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LUIZ FERNANDO KURAHASSI GESTÃO DA ENERGIA ELÉTRICA - BASES PARA UMA POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL Tese apresentada à Escola Politécnica da Universidade de São Paulo para a obtenção do título de Doutor em Engenharia São Paulo 2006 LUIZ FERNANDO KURAHASSI GESTÃO DA ENERGIA ELÉTRICA - BASES PARA UMA POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL Tese apresentada à Escola Politécnica da Universidade de São Paulo para a obtenção do título de Doutor em Engenharia Área de Concentração: Sistemas de Potência Orientador: Prof. Titular Fernando Selles Ribeiro São Paulo 2006 FICHA CATOLOGRÁFICA Kurahassi, Luiz Fernando Gestão da energia elétrica - bases para uma política pública municipal. São Paulo, 2006. 267p. Tese (Doutorado) – Escola Politécnica da Universidade de São Paulo. Departamento de Engenharia de Energia e Automação Elétricas 1. Gestão da energia elétrica 2. Gestão energética municipal 3. Eficiência energética I. Universidade de São Paulo. Escola Politécnica. Departamento de Engenharia de Energia e Automação Elétricas II.t à minha querida Bel aos meus pais, Luiz e Rita às minhas irmãs Regina e Rire AGRADECIMENTOS Ao amigo, professor e orientador Fernando Selles Ribeiro. Ao amigo, professor e grande colaborador Marco Antonio Saidel. Aos professores do PEA, em especial ao professor Luiz Cláudio Ribeiro Galvão. Ao amigo Marcelo de Souza Araújo. Aos amigos André Gimenes, Luiz Henrique Alves Pazzini e Marcelo Pelegrini. Ao amigo Pedro Luiz Santucci Mendonça. Aos pesquisadores do Gepea, Claudy Marcondes, Clayton Morales, Ricardo Fuji, Alisson Dias, Juliana Iwashita, Neide Nisie e Paula Castello. Aos amigos, Júnior, Renata e Neide. Aos estudantes Ricardo de Oliveira, Bruno Henrique, Rodrigo Lima e Paulo Kussaba. Aos servidores das prefeituras de Guarulhos, São Paulo, Embu e Mauá que contribuíram com as experiências que resultaram neste trabalho. O agradecimento sincero do autor. RESUMO A eletricidade é um insumo cujo impacto nos custos dos serviços públicos municipais varia de acordo com a maneira como ela é utilizada e a forma como é adquirida da empresa fornecedora. A gestão de seu uso resulta em economia e em aprimoramento da eficiência e da qualidade na prestação dos serviços, incluindo a iluminação pública, além de mitigar impactos ambientais e desenvolver ações de orientação da sociedade sobre padrões de consumo eficientes de energia. O setor público representa parcela significativa do consumo final de eletricidade no Brasil, com tendência de aumento, mas identifica-se nas prefeituras municipais potencial de redução do consumo e aumento da eficiência energética. O objetivo deste trabalho é identificar conceitos e estabelecer diretrizes que possam servir de bases para uma política pública de gestão da energia elétrica no âmbito da administração municipal. Este documento relata o desenvolvimento de estudos teóricos e pesquisas empíricas sobre o uso eficiente da energia elétrica em serviços públicos em cidades de diferentes países e analisa os resultados da aplicação de modelos que vão sucessivamente se aprimorando na realidade de municípios da região metropolitana de São Paulo. Conclui que cabe à municipalidade um papel muito mais relevante que o de um mero consumidor institucional de eletricidade, propondo bases para uma intervenção na realidade do município. ABSTRACT Electricity is an input whose impact on the costs of the municipal public services varies according to the manner it is used and to the way it is obtained from the supplying company. The management of its use results in savings and in greater efficiency and quality of the delivered services - including the public lighting - besides, it softens environmental impacts and develops actions to orientate society towards energy-efficient consumption habits. The public sector has a significant share in the electricity final consumption in Brazil, trending to increase, but a room for consumption reduction and increase in energy efficiency can be seen in the municipalities. The purpose of this thesis is to identify concepts and set parameters that can be the basis of a public policy on electrical power management at the ambit of municipality. This paper reports a series of theoretical studies and empirical researches concerning the efficient use of electrical power in public services in cities of different countries and analyses the results reached from the application of models that successively work in the reality of cities from the Sao Paulo metropolitan area. It concludes that the municipality must play a role much more relevant than being a simple institutional electricity consumer, by proposing the basis for an intervention in the municipal reality. SUMÁRIO LISTA DE FIGURAS LISTA DE TABELAS LISTA DE ABREVIATURAS E SÍGLAS 1. INTRODUÇÃO ..................................................................................................... 16 1.1. Preliminares..................................................................................................... 16 1.2. O papel das autoridades locais ........................................................................ 22 1.3. As cidades perante as Metas do Milênio ......................................................... 24 1.4. O consumo de energia elétrica no setor público ............................................. 26 2. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E O USO DA ELETRICIDADE....................... 31 2.1. A Gestão Energética no contexto da Gestão Pública ...................................... 33 2.2. Gestão energética municipal ........................................................................... 35 2.3. Os benefícios da Gestão Energética Municipal............................................... 40 3. AS CIDADES E A ENERGIA............................................................................... 43 3.1. A experiência internacional............................................................................. 45 3.2. A experiência nacional.................................................................................... 78 4. POTENCIALIDADES DA CONSERVAÇÃO DE ENERGIA ............................ 94 4.1. Iluminação pública .......................................................................................... 98 4.1.1. Gestão da Iluminação Pública ................................................................ 105 4.1.2. A Eficiência energética na iluminação pública...................................... 114 4.2. Prédios públicos municipais.......................................................................... 116 4.3. Saneamento ................................................................................................... 120 4.4. A Prefeitura e a promoção da eficiência energética ...................................... 123 5. A USP VAI A CAMPO ....................................................................................... 130 5.1. O PURE-USP ................................................................................................ 130 5.2. A pesquisa e a extensão.................................................................................