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DIREITO PENAL IVDIREITO PENAL IV
CRIMES CONTRA A CRIMES CONTRA A 
ADMINISTRAÇÃO ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICAPÚBLICA
Prof. Hélio RamosProf. Hélio Ramos
ESPÉCIESESPÉCIES
• Crimes praticados por funcionários públicos 
(Art. 312-327)
• Crimes praticados por particulares 
(Art. 328-337-A)
• Crimes praticados por particular contra a adm. 
estrangeira (Art. 337-B e 337-C)
• Crimes contra a Administração da Justiça 
(Art. 338-359)
• Crimes contra as finanças públicas
(Art. 359-A a 359-H)
Equiparação
Conceito de Funcionário PúblicoConceito de Funcionário Público
(Art. 327 caput)(Art. 327 caput)
“Considera-se funcionário público, para os efeitos 
penais, quem, embora transitoriamente ou sem 
remuneração, exerce cargo, emprego ou função 
pública.”
Vinculado ao Poder Público de forma 
indireta. (Art. 327 § 1º - Primeira Parte)
Vinculado diretamente a empresa privada 
e ao Poder Público por contrato ou 
convênio. (Art. 327 § 1º - Parte final)
Conceito de Funcionário PúblicoConceito de Funcionário Público
• são funcionários públicos, por equiparação: 
quem exerce cargo, emprego ou função em 
entidade paraestatal e quem trabalha para 
empresa, prestadora de serviço, contratada 
ou conveniada para a execução de atividade 
típica da Administração Pública.
• Entidade paraestatal, entende-se 
majoritariamente, como a administração 
indireta:autarquia, empresa pública, sociedade 
de economia mista e fundação pública. Uma 
posição minoritária, restritiva, entende que 
entidade paraestatal é somente a autarquia.
• O conceito de equiparação, para a doutrina 
majoritária, só abrange os casos em que o 
funcionário for autor do crime. A 
comparação não pode ser aplicada quando o 
funcionário for vítima.
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Conceito de Funcionário PúblicoConceito de Funcionário Público
• Síndico da massa falida, inventariante, 
curador e tutor, não são funcionários 
públicos.
• Funcionário de cartório é funcionário público.
• Funcionário do Banco do Brasil é 
funcionário público, pois o Banco do Brasil é 
uma sociedade de economia mista.
• Funcionário dos Correios é funcionário público, 
pois Os Correios é uma empresa pública.
• Se o interesse for o da União:competência 
Justiça Federal.
FUNCIONÁRIO PÚBLICO FUNCIONÁRIO PÚBLICO 
ESTRANGEIROESTRANGEIRO
(Art. 337(Art. 337-- D)D)
Art. 337-D. Considera-se funcionário público estrangeiro,
para os efeitos penais, quem, ainda que transitoriamente ou
sem remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública
em entidades estatais ou em representações diplomáticas
de país estrangeiro.
Parágrafo único. Equipara-se a funcionário público
estrangeiro quem exerce cargo, emprego ou função em
empresas controladas, diretamente ou indiretamente, pelo
Poder Público de país estrangeiro ou em organizações
públicas internacionais.
Esse conceito somente tem importância aos crimes definidos no Capítulo II –
A - “Dos crimes praticados por particular contra a administração pública
estrangeira”.
CRIMES PRATICADOS POR CRIMES PRATICADOS POR 
FUNCIONÁRIOS PÚBLICOSFUNCIONÁRIOS PÚBLICOS
• Crimes próprios;
• Sujeito ativo: Funcionário público (intraneus)
e particulares (somente nos casos de co-
autoria ou participação) – extraneus.
• Sujeito passivo: Administração pública,
Estado e a pessoa que sofrer prejuízo
patrimonial.
• Objetividade jurídica: probidade
administrativa, o patrimônio público;
CRIMES FUNCIONAISCRIMES FUNCIONAIS
Conceito: aqueles em que a condição de funcionário
público figura como elementar ou circunstância especial
do tipo.
PRÓPRIOS: Ausente a condição de funcionário
público desaparece o delito. (ex prevaricação)
IMPRÓPRIOS: Ausente a condição de
funcionário público, transforma-se o fato típico.
(atipicidade relativa), ou seja, quando os não-funcionários realizam ações ou
omissões semelhantes. (ex. Peculato-Furto)
Diferença entre Crimes de Responsabilidade e Crimes Funcionais
Nos Crimes de Responsabilidade as infrações político-administrativas,
que não acarretam a imposição de pena criminal, mas de perda do
cargo ou mandato e suspensão dos direitos políticos.
Art. 85 e 86 da CF.
Lei n. 1.079/50
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Causas de aumento de pena: Art. 
327, § 2º - Cargos comissionados.
§ 2º - A pena será aumentadaaumentada dada terçaterça parteparte quando os
autores dos crimes previstos neste Capítulo forem
ocupantes de cargos em comissão ou de função de
direção ou assessoramento de órgão da
administração direta, sociedade de economia mista,
empresa pública ou fundação instituída pelo poder
público.
Cargos de livre nomeação e exoneração, cargos de chefia
direção e assessoramento superior (DAS, DGA, DAM,
D...., ETC)
Efeitos da Condenação:
Efeitos penais:
a.1) Principais: imposição das penas privativas de liberdade (reclusão,
detenção e prisão simples), restritivas de direito, pecuniárias e eventual
medidade segurança.
a.2) SECUNDÁRIOS:
•Enseja reincidência (CP, art. 63)
•Revogação facultativa ou obrigatória do sursis anteriormente concedido (81,
I e § 1º)
•Revogação facultativa ou obrigatória do livramento condicional ( art. 86);
•Aumenta o prazo da prescrição da pretensão executória, da prescrição
retroativa e da prescrição intercorrente quando caracteriza a reincidência.
(art. 1l0, caput).
•Revoga a reabilitação (art. 95), quando se tratar de reincidente.
Nome inclusono rol dos culpados.
Efeitos da Condenação:
Efeitos extrapenais:
b.1) Genéricos:
b.2) Específicos: são os que repercutem em outro 
ramo do direito, que não o penal, e que só se aplicam a 
alguns crimes, sempre mediante expressa declaração na 
sentença. (Art. 92, I do CP)
b.3) Permanente: quando o agente não só perde o 
cargo ou função, mas se torna também incapacitado in 
genere para o exercício de outro cargo ou função pública. 
Somente por meio da reabilitação criminal (Art. 93 a 95 –
CP), poderá readquirir sua capacidade de ocupar novo 
cargo ou função, vedando, o restabelecimento da 
situação anterior, ou seja, o retorno ao cargo ou função 
pública antes ocupados.
Ação Penal Pública Incondicionada:
ArtArt.. 100100,, caputcaput dodo CPCP::
“ A ação penal é pública, salvo quando a lei expressamente a
declara privativa do ofendido.”
ArtArt.. 2424,, §§ 22ºº CPPCPP::
“Seja qual for o crime, quando praticado em detrimento do
patrimônio ou interesse da União, Estado e Município, a ação
penal será pública.”
Aspectos processuais: Art. 513 a 518 do CPP
Defesa preliminar
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PECULATO PECULATO 
(Art. 312 a 313)(Art. 312 a 313)
• Doloso
•Apropriação: Art. 312, caput 1ª parte
• Desvio: Art. 312, caput 2ª parte
• Furto (crime funcional impróprio): Art. 312 § 1º
• Estelionato ou mediante erro de outrem: Art. 313
• Pirataria de dados: Art. 313 – A
• Hacker: Art. 313 – B
•Culposo: Art. 312, § 2º
Por equiparação: Art. 552 da CLT (Associações ou 
Entidades Sindicais)
CONCURSO DE AGENTESCONCURSO DE AGENTES
Sujeito ativo: dolo e consciência
Art. 30 do CP – Particular - Extraneus
PECULATO APROPRIAÇÃOPECULATO APROPRIAÇÃO
Crime de ação ou forma livre, própria, material.
Elementos objetivos: apropriar-se, age como se fosse o dono.
Bens móveis, dinheiro, energia elétrica. (Art. 83, I, CC).
Não se aplica o princípio da insignificância.
Dolo Específicoanimus rem sibi habendi
Se o bem é particular e encontra-se em custódia da Administração Pública
temos o Peculato Malversação.
Requisitos: a) Posse ou detenção lícitas
b) Posse ou detenção obtidas em razão do cargo
c) Inversão do ânimo da posse – Proveito próprio/alheio
Se houver fraude na entrega do bem Estelionato
Se houver violência ou grave ameaça Roubo ou extorsão
Se houver engano na entrega Peculato mediante
erro (Art. 313)
Inverter Ânimo posse
Negativa de restituição
PECULATO DE USOPECULATODE USO
Não ocorre o delito.
Há improbidade administrativa (Art. 9º, IV, da Lei 8.429/92)
Se o bem era fungível, há Peculato Desvio.
Exemplo: Emprego de recursos públicos do Estado para fins particulares.
Se Prefeito Municipal: Decreto Lei n. 201/67, Art. 1º, II.
Consuma-se com a inversão do ânimo da posse.
Tentativa: possível, salvo na hipótese de negativa de restituição.
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PECULATO DESVIOPECULATO DESVIO
Desviar
- Benefício
Alterar a finalidade, o destino.
Exemplo: pagamento de um contrato sem a obra ser realizada, liberação de 
$$$$ para obra superfaturada.
(Se desvio beneficia a Administração Pública – Art. 315)
Moral 
Material
Prestígio político Para si ou
Para 3º
- Aprovação do Tribunal de Contas: não elide o crime
- Consumação: com o desvio, independe de obtenção da vantagem
- Tentativa: possível
PECULATO FURTOPECULATO FURTO
Não basta ser funcionário público, precisa-se valer da 
condição de “facilidade” que essa qualidade proporciona.
Exemplo: crachá, segredo, senhas, chaves, etc.
-Consuma-se: com a retirada da “res” da vigilância da administração pública.
- Tentativa: é possível.
PECULATO CULPOSOPECULATO CULPOSO
Art. 312, § 3º - Aplicação Art. 16 CPB – Arrependimento 
Posterior.
Atenuante genérica Art. 65, III, b e Art. 66
PECULATO ESTELIONATO OU PECULATO ESTELIONATO OU 
MEDIANTE ERRO DE OUTREMMEDIANTE ERRO DE OUTREM
Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que, no exercício do cargo,
recebeu por erro de outrem:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Classificação:
Ação livre, Próprio, Material, Instantâneo, Unissubjetivo ou de concurso eventual,
Plurissubsistente
Objetos materiais: dinheiro ou qualquer utilidade, recebidos no exercício do cargo
mediante erro de outrem.
O erro pode recair sobre a coisa que é entregue, a pessoa que a recebe ou a
obrigação da qual se origina, deve ter sido espontâneo. Se o funcionário o
provocou, comete estelionato.
Consumação e tentativa: por ser crime material, somente se dará por consumado
com a efetiva apropriação (mediante cometimento de atos de disposição ou
negativa de restituição). E admissivel a forma tentada.
PECULATO ELETRÔNICO (Pirataria de PECULATO ELETRÔNICO (Pirataria de 
Dados)Dados)
Art. 313-A - Inserir ou facilitar o funcionário autorizado, a inserção de dados
falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos sistemas
informatizados ou bancos de dados da Administração Pública com o fim de
obter vantagem indevidapara si ou para outrem ou para causar dano:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
PECULATO ELETRÔNICO (Hacker)PECULATO ELETRÔNICO (Hacker)
Art. 313-B - Modificar ou alterar, o funcionário, Sistema de informações ou
programa de informática sem autorização ou solicitação de autoridade
competente:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. As penas são aumentadas de um terço até a metade se da
modificação ou alteração resulta dano para a Administração Pública ou para o
administrado.
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EXTRAVIO, SONEGAÇÃO OU INUTILIZAÇÃO EXTRAVIO, SONEGAÇÃO OU INUTILIZAÇÃO 
DE LIVRO OU DOCUMENTODE LIVRO OU DOCUMENTO
(Art. 314 do CPB)(Art. 314 do CPB)
Art. 314 - Extraviar livro oficial ou
qualquer documento, de que tem a
guarda em razão do cargo; sonegá-lo ou
inutilizá-lo, total ou parcialmente:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro)
anos, se o fato não constitui crime mais
grave.
EMPREGO IRREGULAR DE RENDAS EMPREGO IRREGULAR DE RENDAS 
PÚBLICASPÚBLICAS
(Art. 315 do CPB)(Art. 315 do CPB)
Art. 315 - Dar às verbas ou
rendas públicas aplicação
diversa da estabelecida em lei:
Pena - detenção, de 1 (um) a 3
(três) meses, ou multa
CONCUSSÃOCONCUSSÃO
(Art. 316 do CPB)(Art. 316 do CPB)
CONCUTERECONCUTERE:: sacudirsacudir aa árvoreárvore parapara queque osos frutosfrutos caiamcaiam
ClassificaçãoClassificação:: de ação ou forma livre, próprio, formal,
instantâneo, unissubjetivo.
ConceitoConceito:: trata-se de uma “espécie de extorsão praticada
por funcionário público, com abuso de autoridade, contra o
particular que cede, ou virá ceder, metus publicae potestatis”,
o temor de represálias do agente. (RT 492/309).
Exemplo: médico do SUS – exigência – honorários – não atendimento
delegado – funcionamento de prostíbulos – exigência de
dinheiro para funcionamento.
ObjetividadeObjetividade JurídicaJurídica:: regularidade administrativa, probidade
administrativa, 2º interesse particular.
TipoTipo dede ObjetoObjeto:: EXIGIR, impor, determinar, constranger alguém de
modo direto ou indireto.
Em razão da função deve existir nexo causal entre a exigência e a
função.
Vantagem indevida (Patrimonial – Majoritária)
ConsumaçãoConsumação:: no momento do conhecimentoda exigência: Formal
TentativaTentativa:: Possível. Exemplo: por escrito, fita da secretaria eletrônica.
TipoTipo subjetivosubjetivo:: Vontade de exigir, prevalecendo-se da função, dolo específico:
para si ou para outrem.
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DIFERENÇASDIFERENÇAS
CONCUSSÃOCONCUSSÃO
CORRUPÇÃO PASSIVACORRUPÇÃO PASSIVA
Exigência
Solicitação
(Art. 317 CP. Obs.: Quanto à pena)
EXTORSÃOEXTORSÃO
Violência ou grave ameaça à pessoa
Ex.: Falso fiscal de ICMS – Auto de Infração – Comerciante –
Exigência de $$$
CRIME CONTRA A ORDEM TRIBUTÁRIACRIME CONTRA A ORDEM TRIBUTÁRIA
(não) Lançamento ou cobrança de tributo ou 
contribuição social
3 a 8 anos de reclusão
Art. 3º, II da Lei n. 8.137/90
EXCESSO DE EXAÇÃOEXCESSO DE EXAÇÃO
Excesso de “cobrança rigorosa de impostos”.
Crime formal ou de mera conduta.Crime formal ou de mera conduta.
1ª) Configura delito mais grave;
2ª) A exigência ocorre a favor da própria ordem;
3ª) A exigência refere-se a tributo ou contribuição social, que o 
agente sabe ou deverá saber que é indevido.
Admite tentativa.
Forma qualificada: Art. 316 § 2º - Pena base menor.
§ 2º - Se o funcionário desvia, em proveito próprio ou
de outrem, o que recebeu indevidamente para
recolher aos cofres públicos:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
CORRUPÇÃO PASSIVACORRUPÇÃO PASSIVA
(Art. 317 do CPB)(Art. 317 do CPB)
Crime de forma ou ação livre, próprio, formal (na 
modalidade “Solicitar”) e Material (“Receber”), instantâneo, 
unissubjetivo.
Tipo objetivo: Tipo objetivo: Solicitar (pedir, requerer). 
Receber (obter, entrar na posse ou detenção)
Aceitar (concordar, anuir)
Na 1ª conduta: iniciativa do Intraneus.
Na outra 2ª conduta: iniciativa do Extraneus. Corrupção ativa (Art. 
333 CP)
Exceção: Exceção: Artigo 29 CPB – Teoria Unitária – Crimes Diversos
Tipo Subjetivo: Tipo Subjetivo: prática da conduta + elemento subjetivo específico.
“Para si ou para outrem”.
Necessário o M.P. descrever na Denúncia se o ato é legal ou não.
Corrupção PrópriaCorrupção Própria dá-se quando o ato que pretende ofuncionário público é ilegal.
Corrupção imprópriaCorrupção imprópria dá-se quando o ato que pretende ofuncionário público é lícito.
Corrupção antecedenteCorrupção antecedente a vantagem é recebida antes do ato.
Corrupção subsequenteCorrupção subsequente a vantagem é entregue após o ato.
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CONSUMAÇÃO:CONSUMAÇÃO: no momento da solicitação, aceitação ou 
recebimento.
TentativaTentativa:: só na forma escrita.
Causa de aumento da pena: § 1º Art. 317 CPB
Forma Privilegiada: § 2º Art. 317 CPB – Infração de
menor potencial ofensivo. – Não há intenção de
recebimento de vantagem.
TIPOS ESPECIAISTIPOS ESPECIAIS
a) Corrupção visando deixar de lançar ou cobrar tributo:
Art. 3º, II da Lei n. 8.137/90;
b) Corrupção de testemunha, perito, tradutor ou intérprete
judicial: § 1º, Art. 342 do CPB;
c) Corrupção passiva praticada por policial militar: crime
militar. Art. 308 e 309;
d) Corrupção em eleições: Art. 299 Código Eleitoral
FACILITAÇÃO DE CONTRABANDOOU FACILITAÇÃO DE CONTRABANDO OU 
DESCAMINHODESCAMINHO
Art. 318 - Facilitar, com infração de dever funcional, a
prática de contrabando ou descaminho (Art. 334):
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
CONTRABANDO: importação ou exportação de
mercadoria proibida
DESCAMINHO: contrabando impróprio, mercadoria
permitida
Só pode ser cometido por quem tem como atribuição
específica prevenir e reprimir contrabando e descaminho
(Caso o agente não tenha essa função poderá ser
considerado co-autor ou partícipe do art. 334 do CP).
ExceçãoExceção::Artigo 29 CPB – Teoria Unitária – Crimes Diversos, art.334
PREVARICAÇÃO
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato
de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei,
para satisfazer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.
Observações:
• Infração de menor potencial ofensivo;
• Requer elemento subjetivo específico “para 
satisfazer interesse ou sentimento pessoal”;
• Autocorrupção própria
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CONDESCENDÊNCIA 
CRIMINOSA
Art. 320 - Deixar o funcionário, por indulgência, de responsabilizar
subordinado que cometeu infração no exercício do cargo ou, quando lhe
falte competência, não levar o fato ao conhecimento da autoridade
competente:
Pena - detenção, de 15 (quinze) dias a 1 (um) mês, ou multa
Consumação: com a simples conduta negativa
Tentativa: inadmissível
O agente atua com indulgência, brandura,perdão, 
compaixão
ADVOCACIA ADMINISTRATIVA
Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse
privado perante a administração pública, valendo-se da
qualidade de funcionário:
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) meses, ou multa.
Consumação: com o primeiro ato inequívoco de 
patrocínio
Tentativa: possível
ABANDONO DE FUNÇÃO
Art. 323 - Abandonar cargo público, fora dos casos permitidos em lei:
Pena - detenção, de 15 (quinze) dias a 1 (um) mês, ou multa.
TIPOS QUALIFICADOS
§ 1º - Se do fato resulta prejuízo público:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.
§ 2º - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira:
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Consumação: com o abandono, por tempo 
juridicamente relevante.
Tentativa: inadmissível.
EXERCÍCIO FUNCIONAL ILEGALMENTE 
ANTECIPADO OU PROLONGADO
Art. 324 - Entrar no exercício de função pública antes de
satisfeitas as exigências legais, ou continuar a exercê-la,
sem autorização, depois de saber oficialmente que foi
exonerado, removido, substituído ou suspenso:
Pena - detenção, de 15 (quinze) dias a 1 (um) mês, ou
multa.
Consumação: com a prática do primeiro ato de ofício antes de entrar 
no exercício da função ou depois da comunicação oficial da 
exoneração, remoção, suspensão ou substituição.
Tentativa: admissível.
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VIOLAÇÃO DE SIGILO FUNCIONAL
Art. 325 - Revelar fato de que tem ciência em razão do cargo e que deva
permanecer em segredo, ou facilitar-lhea revelação:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa, se o fato não
constitui crime mais grave.
§ 1º Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:
I - permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e empréstimo de senha
ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas não autorizadas a sistemas de
informações ou banco de dados da Administração Pública;
II - se utiliza, indevidamente,do acesso restrito.
§ 2º Se da ação ou omissão resulta dano à Administração Pública ou a outrem:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
Consumação: Quando o terceiro toma conhecimento do segredo 
revelado.
Tentativa: admissível.