POLÍTICA URBANA AULA 6 JORGE BERNARDI REV THADEU

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Política Urbana
Tema
PLANO DIRETOR 
Prof. Me. Jorge Bernardi
MBA EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E 
GERÊNCIA DE CIDADES 
• Vídeo 
• Plano Diretor 
http://www.youtube.com/watch?
v=mdbAIIJixYA
É o primeiro instrumento (básico), 
determinado pela Constituição, 
para que o município promova a 
política de desenvolvimento e de 
expansão urbana, objetivando 
ordenar as funções sociais da 
cidade e garantir o bem-estar dos 
moradores.
O Plano Diretor
(Art. 182, § 1o, da CF) Objetivo
Organizar sistematicamente 
aspectos físicos, econômicos e 
sociais do município.
Características
•Deve ser prático, sólido e 
expressar outras aspirações dos 
membros da comunidade 
•Projeto geral equilibrado e 
atraente, adaptado às 
necessidade presentes e 
probabilidades futuras
Planejamento Urbano
Planejar significa estabelecer 
objetivos, indicar diretrizes, estudar 
programas, escolher meios mais 
adequados a uma realização e traçar 
a atuação do governo, consideradas 
as alternativas possíveis.
(Disponível em: 
<http://www.apmp.com.br/juridico/pjhuc/pe
cas/peca3.htm>.)
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• Brasil: o planejamento urbano 
remonta ao período colonial
• São Vicente (1532) 
• Salvador (1549), fundada em um 
determinado dia – o início da vida 
cívica
• Tomé de Souza trouxe arquitetos, 
agrimensores, pedreiros, 
carpinteiros, entre outros 
profissionais
• Ordenamento e disciplinamento 
do solo urbano 
• Distribuição e uso da terra urbana 
e dos espaços públicos e privados 
• Vias públicas 
• Setores de habitação, comércio e 
indústria 
• Infraestrutura e equipamentos 
urbanos, sociais e comunitários
Planos Diretores – Século XX
• Democracia participativa
• Debates:
− de audiências
− de consultas públicas, 
conferências 
• Planos urbanísticos 
• Projetos de lei de iniciativa popular
Gestão Democrática por Meio 
da Participação Popular
(Arts. 43, 44 e 45, do EC) O ConCidades é o colegiado de 
abrangência nacional, vinculado ao 
Ministério das Cidades, com a 
participação da sociedade por meio 
de seus delegados eleitos por 
segmentos, para definir diretrizes e 
políticas públicas nas áreas urbanas.
Conselho das Cidades
Composição:
•membros titulares: 86 
• suplentes: 86
•observadores estaduais: 8
Natureza:
•Deliberativa (seu 
funcionamento);
•Consultiva (questões externas); 
•Resoluções possuem caráter de 
recomendação.
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•Governos (Federal, Estaduais/DF 
e Municipais);
•Movimentos populares;
•Entidades de trabalhadores;
•Empresários de entidades 
acadêmicas e de profissionais; 
•Organizações não governamentais
Conselheiros Representam...
a) Habitação;
b) Saneamento ambiental;
c) Trânsito, transporte e 
mobilidade urbana;
d) Planejamento territorial urbano.
Comitês Técnicos 
Planejamento Estratégico
(Art. 29, XII, da CF)
• Não é previsto no Estatuto da 
Cidade;
• Objetiva antecipar a realidade 
futura da cidade, buscando 
direcioná-la de modo dinâmico e 
inteligente e de acordo com a 
realidade local.
Inteligência Organizacional 
• Inovação
• Criatividade
• Produtividade
• Efetividade
• Perenidade
• Rentabilidade
• Modernidade
• Inteligência competitiva
• Gestão de conhecimento
•Direito urbano-ambiental sob a 
ótica da função social da 
propriedade urbana
Estudo de Impacto de 
Vizinhança
•A comunidade que sofrerá o 
impacto daquela atividade deve 
ser ouvida, para que a decisão 
sobre a implantação ou não do 
empreendimento não fique 
exclusivamente nas mãos de 
algumas pessoas
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Grandes Empreendimentos
• Conjuntos e condomínios 
habitacionais ou empresariais
•Shopping centers
• Hipermercados
• Fábricas
• Escolas e universidades
• Presídios 
• Terminais rodoviários e ferroviários
• Estádios e ginásios esportivos
Estudo de Impacto Ambiental
“Alteração das propriedades físicas, 
químicas e biológicas do meio 
ambiente, causada por qualquer 
forma de matéria ou energia 
resultante das atividades humanas 
que afetam: (...)
(...) a saúde, a segurança e o 
bem-estar da população; as 
atividades sociais e econômicas; a 
biota; as condições estéticas e 
sanitárias do meio ambiente e a 
qualidade dos recursos 
ambientais.”
(Disponível em: 
<http://www.iap.pr.gov.br/modules/cont
eudo/conteudo.php?conteudo=826>.)
Aplica-se
•Estradas de rodagem, ferrovias;
•Oleodutos, gasodutos; 
•Obras de saneamento ou de 
irrigação;
•Canais para navegação, 
drenagem e irrigação;
•Retificação de cursos-d’água;
•Distritos industriais;
•Portos e aeroportos.
Elaboração do Plano Diretor
• Mandamento constitucional (§ 1o, 
art. 182, da CF);
• O instrumento básico da política de 
desenvolvimento e de expansão 
urbana;
• Aprovado pela Câmara;
• Lei municipal (ordinária ou 
complementar);
• Obrigatório para cidades com mais 
de 20 mil habitantes.
Estatuto das Cidades
•Municípios de regiões 
metropolitanas e aglomerações 
urbanas;
•Onde o município pretenda 
utilizar os instrumentos – EC ;
• Interesse turístico; 
• Influências de empreendimentos 
de impacto ambiental.
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Requisitos Mínimos 
(Art. 42, do EC) 
•O parcelamento, a edificação e a 
utilização compulsórios;
•O direito de preempção;
•A outorga onerosa do direito de 
construir;
•Delimitação de zonas especiais, 
onde se utiliza o solo;
•Áreas para operações urbanas 
consorciadas;
•Transferência do direito de 
construir – sistema de 
acompanhamento.
•Acessibilidade e mobilidade 
sustentável;
•Universalização do saneamento 
básico;
Resolução no 34/2005 
(ConCidades)
•Coleta de lixo;
•Manejo sustentável das águas 
pluviais;
•Terra urbanizada para as 
atividades comerciais, 
industriais, de serviço e a 
agricultura familiar.
Etapas do Plano Diretor no 
Executivo
•1a fase: diagnóstico da realidade 
municipal, objetivando colher a 
maior quantidade possível de 
dados que possam permitir que se 
tomem decisões corretas. IBGE, 
pesquisas.
•2a fase: prognóstico sobre a 
situação do município a curto, 
médio e longo prazo.
•3a fase: deficiências, os pontos 
fracos, nos quais há carências e 
tais carências podem dificultar o 
desenvolvimento e o progresso 
socioeconômico daquela 
comunidade.
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•4a fase: potencial, pontos 
fortes, a vocação inata ou o 
resultado da experiência 
acumulada, as qualidades 
intrínsecas, o meio ambiente, a 
qualidade do solo e o clima.
•5a fase: estratégias que serão 
adotadas para solucionar os 
problemas encontrados e para 
atingir os resultados esperados.
“A estratégia é um conjunto de 
objetivos e de políticas principais 
capazes de guiar e orientar o 
comportamento da empresa em 
longo prazo.”
(Disponível em: 
<http://www.unifenas.br/extensao/Admi
nistracao/vcongresso/ca045ex.pdf>.)
•6a fase: custos de implantação 
de todas as prioridades. As 
fontes, os recursos públicos e 
privados e os financiamentos 
internos e externos 
•7a fase: prioridades que serão 
implementadas a partir dos 
recursos disponíveis e das 
necessidades mais prementes
Etapas do Plano Diretor no 
Legislativo
•1a fase: a análise técnico-
-jurídica instrui o processo do 
projeto e, se for o caso, aponta 
as falhas de redação, 
inconstitucionalidades e 
ilegalidades que orientarão os 
pareceres dos vereadores nas 
comissões da Câmara Municipal
•2a fase: comissões técnicas da 
Câmara – o projeto de lei deverá 
novamente retornar à análise da 
comunidade, instrumentos como 
debates, audiências e consultas 
públicas (art. 43, II, do EC).
•3a fase: deliberação de Plenário – é 
novamente discutido, agora só 
pelos vereadores, votado e 
aprovado com as emendas, ou não, 
e, depois, vai à sanção do prefeito.
Controle e Fiscalização do 
Plano Diretor
• Aavaliação e o controle são etapas 
independentes do processo de 
elaboração e aprovação do plano 
diretor. Ocorre a implantação 
daquilo que foi planejado
• Deve ser revisado, no máximo, a 
cada dez anos
• Faz-se a correção dos erros 
encontrados
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Plano Diretor 
•É instrumento de política pública 
municipal e não se limita a uma 
administração;
•Transcende no tempo;
•Sua efetiva implementação em 
um período histórico é que vai 
proporcionar os resultados 
previstos.
“A construção da cidade é diária, as 
gerações sucedem-se e cada uma 
coloca a sua contribuição. O ambiente 
urbano é uma construção coletiva e 
deve ser aperfeiçoada a cada nova 
etapa, para que cumpra as políticas de 
desenvolvimento urbano, ambiental, 
social e econômica previstas em um 
plano diretor que tenha sido elaborado 
de maneira democrática e 
participativa.”
(BERNARDI, Jorge)
SÍNTESE
• O Plano Diretor é o instrumento 
básico da política urbana;
• O Estudo de Impacto de Vizinhança 
objetiva mitigar problemas dos 
grandes empreendimentos urbanos;
• O Conselho da Cidade é o colegiado 
que discute e reflete sobre as 
questões urbanas;
• Tanto no processo de elaboração, 
quanto de aprovação do Plano 
Diretor, a sociedade deve ser 
ouvida através de audiências 
públicas;
• O Plano Diretor deve ser revisado 
periodicamente;
• A cidade é uma construção coletiva 
que envolve várias gerações.