A04_ O ambiente do sistema organizacional

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gestão empresarial
administração geral
o ambiente do sistema 
organizacional
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ObjetivOs da Unidade de aprendizagem 
Discutir a relação entre o sistema organizacional e seu 
ambiente.
COmpetênCias 
Avaliar a influência do ambiente no futuro da organização.
Habilidades 
Compreender a dinâmica do relacionamento da organi-
zação e seu ambiente. Explicar o valor da informação.
administração geral
o ambiente do sistema 
organizacional
ApresentAção
Uma vez que se compreende a organização como um 
sistema vivo, deve-se avaliar o ambiente no qual este sis-
tema deverá se desenvolver e se fortalecer. Nesta Uni-
dade, você conhecerá a classificação dos ambientes da 
organização, assim como reconhecerá as forças tecnoló-
gicas, econômicas, socioculturais que ao longo do tempo 
moldam as características desses ambientes. A impor-
tância da informação será evidenciada pela necessidade 
de acompanhar as mudanças desses ambientes.
pArA ComeçAr
Você conhece o produto da figura 1?
Se você fosse uma jovem da década de 1950, certamente 
reconheceria esse produto. Sem ele era impossível manter 
fixo o penteado, obrigatório na época, como o da figura 2. 
Mas, a moda, os costumes e os comportamentos mudam.
A década de 1960 em especial foi marcada por gran-
des mudanças. Essa foi uma década de protestos con-
tra a Guerra do Vietnam, do surgimento dos Beatles e 
de vários produtos novos destinados aos jovens. Nessa 
década também houve os protestos dos jovens contra 
a sociedade capitalista e tecnocrata, a revolução sexu-
al, o feminismo, o movimento hippie e o black power, 
o lançamento do primeiro computador e do primeiro 
homem ao espaço.
Figura 1. Laquê.
Fonte:� Marlene, 
Etsy <https://
www.etsy.com/
listing/151137410/
vintage-zotos-
can-zotos-hair-
spray-can>.
Figura 2. Penteado 
da década de 50.
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Se você fosse um fabricante de laquê poderia adivinhar que essas mu-
danças teriam alguma relação com o fato das moças deixarem de usá-lo?
Pois foi isso que aconteceu. Um novo modelo de elegância feminina emer-
giu na década de 1960, como o da figura 4, e exigia cabelos soltos e lisos.
Alguns fabricantes de laquê devem ter insistido no produto e com o 
tempo devem tê-lo modificado, talvez para os atuais hairsprays, de fixa-
ção mais leve.
Outros podem ter enxergado uma excelente oportunidade para mudar 
e fabricar xampus, produto que passa a ser fundamental para manter 
cabelos soltos e saudáveis.
Se algum empresário ficou apenas observando as mudanças e não re-
agiu, provavelmente observou passivamente a falência da sua empresa.
FundAmentos
Nesta segunda etapa, ressaltamos a influência do ambiente sobre a so-
brevivência e crescimento do sistema organizacional, destacando nesse 
processo o papel da informação.
Coelho (2008) explica que de 1960 até os dias atuais, foram empreendi-
dos diversos estudos administrativos que buscaram formas para melho-
rar o desempenho da organização, aumentar a produtividade e os lucros.
Isso aconteceu porque as empresas nesse período se defrontaram com 
significativas mudanças da sociedade e com diversos fatores resultantes 
dessas mudanças.
Destaca Alvin Toffler, especialista em apontar tendências para o futuro 
e autor dos best-sellers O Choque do Futuro e A Terceira Onda, que tanto 
as pessoas como as organizações deverão enfrentar mudanças cada vez 
mais rápidas e intensas.
Figura 3. Shampoo.
Fonte:� Shutterstock, 
Sheila Fitzgerald 
<http://www.
shutterstock.com/
gallery-2263082p1.
html?pl=edit-
00&cr=00>.
Figura 4. Brigitte 
Bardot em 
coquetel, 1968.
Fonte:� Michel 
Bernanau, Wikimedia 
Commons.
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mUdanças nO ambiente geral OU maCrOambiente
O ambiente geral da organização é constituído de forças externas sobre 
as quais a organização não tem poder de decisão. Desde a década de 
1960, esse ambiente tem mudado profunda e rapidamente. É de se es-
perar, então, que os administradores se dediquem cada dia mais a moni-
torar as mudanças do ambiente, buscando antecipar as tendências e as 
novas regras do jogo da sobrevivência do sistema organizacional.
Os elementos do ambiente geral que mais merecem esse acompanha-
mento são:
1. Forças tecnológicas: a evolução da tecnologia pode afetar as téc-
nicas de produção, a realização do trabalho e a forma e função de 
produtos e serviços. No passado recente, as maiores mudanças des-
tas forças ocorreram como resultado dos avanços da informática, da 
indústria farmacêutica e do setor agropecuário. É importante desta-
car que as mudanças tecnológicas geram mudanças sociais, políticas 
e culturais na medida em que criam novos produtos, processos e 
novos hábitos de consumo;
2. Fatores econômicos: a globalização dos mercados é um dos pro-
cessos econômicos que tem obrigado as empresas a enfrentar uma 
competição cada dia mais acirrada. Somado a esse fato, a econo-
mia do país em um dado momento pode estar crescendo ou em 
depressão. No primeiro caso, as organizações procuram aproveitar a 
oportunidade para expandir seus negócios, já no caso de depressão, 
será obrigada a rever seus planos de expansão. Além disso, simples 
mudanças na conjuntura econômica em variáveis como: taxas de 
inflação, taxas de desemprego, crescimento do PIB, e outras, podem 
servir de oportunidades ou ameaças para o sistema organizacional. 
Por isso, as organizações devem acompanhar os indicadores econô-
micos de modo a minimizar ameaças e aproveitar oportunidades;
3. Fatores políticos/legais: as organizações também precisam se 
adaptar às leis e à política do local onde atuam como as de proteção 
ao consumidor, ao funcionário e ao meio ambiente, regulamentos 
de saúde pública, tributos e outros. Uma mesma lei pode ser uma 
ameaça ou uma oportunidade de novos negócios, como uma lei an-
tipoluição. Com uma nova lei mais severa de controle da poluição, 
algumas empresas precisarão adquirir novos filtros, que pode elevar 
seus custos, e outras poderão fabricar esses equipamentos, aprovei-
tando a oportunidade;
4. Fatores Socioculturais: como visto no caso do laquê, as socieda-
des evoluem. Há mudanças de valores e de comportamentos que 
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afetam as vendas e o uso de produtos e serviços. Quem ainda utiliza 
lenços de tecido? Nas sociedades atuais cresce o número de mulhe-
res no mercado de trabalho que “terceirizam” os cuidados com os 
filhos, ao utilizar babás, creches, aparelhos de distração como TV, 
videogames e outros. Essa e outras mudanças no comportamento 
social e cultural que surgiram ou que venham a acontecer devem ser 
acompanhadas pelos administradores, pois são excelentes oportuni-
dades para o lançamento de novos produtos e serviços.
Na síntese de Maximiano (2000, p. 382) temos:
No Macroambiente, encontram-se organizações, processos e eventos sociais, tecnoló-
gicos, institucionais, demográficos e políticos, entre outros. Esses processos afetam a 
maioria das organizações, ou todas as organizações que compartilhem algo, tal como 
os mesmos clientes, ou a mesma tecnologia. Sua ação ou seu comportamento pode 
ajudar ou prejudicar a organização. De acordo com o enfoque sistêmico, é importante 
reconhecer e avaliar a atuação desses componentes do macroambiente (...)
mUdanças nO ambiente de tarefa
Este é o ambiente imediato onde a organização atua. É constituído por 
pessoas ou instituições com as quais a organização se relaciona para ope-
rar. É também onde ela extrai suas entradas e depositam suas saídas (ob-
serve a Figura 5).
ambiente de tarefa
recursos resultados produção
recursos 
humanos
marketing finançashumanos
financeiros
tecnológicos
informações
materiais
e outrosserviços
funcionário demitido
lucro
prejuízo
produtos 
 
novas tecnologias
informações
e outros
O ambiente de tarefa é constituído de:
1. Clientes: são pessoas ou organizações que compram o que a em-
presa oferece (saídas). Cada organização possui um “público-alvo” 
para o qual é destinado o esforço para atrair, agradar ou manter. As 
falhas em acompanhar as mudanças do público-alvo podem com-
prometer os resultados;
Figura 5. 
O ambiente de 
tarefa e sua relação 
com os recursos 
de entrada e os 
resultados de saída.
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2. Competidores: são outras organizações que buscam o mesmo ob-
jetivo da empresa por outros caminhos e concorrem com ela por re-
cursos e consumidores. Com a globalização dos mercados, potencial-
mente os concorrentes podem surgir de qualquer parte do mundo;
3. Fornecedores: são organizações que fornecem os recursos neces-
sários para as operações da empresa. Há os fornecedores de ma-
teriais, os fornecedores financeiros (instituições bancárias), os for-
necedores de recursos humanos (agências de emprego) e outros. 
Fornecedores desempenham um importante papel na cadeia de 
produção, pois qualquer falha deles pode comprometer o produto 
ou o serviço da empresa;
4. Órgãos reguladores: estabelecem limite às operações da organiza-
ção. Todas as organizações são controladas por outras organizações 
que fiscalizam as suas atividades. Por exemplo, os sindicatos, as as-
sociações de classe, órgãos do governo federal, estadual e municipal, 
órgãos de defesa do consumidor e outros controlam as atividades 
das organizações com fins lucrativos;
5. Parceiros estratégicos: empresas que trabalham juntas para faci-
litar a venda, distribuição ou divulgação dos produtos e serviços de 
ambas. A NUMMI (New United Motor Manufacturing) é um dos mais 
famosos exemplos de parceria. A Toyota tinha muito interesse no 
mercado americano e em trabalhar com funcionários americanos. 
Após sucessivas negociações, a General Motors decidiu pela aliança 
com a Toyota;
6. Distribuidores e concessionários: a busca da qualidade total co-
loca os distribuidores e concessionários como integrantes externos 
do sistema organizacional. Eles são fundamentais para a satisfação 
das necessidades dos clientes. Embora o controle sobre esses dis-
tribuidores e concessionários possam variar de maior ou menor in-
fluência, é comum a empresa fornecer a eles treinamento de seus 
funcionários para o atendimento do cliente, manutenção de peças 
de reposição e identidade visual, como é o caso das concessionárias 
de veículos;
7. Sindicatos de empregados: de acordo com Maximiano (2000, p. 
381), “Manter boas relações com os sindicatos é uma das marcas 
de uma administração saudável”. Aliás, quando a organização não 
reconhece corretamente o valor de seus recursos humanos, são os 
sindicatos que têm a responsabilidade de vir em defesa deles.
Qualquer mudança no ambiente de tarefa reflete imediatamente no sis-
tema organizacional.
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Mas, ao contrário do ambiente geral, que a organização não tem como 
atuar, o ambiente de tarefa permite que a organização reaja ou se ante-
cipe às mudanças.
Por isso é fundamental que a organização acompanhe as mudanças, 
porque só em reconhecer os elementos ambientais relevantes ao negócio 
já diminui com isso a incerteza quanto ao futuro.
Dicas
O problema atual das empresas é a incerteza. Entretanto, a 
incerteza não está no ambiente. A incerteza está na percep-
ção e na interpretação dos administradores e não na realida-
de ambiental percebida (Chiavenato, 2004).
tipOlOgia de ambientes
O ambiente é único para todas as empresas. No entanto, cada organiza-
ção se relaciona com uma parcela do ambiente que apresenta caracterís-
ticas peculiares e necessárias ao seu negócio.
Há organizações que atuam em segmentos homogêneos nos quais for-
necedores, clientes e concorrentes são semelhantes e há aquelas que atu-
am em ambientes heterogêneos nos quais fornecedores, clientes e con-
correntes são diferentes, o que provoca uma diversidade de problemas.
Há ainda organizações que atuam em segmentos ambientais estáveis, 
ou seja, caracterizado por pouca ou nenhuma mudança. Essas mudanças, 
quando ocorrem, são lentas e previsíveis. Já outras atuam em ambiente 
de tarefa em que os personagens e as condições do ambiente estão em 
constantes mudanças, formando um campo dinâmico de forças.
Quanto mais estável o ambiente de tarefa, menores são as mudanças 
impostas, o que pode transformar a organização em organismo burocrá-
tico e conservador. Mas, se o ambiente é instável, maiores são os proble-
mas que a organização enfrenta com as mudanças, isso a transforma em 
uma organização mutável e inovadora.
Na síntese de Maximiano (2000, p. 383) temos:
 → Ambiente estável: ambiente estável é aquele no qual as mudanças são lentas ou 
imperceptíveis. A legislação não se altera, a economia é estável, os clientes têm com-
portamento regular e previsível, a concorrência inexiste ou é a mesma sempre. Am-
bientes assim são pouco desafiadores e não oferecem riscos para as organizações.
 → Ambiente instável: quanto mais instável, mais turbulento é o ambiente. Altas taxas 
de mudança econômica, concorrência agressiva, governo tomando decisões rápidas 
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e frequentes, e sociedade em transformação são alguns exemplos que caracterizam 
ambientes turbulentos.
De acordo com o enfoque sistêmico, o papel da administração consiste 
em coordenar os subsistemas com o ambiente, como forma de procurar 
alcançar a eficácia global da organização.
O imperativO ambiental
Chiavenato (2004) destaca a pesquisa de Burns e Stalker em indústrias in-
glesas para verificar a relação entre práticas administrativas e o ambiente 
externo dessas indústrias.
Os diferentes procedimentos adotados em cada uma delas permitiram 
classificá-las em duas categorias: organizações mecanicistas e orgânicas, 
cujas características estão sintetizadas na Tabela 1.
orgAnizAção meCAniCistA orgAnizAção orgâniCA
Estrutura burocrática e minuciosa 
divisão do trabalho
Estrutura flexível e pouca 
divisão do trabalho
Decisões centralizadas Decisões descentralizadas
Cargos bem definidos e rígidos Cargos autodefinidos e mutáveis
Limitada capacidade de 
processamento da informação
Grande capacidade de 
processamento da informação
Ênfase nas regras e 
procedimentos formais
Maior confiabilidade nas 
comunicações informais
Indicada para empresas 
que buscam eficiência
Indicada para empresas que 
buscam a inovação
Indicada para empresas que 
atuam em ambientes estáveis
Indicada para empresas que atuam 
em ambientes dinâmicos
atenção
O imperativo ambiental determina a estrutura e o funciona-
mento das organizações.
A globalização dos mercados e o crescente desenvolvimento da tecnologia 
têm transformado ambientes ora estáveis em ambientes dinâmicos. Por 
isso, a preocupação das organizações com a competitividade é crescente. 
Portanto, há uma tendência das organizações se tornarem orgânicas, ou 
seja, para sobreviver precisam ser flexíveis e inovadoras.
Mas como saber se a organização está bem adaptada ao seu ambiente?
Tabela 1. Classificação 
das organizações 
de acordo com 
Burns e Stalker. 
Fonte: Adaptado de 
Chiavenato (2004).
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Os administradores precisam utilizar medidas de desempenho para 
realizar esse diagnóstico. As medidas de desempenho utilizadas por eles 
são apresentadas a seguir.
Eficiência
A eficiência de um sistema depende de como seus recursos são utilizados. 
É o modo certo de fazer algo. Deve estar contida no trabalho do adminis-
trador para queele atinja as metas esperadas. Consiste no melhor méto-
do de realizar uma tarefa sem despender desnecessariamente de tempo, 
dinheiro, matéria-prima e recursos humanos.
Uma empresa pode esperar melhoria da eficiência quando fornece 
treinamentos aos seus funcionários, adquirem máquinas modernas ou 
escolhe um novo e melhor fornecedor. A eficiência é uma medida de de-
sempenho que envolve variáveis de dentro do sistema, veja a Figura 6.
As medidas de eficiência são os valores encontrados de produtividade 
e qualidade.
ambiente de tarefa
recursos resultados 
eficiência
humanos
financeiros
tecnológicos
informações
materiais
e outros
serviços
funcionário demitido
lucro
prejuízo
produtos
novas tecnologias
informações
e outros
eficácia
ambiente geral
Eficácia
Em ambientes cada vez mais competitivos não basta ser eficiente. A orga-
nização precisa atingir os objetivos que planejou. Deve concluir as tarefas 
atingindo as metas previstas.
De nada adianta aumentar ou melhorar a produção se as vendas caí-
rem. Em outras palavras, a eficácia é medida pelos resultados, mas esses 
dependem de toda a cadeia produtiva, veja a Figura 6.
Para avaliar o grau de eficácia de um sistema, é necessário saber quais 
são os objetivos e quais os resultados de fato encontrados.
Figura 6. A eficiência 
e a eficácia.
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Na verdade, a organização deve buscar tanto a eficiência quanto a efi-
cácia, ou seja, deve gastar o menos possível (eficiência) e atingir o maior 
resultado (eficácia).
conceitos
Eficiência é realizar as atividades da maneira certa.
Eficácia é uma relação entre resultados e objetivos. Para 
obter eficácia, o administrador deve compreender o ambien-
te da organização.
O valOr da infOrmaçãO
Você já deve ter ouvido falar que estamos na Era da Informação.
Muitos teóricos acreditam que uma sucessão de fatos como as inven-
ções do microprocessador, a rede de computadores, a fibra óptica e o 
computador pessoal justificam a passagem da Era Industrial para essa 
nova Era.
Hoje, obter informação é fundamental para a empresa conhecer e utili-
zar novas tecnologias, aproveitar oportunidades e planejar suas atividades.
Em um contexto de crescente competição e de complexidade dos am-
bientes geral e de tarefa, a organização precisa conseguir melhores recur-
sos e maximizar sua utilização.
Poder contar com maiores e melhores informações reduzem a incerte-
za na tomada de decisão ao buscar esses objetivos.
Atualmente, uma empresa não funciona sem informação e mais impor-
tante ainda, não sobrevive sem sua correta utilização. A tomada de deci-
são depende da rapidez, suficiência e correção dos sistemas responsáveis 
por obter e disseminar a informação.
Por isso, quando você for responsável pela administração de um ne-
gócio, deve entender que a organização é um sistema, e dependente das 
forças do ambiente de tarefa e sujeita às incertezas de um ambiente geral 
turbulento.
Para que a organização sobreviva e cresça, você terá que ser um pro-
fissional bem informado. Deverá haver em sua organização um sistema 
de informações gerenciais que garanta a tomada de decisão eficiente e 
eficaz. Neste curso você conhecerá como se desenvolvem esses sistemas 
em disciplinas como Informática aplicada à gestão, Sistemas de informa-
ção e Sistemas Integrados de gestão.
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COnseqUênCias dO enfOqUe sistêmiCO 
sObre a prátiCa de administraçãO
Maximiano (2000) destaca:
1. O enfoque sistêmico melhorou a visão da organização. Agora o ad-
ministrador pode enxergar o todo, ou seja, pode ter uma visão ho-
lística, que lhe permite entender a complexidade dos problemas en-
frentados pela organização;
2. Mostra a importância de o administrador considerar o ambiente an-
tes de tomar decisões;
3. Consolidou a abordagem contingencial na medida em que tanto as 
práticas administrativas quanto a estrutura organizacional passam a 
ser dependentes da sintonia com o ambiente;
4. Facilitou a administração estratégica a partir da visão dos elementos 
que constituem o sistema e seus ambientes.
e AgorA, José?
Bem, você acaba de estudar a mais moderna abordagem 
da Teoria da Administração: o enfoque sistêmico.
Viu que a empresa é um sistema organizacional que 
necessita trocar informações e outros recursos com os 
seus ambientes.
Esses ambientes são classificados em ambiente de ta-
refa e ambiente geral.
O primeiro consiste em clientes, concorrentes, forne-
cedores, parceiros e órgãos reguladores.
O ambiente geral é constituído pelas mudanças tec-
nológicas, econômicas, culturais e outras provocadas por 
outras organizações, que às vezes pode ser estável, ou 
seja, com mudanças lentas e previsíveis, e às vezes pode 
ser instável, com mudanças bruscas, rupturas de equilí-
brio, que podem até provocar a falência da organização.
Nas próximas aulas, vamos abrir a caixa-preta, ao es-
tudar o processo administrativo.
Esse processo, como veremos, é aquele que torna pos-
sível que os recursos sejam transformados em resultados.
O processo administrativo ou processo gerencial é 
desempenhado pelo administrador ou gerente, cujas 
atividades você já sabe que obedece aos princípios da 
Administração. São eles: planejar, organizar, dirigir e 
controlar.
Veja na Figura 7 onde se situa esse processo:
mudanças políticas
ambiente geral
mudanças econômicas
mudanças culturais mudanças tecnológicas mudanças sociais
ambiente de tarefa
recursos resultados 
concorrentesórgãos reguladores
clientes fornecedores
Processo administrativo (gerencial):
• Planejar
• Organizar
• Dirigir
• Controlar
Figura 7. O sistema 
organizacional 
e o processo 
administrativo.
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glossário
Eficiência: realizar atividades de maneira cor-
reta.
Eficácia: grau de coincidência dos resultados 
em relação aos objetivos planejados.
Imperativo ambiental: forças ambientais que 
obrigam a organização a adaptar estrutura 
e comportamento a fim de sobreviver ou 
crescer.
Informação: é um dos recursos de entradas. 
Hoje é extremamente valorizado dadas as 
alterações ambientais.
Organização mecanicista: estrutura organiza-
cional rígida, com centralização das decisões 
na cúpula e utilização dos preceitos clássicos.
Organização orgânica: estrutura organizacio-
nal flexível que valoriza a comunicação, a 
descentralização das decisões e evita a bu-
rocracia.
Sistema aberto: é o sistema que interage dina-
micamente com o ambiente.
reFerênCiAs
CERTO, S. C. Administração Moderna. São 
Paulo: Prentice Hall, 2003.
CHIAVENATO, I. Introdução à Teoria Geral da 
Administração. Rio de Janeiro: Campus El-
sevier, 2004.
MAXIMIANO, A. C. A. Teoria geral da adminis-
tração. São Paulo: Atlas, 2000.
 Introdução à administra-
ção. São Paulo: Atlas, 2007.
TOFFLER, A. O choque do futuro. Rio de Janei-
ro: Record, 1970.