ED III - Unid. 2

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Unidade II 
POBREZA: QUESTÃO SOCIAL E 
SEU ENFRENTAMENTO 
Profa. Luciana Lopes
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 A pobreza pode ser expressa ou 
expressão de muitas coisas.
 Sua conceituação já contemplada ainda 
abrange e abarca mais outras 
conceituações, linhas de identificação.
 Uma destas é a da vulnerabilidade 
social...
 A partir disso, o que vem a ser 
vulnerabilidade social?
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Os conceitos e medidas de pobreza 
existentes procuram, basicamente, 
estabelecer uma situação, classificando 
pessoas, famílias ou unidades agregadas 
– municípios, distritos, setores censitários 
etc de acordo com conjunto deetc. – de acordo com conjunto de 
atributos que representam próximos do 
nível de bem-estar.
 Vulnerabilidade social de pessoas, 
famílias ou comunidades, entendida como 
uma combinação de fatores que possamuma combinação de fatores que possam 
produzir uma deterioração de seu nível de 
bem-estar, em consequência de sua 
exposição a determinados tipos 
de riscos.
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
Entre os fatores que compõem as situações 
de vulnerabilidade social estão: 
 Fragilidade ou desproteção ante as 
mudanças originadas em seu entorno, o 
desamparo institucional dos cidadãos 
pelo Estado; 
 Debilidade interna de indivíduos ou 
famílias para realizar as mudanças 
necessárias a fim de aproveitar o 
conjunto de oportunidades que se 
apresenta;
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
Continuando:
 “Insegurança permanente que paralisa, 
incapacita e desmotiva no sentido de 
pensar estratégias e realizar ações com 
o objetivo de lograr melhores condições 
de vida”
(BUSSO, 2001).
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Logo, a vulnerabilidade de um indivíduo, 
família ou grupos sociais refere-se à 
maior ou menor capacidade de controlar 
as forças que afetam seu bem-estar, ou 
seja, a posse ou controle de ativos que 
constituem os recursos requeridos paraconstituem os recursos requeridos para 
o aproveitamento das oportunidades 
propiciadas pelo Estado, mercado ou 
sociedade (KATZMAN, 1999).
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Assim, a vulnerabilidade não se limita a 
considerar a privação de renda, central 
nas medições baseadas em linhas de 
pobreza, mas também a composição 
familiar, as condições de saúde e o 
acesso a serviços médicos o acesso e aacesso a serviços médicos, o acesso e a 
qualidade do sistema educacional, a 
possibilidade de obter trabalho com 
qualidade e remuneração adequadas, a 
existência de garantias legais e políticas 
etc.etc.
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
Quando se fala do que e como se forma 
uma situação vulnerável, pode apresentar 
agravos:
 Físicos, que envolveriam todos os meios 
essenciais para a busca de bem-estar. 
Estes poderiam ainda ser divididos em 
capital físico propriamente dito (terra, 
animais, máquinas, moradia, bens 
duráveis relevantes para a reprodução 
social); ou capital financeiro, cujas 
características seriam a alta liquidez ecaracterísticas seriam a alta liquidez e 
multifuncionalidade, envolvendo 
poupança e crédito, além de formas de 
seguro e proteção; 
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
Cont.:
 Humanos, que incluiriam o trabalho 
como ativo principal e o valor agregado 
ao mesmo pelos investimentos em saúde 
e educação, os quais implicariam maior 
ou menor capacidade física para o 
trabalho, qualificação etc; 
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
Cont.: 
 Sociais, que incluiriam as redes de 
reciprocidade, confiança, contatos e 
acesso à informação. 
 Assim, a condição de vulnerabilidadeAssim, a condição de vulnerabilidade 
deveria considerar a situação das 
pessoas a partir dos seguintes 
elementos: a inserção e estabilidade no 
mercado de trabalho; a debilidade de 
suas relações sociais; e, por fim, o grau 
de regularidade e de qualidade de 
acesso aos serviços públicos ou outras 
formas de proteção social.
INTERVALO
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Ainda quanto à vulnerabilidade social...
 Até aqui, os conceitos se inovam e 
interagem entre si, se cruzam, tornando-
se, muitas das vezes, idênticos...
 Bem, mas ainda quanto à questão daBem, mas ainda quanto à questão da 
vulnerabilidade social, esta engloba 
questões que considera a relação entre 
ativos/vulnerabilidade/estrutura de 
oportunidades, adotando a construção 
de indicadores sociais mais amplos, não 
se restringindo à delimitação de uma 
determinada linha de pobreza.
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Ainda quanto à vulnerabilidade social, 
apreende-se não somente que o termo 
vulnerabilidade expressa a existência 
de uma zona intermediária instável 
entre as situações de inclusão e de 
exclusão socialexclusão social. 
 A vulnerabilidade social conjuga uma 
situação de precariedade do trabalho e 
de fragilidade dos suportes de 
proximidade, que a posição de 
determinados grupos sociais em relaçãodeterminados grupos sociais em relação 
ao mundo do trabalho. 
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Pelo que vimos até aqui, desigualdade, 
vulnerabilidade, pobreza estão 
intimamente ligadas à questão de 
inserção...
 Inserção em determinado parâmetro;
 Inserção em determinada classe social;
 Inserção em níveis de classificação, em 
linhas que conjuguem melhor o que vem 
a ser...
 Mas uma inserção que permeia nosso Mas uma inserção que permeia nosso 
ciclo inclusivo/exclusivo desde os 
primórdios, é a inserção no mercado de 
trabalho...
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Mas por que trabalho?
 Por ser uma categoria fundante para o 
ser social;
 Por ser um parâmetro dentro da 
sociedade capitalista;sociedade capitalista;
 Por representar a identificação, 
identificando pertencimento a 
determinada classe social;
 Por ser um modo de incluir e excluir de 
acessos e recursosacessos e recursos...
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Ainda quando se fala de trabalho, 
remetemos à questão social...
 E o que é questão social?
 Já falamos de pobreza;
 Desigualdade social; Desigualdade social;
 Exclusão social;
 Vulnerabilidade social;
 Mas o que é a tão falada questão social, 
muito remetida em nossa área de 
atuação?...
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Nos seus primórdios, a “questão social”, 
era pensada a partir e na situação de 
miséria, pobreza e todas as 
manifestações delas. 
 A partir de tal pensamento, as causas da 
miséria e da pobreza estariam vinculadas 
(nessa perspectiva) a pelo menos três 
tipos de fatores, sempre vinculados ao 
indivíduo que padece tal situação.
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Primeiramente a pobreza, no 
pensamento burguês, estaria vinculada a 
um déficit educativo (falta de 
conhecimento das leis “naturais” do 
mercado e de como agir dentro dele). 
 Em segundo lugar, a pobreza é vista 
como um problema de planejamento 
(incapacidade de planejamento 
orçamentário familiar). 
 Por fim, esse flagelo é visto como 
problemas de ordem 
moral-comportamental (mau gasto de 
recursos, tendência ao ócio, alcoolismo, 
vadiagem etc.).
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Até aqui, muito se identifica com os 
outros conceitos...
 Surgem com isso as bases para o 
desenvolvimento de concepções, como a 
da “cultura da pobreza”, onde a pobreza 
e as condições de vida do pobre são 
tidas como produto e responsabilidade 
do limites culturais de cada indivíduo.
 Seu tratamento e enfrentamento 
desenvolve-se fundamentalmente a partir 
da organização de ações filantrópicas.
INTERVALO!
Pobreza:questão social e seu 
enfrentamento
 No contexto da expansão capitalista do 
segundo pós-guerra, permeado pela 
organização e lutas dos trabalhadores, 
desenvolve-se uma nova “estratégia 
hegemônica” do capital 
(produtivo comercial) que incorpora(produtivo-comercial), que incorpora 
(e enquadra) a classe trabalhadora 
industrial-urbana.
 Nessa experiência, o Estado assume 
tarefas e funções essenciais para a nova 
fase de acumulação capitalista efase de acumulação capitalista e 
inibição-institucionalização dos conflitos 
sociais da classe trabalhadora. 
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Aqui a “questão social” passa a ser como 
que internalizada na ordem social. Não 
mais como um problema meramente 
oriundo do indivíduo, mas como 
consequência do ainda insuficiente 
desenvolvimento social e econômico (oudesenvolvimento social e econômico (ou 
do subdesenvolvimento). 
 Passa de ser um “caso de polícia” para a 
esfera da política (de uma “política” 
reduzida à gestão administrativa dos 
“problemas sociais” e seu enfrentamento“problemas sociais” e seu enfrentamento 
institucional), passa a ser tratada de forma 
segmentada, mas sistemática, mediante 
as políticas sociais estatais 
(cf. NETTO, 1992).
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Nessa perspectiva, a pobreza e a miséria, 
expressões da “questão social”, são 
vistas como um problema de distribuição 
do mercado, como um descompasso na 
relação oferta/demanda de bens e 
serviçosserviços.
 Para isso, o Estado passa a absorver e 
organizar parte do excedente e a 
redistribuí-lo mediante políticas sociais.
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
Pode conceituar a questão social, segundo 
IAMAMOTO (1999, p. 27):
 O conjunto das expressões das 
desigualdades da sociedade capitalista 
madura, que têm uma raiz comum: a 
produção social é cada vez mais 
coletiva, o trabalho torna-se mais 
amplamente social, enquanto a 
apropriação dos seus frutos se mantém 
privada, monopolizada por uma parte da 
sociedadesociedade.
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
Não contraditória a essa concepção, temos 
a de TELES (1996, p. 85):
 “... a questão social é a aporia das 
sociedades modernas que põe em foco a 
disjunção, sempre renovada, entre a 
lógica do mercado e a dinâmica 
societária, entre a exigência ética dos 
direitos e os imperativos de eficácia da 
economia, entre a ordem legal que 
promete igualdade e a realidade das 
desigualdades e exclusões tramada nadesigualdades e exclusões tramada na 
dinâmica das relações de poder e 
dominação”.
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Mas e a questão mais pertinente, e o seu 
enfrentamento?
 A questão social é vista como base para 
nossa atuação profissional.
 IAMAMOTO (1997, p. 14), define o objetoIAMAMOTO (1997, p. 14), define o objeto 
do Serviço Social nos seguintes termos:
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
“Os assistentes sociais trabalham com a 
questão social nas suas mais variadas 
expressões quotidianas, tais como os 
indivíduos as experimentam no trabalho, na 
família, na área habitacional, na saúde, na 
assistência social pública etc Questãoassistência social pública etc. Questão 
social que sendo desigualdade é também 
rebeldia, por envolver sujeitos que 
vivenciam as desigualdades e a ela 
resistem, se opõem. 
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 É nesta tensão entre produção da 
desigualdade e produção da rebeldia e 
da resistência que trabalham os 
assistentes sociais, situados nesse 
terreno movido por interesses sociais 
distintos aos quais não é possíveldistintos, aos quais não é possível 
abstrair ou deles fugir porque tecem a 
vida em sociedade. [...] a questão social, 
cujas múltiplas expressões são o objeto 
do trabalho cotidiano do assistente 
social”.social .
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Como base para nossa atuação 
profissional, quais seriam as formas, as 
maneiras de enfrentamento da questão 
social?
INTERVALO
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Fala-se, primeiramente, que para seu 
enfrentamento deve ouvir o que não é 
dito, investigar a pronúncia daqueles 
para quais o mundo não tem ouvidos, 
aqueles que movem o mundo, os que 
constroem prédios limpam as ruasconstroem prédios, limpam as ruas, 
alfabetizam crianças, que produzem a 
riqueza, mas que, muitas vezes, sequer 
têm acesso a uma subsistência digna.
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Vale remeter-se a Paulo Freire (1979), 
que fala que a transformação, antes que 
um problema de métodos e técnicas, é o 
estabelecimento de uma relação 
diferente com o conhecimento e a 
sociedadesociedade.
 O que se faz necessário, portanto, é dar 
voz e ouvir aqueles que chamamos de 
invisíveis, retirando-os da (in)visibilidade 
perversa para a real visibilidade –
sujeitos de direitos e cidadaniasujeitos de direitos e cidadania.
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Hoje vivenciamos um contexto 
neoliberal, que, por um lado, apresenta 
como modo e meio de enfrentamento 
das expressões da questão social a ação 
estatal, as políticas sociais do Estado, 
orientadas para a população mais pobreorientadas para a população mais pobre 
(cidadão usuário); ações focalizadas, 
precarizadas, regionalizadas e passíveis 
de clientelismo. 
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Por outro lado, a ação mercantil, 
desenvolvida pela empresa capitalista, 
dirigida à população consumidora, com 
capacidade de compra (cidadão cliente), 
tornando os serviços sociais 
mercadorias lucrativasmercadorias lucrativas. 
 Finalmente, a ação do chamado “terceiro 
setor”, ou da chamada sociedade civil 
(organizada ou não), orientada para a 
população não atendida nos casos 
anteriores desenvolvendo umaanteriores, desenvolvendo uma 
intervenção filantrópica.
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Há um apelo para a solidariedade, o que 
se diga hoje, uma refilantropização da 
questão social.
 Estratégias de ação são apresentadas, 
principalmente, na área de 
operacionalização de políticas sociais.
 Muitos leques são abertos para o Serviço 
Social, portanto.
 É necessário reconhecer que as políticas 
sociais, em que se pese seu carátersociais, em que se pese seu caráter 
contraditório, são espaços de resistência, 
sendo fundamental a sua 
operacionalização sob a 
prevalência de seus aspectos 
emancipatórios.
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Fala-se da mediação, da mediação que 
nossa própria profissão pode realizar, 
possibilitando a contribuição para a 
redução da desigualdade, bem como 
para a identificação, o reconhecimento e 
o fortalecimento de resistências nao fortalecimento de resistências, na 
perspectiva de materialização do projeto 
ético-político do Serviço Social.
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Fala-se de um compromisso:
“para o fortalecimento e aplicação do 
conhecimento em prol da redução da 
desigualdade, pelo enfrentamento da 
pobreza, para o acesso de todos a bens e 
serviços que garantam uma vida digna, 
pelo fortalecimento e organização das 
classes subalternizadas da sociedade, para 
que o controle social das políticas públicas 
e da política econômica seja desenvolvido 
de baixo para cima” (SILVA; YAZBEK;de baixo para cima” (SILVA; YAZBEK; 
SILVA, 2005, p. 30). 
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 O que significa, conforme IAMAMOTO 
(2004), atuar “na transversalidade das 
múltiplas expressões da questão social, 
na defesa dos direitos sociais e 
humanos e das políticas públicas que os 
materializam” Esses são os desafiosmaterializam”. Esses são os desafios 
contemporâneos da formação, do 
exercício e da produção deconhecimentos profissionais. 
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Ou seja, somos desafiados a superar as 
palavras de efeito, pela possibilidade 
concreta de materializar alternativas, 
para que não busquemos dar sentido ao 
que não tem sentido. A exploração e a 
violação de direitos não têm sentido emviolação de direitos não têm sentido, em 
nenhuma hipótese. 
 É muito o que o Marcelo Garcia fala, que 
é realizar o processo de travessia do 
sujeito da vida institucional para a vida 
comunitária gerando resultados nacomunitária, gerando resultados na 
garantia de sua inclusão e de sua família 
através de ações de mobilidade social.
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Ou seja, fazer a travessia da exclusão 
para a inclusão social.
 Não é fácil...
 Nem pouco trabalhoso...
 Mas está muito ligado ao que move Mas está muito ligado ao que move 
nossa profissão...
 Ao que nos mobiliza e nos faz lutar 
diariamente...
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
Vai muito de encontro ao que Bertold Brecht 
referencia:
 A injustiça avança hoje a passo firme
Os tiranos fazem planos para dez mil anos
 O poder apregoa: as coisas continuarão aO poder apregoa: as coisas continuarão a 
ser como são 
 Nenhuma voz além da dos que mandam 
 E em todos os mercados proclama a 
exploração; isto é apenas o mau começo
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Mas entre os oprimidos muitos há que 
agora dizem 
 Aquilo que nós queremos nunca mais o 
alcançaremos! 
 Quem ainda está vivo não diga: nunca!Quem ainda está vivo não diga: nunca!
O que é seguro não é seguro. 
 As coisas não continuarão a ser 
como são. 
 Depois de falarem os dominantes
Falarão os dominadosFalarão os dominados
Pobreza: questão social e seu 
enfrentamento
 Quem pois ousa dizer: nunca?
 De quem depende que a opressão 
prossiga? De nós.
De quem depende que ela acabe? 
 Também de nós.Também de nós.
O que é esmagado que se levante!
 O que está perdido, lute! 
 O que sabe ao que se chegou, que há aí 
algo que o retenha, liberte-se!
 E nunca será: ainda hoje.
Porque os vencidos de hoje são os 
vencedores de amanhã.
ATÉ A PRÓXIMA!