RESUMÃO ATOS ADMINISTRATIVOS

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Atos Administrativos
Ato ≠ Fato --- Fato = acontecimento da natureza (morte)
Fato Jurídico = Morte → abre sucessão
Fato Administrativo = morte de um servidor público = vacância do cargo
Fato Administrativo não repercute na Administração.
Ato = Manifestação de vontade de Administrador.
Atos Administrativos- manifestação de vontade do Estado ou de quem o represente que tenha fins imediato (criar,modificar ou atingir direitos ou impor obrigações aos Adm ou a si próprio p satisfazer o int púb sob regime jurídico de DPúblico, sujeito a controle de legalidade pelo PJ.
Elementos ou requisitos dos Atos Administrativos-COMFF (COMP/OBJ/MOTIVO/FORMA/FINAL)
1-Competência- definida em Lei. Poder legal atribuído ao Ag.Público p desempenho do seu cargo. Elemento vinculado do ato administrativo.
Características da competência: Dever/Irrenunciável/Intransacionável/Imodificável pelo Ag/ Imprescritível/Improrrogável.
Regra geral, a competência pode ser delegada salvo nos casos de impedimento legal.
Quando não é permitida a delegação de competência.
Matéria de competência exclusiva do ag público;
Qdo for decisão de recurso adm;
Edição de atos norm.
Delegação de Competência- atribuir a outro poder de realizar um ato.Características da Delegação de Competência:1-delegação cabe p agentes/órgãos subordinados do delegante e também para os ñ sub., cabe delegação mesmo sem subordinação hierárquica; 2-A delegação é sempre de parte da competência;3-prazo determinado;4-Ato discr. e revogável a qlqr mom.5- responsabilidade do ato praticado é do delegante.Avocação de Competência-chamar para si a competência do subordinado.Características da Avocação-temporária,medida excepcional,fundamentada.2-Objeto-conteúdo do ato.3-Motivo- Motivo do Ato, o porquê do Ato, causa para o Ato (observando os pressupostos de fato e de direito). MOTIVAÇÃO: fundamentação,explicação,justificativa. Faz parte do elemento forma do ato administrativo.Motivo ≠ Motivação(Não sendo feito a motivação o Ato é nulo, pois não cumpriu a forma). Exceção da Motivação: Exoneração “ad nutum” (sem justificação). Cabe aos cargos em comissão. Se motivado, ato deve ser vdd(Teoria dos motivos determinantes)-validação dos atos.Teoria dos motivos determinantes- Atos vinculados/discricionários:motivação=Princípio da transparência / Princípio da Legalidade. Adm Púb motiva ato administrativo mesmo se lei ñ exigir, ato é válido se os motivos forem vdd e legit, declarado motivo a adm fica à Lei vinculada e ato só é válido se estes motivos forem compatíveis c os fatos (verdadeiros,legítimos e c norma jurídica).4-Forma- deve ser por escrito(regra), gestuais e verbais. Ela é um elemento vinculado. Sem forma, ato é nulo.Se a forma é essencial, a lei permite q o ato seja por contrato verbal.5-Finalidade- interesse público, finalidade específica (resultado do ato).Desrespeitado-ato nulo (desvio de finalidade).Vício de competência:1-agente ñ compt p Ato adm.2-Extrapola a sua competência (excesso de poder- vício do Ato adm qto à comp).Classificação dos atos administrativos-1)Qto a Lib de Escolha:Atos vinculados/discricionários.Objeto e Motivo -há Juízo de Valor(mérito),ocorre no ato adm.Ato vinculado - Adm ñ decide.Lei determina comportamento p ser adotado sem q ocorra a situação escrita na Lei. Ñ há juízo de valor. Ñ liberdade p análise da conveniência ou oportunidade p prática do ato preenchidas às exigências legais, adm é obrigado a praticar o ato nele todos os elementos são vinculados. Ato Discricionário-adm escolhe dentro da Lei, qto ao conteúdo(o objeto e a escolha dos motivos).Juízo de valor incide sobre motivo e objeto(mérito do ato adm).2)Qto ao efeito: ato interno(produz efeitos apenas dentro da administração.Ex:uniforme).Externo(efeito dentro e fora da administração.Ex:horário de func).3)Qto aos destinatários: geral/individual. Ato geral- atinge a coletividade(velocidade da VTR).Ato individual: destinatário determinado(nomeação a cargo).4)Qto manifestação de vontade: Ato simples: aperfeiçoa com 1 manifestação de vontade; Ato composto aperfeiçoa c 2 manifestações de vtde (mesmo órgão).Ato complexo-2 ou +(órgãos distintos). 5)Qto ao Resultado- Ato Enunciativo atesta/reconhece situação de fato ou de direito (particular).Ex:certidão,atestado,parecer.AtoConstitutivo-cria/modifica/extingue direitos do administrado.Ex:permissão/autorização/aplicação penalidade.AtoDeclaratório reconhece direito já existente do particular.Ex:admissão,licença,anulação.6)Quanto ao Conteúdo-1)Licença- Ato Adm cujo Adm autoriza prática de ativ ou o exerc de direitos do particular.2)Autorização-Ato AdmDiscr/Precário cujo Adm permite q particular faça uma atividade/permite o uso privativo de bem púb q sem prévia aut ñ é legalm.permitidos.3)Permissão-Ato AdmDiscr/Precário cujo PPub permite a utilização privativa de público no interesse do particular.Ex:Permissão de mesas de bar na calçada.Precário = pode revogar a qlqr mom, é discricionário. Sem direito à indenização.Atributos do ato administrativo:PATI-1)Presunção de Legit.(presunção relativa /júris tantun)-Ato Adm presume-se q foi praticado de acordo c lei e c a realidade dos fatos (legal e verdadeiro).Desfeito pela Adm-anular Ato viciado,pelo particular-algum tipo de impugnação.Gera ônus da prova (particular) q deve provar q Ato ñ é legítimo.2)Auto Executoriedade- AutoExecutórios os Atos:Previstos(Lei),Medida Urgente. Oportunidade Administração Pública implementar materialmente seus Atos sem recorrer ao Judiciário para pedir autorização.3)Tipicidade-para cada Ato que Administração praticar deve existir previsão(lei).4)Imperatividade-Administração impõe com força coercitiva Atos(Auto Executoriedade)Ex.multa, ñ cobrança.Extinção dos Atos Adm-1)Cumprimento dos Efeitos.2)Desaparecimento do Sujeito ou do Objeto.3)Renúncia do Titular do Direito.4)Cassação do Ato Administrativo.5)Contraposição-Pratica-se um Ato ,vem outro q anula o primeiro. Ex: nomeação, exoneração. 6)Caducidade-Ato perfeito, veio uma norma q torna aqle Ato incompatível, anulando-o. 7)Anulação- Ato ilegal - Administração Pública -“ex tunc” +Judiciário.Revogação- Ato legal-conveniência+oportunidade. Administração acha que não deve manter Ato(Revoga).Adm tem q analisar mérito.Ex nunc. Adm declarar nulidade dos Atos. Atos q ñ podem ser Revogados.1)Atos vinculados.2) Geraram Direitos Adquiridos.3)Esgotaram efeitos.Formas de Prestação da Atividade Administrativa-1)Centralizada-centralização administrativa (órgãos públicos ou agentes públicos- adm direta-órgãos públicos ou agentes públicos Administração presta por meio de órgãos públicos agentes ou públicos).2) Descentralizada- Adm Indireta(Estado desempenha atividades por meio e outras pessoas buscar maior eficiência prestação na pressupõe existência duas pessoas jurídicas distintas ou particulares) 2.1) Formas de Descentralização-Outorga-transferência por lei titularidade da e execução da do serviço público a uma entidade da Administração Indireta.Prazo indeterminado. Delegação- transferência serviço público por contrato ou Ato unilateral ao particular para que preste por conta e risco só transfere execução, a titularidade fica c Adm.Entre Direta e Indireta ñ há subordinação. Há vinculação.Direta controla finalidade da Indireta. Controle Finalistico/Supervisão Ministerial controla o q Direta faz sobre Indireta. Desconcentração-distribuição interna competências dentro de uma pessoa jurídica.(Direta/Indireta). Órgãos Públicos-centros de competência em determinada matéria.OPúb ñ tem PJ própria,integram uma PJ.São resultado de organização administrativa( desconcentração).Exercido por agentes públicos. Processo-Exceçôes-Nunca ativo, só passivo.Características dos Órgãos Públicos-1-Não tem personalidade jurídica.2-Integram a estrutura de uma pessoa jurídica.3–Sua criação e extinção são feitas somente por lei.4–Ñ tem capacidade para representar em juízo a pessoa jurídica que integram.5–só podem entrar em juízo excepcionalmente na defesa de suas prerrogativas funcionais e os Órgãos de Defesa do Consumidor podem entrar
em juízo nas Ações Coletivas. Relação ESTADO X AGENTE (três teorias)-1)Teoria do Mandato-Estado concede poderes ao agente por meio de contrato de mandato.Agente Público mandatário do Estado. teoria não aceita no Brasil.2)Teoria da Representação-Estado incapaz precisa de tutor. agente tutor ou curador Estado.Estado incapaz.teoria não é aceita porque Estado titular direitos obrigações.ele é capaz.3)Teoria da Imputação ou do Órgão-pessoa jurídica manifesta vontade por meio dos Órgãos que são integrante dela. quando agente que compõe orgão sem manifesta é como se Estado estivesse manifestando. ato agente imputável Administração. conferido ao agente para manifestar vontade do Estado decorre lei. Esta é a teoria aceita pelo BR. Classificação dos Órgãos Públicos-1)Qto Posição Estatal-a)Órgãos Independentes decorrem da CF. Representam 3 poderes (Presidência República,Câmara,Senado –Congresso,TF Tribunais Superiores).Órgãos Independentes não tem subordinação com ninguém b)Órgãos Autônomos abaixo dos Independentes e são Órgãos que tem autonomia administrativa,financeira e técnica ,mas são subordinados aos independentes c)Órgãos Superiores-dependentes hierarquicamente dos Autônomos e dos Independentes. Autonomia administrativa, financeira.São órgãos de direção,controle ou decisão d)Órgãos Subalternos-não têm autonomia são Órgãos de execução são subordinados a todos os anteriores.2)Qto à Estrutura- a)Simples – um centro de competência, mas tem divisões internas b)Composto – dividido internamente. Várias divisões, sub-órgãos.3) Qto à Atuação funcional-a)Singular/Unipessoal – decisão decorre de um agente.Ex:Juiz da Vara.b) Colegiado – as decisões tomadas coletiva.Ex: as câmaras dos tribunais. ServiçosPùblicos-1)Critériosubjetivo:pessoa=órgãos/entidades adm.2)Critério subjetivo:atividade 3)Critério formal: importa é o regime jurídico, só é servidor público aqle prestado sob reg. Jur. DPubl. Conceito de serviço publico- atividade material que a lei atribui ao estado para que a exerça diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente as necessidades coletivas, sob regime jurídico total ou parcialmente publico.Classificação;a)Serviços próprios: são os serviços públicos propriamente ditos, são as prestações que representem comodidades materiais prestadas a população desempenhadas sob regime jurídico de direito publico direta ou indiretamente pelo poder publico.b)Serviços impróprios: são atividades de interesse publico prestadas por particulares com a autorização do poder publico.c)Serviços gerais/uti universi:indeterminados/indetermináveis, indivisíveis,remunerados através de impostos.B) Serviços individuais: ou uti singuli, são prestados a beneficiários determinados/ específicos, divisíveis, e sua forma de remuneração é feita por meio de taxa ou tarifa,(transporte, energia elétrica, agua, telefonia).Serviços administrativos: são os usados nas atividades internas da administração.Serviços sociais: são os dispostos no art 6º da CF,( transporte, educação, lazer e saúde).Serviços comerciais ou industriais: são aquelas atividades prestadas pelo estado com intuito lucrativo.(Bancos caixa, Banco do Brasil, Petrobrás).Principios do serviço Publico adequado(lei 8987/95) concessões- Principio da generalidade: os serviços públicos devem ser prestados de maneira erga omnes, para todos.Principio da segurança: os serviços públicos não podem colocar em risco a segurança da população.Principio da atualidade: as atividades prestadas pelo estado devem se utilizar as técnicas mais atuais.Principio da modicidade: o preço cobrado pelas serviços públicos devem ser módicos, mais barato possível.Principio da cortesia: o serviço publico deve ser prestado de maneira cortez, educada.Principio da continuidade do serviço público: De maneira contínua, sem interrupção, a interrupção no serviço publico só é permitida no art.6 § 3 º,I, por questões técnicas ou questão de segurança.II, é permitida a interrupção, caso não pague pelos serviços, desde que previamente avisado. Competência adm: União: art 21, e 22.Estados: art.25.Municípios: art.30.DF: art.32. Restrição ou Intervenção do Estado na propriedade privada- fundamento a supremacia de interesses públicos e o cumprimento da função social. Modalidades de intervenção- 1)Limitação Adm é a modalidade de intervenção na propriedade privada mediante a qual o Estado impõe determinações de caráter geral , abstratas, incidentes sobre proprietários indeterminados. Por exemplo: não poder construir na orla da praia prédios de mais de 10 andares, ordem dada para proprietários indeterminados, pelo Estado. Ela não gera direito a indenização, justamente por uma determinação geral, a limitação afeta o caráter absoluto do direito de propriedade. 2)Requisição Adm- è a modalidade de intervenção na qual o estado em caso de perigo público eminente, pode requisitar bens moveis e imóveis ou de serviços dos particulares como indenização ulterior se houver dano.Militar serve assegurar a soberania e segurança interna do país.Civil; a requisição feita para assegurar a vida, a saúde os bens da coletividade, no caso de inundações, catástrofes, etc.3)Ocupação temporária: é a modalidade de intervenção pela qual o Estado requisita bens e imóveis dos particulares necessários a prestação de serviços públicos ou realização de obras públicas. Cabe indenização se houver prejuízo.4) Servidão Adm: é a modalidade de intervenção do Estado na propriedade privada com a finalidade de permitir a execução de uma obra publica ou a prestação de um serviço público, tem natureza jurídica de direito real de gozo ou fruição, não gera direito a indenização salvo se comprovado efetivo prejuízo. Na servidão a um relação , existe a coisa dominante que será o serviço publico ou uma obra publica e a coisa serviente que será o imóvel do particular necessário a prestação do serviço ou execução da obra.Caraterísticas da servidão; é um direito real de gozo e fruição,Perpetuidade; isto é deverá existir enquanto existente o interesse público que a originou, ela incide somente sobre imóveis, e a indenização somente se o proprietário comprovar o efetivo prejuízo.Formas de constituição da servidão;Por lei, exemplo, servidão ao redor de aeroportos, servidão de terrenos marginais, servidão de colocação de placas de ruas.(não precisa registrar em cartório).Por acordo entre as partes: poder publico e proprietário do imóvel, feito mediante escritura publica levado ao registro de imóveis.Por decisão judicial; a sentença deve ser registrada no registro de imóveis.5)Tombamento: Tombamento provisório: se inicia com a notificação ao proprietário do bem.(precedida de um parecer de órgão técnico).Essa notificação gera efeitos para o tombamento definitivo.Tombamento definitivo: Ele ocorre no final do procedimento provisório onde há uma inscrição no livro do tombo.O livro do tombo paisagístico e arqueológico, das belas artes, das artes aplicadas, e livro do tombo histórico. Modalidades de tombamento: Tombamento de oficio: é o tombamento de bens públicos.1)Objeto do tombamento: moveis, imóveis, materiais, imateriais, públicos e privados.Tombamento voluntário: o proprietário pede o tombamento, ele anui por escrito a manifestação para o poder publico.Tombamento compulsório: notificação do poder publico ao proprietário do imóvel.Impugnar em 15 dias. Vai haver um novo parecer do conselho consultivo.Se o conselho entender que não tem valor histórico, e cultural não será tombado.se caso houver valor ai sim sera tombado.Poderá o proprietário pedira recurso junto ao prefeito, governador ou presidente.se der provimento então sim não será tombado.se caso não der provimento. A transcrição do imóvel junto ao cartório, será para dar publicidade e direito de preferencia junto ao poder publico.Efeitos: traz o dever de conservação do bem, impondo ao proprietário obrigações de fazer, não fazer, ou suportar. a)O proprietário deverá manter o bem, dentro de suas características originais, caso ele não tenha dinheiro, ele deve comunicar ao poder publico pela
não manutenção, podendo o poder publico por sua conta, ou desapropria.b)Fica vedada de destruir , demolir, mutilar o bem.c)O proprietário ele não pode sem previa autorização, pintar restaurar, reparar, junto ao poder publico. d)Em caso de urgência, o poder publico, ele poderá fazer obra de conservação, independemente de autorização do proprietário.e)Caso o proprietário queira vender o imóvel deverá assegurar o direito de preferencia ao poder publico. A venda poderá ser cancelada caso não respeite essa regra. Multa de 20% do valor da venda. f)O proprietário se sujeita constante fiscalização do poder publico.Efeitos com relação aos imóveis vizinhos ao bem tombado. Não podendo atrapalhar a visibilidade do imóvel. Não poderá colocar anúncios ou cartazes em bens tombados atrapalhando sua visibilidade. Servidão legal segundo Maria Helena Diniz.6)Desapropriação: é a transferência da propriedade particular compulsoriamente para o poder público ou para seus delegados por razões de utilidade pública, necessidade pública ou interesse social, em regra mediante pagamento de prévia e justa indenização salvo, exceções constitucionais, em que o pagamento será por títulos da dívida pública ou títulos da dívida agraria.Pressupostos:Utilidade Pública: quando a desapropriação é conveniente ao poder público, embora não seja imprescindível para sua utilidade.Necessidade Pública: como por exemplo uma calamidade pública.Interesse social: para atingir um interesse social.Objeto da desapropriação: todos os bens de valor econômico , móveis, imóveis, corpóreos, incorpóreos, públicos, e privados.Os direitos autorais não podem ser desapropriados.Desapropriação de bem público: os bens públicos podem ser desapropriados, para isso seria necessário a obediência de uma hierarquia federativa.Modalidades de Desapropriação-comum ou ordinária. Procedimento:1)Fase declaratória: declaração expropriatória, manifestando o interesse naquele bem determinado. Somente as pessoas políticas/adm direta, são legitimidos para faze-lo.Pode ser por um decreto do chefe do executivo.Efeitos da declaração expropriatória: a)O poder publico pode penetrar no imóvel independentemente da concordância do proprietário.b)Ela fixa o estado do bem para fins de fixação da indenização.C)Inicio do prazo de caducidade, intervalo de tempo entre a declaração e a efetivação da declaração, por acordo, ou por do ingresso da ação desapropriatória.Caducidade: prazo 5 anos.Interesse social: 2 anos.Fundamento de utilidade publica: 5 anos. Não havendo a desapropriação neste período a declaração perde seu efeito. Poderá o poder publico emitir uma nova declaração. Fase executória: é a fase que o poder público começa a executar tal desapropriação. Adm direta, adm indireta delegatários podem colocar em prática a desapropriação. Pode ser administrativa ou judicial.Administrativa, quando há acordo entre poder publico e proprietário se efetiva por meio de uma escritura pública. Desapropriação sancionatória ou extraordinária- a)Por descumprimento da função social da propriedade urbana(recebe em titulo da divida publica)b)Por descumprimento da função social da propriedade rural (recebe em titulo da divida agraria).c)Confiscatória(não há indenização). Judicial: Poder público propõe ação judicial de desapropriação, pelo rito ordinário. Polo ativo: adm direta, adm indireta, ou delegatários.Polo Passivo: Proprietário.MP: Fiscal da lei (obrigatório).Contestação: vícios processuais, impugnação do preço. Sentença: indenização prévia, paga antes da transferência do bem, justa, no valor real do bem, em regra em dinheiro. Requisitos da emissão provisória na posse: a)Declaração de urgência.= 120 dias para se imitir, prazo esse improrrogável.B)Depósito do valor arbitrado pelo juiz. Indenização:Valor venal atual; Danos emergentes e lucros cessantes;Juros compensatórios, só incidem quando o pedido de imissão provisória da posse, antecipação da posse. Sumula 618 STF 12% ao ano;Juros moratórios, atraso por pagamento, art.100 CF, 6% ao ano;Correção monetária;Honorários advocatícios;Custas e despesas processuais. Institutos da desapropriação.Tredestinação: desvio de finalidade da desapropriação.Tredestinação lícita: há desvio de finalidade, porém continuando com finalidade pública.Tredestinação ilícita; há desvio de finalidade, para fins particulares.Consequências: Retrocessão: pede anulação da apropriação ao bem por ter desvio de finalidade, pedindo a retrocessão. Sendo um direito real. Direito de extensão: pede durante o processo a extensão da parte inútil, sem valor econômico da propriedade a ser desapropriada, sendo uma desapropriação total.Desapropriação por zona: quando há uma grande obra na região, que pode valorizar a região, e a mesma é cercada de favelas, pode o poder publico desapropriar toda a região.Desapropriações Sancionatórias. Desapropriação Indireta Esbulho: mediante esbulho o poder publico toma o bem do particular, cabendo ao particular entrar com uma ação de desapropriação indireta do bem esbulhado.Juros compensatórios.Esgota o conteúdo econômico do bem.