em vista
da não afetação do patrimônio (ao mesmo tempo em que ingressam os recursos
no caixa – ativo –, registra‐se, em contrapartida, uma obrigação a pagar –
passivo).
Preste atenção à observação feita pelo art. 57 da Lei 4.320/64, que 
reproduzimos agora há pouco: “Ressalvado o disposto no parágrafo único do 
artigo 3º desta lei”. 
Vejamos o que há nesse dispositivo ressalvado: 
Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as de 
operações de crédito autorizadas em lei. 
Parágrafo único. Não se consideram para os fins deste artigo as operações de 
credito por antecipação da receita, as emissões de papel-moeda e outras 
entradas compensatórias, no ativo e passivo financeiros. 
Aqui, temos o seguinte: mesmo tendo expectativa do recebimento de certos 
recursos duranteo exercício, a LOA não faz a previsão deles. É como se o 
orçamento “desprezasse” alguns recursos que entrarão no caixa. 
Para bem entender isso, considere que o caixa também recebe recursos que 
não pertencem ao ente público, de sorte que não podem ser utilizados para 
custear despesas orçamentárias. São recursos que deverão, de alguma forma, 
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ser devolvidos posteriormente – razão pela qual se chamam, tecnicamente, de 
entradas compensatórias. O ente público age, nessas ocasiões, apenas 
como depositário dos valores. 
Receitas extraorçamentárias são entradas compensatórias no ativo e no
passivo financeiros, que não precisam de autorização legislativa para
sua arrecadação, e não são utilizadas para cobrir despesas
orçamentárias.
A Secretaria do Tesouro Nacional prefere a utilização do termo “ingressos 
extraorçamentários”, ao invés de receitas extraorçamentárias, para deixar 
bem claro que essas operações não afetam em nada o patrimônio público. 
Como as provas podem utilizar ambas as expressões, vamos nos familiarizar 
com elas. 
Outros exemplos de entradas compensatórias estão lá no parágrafo único do 
art. 3º da Lei 4.320/64: operações de crédito por antecipação da receita (as já 
conhecidas ARO) e emissões de papel-moeda. Mas há outras hipóteses além 
dessas: recebimento de depósitos judiciais, recebimento de cauções de 
licitantes para participação em licitações... 
Para firmar o conceito, operações de crédito por Antecipação da Receita
Orçamentária, ou, abreviadamente, ARO, são empréstimos tomados pelos entes
públicos para suprir insuficiências momentâneas de caixa. Isso significa que a LOA
previu certas receitas para atender a algumas despesas, mas, durante a execução
do orçamento, a arrecadação não se realizou como previsto.
Diante disso, para custear as obrigações assumidas, sem esperar pela arrecadação
atrasada, o ente público pode contratar esse tipo de empréstimo, se houver
autorização na LOA para tanto, custeando imediatamente a despesa
orçamentária.
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Quando a receita atrasada for finalmente arrecadada, não atenderá mais à
despesa para a qual foi prevista; ela servirá para honrar a operação do tipo ARO,
que a substituiu.
Por isso, a ARO não constitui recursos orçamentários, mas uma operação
substituta deles; ela representa uma entrada no ativo financeiro (dinheiro) e no
passivo financeiro (recurso a restituir), ou seja, exatamente o conceito de receita
extraorçamentária.
Como isso cai na prova? 
5. (FCC/ANALISTA/MP-SE/2009) A operação de crédito por antecipação de 
receita deverá ser registrada como 
(A) transações orçamentárias. 
(B) transações extraorçamentárias. 
(C) receita de capital. 
(D) receita patrimonial. 
(E) receita corrente. 
6. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) A receita orçamentária, sob as rubricas 
próprias, engloba todas as receitas arrecadadas e que não possuem 
caráter devolutivo, inclusive as provenientes de operações de crédito. Por 
sua vez, os ingressos extraorçamentários são aqueles pertencentes a 
terceiros, arrecadados pelo ente público, exclusivamente para fazer face 
às exigências contratuais pactuadas para posterior devolução. 
7. (CESPE/TÉCNICO/MPU/2010) Por não ser possível prever no orçamento 
todos os casos em que o órgão público fará a alienação de algum bem do 
seu patrimônio, a receita proveniente das alienações pode ser classificada 
como orçamentária ou extraorçamentária. 
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8. (ESAF/TÉCNICO SUPERIOR/ENAP/2006) A receita pública, quanto à sua 
natureza, é dividida em Orçamentária e Extraorçamentária. Assinale 
abaixo a única receita que é classificada como Receita Orçamentária. 
a) Depósitos de terceiros. 
b) Receita de operações de crédito. 
c) Salários não-reclamados. 
d) Operações de crédito por antecipação de receita. 
e) Cauções em dinheiro. 
Como acabamos de ver, as operações do tipo ARO não constituem receitas 
orçamentárias, diferentemente das operações de crédito “normais”. O gabarito 
da questão 5 é a letra B. 
A questão 6 se constitui num bom resumo para distinguir receitas 
orçamentárias e extraorçamentárias, repetindo as diferenças que demarcamos. 
Questão CERTA. 
A questão 7 está ERRADA. A receita obtida com a alienação de ativos públicos 
é sempre orçamentária, pelo fato de não constituir recursos devolutivos. 
Das alternativas da questão 8, apenas a receita de operações de crédito é 
considerada, pela legislação vigente, como item das receitas orçamentárias. As 
demais assertivas dizem respeito a recursos devolutos. Gabarito: B. 
CLASSIFICAÇÃO ECONÔMICA DA RECEITA (OU POR NATUREZA DA 
RECEITA ORÇAMENTÁRIA) 
Vou pedir atenção especial a esse tópico da aula. Os próximos comentários são 
fortíssimos candidatos a questões da prova, já que esta classificação da receita 
é talvez a mais importante e frequente em concursos. 
A classificação por natureza da receita (também aplicada à despesa, como 
veremos na próxima aula) está normatizada na Lei 4.320/64. 
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Essa lei, por tratar de normas gerais de direito financeiro, obriga todos os 
entes federados – União, Estados, DF e Municípios – a adotar essa mesma 
classificação e sua codificação contábil. Como resultado, torna-se possível 
avaliar os efeitos econômicos da participação do setor público nacional 
na economia, a partir, por exemplo, da contabilização da arrecadação 
tributária de todos os entes, ou da aplicação de recursos de todos os entes em 
investimentos públicos. 
Volto a ressaltar que essa classificação é aplicável apenas a receitas 
orçamentárias. Os ingressos extraorçamentários, por não constituírem 
receitas próprias do Estado, ficam de fora da classificação por categorias 
econômicas. 
A classificação econômica da receita traz os seguintes níveis: 
• categoria econômica; 
• origem; 
• espécie; 
• rubrica; 
• alínea; 
• subalínea. 
Um mnemônico que se pode usar para guardar essa informação é “CORES
RUBRAS”, a partir das iniciais dessa série: Categoria – ORigem – ESpécie – RUBRica
– Alínea – Subalínea.
Assim, quanto à natureza da receita, o primeiro nível da codificação diz 
respeito às “categorias econômicas”, que permitem dividir as receitas em 
receitas correntes e receitas de capital. 
As receitas correntes são, tipicamente, receitas de custeio: servem para 
suportar a manutenção e o funcionamento de atividades administrativas (que 
são caracterizadas pelas despesas correntes). 
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Talvez você já tenha visto na mídia a expressão “custeio da máquina pública”, 
referindo-se à aplicação de recursos em atividades e serviços próprios das 
atribuições do ente público. 
Por sua vez, receitas de capital servem à aquisição ou formação de bens de 
capital. Bens de capital, segundo a teoria econômica, seriam aqueles capazes 
de gerar novos bens ou serviços, produzindo riqueza. 
Cabe registrar, também, a identidade dessa classificação com a afetação 
patrimonial. Lembra do Aliomar Baleeiro, mais no início da aula? Pois então, 
dizíamosque ele era partidário do conceito strictu sensu de receita pública: 
esta seria sempre um “elemento novo e positivo”, que ingressaria no 
patrimônio público, aumentando-o, sem reservas ou condições. 
Via de regra, as receitas correntes são receitas efetivas; elas aumentam o 
patrimônio público. Ora são resultado da atividade arrecadatória do Estado, 
ora da atividade empresarial/comercial pública. Seu registro corresponde a 
fatos contábeis modificativos aumentativos da situação patrimonial. 
Já as receitas de capital, também via de regra, são receitas por mutação, 
não efetivas, e, por isso, não afetam o patrimônio. Envolvem registros 
contábeis que se compensam mutuamente. 
Observação importante: uma novidade que vem sendo cobrada em concursos é a
classificação das receitas em receitas correntes intraorçamentárias e receitas de
capital intraorçamentárias. Isso foi instituído pela Portaria Interministerial
STN/SOF nº 338/2006, a qual destacou que essas classificações “não constituem
novas categorias econômicas de receita, mas especificações das categorias
econômicas corrente e capital”. A função das receitas intraorçamentárias é a
mesma das categorias econômicas (receitas correntes e de capital).
As receitas intraorçamentárias estão relacionadas à realização de despesas dentro
da mesma esfera de governo. Assim, operações entre “órgãos, fundos, autarquias,
fundações, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos
orçamentos fiscal e da seguridade social”, relacionadas à aquisição de materiais,
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bens e serviços, pagamento de impostos, taxas e contribuições terão registro de
receita intraorçamentária no órgão/entidade que receber os recursos.
Isso impede que, quando a União for fechar seus balanços, contabilize receitas e
despesas que não existiram fora da Conta Única, evitando a duplicidade de
registros.
Para detalhar a classificação econômica da receita, vamos utilizar o seguinte 
diagrama: 
RECEITAS CORRENTES RECEITAS DE CAPITAL 
Receita Tributária Operações de Crédito 
Receita de Contribuições Alienação de Bens 
Receita Patrimonial Amortização de Empréstimos 
Receita Agropecuária Transferências de Capital 
Receita Industrial Outras Receitas de Capital 
Receita de Serviços Mnemônico: 
OPERA-ALI-AMOR-TRANSOU Transferências Correntes 
Outras Receitas Correntes 
Mnemônico: 
TRICÔ-PAÍS-TRANSOU 
Es
se diagrama, adaptado da Lei 4.320/64 (art. 11, § 4º) é importantíssimo, de 
forma que merece ser decorado. Utilize os mnemônicos que anotei; tentar 
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“aprender” qual receita é corrente e qual é de capital pela “essência” de cada 
uma nos fará perder tempo. 
Essas subdivisões das receitas correntes e de capital, como vimos nos 
comentários iniciais, chamam-se origens. Elas classificam as receitas 
tipicamente segundo seu fato gerador. Assim, a partir da origem da receita, 
verifica-se se ela foi obtida em razão das atribuições de arrecadação coercitiva 
do Estado, ou pela ação do Estado como um agente econômico comum, ou 
pela obtenção de transferências de outros agentes etc. 
Como isso cai na prova? 
9. (CESPE/CONTADOR/UNIPAMPA/2009) As receitas são classificadas em 
dois segmentos: receitas correntes e receitas de capital. Essa divisão 
obedece a um critério econômico, dentro da idéia de demonstrar a origem 
das diversas fontes. As receitas de capital derivam do exercício de poder, 
próprio do Estado, de tributar as pessoas e agentes econômicos ou do 
exercício da atividade econômica. 
10. (ESAF/ANALISTA/RFB/2009) As receitas intraorçamentárias decorrem de 
pagamentos efetuados por entidades integrantes do Orçamento Fiscal e 
da Seguridade Social. 
11. (CESPE/ADMINISTRADOR/AGU/2010) Receitas intraorçamentárias são 
diferentes de receitas correntes e de capital. 
12. (FCC/ANALISTA/TRE-SE/2007) As receitas correntes são destinadas a 
atender despesas classificáveis em despesas correntes. 
13. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2008) O 1.º nível da codificação da natureza da 
receita é utilizado para mensurar o impacto das decisões do governo na 
economia nacional. 
A questão 9 está ERRADA. A metade inicial estava certa, mas, ao final, 
misturou-se a classificação econômica com a classificação quanto à 
coercitividade. 
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A questão 10 tem uma redação ruim, mas a essência está OK: receitas 
intraorçamentárias resultam de pagamentos feitos entre órgãos e entidades 
abrangidos pelos orçamentos fiscal e da seguridade social. Questão CERTA. 
Na questão 11, mostra-se exatamente o contrário do que estudamos. Receitas 
intraorçamentárias (correntes e de capital) são iguais às orçamentárias 
(correntes e de capital), exceto pelo fato de ocorrerem entre órgãos e 
entidades compreendidas no orçamento fiscal e da seguridade social. Questão 
ERRADA. 
A questão 12 está CERTA. A utilização “normal” das receitas correntes dá-se 
pela cobertura das necessidades de manutenção das atividades públicas, que 
são caracterizadas pelas despesas correntes. 
A questão 13 está CERTA. O primeiro nível de classificação por natureza da 
receita (correntes e de capital) indica o perfil de participação do Estado na 
economia – mais custeio ou mais investimento. 
Veremos a seguir os detalhes de algumas das origens mais cobradas em 
provas, a partir das observações feitas no Manual de Contabilidade Aplicada ao 
Setor Público. 
Receita Tributária
Corresponde a ingressos provenientes da arrecadação de impostos, taxas e 
contribuições de melhoria. Trata-se de um conjunto de receitas coercitivas, 
derivadas, as quais os contribuintes devem recolher ao erário público. 
As definições do Código Tributário Nacional para essas figuras são: 
• imposto é o tributo cuja obrigação tem por fato gerador uma situação 
independente de qualquer atividade estatal específica, relativa ao 
contribuinte; 
• as taxas cobradas pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou 
pelos Municípios, no âmbito de suas respectivas atribuições, têm como 
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fato gerador o exercício regular do poder de polícia, ou a 
utilização, efetiva ou potencial, de serviço público específico e 
divisível, prestado ao contribuinte ou posto à sua disposição; 
• a contribuição de melhoria cobrada pela União, pelos Estados, pelo 
Distrito Federal ou pelos Municípios, no âmbito de suas respectivas 
atribuições, é instituída para fazer face ao custo de obras públicas 
de que decorra valorização imobiliária, tendo como limite total a 
despesa realizada e como limite individual o acréscimo de valor que da 
obra resultar para cada imóvel beneficiado. 
Exemplos: imposto de renda, imposto sobre produtos industrializados, taxas 
de custas judiciais, taxa de fiscalização de serviços de energia elétrica etc. 
Distinção: taxa X preço público
Vamos traçar um comparativo entre as taxas e o preço público, também conhecido
como tarifa.
Para início de conversa, enquanto taxas são espécies tributárias, preços públicos
não são tributos. Assim, características como a obrigatoriedade de pagamento, a
utilização apenas potencial dos serviços taxados, os próprios princípios tributários
(legalidade, anterioridade, capacidadede pagamento), não se aplicarão aos
preços públicos.
Ambas as figuras aqui tratadas podem ser utilizadas para custear serviços públicos
divisíveis e de consumo mensurável. Entretanto, se a remuneração dos serviços se
der mediante taxa, haverá o estabelecimento de uma alíquota válida para todos
os contribuintes (a taxa da coleta de lixo, por exemplo, é invariável, não importa a
quantidade de lixo produzido). Caso seja adotada a tarifa como forma de
remuneração dos serviços, a cobrança será proporcional ao uso (contas de
telefone, água, luz...).
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Por fim, uma característica exclusiva dos preços públicos, ou tarifas, é a
possibilidade de sua exigência por pessoas jurídicas de direito privado – como as
empresas concessionárias de serviços públicos. As taxas, em sentido contrário, só
podem ser cobradas e administradas por pessoas de direito público.
O Manual Técnico de Orçamento traz alguns comentários sobre essa questão, que
valem a pena ser examinados:
Há casos em que não é simples estabelecer se um serviço é remunerado por 
taxa ou por preço público. Como exemplo, podemos citar o caso do fornecimento 
de energia elétrica. Em localidades onde estes serviços forem colocados à 
disposição do usuário, pelo Estado, mas cuja utilização seja de uso obrigatório, 
compulsório (por exemplo, a lei não permite que se coloque um gerador de energia 
elétrica), a remuneração destes serviços é feita mediante taxa e sofrerá as 
limitações impostas pelos princípios gerais de tributação (legalidade, 
anterioridade,...). Por outro lado, se a lei permite o uso de gerador próprio para 
obtenção de energia elétrica, o serviço estatal oferecido pelo ente público, ou por 
seus delegados, não teria natureza obrigatória, seria facultativo e, portanto, seria 
remunerado mediante preço público. 
Receita de contribuições
Ingressos provenientes de contribuições sociais, de intervenção no 
domínio econômico e de interesse das categorias profissionais ou 
econômicas. Também são receitas derivadas (coercitivas). Essas 
contribuições são definidas da seguinte forma: 
• contribuições sociais – destinadas ao custeio da seguridade social, que 
compreende a previdência social, a saúde e a assistência social; 
• contribuições de intervenção no domínio econômico – derivam da 
contraprestação à atuação estatal exercida em favor de determinado 
grupo ou coletividade. 
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• contribuições de interesse das categorias profissionais ou econômicas – 
destinadas ao fornecimento de recursos aos órgãos representativos de 
categorias profissionais legalmente regulamentadas ou a órgãos de 
defesa de interesse dos empregadores ou empregados. 
Apesar de as contribuições constituírem uma espécie de tributo, nessa 
classificação da receita haverá uma separação entre eles. 
Como vimos, na origem “receita tributária”, encontram-se os tributos que o 
CTN previu em 1966: impostos, taxas e contribuições de melhoria. As 
contribuições representam uma origem à parte. 
As bancas gostam de “brincar” com esse aspecto da classificação econômica. 
Às vezes, misturam-se as contribuições de melhoria (que são receita 
tributária) com as contribuições, somente. Ou, como nesse caso, tenta-se 
“forçar a barra”, empurrando o candidato para que ele classifique, também 
nesse âmbito, as contribuições como tributos. 
Para não ficarem de fora, vamos falar da quinta espécie tributária existente no 
Brasil, os empréstimos compulsórios. Eles também não são classificados 
como receita tributária, mas como operações de crédito (receita de capital). 
Os empréstimos compulsórios são a única espécie tributária com previsão de 
devolução ao contribuinte; isso é o que justifica a denominação 
“empréstimos”. 
Exemplos de receita de contribuições: Contribuição Social sobre o Lucro 
Líquido (CSLL), Contribuição para Financiamento da Seguridade Social 
(Cofins), Contribuição sobre a Receita de Loterias. 
Receita Patrimonial 
Corresponde a ingressos provenientes do aproveitamento do patrimônio 
público pelo Estado, pela exploração de bens imobiliários ou mobiliários, e 
dos recebimentos de recursos por participação societária em entidades de 
direito privado. São receitas originárias, já que não advêm do exercício do 
poder coercitivo do Estado. 
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Exemplos: aluguéis, arrendamentos, taxa de ocupação de terrenos da União, 
receita de concessões e permissões. 
Transferências Correntes 
Ingressos provenientes de outros entes/entidades, efetivados mediante 
condições preestabelecidas ou mesmo sem qualquer exigência, desde que o 
objetivo seja a aplicação em despesas correntes. 
Exemplos: transferências dos Estados, transferências dos Municípios, 
transferências do exterior. 
Outras receitas correntes
São os ingressos correntes provenientes de outras origens, não classificáveis 
nas anteriores. Nesse grupo, encontram-se as Multas e Juros de Mora, 
Indenizações e Restituições, Receita da Dívida Ativa e Receitas Diversas. 
Operações de Crédito
Ingressos provenientes da venda de títulos públicos no mercado ou da 
contratação de empréstimos e financiamentos obtidos junto a entidades 
estatais ou privadas. Também são exemplos de receitas originárias. 
Exemplos: venda de títulos do Tesouro Nacional, operações de crédito 
internas, empréstimos compulsórios. 
Alienação de Bens
Ingressos provenientes da alienação de componentes do ativo imobilizado ou 
intangível. Novamente, trata-se de receitas originárias, agindo o Estado sem 
estatura de entidade de direito público. 
Exemplos: alienação de estoques, alienação de veículos, alienação de imóveis 
urbanos. 
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Amortização de Empréstimos
É o ingresso proveniente do recebimento de parcelas de empréstimos ou 
financiamentos concedidos em títulos ou contratos. Classifica-se como receita 
originária. 
Transferências de Capital
Ingressos provenientes de outros entes/entidades, efetivado mediante 
condições preestabelecidas ou mesmo sem qualquer exigência, desde que o 
objetivo seja a aplicação em despesas de capital. 
Exemplos: transferências dos Estados, transferências dos Municípios, 
transferências do exterior. 
Outras receitas de capital
Constituem-se dos ingressos de capital provenientes de outras origens, não 
classificáveis nas anteriores. Como desdobramento desse título encontram-se 
as receitas provenientes de Integralização do Capital Social, Resultado do 
Banco Central do Brasil, as Remunerações do Tesouro Nacional, os Saldos de 
Exercícios Anteriores e Outras Receitas. 
Pessoal, vocês podem perceber, pela longa listagem, que não dá pra
esperar um “aprendizado exemplar” dessas origens de receitas. O
negócio é decoreba mesmo. Aprenda os mnemônicos que postei abaixo
da tabelinha e preste atenção nas observações que fui pontuando.
Como isso cai na prova? 
14. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) De acordo com a Lei nº 4.320/64, as 
receitas classificam-se nas categorias econômicas Receitas Correntes e 
Receitas de Capital. As Receitas Correntes compreendem as receitas 
tributária, de contribuições, 
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(A) de serviços, de operações de crédito e alienação de bens. 
(B) patrimonial, agropecuária e de operações de crédito. 
(C) patrimonial, de operações de crédito e alienação de bens. 
(D) patrimonial, agropecuária, industrial e de serviços. 
(E) agropecuária, industrial, de serviços e alienação de bens. 
15. (CESPE/ECONOMISTA/MIN. SAÚDE/2009) As transferências de recursos 
intergovernamentais podem constituir, para o ente beneficiário, receitas 
correntes ou receitas de capital. 
16. (FCC/ANALISTA/TRE-AM/2009) De acordo com a Lei nº 4.320/64, as 
receitas correntes são constituídas, entre outras, pelas Receitas de 
Contribuições. Um item classificado como Receita de Contribuição é aquele 
oriundo de 
(A) contribuição de melhoria. 
(B) multas e juros de mora da contribuição do salário-educação. 
(C) contribuição social para o financiamento da seguridade social −
COFINS. 
(D) fundo de participação dos municípios − FPM. 
(E) restituições de convênios. 
17. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) A receita orçamentária compreende os 
recursos auferidos na gestão a serem computados na apuração do 
resultado do exercício e desdobrados em receitas correntes e receitas de 
capital. Constituem receita de capital as receitas 
(A) tributária, de alienação de bens e patrimonial. 
(B) imobiliária, com valores mobiliários e agropecuária. 
(C) de serviços, patrimonial, industrial e de contribuições rurais. 
(D) industrial, de operações de crédito e de alienação de bens. 
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(E) de operação de crédito, de alienação de bens e de transferências de 
capital. 
18. (CESPE/ANALISTA/ANCINE/2006) As receitas correntes, também 
denominadas primárias ou efetivas, correspondem a receitas tributária, de 
contribuições, patrimonial, agropecuária, industrial, de serviços e de 
operações de créditos. 
19. (FCC/ANALISTA/MP-SE/2009) A receita instituída para fazer face ao custo 
de obras públicas de que decorra valorização imobiliária, tendo como 
limite total a despesa realizada e como limite individual o acréscimo de 
valor que da obra resultar para cada imóvel beneficiado, será classificada 
como 
(A) receita de serviços. 
(B) taxa. 
(C) contribuição social. 
(D) contribuição de intervenção no domínio econômico. 
(E) contribuição de melhoria. 
A questão 14 não traz, em suas opções, toda a listagem de origens das 
receitas correntes. Devemos encontrar a opção que traz itens pertencentes a 
essa classificação. Lembrando de nosso mnemônico, a sequência do TRICO-
PAIS-TRANSOU é patrimonial, agropecuária, industrial e de serviços. Gabarito: 
D. 
A questão 15 está CERTA. O que permite classificar uma transferência como 
corrente ou de capital é a utilização que o beneficiário dará aos recursos. 
Na questão 16, que talvez tenha exagerado na profundidade da cobrança do 
assunto, temos, na ordem, exemplos de: receita tributária; outras receitas 
correntes; receita de contribuições; transferência corrente; outras receitas 
correntes. Gabarito: C. 
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Na questão 17, novamente com a ajuda de nosso mnemônico, podemos 
identificar como receitas de capital as receitas de operações de crédito, de 
alienação de bens e de transferências de capital. Gabarito: E. 
A questão 18 faz uma correlação errada entre as classificações. “Correntes”, 
“primárias” e “efetivas” são formas diferentes de classificar as receitas, não 
podendo ser utilizadas como sinônimos. Além disso, as operações de crédito 
são receitas de capital. Questão ERRADA. 
A questão 19 traz, em seu enunciado, o conceito legal da contribuição de 
melhoria. Gabarito: E. 
Superávit do orçamento corrente
O superávit do orçamento corrente (SOC) representa uma previsão, na LOA, 
da diferença positiva a se obter entre o total da arrecadação de receitas 
correntes e o total da execução das despesas correntes em um exercício. 
Significa que o governo espera contar com recursos de custeio mais que 
suficientes para sustentar sua máquina administrativa, seus serviços, seu 
custo de operação. 
A Lei 4.320/64 determina que o SOC seja classificado como receita de capital
(art. 11, § 2º), embora não deva constituir item da receita orçamentária
(art. 11, § 3º). 
Isso não é muito intuitivo, vamos dizer assim, né? 
Vamos pensar na seguinte previsão de receitas e despesas orçamentárias, a 
partir de um montante fixado em R$ 150 bilhões: 
CORRENTES DE CAPITAL 
Receitas: R$ 100 bilhões Receitas: R$ 50 bilhões 
Despesas: R$ 80 bilhões Despesas: R$ 70 bilhões 
No caso acima, há uma diferença positiva de R$ 20 bilhões a favor das receitas 
correntes. Esse valor é o SOC, que será contabilizado como receita de capital. 
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Dessa forma, as receitas de capital “originais” teriam o acréscimo do 
SOC de R$ 20 bi, alcançando a monta de R$ 70 bi. 
A lição transmitida pela lei é a seguinte: se o governo arrecada mais do que 
gasta com seu custeio, a sobra financeira deverá ser aplicada em favor do 
patrimônio duradouro do Estado, para gerar mais riqueza (ou para evitar o 
endividamento). Portanto, a vocação do superávit do orçamento corrente é ser 
aplicado em despesas de capital. Daí ser classificado como receita de 
capital. 
E essa história de o SOC não constituir “item da receita orçamentária”? 
Significa que ele não pode ser contabilizado como “nova arrecadação”. O SOC 
está compreendido na estimativa de arrecadação das receitas 
correntes; considerá-lo novo item de receita orçamentária – nova 
arrecadação – seria incorrer em duplicidade. Esse erro ocorreria, utilizando 
o exemplo acima, no caso de se somar R$ 20 bilhões à estimativa total de 
arrecadação de R$ 150 bi, chegando-se à quantia irreal de R$ 170 bi. 
Como isso cai na prova? 
20. (FCC/ANALISTA/MP-SE/2009) O superávit do orçamento corrente é um 
exemplo de receita 
(A) financeira. 
(B) de capital. 
(C) patrimonial. 
(D) extraorçamentária. 
(E) intraorçamentária. 
21. (FCC/ANALISTA/TRE-SE/2007) O superávit do orçamento corrente 
constituirá item de receita orçamentária. 
22. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) O superavit do orçamento corrente 
constitui item de receita orçamentária, resultando do balanceamento dos 
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totais das receitas e despesas correntes somadas ao passivo circulante e 
divididas pelo total da receita patrimonial. 
23. (CESPE/TÉCNICO SUPERIOR/MIN. SAÚDE/2008) Não existe nem deve 
existir perfeita correspondência entre as respectivas categorias de receitas 
e de despesas. No entanto, é recomendável que exista um saldo positivo 
entre receitas de capital e despesas de capital, para a formação de 
poupança que financie os novos investimentos. 
Na questão 20, como acabamos de ver, a classificação aplicável ao SOC é a de 
receita de capital. Gabarito: B. 
A questão 21 está ERRADA: a lei dispõe que o SOC não constituirá item de 
receita orçamentária, justamente pelo fato de representar uma “previsão de 
sobra” dos recursos arrecadados. 
A questão 22 está ERRADA. Como vimos, o SOC não constitui item de receita 
orçamentária. Além disso, a operação matemática referida pela questão não 
existe. 
Quantoà questão 23, a poupança do governo, para financiar investimentos, ou 
para pagar dívida, se dá pela manutenção de um saldo positivo entre receitas 
correntes e despesas correntes (ou seja, o SOC). Questão ERRADA. 
CLASSIFICAÇÃO DA RECEITA POR GRUPOS (AGENTES) 
Como informa o Manual Técnico de Orçamento da SOF/MPOG, “a classificação 
da receita por grupos identifica quais agentes públicos possuem 
competência legal para arrecadar, fiscalizar e administrar as receitas 
públicas; dessa forma, é instrumento orçamentário-gerencial identificador de 
determinados segmentos arrecadadores do setor público”. 
Os grupos de receita são formados pela associação entre tipos específicos 
de unidades orçamentárias (que abrangem os “agentes responsáveis”) e de 
naturezas de receita. Os grupos são: “Receitas Próprias”, “Receitas 
Administradas”, “Receitas de Operações de Crédito”, “Receitas Vinculadas” e 
“Demais Receitas”, como detalhado em seguida. 
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Receitas Próprias
As receitas próprias são aquelas arrecadadas a partir do esforço próprio de 
órgãos e demais entidades nas atividades de fornecimento de bens ou 
serviços e na exploração econômica do próprio patrimônio. A remuneração 
dessas atividades econômicas dá-se por preço público ou tarifas, bem como o 
produto da aplicação financeira desses recursos. 
Geralmente, são receitas com fundamento na bilateralidade, ou seja, 
sem o exercício do poder coercitivo estatal. Sua natureza é contratual e, 
por isso, criam obrigações recíprocas para as partes contratantes (Estado e 
particulares). 
São recursos que, por um lado, não possuem destino específico e, portanto, 
não são vinculadas por lei à determinada despesa; por outro, pertencem à 
unidade orçamentária arrecadadora. 
Receitas Administradas
As receitas administradas são auferidas pela Receita Federal, que detém a 
competência para fiscalizar, arrecadar e administrar esses recursos, com 
amparo legal no Código Tributário Nacional e leis afins. 
Nesse grupo, concentra-se a maior parte dos tributos instituídos pela União, 
principalmente depois da unificação das Secretarias da Receita Federal e da 
Receita Previdenciária. 
Receitas de Operações de Crédito
Receitas financeiras provenientes da colocação de títulos públicos no mercado 
ou da contratação de empréstimos e financiamentos junto a entidades estatais 
ou privadas. 
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Receitas Vinculadas
As receitas vinculadas são aquelas que a lei determina a finalidade específica 
de aplicação, exceto as classificadas como “Receitas Administradas”. 
Geralmente, são receitas cuja fiscalização, administração e arrecadação ficam 
a cargo das próprias entidades arrecadadoras, às quais resta a obrigação de 
efetuar o recolhimento para a Conta Única do Tesouro Nacional. 
Exemplos: Recursos de concessões, autorizações e permissões para uso de 
bens da União ou para exercício de atividades de competência da União. 
Demais Receitas
As demais receitas são aquelas previstas em lei ou de natureza contratual, que 
não se enquadram em nenhum dos grupos anteriores. 
Como isso cai na prova? 
24. (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) Receitas próprias dos órgãos da 
administração pública, como tarifas e preços públicos, têm registro na 
LOA. 
25. (CESPE/ANALISTA/STF/2008) Uma diferença que usualmente se 
estabelece entre receitas correntes e receitas de capital é o caráter 
recorrente das primeiras e esporádico das últimas. Do mesmo modo, 
entre as receitas próprias e as receitas de transferências: as primeiras são 
livres, e as últimas, vinculadas. 
A questão 24 está CERTA. As receitas, independentemente de seu agente 
responsável, devem ser previstas na LOA, e, quando arrecadadas, registradas 
como receitas orçamentárias. 
A questão 25 está ERRADA: apesar da correlação correta no primeiro caso, 
tendo em vista esperar-se das receitas correntes maior frequência na 
arrecadação, na segunda parte do enunciado faz-se uma inversão. As receitas 
próprias comumente recebem vinculação quanto a sua aplicação, e as 
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transferências, muitas vezes, representam recursos sem utilização definida, 
como é o caso das transferências constitucionais. 
DÍVIDA ATIVA 
Inicialmente, para tratar desse tema, vamos pensar numa situação ilustrativa. 
Um servidor federal, no ano de 2010, após preencher sua declaração de 
imposto de renda, verifica, pelo sistema da Receita Federal, que deverá ainda 
pagar R$ 500,00 referentes a esse imposto ao Fisco, além daquilo que foi 
abatido na fonte de seus pagamentos durante todo o ano de 2009. 
Entretanto, por razões quaisquer, deixa de recolher os R$ 500,00 junto à 
Receita, ultrapassando-se o prazo de pagamento. 
A Receita Federal havia registrado os R$ 500,00 como estimativa de receita. 
Porém, diante do não pagamento por parte do servidor contribuinte, ao invés 
de a contabilidade acusar recebimento de receita tributária, fará um 
registro de um “direito não recebido a receber” – afinal de contas, o 
referido servidor deverá pagar esse “resto” de imposto, mais cedo ou mais 
tarde. 
Essa historinha nos apresenta uma hipótese de registro de dívida ativa. A 
dívida ativa constitui um direito a receber por parte do ente público. Ela 
representa a possibilidade de ocorrência de fluxos de receita em momento 
futuro, quando as obrigações dos devedores forem cumpridas. Por isso, é 
contabilizada no ativo do ente. 
No exemplo que vimos, ela é tributária, porque o pagamento não realizado 
tem essa natureza (imposto de renda não recolhido). Portanto, impostos, 
taxas, contribuições de melhoria, além dos adicionais, juros e multas 
incidentes sobre essas figuras, podem dar ensejo ao registro de dívida ativa 
tributária, caso não seja feito o correspondente pagamento. 
Entretanto, a dívida ativa também pode ser não tributária: nesse caso, o não 
pagamento relaciona-se a obrigações não tributárias (atraso de pagamento de 
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concessão de uso de bem público, de aluguel de imóvel público, custas 
processuais etc.), que não foram cumpridas pelos respectivos devedores. 
Vale ressaltar que a dívida ativa abrange valores adicionais, como atualização 
monetária e juros. Vou deixar a Lei 4.320/64 responder por mim: 
Art. 39, § 4º - A receita da Dívida Ativa abrange os créditos mencionados nos 
parágrafos anteriores, bem como os valores correspondentes à respectiva 
atualização monetária, à multa e juros de mora e ao encargo de que tratam o 
art. 1º do Decreto-lei nº 1.025, de 21 de outubro de 1969, e o art. 3º do Decreto-
lei nº 1.645, de 11 de dezembro de 1978. 
Assim, a dívida ativa compreende o principal e os acessórios que incidem 
sobre ele. 
Dívida ativa segundo o MCASP
A partir de agora, vamos falar da dívida ativa conforme as orientações do 
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público. 
Para começar, considere que, antes mesmo do registro da dívida ativa, houve 
o registro de um crédito anterior. O ente público faz estimativas de 
arrecadação tributária e de recebimento de receitas próprias, e lança essas 
estimativas como créditos a receber. Vamos chamá-los de “créditos 
iniciais”. 
Se os devedores pagaremem dia suas obrigações, esses “créditos iniciais” são 
extintos, registra-se a receita orçamentária, e acabou-se a história. Porém, se 
os devedores atrasarem o pagamento, o crédito inicial é convertido em dívida 
ativa – um direito a receber. 
Outro detalhe curioso é que, na esfera federal, as unidades responsáveis
pelo crédito inicial e pela dívida ativa correspondente são diferentes. Na 
esfera federal, por exemplo, a Receita Federal é a principal responsável pela 
arrecadação dos impostos; mas a responsabilidade pela execução da dívida 
ativa (exigência do pagamento) é da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, 
unidade integrante da Advocacia-Geral da União. 
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Assim, se o devedor atrasar seu pagamento, dando ensejo ao registro da 
dívida ativa, ocorre uma “transferência de créditos” entre as unidades 
envolvidas: a responsável pelo crédito inicial dá baixa no crédito inicial, e a 
responsável pela dívida ativa registra uma entrada de crédito, no valor 
correspondente. 
Assim, no “nascimento” da dívida ativa, a unidade responsável por ela registra 
um direito a receber junto ao devedor, em razão de sua inadimplência, e a 
unidade originária, responsável pelo crédito inicial, registra uma baixa em seu 
Ativo. 
Desse modo, o registro de dívida ativa afeta positivamente o patrimônio da 
unidade responsável pela cobrança, embora não tenha efeitos sobre o caixa. 
Por isso, em alguns concursos, já se falou que o registro da dívida ativa é 
exceção ao princípio de caixa. 
Entretanto, é temerário entender exatamente dessa forma; o que afeta 
positivamente o patrimônio, nesse caso, não é “receita”, já que não há 
ingresso de recursos. Na contabilidade pública, tecnicamente, classifica-se esse 
fato como uma “variação ativa”. 
Assim, dizer que a dívida ativa é uma “exceção ao princípio de caixa” não 
corresponde muito bem à realidade. Mas, volta e meia, as provas trazem esse 
entendimento, e não nos cabe brigar com as bancas. 
Prosseguindo com o raciocínio, ao ser quitada, a dívida ativa é convertida em 
receita orçamentária pertencente ao exercício do pagamento, sob a 
classificação econômica “outras receitas correntes”. 
Reforçando o que eu disse, a dívida ativa em si, como direito a receber, não 
corresponde a uma receita, mas a um fato contábil aumentativo, 
independente da execução orçamentária – a “variação ativa” que ressaltamos. 
Vamos deixar bem assentado que essa receita orçamentária proveniente do 
pagamento da dívida ativa envolve a baixa do direito a receber – ou seja, 
temos aí uma receita não efetiva (sem aumento no patrimônio). O 
patrimônio público já havia sido incrementado antes, com o registro do direito 
a receber. 
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Como isso cai na prova? 
26. (FCC/TÉCNICO/TCM-PA/2010) Em um governo municipal, um exemplo de 
receita de capital é aquela oriunda do recebimento de tributos inscritos 
em dívida ativa. 
27. (FCC/PROCURADOR/TCE-CE/2006) Na execução da dívida ativa de 
natureza tributária, a representação da União cabe à Procuradoria-Geral 
da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei. 
28. (ESAF/ANALISTA/ANA/2009) Acerca da Dívida Ativa, é correto afirmar: 
a) a Dívida Ativa inscrita goza da presunção de liquidez e certeza, e tem 
equivalência de prova pré-constituída contra o devedor. 
b) no âmbito da União, compete à Receita Federal do Brasil apurar a 
liquidez e certeza dos créditos tributários a serem inscritos em Dívida Ativa. 
c) apenas créditos tributários são passíveis de inscrição em Dívida Ativa. 
d) considera-se absoluta a presunção de liquidez e certeza de crédito 
inscrito em Dívida Ativa. 
e) no âmbito da União, compete à Receita Federal do Brasil apurar a 
liquidez e certeza dos créditos não tributários a serem inscritos em Dívida 
Ativa. 
29. (CESPE/ANALISTA/TRE-TO/2006) Os créditos inscritos em dívida ativa não 
são objeto de atualização monetária, juros ou multas, previstos em 
contratos ou em normativos legais, não sendo, portanto, esses valores 
incorporados ao valor original inscrito. 
Como já vimos anteriormente, a receita decorrente do pagamento da dívida 
ativa, pelo devedor, é uma receita corrente (“outras receitas correntes”). A 
questão 26 está ERRADA. 
A questão 27 reproduz corretamente a titularidade da execução da dívida ativa 
da União, por parte da PGFN. Além disso, o enunciado é uma disposição 
constitucional (art. 131, § 3º). 
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Afastando a Receita da titularidade quanto ao processamento e execução da 
dívida ativa, excluímos as letras B e E da questão 28. Adicionalmente, como 
vimos, receitas não tributárias também podem ser inscritas em dívida ativa, o 
que elimina a letra C. Resta-nos, portanto, considerar se a presunção de 
liquidez e certeza da dívida ativa é absoluta ou não. Conforme o art. 204 do 
Código Tributário Nacional, “A dívida regularmente inscrita goza da presunção 
de certeza e liquidez e tem o efeito de prova pré-constituída”. Isso é 
flexibilizado pelo parágrafo único do mesmo artigo, que diz: “A presunção a 
que se refere este artigo é relativa e pode ser ilidida por prova inequívoca, a 
cargo do sujeito passivo ou do terceiro a que aproveite”. Dessa forma, o 
gabarito é a letra A. 
A questão 29 está ERRADA. Já vimos que os adicionais cobrados sobre o valor 
principal da dívida ativa passam a integrar o débito. 
Bom, caro aluno, finalizamos aqui nossa aula de hoje. 
Espero você na semana que vem, para tratarmos de despesa pública e tópicos 
relacionados, e a qualquer momento, no fórum de dúvidas. 
Bons estudos! 
GRACIANO ROCHA 
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RESUMO DA AULA 
1. Para a ciência da Contabilidade, o registro de receita significa um aumento 
na situação patrimonial de uma entidade, devido a um incremento do 
Ativo ou a uma diminuição do Passivo. Esse aumento da situação 
patrimonial pode, ou não, envolver o recebimento de dinheiro. 
2. Mesmo receitas não previstas no Orçamento, se arrecadadas, serão 
consideradas orçamentárias, e, dessa forma, poderão ser utilizadas para 
aplicação em ações governamentais. 
3. Receitas extraorçamentárias são entradas compensatórias no ativo e no 
passivo financeiros, que não precisam de autorização legislativa para seu 
ingresso no caixa. 
4. Segundo o critério strictu sensu, “receita pública é a entrada que, 
integrando-se ao patrimônio público sem quaisquer reservas, condições ou 
correspondência no passivo, vem acrescer o seu vulto como elemento 
novo e positivo”. 
5. Segundo o critério lato sensu, receitas públicas são “todas e quaisquer 
entradas de fundos nos cofres do Estado, independentemente de sua 
origem ou fim”. 
6. O critério lato sensu permite classificar receitas orçamentárias como 
efetivas e não efetivas (sob o critério strictu sensu, receitas sempre serão 
efetivas). 
7. A classificação econômica da receita traz os seguintes níveis: categoria 
econômica; origem; espécie; rubrica; alínea; subalínea. 
8. As receitas correntes são, tipicamente, receitas de custeio: servem para 
suportar a manutenção e o funcionamento de atividades administrativas. 
Por sua vez, receitas de capital servem à aquisição ou formação de bensde capital. Bens de capital, segundo a teoria econômica, seriam aqueles 
capazes de gerar novos bens ou serviços, produzindo riqueza. 
9. Via de regra, as receitas correntes são receitas efetivas; elas aumentam o 
patrimônio público. Ora são resultado da atividade arrecadatória do 
Estado, ora da atividade empresarial/comercial pública. 
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10. As receitas de capital, também via de regra, são receitas por mutação, 
não efetivas, e, por isso, não afetam o patrimônio. Envolvem registros 
contábeis que se anulam. 
11. Receitas primárias representam todas as receitas orçamentárias que não 
têm interface financeira (obtenção de empréstimos, venda de títulos, 
recebimento de operações de crédito etc.). Ou seja, são receitas sem 
relação com o endividamento público. 
12. As transferências de recursos intergovernamentais podem constituir 
receitas correntes ou receitas de capital. 
13. O superávit do orçamento corrente representa a diferença positiva entre o 
total da arrecadação de receitas correntes e o total da execução das 
despesas correntes em um exercício. Significa que o governo teve 
recursos de custeio mais que suficientes para sustentar sua máquina 
administrativa. Essa sobra financeira deverá ser aplicada em favor do 
patrimônio duradouro do Estado, para gerar mais riqueza. 
14. As receitas intraorçamentárias estão relacionadas à realização de 
despesas dentro da mesma esfera de governo. Nesse caso, ocorre apenas 
uma “circulação interna” de recursos, que não saem do caixa do Tesouro 
Nacional. 
15. A classificação da receita por grupos identifica quais agentes públicos 
possuem competência legal para arrecadar, fiscalizar e administrar as 
receitas públicas. 
16. Receitas próprias são aquelas arrecadadas a partir do esforço próprio de 
órgãos e demais entidades nas atividades de fornecimento de bens ou 
serviços e na exploração econômica do próprio patrimônio. 
17. As receitas administradas são auferidas pela Receita Federal, que detém a 
competência para fiscalizar, arrecadar e administrar esses recursos. 
18. A dívida ativa constitui um direito a receber por parte do ente público, e 
pode ser classificada como tributária ou não tributária, a depender do tipo 
de obrigação que lhe deu origem. 
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19. A dívida ativa abrange a obrigação principal e os valores correspondentes 
à respectiva atualização monetária, à multa e juros de mora. 
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QUESTÕES COMENTADAS NESTA AULA 
1. (CESPE/ANALISTA/ANAC/2009) A contabilidade aplicada ao setor público, 
assim como qualquer outro ramo da ciência contábil, obedece aos 
princípios fundamentais de contabilidade. Dessa forma, aplica-se, em sua 
integralidade, o princípio da competência, tanto para o reconhecimento da 
receita quanto para a despesa. 
2. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) Pode-se definir receita orçamentária efetiva 
como aquela que proporciona aumento real do saldo patrimonial, porque 
não existe aumento do passivo permanente nem uma redução do ativo 
permanente. 
3. (CESPE/ACE/TCU/2007) Conforme os efeitos produzidos, ou não, no 
patrimônio líquido, a receita orçamentária pode ser classificada como 
efetiva ou não-efetiva. 
4. (ESAF/ANALISTA/ANA/2009) As receitas efetivas modificam a situação 
patrimonial líquida da entidade somente quando é possível o seu registro 
pelo regime de competência. 
5. (FCC/ANALISTA/MP-SE/2009) A operação de crédito por antecipação de 
receita deverá ser registrada como 
(A) transações orçamentárias. 
(B) transações extraorçamentárias. 
(C) receita de capital. 
(D) receita patrimonial. 
(E) receita corrente. 
6. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) A receita orçamentária, sob as rubricas 
próprias, engloba todas as receitas arrecadadas e que não possuem 
caráter devolutivo, inclusive as provenientes de operações de crédito. Por 
sua vez, os ingressos extraorçamentários são aqueles pertencentes a 
terceiros, arrecadados pelo ente público, exclusivamente para fazer face 
às exigências contratuais pactuadas para posterior devolução. 
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7. (CESPE/TÉCNICO/MPU/2010) Por não ser possível prever no orçamento 
todos os casos em que o órgão público fará a alienação de algum bem do 
seu patrimônio, a receita proveniente das alienações pode ser classificada 
como orçamentária ou extraorçamentária. 
8. (ESAF/TÉCNICO SUPERIOR/ENAP/2006) A receita pública, quanto à sua 
natureza, é dividida em Orçamentária e Extraorçamentária. Assinale 
abaixo a única receita que é classificada como Receita Orçamentária. 
a) Depósitos de terceiros. 
b) Receita de operações de crédito. 
c) Salários não-reclamados. 
d) Operações de crédito por antecipação de receita. 
e) Cauções em dinheiro. 
9. (CESPE/CONTADOR/UNIPAMPA/2009) As receitas são classificadas em 
dois segmentos: receitas correntes e receitas de capital. Essa divisão 
obedece a um critério econômico, dentro da idéia de demonstrar a origem 
das diversas fontes. As receitas de capital derivam do exercício de poder, 
próprio do Estado, de tributar as pessoas e agentes econômicos ou do 
exercício da atividade econômica. 
10. (ESAF/ANALISTA/RFB/2009) As receitas intraorçamentárias decorrem de 
pagamentos efetuados por entidades integrantes do Orçamento Fiscal e 
da Seguridade Social. 
11. (CESPE/ADMINISTRADOR/AGU/2010) Receitas intraorçamentárias são 
diferentes de receitas correntes e de capital. 
12. (FCC/ANALISTA/TRE-SE/2007) As receitas correntes são destinadas a 
atender despesas classificáveis em despesas correntes. 
13. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2008) O 1.º nível da codificação da natureza da 
receita é utilizado para mensurar o impacto das decisões do governo na 
economia nacional. 
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14. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) De acordo com a Lei nº 4.320/64, as 
receitas classificam-se nas categorias econômicas Receitas Correntes e 
Receitas de Capital. As Receitas Correntes compreendem as receitas 
tributária, de contribuições, 
(A) de serviços, de operações de crédito e alienação de bens. 
(B) patrimonial, agropecuária e de operações de crédito. 
(C) patrimonial, de operações de crédito e alienação de bens. 
(D) patrimonial, agropecuária, industrial e de serviços. 
(E) agropecuária, industrial, de serviços e alienação de bens. 
15. (CESPE/ECONOMISTA/MIN. SAÚDE/2009) As transferências de recursos 
intergovernamentais podem constituir, para o ente beneficiário, receitas 
correntes ou receitas de capital. 
16. (FCC/ANALISTA/TRE-AM/2009) De acordo com a Lei nº 4.320/64, as 
receitas correntes são constituídas, entre outras, pelas Receitas de 
Contribuições. Um item classificado como Receita de Contribuição é aquele 
oriundo de 
(A) contribuição de melhoria. 
(B) multas e juros de mora da contribuição do salário-educação. 
(C) contribuição social para o financiamento da seguridade social −
COFINS. 
(D) fundo de participação dos municípios − FPM. 
(E) restituições de convênios. 
17. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) A receita orçamentária compreende os 
recursos auferidos na gestão a serem computados na apuração doresultado do exercício e desdobrados em receitas correntes e receitas de 
capital. Constituem receita de capital as receitas 
(A) tributária, de alienação de bens e patrimonial. 
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(B) imobiliária, com valores mobiliários e agropecuária. 
(C) de serviços, patrimonial, industrial e de contribuições rurais. 
(D) industrial, de operações de crédito e de alienação de bens. 
(E) de operação de crédito, de alienação de bens e de transferências de 
capital. 
18. (CESPE/ANALISTA/ANCINE/2006) As receitas correntes, também 
denominadas primárias ou efetivas, correspondem a receitas tributária, de 
contribuições, patrimonial, agropecuária, industrial, de serviços e de 
operações de créditos. 
19. (FCC/ANALISTA/MP-SE/2009) A receita instituída para fazer face ao custo 
de obras públicas de que decorra valorização imobiliária, tendo como 
limite total a despesa realizada e como limite individual o acréscimo de 
valor que da obra resultar para cada imóvel beneficiado, será classificada 
como 
(A) receita de serviços. 
(B) taxa. 
(C) contribuição social. 
(D) contribuição de intervenção no domínio econômico. 
(E) contribuição de melhoria. 
20. (FCC/ANALISTA/MP-SE/2009) O superávit do orçamento corrente é um 
exemplo de receita 
(A) financeira. 
(B) de capital. 
(C) patrimonial. 
(D) extraorçamentária. 
(E) intraorçamentária. 
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21. (FCC/ANALISTA/TRE-SE/2007) O superávit do orçamento corrente 
constituirá item de receita orçamentária. 
22. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) O superavit do orçamento corrente 
constitui item de receita orçamentária, resultando do balanceamento dos 
totais das receitas e despesas correntes somadas ao passivo circulante e 
divididas pelo total da receita patrimonial. 
23. (CESPE/TÉCNICO SUPERIOR/MIN. SAÚDE/2008) Não existe nem deve 
existir perfeita correspondência entre as respectivas categorias de receitas 
e de despesas. No entanto, é recomendável que exista um saldo positivo 
entre receitas de capital e despesas de capital, para a formação de 
poupança que financie os novos investimentos. 
24. (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) Receitas próprias dos órgãos da 
administração pública, como tarifas e preços públicos, têm registro na 
LOA. 
25. (CESPE/ANALISTA/STF/2008) Uma diferença que usualmente se 
estabelece entre receitas correntes e receitas de capital é o caráter 
recorrente das primeiras e esporádico das últimas. Do mesmo modo, 
entre as receitas próprias e as receitas de transferências: as primeiras são 
livres, e as últimas, vinculadas. 
26. (FCC/TÉCNICO/TCM-PA/2010) Em um governo municipal, um exemplo de 
receita de capital é aquela oriunda do recebimento de tributos inscritos 
em dívida ativa. 
27. (FCC/PROCURADOR/TCE-CE/2006) Na execução da dívida ativa de 
natureza tributária, a representação da União cabe à Procuradoria-Geral 
da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei. 
28. (ESAF/ANALISTA/ANA/2009) Acerca da Dívida Ativa, é correto afirmar: 
a) a Dívida Ativa inscrita goza da presunção de liquidez e certeza, e tem 
equivalência de prova pré-constituída contra o devedor. 
b) no âmbito da União,compete à Receita Federal do Brasil apurar a 
liquidez e certeza dos créditos tributários a serem inscritos em Dívida 
Ativa. 
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c) apenas créditos tributários são passíveis de inscrição em Dívida Ativa. 
d) considera-se absoluta a presunção de liquidez e certeza de crédito 
inscrito em Dívida Ativa. 
e) no âmbito da União, compete à Receita Federal do Brasil apurar a 
liquidez e certeza dos créditos não tributários a serem inscritos em Dívida 
Ativa. 
29. (CESPE/ANALISTA/TRE-TO/2006) Os créditos inscritos em dívida ativa não 
são objeto de atualização monetária, juros ou multas, previstos em 
contratos ou em normativos legais, não sendo, portanto, esses valores 
incorporados ao valor original inscrito. 
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QUESTÕES ADICIONAIS 
30. (FCC/TÉCNICO/TRT-24/2011) Configuram apenas receitas 
extraorçamentárias: 
(A) alienação de bens e depósitos de terceiros. 
(B) cauções e consignações. 
(C) ICMS e ARO. 
(D) ganhos com aplicação financeira e cauções. 
(E) imposto de renda retido na fonte e convênios recebidos. 
31. (FCC/ANALISTA/TRF-04/2010) É exemplo de receita extraorçamentária: 
(A) depósito recebido como garantia para participação em licitação. 
(B) multa relativa a tributos pagos com atraso. 
(C) taxa cobrada pela prestação de serviços públicos. 
(D) receita da dívida ativa do ente público. 
(E) receita de operações de empréstimo efetuadas pelo ente público. 
32. (CESPE/ANALISTA/TRE-MA/2009) Só podem ser consideradas receitas 
orçamentárias aquelas que já estejam formalmente incluídas na LOA. 
33. (CESPE/ANALISTA/TRT-17/2009) No conceito de receita orçamentária, 
estão incluídas as operações de crédito por antecipação de receita, mas 
excluídas as emissões de papel-moeda e outras entradas compensatórias 
no ativo e passivo financeiros. 
34. (CESPE/ANALISTA/ANAC/2009) A receita orçamentária efetiva, no 
momento do seu reconhecimento, constitui fato contábil modificativo 
aumentativo, aumentando a situação líquida patrimonial da entidade. 
35. (FCC/TÉCNICO SUPERIOR/PGE-RJ/2009) As receitas orçamentárias no 
Brasil são classificadas por categoria econômica, de acordo com o artigo 
11 da Lei nº 4.320/64, em 
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(A) Receitas Tributárias e Receitas Patrimoniais. 
(B) Receitas Correntes e Operações de Crédito. 
(C) Receitas Orçamentárias e Receitas Extraorçamentárias. 
(D) Receitas Correntes e Receitas de Capital. 
(E) Receitas Tributárias e Receitas de Serviço. 
36. (CESPE/ANALISTA/TRE-GO/2008) Os termos receita corrente e receita 
intraorçamentária corrente podem ser considerados sinônimos, já que o 
termo intraorçamentário destina-se apenas a distinguir a receita 
orçamentária da receita extraorçamentária. 
37. (FCC/TÉCNICO/TRE-PB/2007) Impostos, Taxas e Contribuição de Melhoria 
são fontes classificadas em receita 
(A) de capital. 
(B) fiscal. 
(C) tributária. 
(D) patrimonial. 
(E) de transferência corrente. 
38. (FCC/ANALISTA/TRE-SE/2007) São exemplos de receitas de capital as 
provenientes da conversão em espécie, de bens e direitos. 
39. (CESPE/ANALISTA/ANATEL/2009) As receitas intraorçamentárias se 
contrapõem às despesas intraorçamentárias e se referem a operações 
entre órgãos e entidades integrantes dos orçamentos fiscal e da 
seguridade social da mesma esfera governamental. 
40. (CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009) A contribuição de melhoria, 
cobrada pela União, pelos estados, pelo Distrito Federal ou pelos 
municípios, no âmbito de suas respectivas competências, tem como fato 
gerador a utilização, efetiva ou potencial, de serviço público posto à 
disposição do contribuinte. 
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41. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2008) No âmbito da receita pública, 
(A) as receitas correntes nunca podem