AULA MALU HIS DESDE BHN ATE DIAS ATUAIS

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Habitação de Interesse Social no Brasil 
Antecedentes / BNH / Min. Cidades / PNH / Planhab / PMCMV 
 
Maria Lucia Refinetti Martins – LABHAB – FAUUSP 2011 
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1900 1920 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
População Urbana
População Rural
EVOLUÇÃO DA 
POPULAÇÃO 
URBANA NO BRASIL 
Produção 
rentista 
Higienismo 
IAP’s – FCP 
Origens da 
habitação 
social 
BNH 
Consolida-
ção da 
política de 
habitação 
Experiên- 
cias alter- 
nativas 
MCidades 
Nova PNH 
 1930 1964 1986 2000 
PERIODIZAÇÃO DA POLÍTICA HABITACIONAL NO BRASIL 
 
 Governo Vargas 
 Origens da intervenção do Estado na habitação 
 Congelamento dos alugueis 
 Facilitação da venda de lote a prestação 
 Produção estatal da habitação: IAP`s e FCP 
 Adoção dos princípios do movimento moderno: habitação 
como serviço público 
 Crescimento da cidade informal: loteamentos periféricos, 
favelas, alagados, mocambos, invasões 
 Introdução do serviço social em habitação 
 
Origens da habitação social (1930-1964) Desenvolvimentismo 
e intervenção do Estado para “proteger o trabalhador” 
Habitação de Interesse Social no Basil: a Política Pública e seu debate 
PRODUÇÃO INFORMAL DA MORADIA 
SEMINÁRIO INTERNO – 30/11 E 01/12/2007 
SETOR 
INDUSTRIAL 
SETOR 
FINANCEIRO 
MERCADO 
IMOBILIÁRIO 
CIDADE E 
URBANISMO 
POLÍTICA 
FUNDIÁRIA 
MEIO 
AMBIENTE 
CONSUMO 
COLETIVO 
ORGANIZAÇÃO 
SOCIAL 
IDEOLÓGICO 
PROPRIEDADE 
EQUILÍBRIO 
SOCIAL 
CUSTO REPROD. 
FT - SALÁRIOS 
CRIAÇÃO DE 
EMPREGOS 
HABITAÇÃO 
Habitação de Interesse Social no Basil: a Política Pública e seu debate 
1964 - Sistema Financeiro da Habitação e Banco Nacional de Habitação 
 
Regime militar 
Milagre econômico: crescimento e pobreza 
Sistema Financeiro da Habitação e BNH 
 FGTS e Poupança 
 Recursos orçamentários aplicados em obras viárias 
Investimentos voltados para a industria da construção civil 
 Planasa – Ampliação do saneamento 
 Conjuntos habitacionais nas periferias das cidades, 
 Produção de 4,2 milhões de unidades; baixa renda fica de fora 
 Grande crescimento da habitação informal 
Criação do BNH e consolidação da política 
habitacional (1964 – 1986) 
Habitação de Interesse Social no Basil: a Política Pública e seu debate 
 
 
Redemocratização e desestruturação da 
política nacional de habitação 
experiências alternativas 
 
 Crise do modelo econômico da ditadura 
 Movimentos sociais e a luta por direitos urbanos e moradia 
 Redemocratização e início da Constituinte 
 Mobilização dos movimentos pela reforma urbana e direito a 
moradia na Constituinte de 1988 
 Baixos investimentos da União em habitação e saneamento 
 Estados e municípios criam programas alternativos com 
recursos não onerosos (orçamentários) 
Habitação de Interesse Social no Basil: a Política Pública e seu debate 
Fechamento do BNH – 1986 
 
1985 - Prefeituras com governos populares 
 
1988 - Constituição 
 
2001 - Estatuto da Cidade 
 
2003 - Ministério das Cidades e Política Nacional de 
 Habitação 
 
2005 - Sistema e Fundo Nacional de HIS 
 
2007 - PAC – Plano de Aceleração do Crescimento 
 
2008 - Plano Nacional de Habitação (Planhab) 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
Constituição de 1998 
 
Emenda Popular da Reforma Urbana 
 
Art 182 – Função Social da Propriedade Urbana 
Art 183 – Usucapião Especial Urbana 
 
EC 26 / 2000 – Moradia como Direito Social – Art 6º 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
Estatuto da Cidade – 2001 
 
Um novo estatuto para a cidade e para a propriedade: 
 Função social da propriedade e da cidade 
 A cidade e a moradia como direitos 
 
Relaciona os instrumentos de política urbana 
 
Obriga do sistema de controle e acompanhamento 
 
Inclui entre as atribuições do ministério público, a ordem 
urbanística 
 
Cria conselho nacional de desenvolvimento urbano 
 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
Ministério das Cidades – 2003 
 
Política Nacional de Habitação 
Conselho Nacional das Cidades e Câmara Técnica de 
Habitação 
Sistema e Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social 
 Articulação União, Estados, Municípios 
 Exigências para aderir ao SNHIS 
 Fundos e conselhos Estaduais e Municipais 
 Planos Estaduais e Municipais de HIS 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
PAC – Plano de Aceleração do Crescimento 
 
mudança na agenda econômica, do controle da inflação e do déficit 
fiscal, para o o aumento dos investimentos públicos 
 
Investimento em Infra-Estrutura: 
Logística: rodoviária, ferroviária, portuária, hidroviária e aeroportuária 
Energética: geração e transmissão de energia elétrica, petróleo, gás 
natural e energias renováveis 
Social e urbana: luz para todos, saneamento, habitação, metrôs, 
recursos hídricos 
 
Estímulo ao Crédito e ao Financiamento, criação de fundos de 
investimentos; Desoneração e Aperfeiçoamento do Sistema Tributário; 
Melhora do Ambiente de Investimento - marco regulatório; Medidas 
Fiscais de Longo Prazo e valorização do Salário Mínimo 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
Plano Nacional de Habitação – Planhab 2008 
 
Horizonte temporal de 04 quadriênios: até 2023 
Desenvolvido sob direção da Diretoria de Habitação do MinCid por 
consórcio vencedor, formado por OSCIP, Universidade e Consultora 
 
CONSIDERA: 
Déficit, conforme conceito e cálculo Fundação João Pinheiro 2005 
Projeções e cenários 
Capacidade financeira das famílias – grupos de atendimento 
Distribuição do déficit por estratos 
Tipologia de Municípios 
 
EIXOS ESTRATÉGICOS: 
Modelo de financiamento e subsídios 
Política urbana e fundiária 
Desenho institucional 
Cadeia produtiva da construção civil 
 
 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
DÉFICIT E DA DEMANDA FUTURA POR GRUPOS DE ATENDIMENTO 
7,9 milhões 27 milhões 
Déficit acumulado até 2006 
Necessidades futuras 2007-2023 
Fonte: Consórcio PlanHab/SNH-MCidades 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
Tipologia de 
municípios adotada 
Fonte: Consórcio PlanHab/SNH-MCidades 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
 ESTRATIFICAÇÃO DOS GRUPOS DE ATENDIMENTO 
Capacidade Financeira 
Necessidade 
(em milhões de 
domicílios) 
Fontes de 
Recursos 
G 1 
Famílias com renda líquida abaixo da linha de 
financiamento - RM SP/RJ: até R$ 800 / Outras RMs: R$ 700 
Demais situações: até R$ 600 
12,9 FNHIS 
G 2 
Famílias que acessam financiamento habitacional, 
mas requerem subsídio de complemento e equilíbrio 
RM SP/RJ: de R$ 800 a 1.600 / Outras RMs: de R$ 700 a 1.400 / 
Demais situações: de R$ 600 a 1.200 
11,6 
FGTS e FNHIS 
Financiamento 
com subsídio de 
complemento e 
equilíbrio 
G 3 
Famílias que podem acessar financiamento 
habitacional, com subsídio de equilíbrio 
RM SP/RJ: de R$ 1.600 a 2.000 / Outras RMs: de R$ 1.600 a 
2.000 / Demais situações: de R$ 1.600 a 2.000 
4,8 
FGTS 
Financiamento 
com subsídio de 
equilíbrio 
G 4 
Famílias com capacidade de assumirem o 
financiamento habitacional – de R$ 2.000 a 4.000 
3,7 FGTS 
G 5 
Famílias com capacidade de acesso a um imóvel pormeio de financiamento de mercado – acima de R$ 4.000 
1,9 
SBPE e mercado 
livre 
Fonte: Consórcio PlanHab/SNH-MCidades 
Produtos prioritários para atendimento em escala, 
por tipologia de município 
Produto Habitacional 
Regiões Metropolitanas, 
Capitais e Municípios com 
+ de 100 mil hab. 
Municípios 
com 20 a 
100 mil 
hab. 
Municípios 
até 20 mil 
hab. 
 A B D C E F G H I J K 
Lote + assistência técnica ● ● 
Lote + Material (32m²) + assistência tecnica ● ● 
Material (32m²) + Assessoria Técnica ● ● ● ● ● 
Unidade Pronta (auto-
gestão / empreiteira)* 
Casa (40 m²) ● ● ● ● 
Apartamento (51 m²) ● ● 
Unidade em Área 
Consolidada e/ou central 
Retrofit ● ● 
Vazios Urbanos ● ● 
Fonte: Consórcio PlanHab/SNH-MCidades 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA 
 
Lançado pelo governo federal em abril de 2009 como MP 
Convertido em Lei 11.997, de 07 de julho de 2009 
 
Objetivos 
Implementação do Plano Nacional de Habitação, 
construindo 1 milhão de moradias 
Aumento do acesso das famílias de baixa renda à casa 
própria 
Função anticíclica: geração de emprego e renda via 
construção civil 
Habitação de Interesse Social no Basil: a Política Pública e seu debate 
Programa Minha Casa Minha Vida 
 
LEI FEDERAL Nº 11.997 DE 07 DE JULHO DE 2009 
 
Dispõe sobre o Programa Minha Casa, Minha 
Vida - PMCMV, a regularização fundiária 
de assentamentos localizados em 
áreas urbanas, e dá outras providências 
 
CAPÍTULO I 
DO PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA – PMCMV 
 
CAPÍTULO II 
DO REGISTRO ELETRÔNICO DE IMÓVEIS E DAS CUSTAS E 
EMOLUMENTOS 
 
CAPÍTULO III 
DA REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA DE ASSENTAMENTOS 
URBANOS 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA 
 
Voltado à produção e aquisição de unidades novas – 1 milhão de 
unidades 
 
Distribuição de $ deve seguir distribuição regional do déficit 
 
Atendimento 0 a 3 SM (R$ 1.395,00) – 400 mil unidades 
 Subsídio ( União R$16 bi) 
 
Atendimento 3 a 6 SM (R$ 2.790,00) – 400 mil unidades 
 Subsídio (FGTS e União R$3bi) + Financiamento (FGTS) + 
 Fundo Garantidor 
 
Atendimento 6 a 10 SM (R$ 4.650,00) – 200 mil unidades 
 Financiamento (FGTS) + Fundo Garantidor 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
IN
T
R
O
D
U
Ç
Ã
O
 
• Déficit habitacional do País concentra-se por renda: 
• Faixa de 0 a 3 sm – 90,9% 
• Faixa de 3 a 6 sm – 6,7% 
• Faixa de 6 a 10 sm – 2,4% 
 
• Déficit habitacional do País concentra-se por região: 
• Norte – 10,3% 
• Nordeste – 34,3% 
• Sudeste – 36,4% 
• Sul – 12,0% 
• Centro-Oeste – 7,0% 
 
• Déficit habitacional do País concentra-se por tamanho de cidade: 
• Regiões metropolitanas – 28,5% 
 
DÉFICIT HABITACIONAL – 7,2 MILHÕES DE MORADIAS 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
 0 a 3 sm – Operacionalização 
 
União aloca recursos por área do território nacional e solicita 
apresentação de projetos. 
 
Estados e municípios realizam cadastramento da demanda e após 
triagem indicam famílias para seleção, utilizando as informações do 
cadastro único. Atribuição por sorteio eletrônico público. (§ 2 º do art 3º ). 
 
Construtoras apresentam projetos à CAIXA, podendo fazê-los em parceria 
com estados, municípios, cooperativas, movimentos sociais. Prioridade 
para municípios que doem terrenos e implementem Estatuto da Cidade 
 
Após análise simplificada, a CAIXA contrata a operação, acompanha a 
execução da obra pela construtora, libera recursos conforme cronograma 
e, concluído o empreendimento, realiza a sua comercialização. 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
3 a 6 sm - Operacionalização 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
 Subsídio por Faixa de Renda 
 
 0 a 3 sm 
 
 
 3 a 6 sm 
Máximo 46.000 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
Valor máximo do imóvel – 3 a 6 sm 
Valor máximo do imóvel – 0 a 3 sm 
R$ 53 mil 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
Financiamento de Infraestrutura 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
Financiamento da Cadeia Produtiva 
BNDES 
Micro, pequenas e médias empresas: R$ 500 mil por empresa: 
sistemas construtivos; certificação 
Qualidade da construção: capacitação técnica de pessoal, 
sistemas de gestão de qualidade, melhoria de processos e 
produtos 
Construção industrializada: implantação, modernização de 
unidades industriais, desenvolvimento de produtos, máquinas e 
equipamentos nacionais 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
Um milhão de moradias para famílias com renda até 10 SM 
34 bilhões, além dos 4,5 previstos no FGTS para linhas já existentes 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
U 
 
U 
 
u 
 
U 
 
A COMPETÊNCIA É COMPARTILHADA ENTRE UNIÃO, ESTADO E MUNICÍPIO 
MUNICÍPIO ESTADO SP 
SECRETARIA 
MUNICIPAL DE 
HABITAÇÃO 
SECRETARIA 
ESTADUAL DE 
HABITAÇÃO 
CMH 
FMH 
UNIÃO 
MINISTÉRIO DAS 
CIDADES 
SECRETARIA 
NACIONAL DE 
HABITAÇÃO 
FNHIS CONCIDADES 
CDHU 
COHAB 
CGFNHIS 
CEH 
FPHIS 
Lei Nº 12.801, de 15 de 
janeiro de 2008 
Conselho Estadual de 
Habitação - CEH, institui 
o Fundo Paulista de 
Habitação de Interesse 
Social - FPHIS e o 
Fundo Garantidor 
Habitacional - FGH, 
FGH 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
 Regularização e Registro 
Cartórios de Registro de Imóveis: 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
Licenciamento ambiental – redução de prazo e 
procedimento 
 
- Procedimento uniforme e simplificado para o 
 licenciamento ambiental, para empreendimentos até 100ha 
- Licença única para todo o empreendimento 
- Critério único para todos os entes federados , quando da 
 avaliação dos projetos 
 
 
Regularização Fundiária 
 
Cria novo marco legal para regularização fundiária: 
Capítulo III da Lei 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
CAPÍTULO III 
DA REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA DE ASSENTAMENTOS URBANOS 
 
Art. 51. Para os efeitos deste Capítulo, considera-se: 
 
I - área urbana: parcela do território, contínua ou não, incluída 
no perímetro urbano pelo Plano Diretor ou por lei municipal 
específica; 
 
II - área urbana consolidada: parcela da área urbana com 
densidade demográfica superior a cinqüenta habitantes por hectare e 
malha viária implantada, e que tenha, no mínimo, dois dos seguintes 
equipamentos de infra-estrutura urbana implantados: 
a) drenagem de águas pluviais urbanas; 
b) esgotamento sanitário; 
c) abastecimento de água potável; 
d) distribuição de energia elétrica; ou 
e) limpeza urbana, coleta e manejo de resíduos sólidos. 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
III - demarcação urbanística: procedimento administrativo 
pelo qual o Poder Público, no âmbito da regularização fundiária de 
interesse social,demarca imóvel de domínio privado, definindo seus 
limites, área, localização e confrontantes, com a finalidade de identificar 
seus ocupantes e qualificar a natureza e o tempo das respectivas 
posses; 
 
IV - legitimação de posse: ato do Poder Público destinado a 
conferir título de reconhecimento de posse de imóvel objeto de 
demarcação urbanística, com a identificação do ocupante e do tempo e 
natureza da posse; 
 
V - Zona Especial de Interesse Social - ZEIS: parcela de área 
urbana instituída pelo Plano Diretor ou definida por outra lei municipal, 
destinada predominantemente à moradia de população de 
baixa renda e sujeita a regras específicas de parcelamento, uso e 
ocupação do solo; 
 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
 
VII - regularização fundiária de interesse social: regularização 
fundiária de assentamentos irregulares ocupados, predominantemente, 
por população de baixa renda, nos casos: 
a) que tenham preenchido os requisitos para usucapião ou concessão 
 de uso especial para fins de moradia; 
b) de imóveis situados em ZEIS; ou 
c) em áreas da União declaradas de interesse do serviço público. 
 
VIII - regularização fundiária de interesse específico: regularização 
fundiária quando não caracterizado o interesse social nos termos do 
inciso VII. 
 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
Art. 52. A regularização fundiária observará os seguintes princípios: 
I - ampliação do acesso à terra urbanizada pela população de baixa 
renda, com prioridade para sua permanência na área ocupada, 
assegurados o nível adequado de habitabilidade e a melhoria das 
condições de sustentabilidade urbanística, social e ambiental; 
II - articulação com as políticas setoriais de habitação, de meio ambiente, 
de saneamento básico e de mobilidade urbana, nos diferentes níveis de 
governo e com as iniciativas públicas e privadas, voltadas à integração 
social e à geração de emprego e renda; 
III - participação dos interessados em todas as etapas do processo de 
regularização; 
IV - estímulo à resolução extrajudicial de conflitos; e 
V - concessão do título preferencialmente para a mulher 
 
Art. 53. O Município poderá dispor sobre o procedimento de 
regularização fundiária em seu território. 
Parágrafo único. A ausência da regulamentação prevista no 
caput não obsta a implementação da regularização fundiária. 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
Art. 54. A regularização fundiária poderá ser promovida pela 
União, Estados, Distrito Federal e Municípios e também por: 
I - seus beneficiários, individual ou coletivamente; e 
II - cooperativas habitacionais, associações de moradores ou 
outras associações civis. 
 
Art. 55. O projeto de regularização fundiária deverá definir, 
no mínimo, os seguintes elementos: 
I - as áreas ou lotes a serem regularizados e, se houver 
necessidade, as edificações que serão relocadas; 
II - as vias de circulação existentes ou projetadas e, se possível, 
as outras áreas destinadas a uso público; 
III - as medidas necessárias para a promoção da sustentabilidade 
urbanística, social e ambiental da área ocupada, incluindo 
as compensações urbanísticas e ambientais previstas em lei; 
IV - as condições para promover a segurança da população 
em situações de risco; e 
V - as medidas previstas para adequação da infra-estrutura básica 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
Principais inovações e potencialidades 
 
- Incorpora a solução de recursos permanentes de financiamento 
 com baixo custo 
- Subsídios a fundo perdido. FNHIS. Projeto de Lei: 2% 
- Pela primeira vez há subsídios significativos do OGU para a baixa 
 renda (R$ 16 bilhões entre 0 e 3 s.m.) 
- Fundo Garantidor 
- Percentuais definidos para cada faixa de renda 
- Compreensão da diversidade do país – diferentes tipologias 
 valores das unidades 
- Barateamento do Seguro 
- Desoneração fiscal 
 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
Principais inovações e potencialidades 
 
 
- Construção institucional e programática evolutiva, de muitos anos 
 
- Articulação dos entes federativos e sua contrapartida 
 
- Avanços importantes em relação à regularização fundiária e 
 custos cartoriais, assuntos até então quase intocáveis no Brasil 
 
- Inclui cooperativas e associações como promotores 
 
 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
Produtos 
 
 
Mudança na distribuição dos recursos disponíveis entre as 
faixas de renda 
 
330 mil unidades contratadas 
 
Ativação da indústria da Construção civil 
 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
Atendimento por Faixa de Renda
98.943 100.893
149.029
226.421
352.158
521.981
398.220
76.408
160.014 87.327
119.963
116.555
95.409
134.047
127.291
102.815
143.073
75.495
61.486
285.725
131.076
86.442
65.651
77.643
449.810
309.398
388.198 339.171
 489.457 
Ano 2002 Ano 2003 Ano 2004 Ano 2005 Ano 2006 Ano 2007 Ano 2008 Ano 2009
Até 03 SM Entre 03 e 05 SM Acima de 05 SM
260.907 
ATÉ 5 SM
175.351 
ATÉ 5 SM
236.356 
ATÉ 5 SM
346.384 
ATÉ 5 SM
468.713
ATÉ 5 SM
617.390
ATÉ 5 SM
372.167
ATÉ 5 SM
529.296
ATÉ 5 SM
 544.208
 678.876 
594.947
Fonte : Ministério das Cidades 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
Fonte : Ministério das Cidades 
 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
23
16
47
60
52
46
50
30
54
37
31
26 26
29 30
47
26
22
14
21
26
20
37
84
8
30
8
Déficit
Brasil
Ano 2002 Ano 2003 Ano 2004 Ano 2005 Ano 2006 Ano 2007 Ano 2008 Ano 2009
Projetado
Até 03 SM Entre 03 e 05 SM Acima de 05 SM
Distribuição da aplicação do FGTS 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
Fonte: apresentação CAIXA, 2a Conferência Internacional de Crédito Imobiliário 2010 
Fonte: apresentação CAIXA, 2a Conferência Internacional de Crédito Imobiliário 2010 
 
6. Principais desafios, limitações e críticas 
 
Dificuldades 
 
- O quadro institucional 
- As emendas parlamentares 
- Adesão dos municípios e estados (SNHIS) e suas estruturas 
 administrativas 
- Licenciamentos (lei x realidade e o risco das flexibilizações) 
- Os Planos (como as leis) nada garantem, na tradição brasileira 
- A questão da localização adequada no tecido urbano 
- Qualidade da moradia 
- Para a faixa de menor renda a habitação é apenas parte da 
 necessidade 
 
 
 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
Principais desafios, limitações e críticas 
 
 
Críticas 
 
- Não inclui o setor público 
- Fixou-se exclusivamente na produção de unidades prontas, sem 
 lotes urbanizados com assistência técnica 
 -Distribuição do subsidio não privilegia os mais carentes 
- Limitada aderência ao déficit 
- Subsidios maiores nas grandes cidades: até 46 mil; no campo 5 mil 
 
 
 
 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
Déficit acumulado e metas do MCMV por faixa de renda 
Faixa 
de Renda 
(em R$) 
Déficit 
acumulado 
(em %) 
Metas do 
Minha Casa, 
Minha Vida 
(em %) 
Déficit 
acumulado 
(valor 
Abs., em 
 mil famílias) 
Metas do 
Minha Casa, 
Minha Vida 
(valor abs.em 
mil unidades) 
% do déficit 
acumulado 
atendido 
Até 
1.395 
91% 40% 6.550 400 6% 
De 1.396 
a 4650 
6% 40% 430 400 93% 
+ 4.651 3% 20% 210 200 95% 
100% 100% 7200 1000 14% 
Fonte: Bonduki (2009) in Teoria & Debate 82 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate 
Principais desafios, limitações e críticas 
 
 
Críticas - Questões Centrais 
 
Falta de instrumentos para que a oferta de financiamento não se 
transforme em aumento do preço da terra 
 
 
Dificuldade teórica 
 
Existem princípios e conceitos de Reforma Urbana, mas não há um 
modelo, uma concepção física da cidade do século XXI 
 
 
Habitação de Interesse Social no Brasil: a Política Pública e seu debate