Apostila Tudo Sobre Licitações

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TERMOS DE RESPONSABILIDADE E AVISOS LEGAIS 
 
 
Nenhuma parte deste manual pode ser reproduzida ou transmitida livremente de alguma forma, sem 
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Se por ventura tiver interessado na publicação de uma análise ao livro, entre em contato via e-
‐mail valeria@weblicitacoes.com.br. 
 
A autora deste manual não se responsabiliza direta ou indiretamente pela utilização de qualquer um 
dos métodos ou dicas nele contidos. 
 
Os métodos são baseados em experiências pessoais e profissionais desta autora, bem como da 
experiência adquirida através de testemunhos de outros profissionais. 
 
O objetivo deste e-book é ensinar de maneira simples e prática como qualquer empresa, profissional 
liberal ou empreendedor iniciante poderá participar de licitação sem que na realidade se possa 
comprometer com esse resultado. 
 
Este manual faz referência à legislação e conhecimentos que são controlados por outros sites; como é o 
caso de grandes portais de compra, portanto esta autora não se responsabiliza por informações 
prestadas pelos mesmos ainda que desatualizadas. 
 
É recomendado a todos os leitores que façam sua própria pesquisa de mercado antes de tomar 
decisões dentro de seu empreendimento. Este é o primeiro passo para o sucesso. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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PONTO DE PARTIDA 
 
É dito que o governo tem como uma das suas principais atribuições, a função de facilitadores do 
desenvolvimento econômico. Sim, tanto no âmbito federal, quanto nos estados e municípios a obrigação é 
dos governos procurarem alternativas para fortalecer as atividades do setor privado como forma de gerar 
emprego e renda. 
 
No Brasil, micro e pequenas empresas geram pelo menos 46% das vagas de trabalho, mas sofrem com 
fechamentos precoces: a cada 100 empresas, 48 fecham em até 3 anos. 
 
Segundo uma reportagem da revista EXAME o Brasil está preso na armadilha da renda média: 
“O Brasil deixou de ser um país pobre ainda nos anos 60. Desde então, ficamos presos no que se convencionou 
chamar de armadilha da renda média... aquele nível em que a maior parte da população deixou de ser pobre, mas 
continua a anos-luz do padrão do mundo desenvolvido.” 
E o conhecimento gerador de desenvolvimento econômico não chega à metade da parcela esmagadora 
de micro e pequenas empresas. Isto é, aproximadamente 97% das empresas do Brasil não têm ainda o 
conhecimento de que o Governo é o maior cliente do país. 
 
Sim, apoiar a iniciativa de abrir uma empresa é importante, mas eu acho que muito mais é a informação 
para que este início seja consolidado com o incentivo de conhecer oportunidades que garantam estes 
projetos através da participação das MPEs no mercado de compras governamentais. 
 
Para o empresário consciente é normal e até saudável ter uma leve desconfiança de tudo e fazer uma 
pesquisa para saber onde deve pisar. Contudo sem generalizar antes de conhecer; e se nestas horas 
talvez não tivermos recursos para localizar as informações ou tempo suficiente é sempre bom tem alguém 
de confiança para nos auxiliar na melhor escolha dizendo: pode fazer isto que eu sei que vai dar certo. 
 
Eu felizmente achei muita ajuda para o início do meu empreendimento (Web Licitações) e permanência 
dele. E o mais importante não é só seguir a informação X e sim a tranqüilidade e a confiança que estas 
pessoas transmitem no que ensinam. 
 
E é assim que quero começar meu trabalho com você: quero ser alguém que você possa confiar quando 
tiver momentos de dúvida sobre o futuro. 
 
Muito obrigada pelo interesse no meu trabalho e boa leitura! 
 
 
Valéria Costa 
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ÍNDICE CLICÁVEL 
Conteúdo 
INTRODUÇÃO ...................................................................................................................................................... 7 
COMO FORNECER PARA O SETOR PÚBLICO ........................................................................................................ 8 
Licitação ........................................................................................................................................................... 9 
Dispensa ou Inexigibilidade de Licitação ......................................................................................................... 9 
Instrumento Convocatório ............................................................................................................................ 10 
PRINCIPAIS MUDANÇAS NAS COMPRAS PÚBLICAS .......................................................................................... 11 
USO DO PODER DE COMPRA DO ESTADO ......................................................................................................... 12 
E COMO É O TRATAMENTO DIFERENCIADO? ................................................................................................... 13 
No empate ..................................................................................................................................................... 13 
Nas aquisições exclusivas, subcontratação e sistema de cotas .................................................................... 13 
CARROS, SUPER-HERÓIS E OUTROS TEMAS ...................................................................................................... 14 
Regularize AGORA o seu empreendimento (somente para quem não abriu uma empresa) ....................... 15 
LEMBRE DO SEU DIREITO DE PREFERÊNCIA ...................................................................................................... 16 
Se caso as normas não estejam sendo cumpridas ........................................................................................ 17 
CONDIÇÕES NOTA MINHANOTA MINHANOTA MINHADE PARTICIPAÇÃO ANTES DE APRESENTAR UMA 
PROPOSTA – Você tem? .................................................................................................................................... 17 
O CADASTRO NOS MAIORES PORTAIS DE COMPRA – participe sem sair do escritório ou da sua casa ........... 19 
PORTAIS DOS GOVERNOS ESTADUAIS E DO DF ................................................................................................ 21 
MELHOR MANEIRA DE PARTICIPAR DE LICITAÇÕES .......................................................................................... 22 
OS 2 PRINCIPAIS DIFERENCIAIS COMPETITIVOS ............................................................................................... 23 
1 – A gestão de compras ............................................................................................................................... 23 
2 – Qualificações:QUEM FAZ O QUE, QUANDO E COMO ............................................................................. 24 
LEIA O EDITAL POR COMPLETO - SEMPRE......................................................................................................... 25 
Dúvidas no Edital? ......................................................................................................................................... 27 
Regularidade Fiscal ........................................................................................................................................ 27 
EAGORA ............................................................................................................................................................ 28 
MODALIDADES DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS ........................................................................................... 29 
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TIPOS DE LICITAÇÃO .......................................................................................................................................... 33 
BENEFÍCIOS CONCEDIDOS ÀS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS ........................................................................ 34 
Regularidade Fiscal ........................................................................................................................................ 34 
Balanço Patrimonial ...................................................................................................................................... 35 
Desempate: Grandes empresas X MPE ......................................................................................................... 35 
PONTOS BÁSICOS E PROCEDIMENTOS DO PREGÃO ELETRÔNICO .................................................................... 36 
O Objeto da licitação ..................................................................................................................................... 37 
Quem faz o Pregão ........................................................................................................................................ 37 
Quem não pode participar ............................................................................................................................ 38 
O Pregoeiro – quem é? ................................................................................................................................. 39 
Você e as suas obrigações como licitante ..................................................................................................... 40 
O credenciamento na prática ........................................................................................................................ 41 
Quando pedir esclarecimentos e/ou a impugnação do Edital ...................................................................... 41 
Quando você deve encaminhar sua proposta e como.................................................................................. 42 
Julgamento e classificação das propostas ..................................................................................................... 43 
Critério de desempate – Benefício às MPE ................................................................................................... 46 
O SICAF E A SUA HABILITAÇÃO.......................................................................................................................... 47 
Para cadastrar sua empresa siga estes passos .............................................................................................. 49 
Outras Comprovações ................................................................................................................................... 50 
Recursos ........................................................................................................................................................ 51 
Adjudicação e Homologação ......................................................................................................................... 51 
PREGÃO PRESENCIAL......................................................................................................................................... 52 
SÓ que é melhor NÃO! .................................................................................................................................. 52 
Como é o credenciamento ............................................................................................................................ 53 
Resumo do PREGÃO PRESENCIAL em apenas 14 DICAS ............................................................................... 54 
Exceções ........................................................................................................................................................ 56 
CONCLUSÃO ...................................................................................................................................................... 57 
MAIS AJUDA?..................................................................................................................................................... 60 
Obrigada por sua atenção ................................................................................................................................. 61 
LEGISLAÇÃO ....................................................................................................................................................... 63 
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NOTA MINHA 
 
 
Este trabalho não pretende esgotar todos os aspectos que englobam as 
particularidades da legislação pertinente a práticas da contratação pública no Brasil. 
 
Trata-se de um estudo prático dos resultados de vários procedimentos, que sempre 
estarão em evolução devido às características econômicas e operacionais que se 
modificam regularmente em todos os âmbitos governamentais sobre o tema. 
 
O estudo aborda ações objetivas dos procedimentos jurídicos e operacionais das 
licitações, para que o empresário ainda que nunca tenha tido contato com as compras 
públicas, ou com os sistemas eletrônicos de compras governamentais possa fazê-lo 
com baixos riscos, de maneira segura e tranqüila. 
 
A linguagem direta e simples foi a minha opção metodológica com o fim de atingir os 
resultados sem alongar conceitos longe da realidade dinâmica que é o nosso dia a 
dia. 
 
Esta linguagem objetiva valorizar as orientações gerais a respeito do que deve ser 
feito pelo empreendedor e o que se deve considerar para não trazer risco para seu 
negócio. 
 
Contudo a visão consistente das licitações se dará quando for complementada com o 
estudo da legislação pertinente sempre abordada aqui e encontrada no site no 
conteúdo do site http://www.weblicitacoes.com.br/. 
 
 
 
Valéria Costa 
 
 
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INTRODUÇÃO 
 
 
A aprovação da Lei Geral da Micro e Pequena Empresa – Lei Complementar – 123/06 
trouxe novos procedimentos e tratamento diferenciado e favorecido para as MPEs. 
 
Em 2012, as compras governamentais movimentaram R$ 72,6 bilhões na aquisição de 
bens e serviços por meio de 231,8 mil processos, levando-se em consideração todas as 
modalidades de contratação. 
 
Ao longo dos últimos 6 anos, as contratações públicas por meio de licitações oscilaram 
entre 63% e 74%, apresentando um crescimento de 84% em 2012 em comparação a 
2007. 
 
A participação das pequenas e microempresas nesse montante é de apenas 17%, bem 
menor do que a média dos países desenvolvidos e de muitos países em desenvolvimento. 
Basta citar que no Chile é 44%, e no Peru, 43%. 
 
O maior desafio para os 
compradores e órgãos de 
controle de toda a 
administração pública ainda 
não foi vencido, que é: 
conhecer, regulamentar e 
incorporar as mudanças 
dos processos de compras 
governamentais de nosso 
país de acordo com a nova 
legislação em vigor. Mas 
lembro que é obrigação dos 
entes públicos conhecerema regulamentação da sua 
rotina de trabalho. 
 
Para os fornecedores e a 
sociedade o pleno 
conhecimento está mais 
distante: conhecer as 
mudanças, acompanhar 
como afetam o comércio 
local e cobrar a 
implantação dos benefícios 
de uso do poder de compra 
do Estado a favor das Micro 
e Pequenas Empresas – 
MPE. 
 
 
A MPE trouxe transformações radicais para dentro da gestão do Estado: 
 
 Implantação de novas sistemáticas de controle por parte dos órgãos fiscalizadores; 
 Adaptação dos sistemas eletrônicos de compras; 
 Acesso aos posicionamentos dos tribunais de contas a respeito da correta interpretação e 
aplicação da lei, etc. 
 
 
 
 
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Obviamente não foi só a chegada da nova legislação, mas também a conscientização de pequenos 
negócios que passaram a conhecer suas chances potenciais dentro de um novo mercado. 
 
“O mundo está cheio de coisas óbvias que ninguém jamais observa.” 
Sherlock Holmes 
 
 
COMO FORNECER PARA O SETOR PÚBLICO 
 
 
Em todo momento estamos comprando um serviço ou produto que alguém se dispôs a fazer e 
vender para nós. E como clientes esperamos bom atendimento, qualidade, prazo, entrega e o 
melhor preço. 
 
Mas na hora de vender muitos empreendedores não sabem como atingir o cliente público de 
forma direta assim como ele mesmo espera ser fidelizado por qualquer fornecedor. É um 
grande engano a idéia passada de que a relação entre órgão público e fornecedor se dá 
apenas através de lances, manuais e distanciamento após o serviço concluído ou produto 
vendido. 
 
Mas como assim? 
 
Muitas empresas têm seus contratos renovados até 60 meses num mesmo órgão público por 
atender as exigências estabelecidas em contrato e também por garantir a satisfação efetiva 
daquele cliente. 
 
Enquanto outros tratam de reforçar a rescisão de seu contrato por motivo de atrasos, 
negligência, não regularização de dívidas fiscais, abandono do serviço, produto em desacordo 
com o que foi contratado, etc. 
 
 
 
 
 
 
Por isso esteja atento se quiser fornecer para o setor público e aprenda a avaliar as exigências 
do governo que possui particularidades na forma de se relacionar e comprar, e também exigirá 
qualidade, pontualidade e melhor preço. 
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Vamos ver quais são algumas das formas utilizadas pelo governo para adquirir serviços e 
produtos: 
 
Licitação 
 
É a forma como a administração pública realiza a escolha de quem será o fornecedor para 
seus produtos e serviços. 
 
São procedimentos formais, que registram quais são os critérios do que está sendo solicitado 
e os procedimentos para apresentação de propostas e lances. Possuem diferentes formas de 
acordo com o valor do item a ser adquirido ou do grau de complexidade. 
 
Pense o seguinte, um edital da construção de uma usina hidroelétrica tem procedimentos 
diferentes da compra da merenda de uma escola. Mas ambas passam por algum tipo de 
procedimento licitatório. 
 
 
Segundo o artigo 3 da Lei 8666/93: 
“Destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a selecionar a 
proposta mais vantajosa para a Administração e será processada e julgada em estrita 
conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da 
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento 
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhe são correlatos.” 
 
 
Dica dentro da dica: leia todo o edital e verá que todos são baseados no artigo 3 da Lei 
8.666/93, que é comumente usado para solicitação de recursos. 
 
 
 
 
 
Dispensa ou Inexigibilidade de Licitação 
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Ocorre quando a administração contrata diretamente o fornecedor sem realizar a licitação. 
Exemplo: se o valor a ser comprado é menor do que o custo da própria realização da licitação, 
ou quando, não existe concorrência. 
 
Podemos considerar esta forma como uma compra com entrega imediata, por este motivo só 
participe se realmente tiver possibilidade de atender ao que foi proposto( artigos 24 e 25 da lei 
8.666/93). 
 
Instrumento Convocatório 
 
É o mecanismo pelo qual a Administração Pública entra em contato com o fornecedor e 
divulga publicamente as suas necessidades. Pode ser um edital ou um pedido de cotação de 
preço. 
 A cotação pode ser por e-mail, por isso é tão importante tornar seu contato 
acessível aos órgãos públicos. 
 
Edital 
 
É o documento que é publicado indicando todas as características da compra. Pode ser obtido 
diretamente nos órgãos ou no site do órgão comprador e pode NÃO ser gratuito por envolver o 
custo de reprodução das páginas ou os custos de tecnologia de informação, o que passar 
disso eu não recomendo participar. Por quê? Eu acho que toda relação de compra e venda 
tem que seguir o previsto em lei, e se não puder seguir a lei na abertura da licitação então 
estaremos assumindo um risco imprevisível nesta participação. 
 
É bom considerar o Edital como a lei da licitação e do contrato dela decorrente, contudo 
sempre deverá ser analisado integralmente, devido a sua forma se assemelhar a um contrato 
de adesão cujas cláusulas são formuladas pelo Estado e aceitas, automaticamente pelos 
licitantes que se candidatarem a concorrência proposta. 
 
LEIA, LEIA E LEIA MAIS UMA VEZ ANTES DE PARTICIPAR! 
 
 
 
 
 
 
 
 
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PRINCIPAIS MUDANÇAS NAS COMPRAS PÚBLICAS 
 
 
Esteja certo de que a Lei 123/06 faz uma aposta de impacto imenso no desenvolvimento de 
capacidades locais e na criação de condições melhores para a vida das pessoas, dando 
acesso e oportunidades de negócios. 
 
Coloca micro e pequenas empresas no centro das mudanças dos procedimentos de aquisição 
pública em todos os âmbitos do Estado Brasileiro, como parceiro preferencial no 
atendimento de suas necessidades. 
 
 
 
. 
 
 
Aí vem aquela pergunta: Por que nunca me disseram isso? A minha teoria é que a mídia 
comum não tem interesse em divulgar esta “prestação de serviços” e o único canal que tem 
um programa exclusivo para pequenas empresas não fala sobre licitações. Desta forma o 
Estado se aparelha para poder comprar das MPEs e estas precisam se estruturar para atender 
com produtos e serviços, mas simplesmente NÃO FICAM SABENDO DAS 
OPORTUNIDADES. 
 
 
 
 
 
 
Alguns pensam nisso como um tratamento favorecido 
e diferenciado para as micro e pequenas empresas, 
porém sem este impulso para o desenvolvimento, 
seja ele humano, econômico ou social podemos 
ignorar 97% das empresas deste país sem 
capacidade competitiva para atuar na mesma licitação 
com grandes empresas? 
 
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USO DO PODER DE COMPRA DO ESTADO 
 
 
Segundo o artigo 47 da Lei Geral das MPEs, os órgãos compradores não devem procurar apenas comprar 
bem, mas precisam prever o tratamento diferenciado e simplificado para garantir a promoção do 
desenvolvimento econômico e social no âmbito municipale regional. 
 
E até a ampliação da eficiência das políticas públicas e o incentivo à inovação tecnológica, e a criação de 
reserva específica de percentuais de obra e produtos, ou até a realização de licitações exclusivas às MPE. 
 
Tem mais: ela direciona todos os compradores públicos a incorporar e tratar a participação da MPE em 
todas as modalidades de licitação, da mais simples até a mais complexa com tratamento diferenciado, 
simplificado e favorecido. Esta é a regra. 
 
Agora você tem duas boas razões para gostar de ser uma MPE: 
 Redução dos riscos do negócio; 
 Ampliação da capacidade competitiva. 
 
Mesmo assim ainda tem algum risco?! Quais? 
 
Risco de crédito: 
O principal fator de risco para as MPE é o atraso 
do pagamento. As MPE não possuem capital para 
suportar atrasos no seu processo produtivo. 
 
A cédula de crédito Micro empresarial, artigo 46 da 
Lei Complementar 123/06 poderia ser a resposta 
para a rápida liquidação das dívidas contratadas. 
Porém, depende de regulamentação do governo, 
razão pela qual ainda não é aplicável. 
 
Em primeiro lugar não recorra a empréstimos, isso 
te faz devedor e isso não é solução para você. 
“Então o que eu faço?” 
 
Avalie bem se o seu comprador é bom pagador, 
consulte o portal da transparência e consulte 
outras empresas que já forneceram para aquele 
órgão. 
 
Na dúvida, não perca seu tempo e estude outras 
oportunidades. 
 
 
 
Risco de habilitação: Um fornecedor que 
pretendesse participar de uma licitação de R$10 
mil reais, mas tivesse com impostos atrasados no 
valor de R$ 5 mil reais, teria de quitar a dívida e 
depois pensar em concorrer. A empresa não teria 
condições de participar. 
 
Hoje, a MPE pode participar de todos os processos 
licitatórios, mesmo que esteja com alguma 
restrição fiscal, sendo-lhe concedidos dois dias, 
prorrogáveis por mais dois dias, para ela pagar a 
dívida e regularizar sua situação caso seja 
considerada vencedora de algum processo. A 
regularidade fiscal somente será exigida para fins 
de assinatura de contrato. 
 
Agora a realidade: se o empresário sofreu algum 
atraso por conta de erro de cálculos ou sistema 
este prazo é sim uma vantagem, mas há outras 
situações a considerar: se a empresa estiver em 
atraso por falta de pagamento irá conseguir 
atender as exigências do contrato? 
 
 
 
 
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E COMO É O TRATAMENTO DIFERENCIADO? 
 
No empate 
 
Na licitação deverá ser assegurada como critério de 
desempate, a preferência de contratação para a MPE a fim 
de ampliar a garantia de competitividade e favorecer sim a 
MPE. 
 
Vamos supor que numa compra em que a MPE tenha 
efetuado uma proposta no valor até 10% acima da melhor 
oferta, ela deverá ser consultada se quer cobrir a melhor 
oferta apresentada na licitação e ganhar a licitação. 
 
No pregão eletrônico, ela também será consultada, caso sua 
oferta esteja 5% acima do menor valor apresentado. E 
também é válido para todas as modalidades de licitação, 
mesmo naquelas em que não há oferta de lances, como 
Convites e Tomadas de Preços. 
 
 
Nas aquisições exclusivas, subcontratação e 
sistema de cotas 
 
A Lei Geral permite que sejam criadas licitações com 
características particulares para MPE: 
 
1. Destinadas exclusivamente à participação de micro 
empresa ou pequena empresa nas contratações cujo 
valor seja de até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); 
 O próximo 
conteúdo 
abordará a 
estrutura 
organizacional 
necessária 
para a 
participação 
em licitações 
com 
aproveitamen
to do recurso 
mais 
importante de 
qualquer 
empresa: o 
conhecimento. 
“O 
planejamento 
de longo 
prazo não lida 
com decisões 
futuras, mas 
com o futuro 
de decisões 
presentes.” 
Peter Drucker 
 
 
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Trabalhar na coisa 
certa é mais 
importante que 
trabalhar duro. 
 
2. Em que seja exigida dos licitantes a subcontratação de microempresa ou pequena, 
desde que o percentual máximo do objeto a ser subcontratado não exceda a 30% 
(trinta por cento) do total licitado. Exemplo disso seria uma obra de engenharia; 
 
3. Em que se estabeleça cota de até 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a 
contratação de microempresa e pequena empresa, em certames para a aquisição 
de bens e serviços de natureza divisível. Isto significa que além das ações 
obrigatórias, os diferentes entes da federação e todos os seus órgãos poderão criar 
benefícios exclusivos em procedimentos próprios e licitações exclusivas para MPE 
até o valor de 25% do total licitado no ano. 
 
 
CARROS, SUPER-HERÓIS E OUTROS TEMAS 
 
Não, você não está lendo errado e logo vai entender. 
 
Digamos que você precise comprar um carro novo. Tendo como base preços e 
características, você diminui suas opções a dois carros: um HONDA CIVIC e um 
TOYOTA COROLLA - se você quer outros escolha aí. 
Enfim você decide que vai fazer o test-drive. Você faz o teste-drive com o Honda em um 
longo trecho de rodovia. Depois você testa o Corolla em uma estrada vicinal cheia de 
buracos e muita, muita poeira. À noite você chega à conclusão que o Honda é melhor. 
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Sim você é estranho e vai jogar seu dinheiro fora, mas não vê a hora de comprá-lo logo. 
Você chegou à decisão certa? 
Claro que não. 
Mas são exatamente erros semelhantes que fecham as portas de 48 empresas a cada 100 
como já foi dito no começo deste estudo. 
É possível que muitas destas pessoas pensassem que trabalhou duro, fizeram um 
esforço sobre-humano, mas trabalharam na coisa errada. 
 
Logo você vai notar que passar 3 horas refletindo num plano de negócios ou estudando uma 
instrução ou lei, vão lhe poupar meses de conseqüências de um impulso que gastou apenas 
alguns segundos. 
Regularize AGORA o seu empreendimento (somente para quem não abriu 
uma empresa) 
 
Somente uma empresa formal pode participar dos procedimentos de compras públicas. 
 
Mas ser formal hoje em dia está mais fácil e barato. A aprovação da Lei Geral das Micro e 
Pequenas Empresas – Lei Geral (Lei Complementar 123/06), os processos de abertura, 
alteração, fechamento, tributação e arrecadação das empresas foram simplificados. 
 
Todos os órgãos envolvidos devem conhecer e incorporar estas mudanças. 
 
Se na sua região houver burocracia, excessos ou abusos de qualquer natureza por 
qualquer órgão, informe ao ministério público, que, no Brasil, é quem defende o interesse 
da sociedade para que a lei seja atendida. 
 
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Você pode também procurar o SEBRAE mais próximo de sua região e saiba como resolver 
abertura, alteração e baixa da sua empresa. 
 
Para regularizar seu empreendimento a lei garante que todas as informações devem 
estar claras e disponíveis na internet para consulta prévia e que todos os 
documentos sejam apresentados em um local único. 
 
Permite ainda a liberação de alvará provisório, sem vistoria prévia para todas as atividades 
que não sejam declaradas de alto-risco. 
 
LEMBRE DO SEU DIREITO DE PREFERÊNCIA“Qual o impacto da Lei Geral na minha vida?” 
 
As vantagens previstas pela Lei Geral precisam ser incorporadas ao dia a dia das MPEs e 
de todos os órgãos públicos e também em todas as modalidades de licitação: 
 
 Os editais de licitação devem prever o tratamento diferenciado; 
 
 Abordar a questão do empate, do direito da MPE apresentar um lance de 
menor valor caso tenha sua oferta 10% acima do melhor lance (ou 5% acima 
no caso dos pregões); 
 
 Do direito a participar do processo mesmo que possua alguma irregularidade 
fiscal, sendo-lhe concedidos dois dias para a regularização da situação; 
 
 Cada órgão governamental poderá criar procedimentos exclusivos para as 
MPE ou destinar porcentuais do processo aquisitivo ou da subcontratação de 
obras. Esses procedimentos podem ser cumpridos segundo o entendimento e 
o interesse do administrador ou órgão público. 
 
 
 
 
 
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Se caso as normas não estejam sendo cumpridas 
 
Questione oficialmente os procedimentos previstos no edital e peça o posicionamento da 
comissão de licitação a respeito do tema, perguntando como estão sendo tratadas as 
condições previstas no Capítulo V – Do acesso aos mercados, da Lei Complementar 
123/2006. 
 
O Decreto 6.204/2007 diz que todos os órgãos vinculados direta ou indiretamente à União 
deverão realizar procedimentos de compras exclusivos de micro e pequenas empresas 
para valores até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais). 
 
Operacionalmente já se vê nas nos portais eletrônicos do Governo os campos de 
identificação das MPE. Dessa forma é o próprio sistema que indica automaticamente a 
MPE quanto ao direito de preferência. 
CONDIÇÕES REAIS DE PARTICIPAÇÃO ANTES DE APRESENTAR UMA PROPOSTA 
– Você tem? 
 
 
Reúna-se com seus sócios, sua família, enfim com todas as pessoas envolvidas na 
produção e entrega dos produtos/serviços e respondam às seguintes perguntas: 
 
1. Conseguimos fornecer o material/serviço no prazo se formos declarados 
vencedores da licitação? Parece óbvia a resposta, mas tem muita empresa que 
vende o que não tem. Por exemplo, a empresa ganha a licitação, mas sequer 
conhece um fornecedor daquele material. Vemos até revendedora de peças 
automotivas querendo vender materiais hospitalares. 
 
2. Os custos de transporte, mão-de-obra, impostos, embalagem e outros indiretos de 
qualquer natureza estão inclusos nos preço que você vai oferecer? 
 
3. Será que você entendeu exatamente o objeto descrito no edital e tem condições de 
entrega conforme o que foi solicitado nele, como: em que prazo, em qual local e 
com que nível de qualidade? Tem condições de substituir algum produto, ou todos, 
se eles não forem aceitos pelo comprador? 
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4. Formulou o seu preço mínimo para esta oferta? O preço mínimo cobre todos os 
custos? Nunca reduza o valor da oferta abaixo do preço mínimo. 
 
5. O órgão para o qual pretendo fornecer está pagando em dia? Se não está, 
atrasa quanto tempo? Alguns dias? Meses? A sua empresa consegue sobreviver se 
ocorrer atraso no pagamento? E se este atraso for maior do que seis meses? 
Conheço claramente quais são os passos para receber o dinheiro? Conheça o seu 
comprador antes de ficar empolgado com o valor alto da licitação. 
 
6. Caso venha a se comprometer com essa entrega, ela não vai prejudicar o 
atendimento normal da sua organização/produção/cliente? Por exemplo, 
comprometer o fornecimento de outro cliente já fidelizado. 
 
7. Você poderia tocar o seu dia a dia mantendo todos os impostos pagos (em 
dia) durante todo o contrato? Sabendo que isso é condição para receber os 
pagamentos junto aos compradores públicos? 
 
 
Se para você uma das respostas não o deixou confortável então NÃO PARTICIPE DA LICITAÇÃO. 
Não tenha pressa porque é melhor encarar isso como um processo de aprendizagem do que como uma 
oportunidade de lucro imediato, o que neste caso não seria por que todas as perguntas envolvem arriscar 
a estrutura da sua empresa a curto e médio prazo. 
Participações mal planejadas fazem da empresa vencedora uma perdedora antes da comemoração. 
 
Porém... 
 
Se você quiser participar com o objetivo de analisar o processo, para saber se o órgão 
público em questão trabalha seguindo rigorosamente a legislação é boa ideia. Assim você 
pode estudar algumas correções como preço, forma de entrega, fornecedor, se os 
concorrentes são locais ou de outras regiões. 
 
Torne estas experiências uma escola para você, sua família, seus sócios, seus 
colaboradores e seus empregados. 
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Digo isso por experiência minha, de amigos e de outros empreendedores que seguem o 
pensamento de “perder” um tempinho em analisar as características do edital e do 
processo licitatório, para não perder dinheiro. 
 
Ganhar a licitação é só o começo para quem faz isso como oportunidade de negócios e 
quer estar preparado para a formalização e a administração de um contrato. 
 
Para os aventureiros é uma corrida por lucro como se o valor estimado da licitação 
pudesse ser embolsado sem outras obrigações financeiras. Mas há procedimentos que 
precisam ser cumpridos para a entrega dos produtos. Algumas aquisições públicas são 
muito distintas da compra direta no balcão de loja. Pode exigir apresentação de amostra, 
substituição de produtos, seleção de mão de obra extensa em curto prazo, vistoria na sua 
empresa, etc. 
 
E o não-cumprimento do que foi acordado pode acarretar punições, multas e até impedir 
sua empresa de licitar com outros órgãos públicos. O risco por si só não é o problema, o 
problema é não querer saber onde ele está e nem sua dimensão até começar a cumprir o 
contrato 
O CADASTRO NOS MAIORES PORTAIS DE COMPRA – participe sem sair do 
escritório ou da sua casa 
 
 
Antes de iniciar sua atividade como fornecedor para o setor público através da internet, 
você pode se cadastrar nos principais portais de compras e marcar a opção de ser 
notificado sobre produtos da sua linha de fornecimento na região de atendimento que mais 
lhe interessar. 
 
A maioria dos portais de compras distribui gratuitamente, ou a baixo custo, as informações 
sobre todas as licitações já separadas por linhas de fornecimento e região de atendimento. 
 
Ou seja, se você trabalha com suprimentos de informática, receberá diariamente um e-mail 
de todos os processos de aquisição de computadores, cartuchos, impressoras e etc. 
 
Para conhecer os maiores portais acesse: 
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 www.comprasnet.gov.br – é o portal de compras do governo federal e é o maior 
portal de compras do Brasil, pela quantidade de unidades compradoras, pelo 
número de fornecedores e pelo valor transacionado. 
 
Possui cerca de 330 mil fornecedores, chamado Sistema Unificado de 
Cadastramento de Fornecedores (SICAF). É para uso dos membros do Sistema 
Integrado de Serviços Gerais (Sisg), mas permite a adesão de outros órgãos, sejam 
eles Estados, municípios, Legislativo, Judiciário e Forças Armadas. 
 
O cadastramento para fins de informação pode ser feito no site. No entanto a plena 
operação em pregões exige o cadastramento do fornecedor noSICAF. O fornecedor 
realiza seu pré-cadastro no portal e leva a documentação a uma unidade 
cadastradora mais próximo à sua empresa. Esse cadastro é gratuito e precisa ser 
renovado anualmente. 
 
Uma vez cadastrado no Comprasnet o fornecedor pode apresentar lances e 
propostas para o governo Federal e para todos os demais órgãos que tenham 
aderido ao Comprasnet. Possui sistema de informação que notifica os fornecedores 
de forma gratuita a respeito dos editais de licitação de acordo com as linhas de 
fornecimento e regiões de notificação escolhidas pelo fornecedor. 
 
 www.licitacoes-e.com.br – mais de 4.000 agências bancárias do banco do Brasil e 
mais 1.676 órgãos entre prefeituras, secretarias que realizam suas licitações nesta 
plataforma. O cadastro é pago anualmente. 
 
Alguns estados, municípios ou compradores do poder legislativo e judiciário por 
vezes não possuem ferramentas próprias de compras governamentais e preferem 
aderir às ferramentas já existentes, por uma questão de redução dos custos e para 
utilizarem a ampla base de fornecedores na procura dos menores preços. 
 
 www.caixa.gov.br – são pelo menos 2.229 agências bancárias, sem falar nas 
unidades de negócios. As compras são realizadas através de 12 escritórios de 
logística distribuídos em todo o país somente para licitações; 
 
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Por experiência o comprasnet é o mais interessante não só por ser o maior portal, mas 
também por ter uma plataforma gratuita e de fácil adaptação para quem está iniciando. 
 
Não desanime por causa da burocracia no momento de se cadastrar nos portais. Tudo isso 
é para agilizar o seu acesso posterior em qualquer licitação. 
 
Escolha um portal por vez e vá conhecendo outros só partir do momento em que 
estiver dominando sua forma de operação. Até por que o volume de licitações de 
qualquer um deles é muito extenso para trabalhar com todos no início. 
 
A legislação no Brasil permitiu a criação de diferentes portais para a realização de 
processos de compras. 
 
Apesar de muito já ter sido discutido e proposto para a unificação dos procedimentos e 
nomenclaturas, cada portal funciona de acordo com as próprias regras. 
 
Ou seja, se um fornecedor se acostuma com uma 
determinada lógica e procedimento, pode 
cometer erros em outra plataforma. 
 
Por exemplo: pode acontecer de um portal aceitar 
as propostas e os lances por valor unitário de item, 
enquanto outros querem o valor global de todos os 
produtos descritos naquele item. Na prática a sua 
empresa será desclassificada se colocar valor de 
item ao invés de valor global e vice-versa. 
 
PORTAIS DOS GOVERNOS ESTADUAIS E DO DF 
 
São sistemas com plataformas distintas para cada 
Estado e do Distrito Federal. 
 
Em alguns casos, a solução envolve não apenas a 
ferramenta eletrônica de compras vinculada ao sis-
tema estruturador estadual, mas também a solução 
Todo empreendedor tem o 
desejo de ver os seus 
rendimentos aumentarem 
progressivamente não é 
mesmo?! Muitos sonham ver 
dezenas de clientes querendo 
comprar os produtos que eles 
vendem sem ao menos saírem 
do seu escritório, e a verdade é 
que você pode conseguir de uma 
forma até bastante rápida e 
eficiente: seguindo as minhas 
dicas e adquirindo o serviço de 
envio diário de licitações de TI 
por e-mail: saiba mais aqui. 
Fique por dentro de licitações 
em todo o país sem realizar 
buscas cansativas e 
desnecessárias em vários sites o 
dia todo. 
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de conectividade e até um agente financeiro para garantir o pagamento dos processos. 
 
A base que compõe o cadastro de fornecedores é menor por ser focado apenas naquele 
estado específico. 
 
É possível que seus sistemas de contabilidade, controle de materiais e serviços e processo 
orçamentário sejam integrados com as licitações. 
 
Se você quiser participar das licitações deverá estar cadastrado individualmente em 
cada portal estadual de seu interesse, pois não há integração das bases de dados entre os estados 
e Distrito Federal. 
 
MELHOR MANEIRA DE PARTICIPAR DE LICITAÇÕES 
 
Nós sabemos que a forma de se comunicar e se relacionar mudaram radicalmente a partir 
da evolução das tecnologias de informação e sua inserção no cotidiano das pessoas. 
 
Há uma intensa atividade digital e um mercado efervescente, especialmente, no Brasil, 
onde as pesquisas apontam para um crescimento grande de negócios nessa área, com a 
utilização de meios eletrônicos para compra e venda de produtos e serviços, para maior 
interação de empresas e clientes. 
 
Então o meu conselho é esse: NÃO GASTE TEMPO E DINHEIRO com licitações 
presenciais. Torne-se um fornecedor que atua principalmente de forma eletrônica. 
 
CONSIDERE que há uma orientação clara para utilização das ferramentas eletrônicas para 
contratação de bens e serviços nos órgãos governamentais. 
 
A compra eletrônica do governo foi criada com o propósito de ser em curto espaço de 
tempo, o maior instrumento de aquisição pública no Brasil. 
 
E no crescimento em quantidade de processos e economia de tempo e dinheiro para os 
cofres públicos a compra eletrônica tem mostrado resultados crescentes. 
 
Você também só tem a ganhar. 
 
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Por exemplo, uma licitação presencial pode levar em torno de 100 dias para ser finalizada, 
enquanto a compra eletrônica em 20 dias poderá estar concluída. Uma licitação presencial 
em outra cidade custará tempo, dinheiro e ainda te deixará em desvantagem em relação a 
um concorrente sediado nesta cidade, pois todo o deslocamento para acompanhar o 
processo caso ganhe ou perca já influencia o seu preço final. 
OS 2 PRINCIPAIS DIFERENCIAIS COMPETITIVOS 
 
1 – A gestão de compras 
Para você o primeiro princípio de qualquer negócio é cliente satisfeito? A questão é que 
este princípio, sozinho, não garante que a sua empresa seja lucrativa. Esta é uma 
condição necessária, porém, não é suficiente. 
 
Nos últimos anos, se fala exaustivamente na capacitação dos colaboradores com 
técnicas de vendas e se esquecem das técnicas de compras. 
 
Não há lucro na compra sem um comprador produtivo, com requisitos e qualidades 
essenciais para influenciar a empresa neste sentido, por que quando se fala em lucro, 
pensamos em investimentos, marketing, produção e vendas. Raramente nas compras. 
 
E muitas vezes, o lucro da empresa está na compra. É necessário entender que lucro é 
conseqüência de investimento de capital. Cada centavo e cada moeda devem ser 
valorizados, pois a saída de recursos financeiros das empresas está diretamente 
relacionada à área de compras/suprimentos, que desembolsam cerca de 40% a 75% de 
todas as suas despesas com fornecedores. 
 
Para que o lucro da empresa esteja na compra é fundamental ter a mentalidade do lucro, 
ou seja, se sua empresa compra mal, não saberá avaliar o que ganhou e o quanto custou 
para ganhar. 
 
 
 
 
 
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Esqueça a idéia antiga do profissional de compras como um “tirador de pedidos” que 
ocupava uma função operacional. Para muitos o normal é atender às requisições que vão 
chegando. Só que NÃO é maisassim para quem quer se manter no mercado por muito 
tempo. 
 
Veja como um bom planejamento da demanda apresenta vantagens: 
 
 Redução de custos por meio de negociação de melhores preços e redução de 
contratações emergências; 
 Organização e melhores condições para a área requisitante; 
 Garantia de atendimento; 
 Redução de riscos e aumento da produtividade. 
 
Aproveite que no momento muitas empresas não pensam em utilizar esta ferramenta 
geradora de lucro. Seu lucro começa na compra. 
 
Quem compra mal, queima dinheiro! 
 
2 – Qualificações:QUEM FAZ O QUE, QUANDO E COMO 
 
Eu sei que muitos consideram as atribuições dos cargos como um assunto delicado e que 
não deveria ser tratado na consultoria de compras governamentais. 
 
Mas não devemos ignorar que vivemos socialmente e dependemos das competências de 
quem compõe a empresa para que o resultado seja satisfatório. 
 
Se for você ou outra pessoa quem vai participar das licitações eletrônicas e presenciais 
será necessário conhecer algumas atividades e qualificações para ser o administrador de 
sua empresa junto aos sistemas eletrônicos e às comissões de licitação 
 
E para tudo isso é MUITO importante conhecer o futuro cenário de participações. 
 
 
 
 
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É comum em muitas empresas desconsiderar a otimização de rotinas internas para não 
“desagradar” alguém, por isso leia para chegar as suas conclusões para a escolha da 
pessoa certa para o papel certo: 
 
Se seu 
objetivo é: 
Você precisa: Por que: Cenário: 
Habilitação 
organizada e 
validada 
Não ter atividades paralelas 
com a participação em 
licitações. 
Algumas pessoas esquecem o dia do 
vencimento de um documento ou a 
hora de uma licitação porque estava 
em outra atividade distinta. 
Colocar alguém de outro setor para 
administrar licitações é o mesmo que 
pedir para um vendedor fazer seleção do 
setor de RH. Um dos trabalhos ficará 
comprometido, e muitas vezes podem 
ser os dois. 
Busca de 
editais 
Escolher poucos editais por 
semana para trabalhar. No 
máximo 2 (dois). 
Melhor escolher alvos atingíveis do 
que atirar para todos os lados. 
Mas do que dá para participar, mas não 
ganhar. Quantidade não é lucro certo. 
Analisar editais 
Ambiente favorável a leitura 
criteriosa sem distrações 
Músicas, redes sociais, conversas 
animadas, volume de telefone fixo ou 
celular alto, etc. 
Qual sua sensação ao entrar numa 
empresa onde os ruídos se destacam 
mais do que o trabalho. 
Cotação de 
preços 
Fornecedores que ofereçam 
facilidades de crédito e de 
negociação. 
O lucro começa na compra junto ao 
seu fornecedor. 
Algumas empresas se unem para 
comprar sua matéria prima por um preço 
melhor num estilo de cooperativismo. 
Licitações 
presenciais e 
eletrônicas 
Pensar em cada participação 
como aprendizado. Ao 
delegar tarefa analise a 
personalidade do colaborador 
e o seu conhecimento. 
Conduta ética para trabalhar dentro 
de um cenário de contato discreto 
com funcionários de órgãos públicos. 
E saber lidar com o assédio da 
concorrência. 
Um funcionário mal intencionado pode 
sim ser comissionado pelo concorrente 
para deixar de dar lances, revelar valores 
de sua proposta de preço, etc. 
Andamento dos 
processos 
licitatórios 
Consulte no meu site 
modelos de planilhas que 
ajudam nesta tarefa. 
Ocorre com freqüência mudanças 
num processo de licitação que pode 
beneficiar você. 
http://www.weblicitacoes.com.br/ 
 
Recurso, 
pedido de 
esclarecimento, 
etc. 
Consulte no meu site 
modelos que podem te 
auxiliar nesta tarefa. 
Todo pedido feito às comissões de 
licitação deve ser motivado conforme 
a legislação. 
http://www.weblicitacoes.com.br/ 
 
Administração 
dos contratos 
públicos 
Cumprir o estabelecido no 
contrato. 
Ter oportunidades de renovação do 
contrato e/ou ser chamado para 
outras oportunidades. 
Fidelizar seu cliente público é a 
conseqüência de um bom trabalho. 
 
LEIA O EDITAL POR COMPLETO - SEMPRE 
 
 
Não caia na armadilha de achar “todo processo é igual”. 
 
 
 
 
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Vou contar um exemplo disso na minha vida quando tive uma experiência de um edital 
onde duas pessoas que trabalhavam comigo já haviam lido todo o edital, mas como hábito 
2 dias antes da licitação eu sempre dava uma revisada. 
 
Foi aí que achamos um item fora das cláusulas de habilitação e dos anexos, bem 
escondido nas considerações finais, que exigia uma tradução para o idioma português do 
manual do produto. 
 
A correria foi grande até concluir. Vencemos a licitação, por que fomos a única empresa 
que fez a tradução do manual, não sei dizer se eles não acharam esta exigência ou não 
puderam fazer a tradução, mas nós quase perdemos por este detalhe. Viu só como este detalhe fez 
diferença!? O valor da licitação era de R$ 2.000.000,00 (dois 
milhões de reais) divididos por 12 meses. O maior contrato da 
empresa desde sua abertura. 
 
Por isso crie regras de participação. 
 
Só permita que efetuem lances as pessoas que 
leram o edital e ainda se souber o valor mínimo a 
que pode chegar ao lance para cada item. Começar 
uma licitação sem uma tabela de valores mínimos 
normalmente acarreta erros, prejuízos e muita, muita 
dor de cabeça. 
 
Algumas vezes você vai entrar numa licitação com 
15 concorrentes e vai ver que a maioria é 
desclassificada por equívocos nas propostas e 
lances por falta de conhecimento do edital. 
 
E lembre que você terá até dois dias antes da abertura do processo para impugnar o edital 
se notar algo fora dos parâmetros determinados por lei. 
 
Formalize seu pedido por escrito e motive. Se for comprovado fundamento o processo 
pode ser prorrogado, o edital pode ser revogado, impugnado e a licitação cancelada e/ou a 
data transferida quando tudo estiver resolvido e esclarecido. 
 
 
 
LEIA tudo até o fim. O edital apresenta 
claramente quais são as regras do jogo, e 
os anexos, muitas vezes, apresentam os 
formulários e os campos que serão 
preenchidos nas planilhas que 
obrigatoriamente serão apresentadas 
junto às propostas. Além disso, os 
compradores do setor público são 
obrigados a publicar no edital tudo o que 
acontecerá, quais são os critérios de 
classificação, empate, desempate e até a 
minuta do contrato a ser aprovado. 
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Dúvidas no Edital? 
Pergunte ao comprador: 
 
Sim os compradores públicos são os principais interessados de que tudo esteja correto e 
estão à nossa disposição para nos auxiliar no que for preciso quanto aos itens que por 
ventura não tenham ficado claros no edital. 
 
Mas encaminhe sua dúvida por escrito ao comprador que a resposta será apresentada 
para todos os licitantes. 
 
Importante saber que há um prazo para apresentar as dúvidas na forma de 
questionamentos. Isso varia de edital para edital, mas normalmente é até dois dias antes 
da abertura do processo. 
 
Regularidade Fiscal 
 
Regularidade fiscal é o termo usado em licitações públicas quando o fornecedor está em 
dia com todas as contribuições tributárias nos três âmbitos da federação, o INSS e a 
CAIXA. 
 
As certidões Federais podem ser conseguidas de forma simplificada em um único local, no 
endereço: www.weblicitacoes.com.br/certidoes.Você pode também utilizar uma planilha disponível no meu site 
(www.weblicitacoes.com.br/categorias/licitacao/) para acompanhar a validade de todos os 
documentos de habilitação. 
 
A regularidade fiscal é verificada por meio das seguintes certidões: 
 
 
 
 
 
 
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Regularidade com a Receita 
Federal e com a PGFN 
Certidão conjunta de débitos relativos a tributos federais e à 
dívida ativa da União. 
O prazo de validade da certidão é de 180 dias. 
 
FGTG - CRF Certificado de Regularidade do FGTS. Validade de 30 dias. 
 
INSS - CND 
Certidão Negativa de Débitos. Validade de 180 dias. 
Tribunal Superior do Trabalho - 
CNDT 
Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas. Validade de 180 
dias. 
 
Certidões estaduais 
 
São fornecidas por Órgãos Tributários ou Fazendários dos 
governos do seu Estado. Fiz uma relação contendo a páginas 
de todos os estados e do Distrito Federal para agilizar a sua 
busca: http://www.weblicitacoes.com.br/emissao-de-certidoes/. 
 
Certidões municipais 
As certidões são emitidas pela área tributária ou fazendária do 
município. Entre em contato com a prefeitura. Muitos municípios 
ainda não possuem emissão de certidões on-line. O que exigirá 
ao fornecedor uma visita à prefeitura. No meu site você 
encontrará os endereços das capitais. 
 
 
E AGORA 
 
 
Terminamos a primeira parte onde tratei do cenário das licitações querendo que você siga 
com um pensamento de Warren Buffett: “o maior custo de um negócio é o custo da 
oportunidade”. 
 
Tem pessoas que estão perdendo ao fazer a atividade “A”, enquanto poderia estar fazendo 
a atividade “B”, que de repente dá um resultado dez vezes maior, com o mesmo esforço. 
Por isso que é muito importante que você seja efetivo, e não eficiente. 
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Agora começaremos a segunda e última parte, que tratará das regras práticas e da 
legislação que orienta os passos para a sua participação nas compras do governo. 
 
Nunca é tarde ou cedo para se reinventar e apostar em novas soluções para qualquer 
coisa. Testar, experimentar, arriscar. Todo começo é semelhante: ensina que toda 
empresa, toda marca, todo produto, um dia deve ser reinventado. 
 
Um bom empreendedor precisa exercitar a capacidade de perceber quando precisa 
antecipar as crises, ver aquilo que ele pode solucionar antes mesmo de precisar 
solucionar. 
 
Ganhar mais, errar menos e tomar as decisões certas. 
 
MODALIDADES DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS 
 
Licitação é a forma como a administração pública realiza a escolha de quem será o seu 
fornecedor de produtos ou serviços. São procedimentos formais, em que ficam registrados 
de maneira objetiva quais são os critérios do que está sendo solicitado e os procedimentos 
para apresentação de propostas e lances. 
 
São modalidades de licitação: Concorrência, Tomada de Preços, Convite, Concurso, Leilão 
e Pregão. 
 
O Artigo 22 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, define assim as cinco primeiras 
modalidades: 
 
A. Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na 
fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de 
qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto. Utilizada para contratos 
de grande valor; 
 
 
 
 
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B. Tomada de Preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente 
cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento 
até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a 
necessária qualificação. Com a licitação na modalidade Tomada de Preços, o 
comprador contrata “uma tabela de preços médios” dos produtos ou serviços a 
serem adquiridos; 
 
C. Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu 
objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) 
pela unidade administrativa. 
 
Esta afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá 
aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu 
interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das 
propostas. 
 
Na hipótese de existir na praça mais de três possíveis interessados, a cada novo 
convite realizado para objeto idêntico ou assemelhado é obrigatório o convite a, no 
mínimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados não convidados nas 
últimas licitações. 
 
D. Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de 
bens móveis inservíveis para a Administração como é o caso de produtos 
legalmente apreendidos e/ou penhorados. Ou ainda para a alienação de bens 
imóveis prevista no Artigo 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao 
valor da avaliação. 
 
E. Concurso é a modalidade entre quaisquer interessados para escolha de trabalho 
técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração 
aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa 
oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias. 
 
 
 
 
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Sobre a fundamentação legal é o 
momento de ver quais leis e 
regulamentos estão ordenando a 
licitação a que você está interessado, 
pois geralmente pode haver outras leis 
estaduais e/ou municipais que 
precisam ser obedecidas além da 
8666/93. 
 
 
F. A modalidade Pregão é tratada pela Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002. O 
Decreto nº 3.555, de 8 de agosto de 2000, define o Pregão como a modalidade de 
licitação em que a disputa pelo fornecimento de bens ou serviços comuns é feita em 
sessão pública, por meio de propostas de preços escritas e lances verbais. 
 
Nos termos do Artigo 2º do Decreto nº 5.450, de 31 de maio de 2005, o pregão, na 
forma eletrônica, como modalidade de licitação do tipo menor preço, realizar-se-á 
quando a disputa pelo fornecimento de bens ou serviços comuns for feita por meio 
de sistema que promova a comunicação pela Internet. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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MODALIDADE DE LICITAÇÃO 
Concorrência Tomada de Preços Convite Concurso Leilão 
QUAL VALOR DO OBJETO E EM QUE SITUAÇÃO SERÃO EMPREGADOS 
Compare estes limites atualizados conforme art. 23 da Lei nº 8.666, de 1993, com a redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998, ou 
 ainda com outra que poderá entrar em vigor. 
Obras e serviços de 
engenharia acima de R$ 
1.050.000,00 
Compras e serviços acima de 
R$ 455.000,00. 
Qualquer que seja o valor do 
objeto tanto na compra ou 
alienação de bens imóveis, 
ressalvado o disposto no art. 
19, da Lei nº 8.666/93, como 
nas concessões de direito real 
de uso. 
Nas licitações internacionais. 
Obras e serviços de 
engenharia até R$ 
1.050.000,00 
Compras e serviços até 
R$ 455.000,00. 
Licitações internacionaisnos limites citados 
quando o órgão/entidade 
dispuser de cadastro 
internacional de fornece-
dores. 
Obras e serviços de 
engenharia até R$ 
105.000,00 
Compras e serviços até 
R$ 56.000,00. 
Licitações internacionais 
nos limites citados 
quando não houver 
fornecedor do bem ou 
serviço no País. 
Trabalho técnico, 
científico ou artístico 
mediante a instituição 
de prêmios ou 
remuneração aos 
vencedores. 
Prestação de serviços 
técnicos profissionais 
especializados, 
ressalvados os casos 
de inexigibilidade de 
licitação. 
Venda de bens, 
móveis inservíveis 
para a 
Administração. 
Produtos legalmente 
apreendidos ou 
penhorados para a 
alienação de bens 
imóveis previsto no 
art. 19 da Lei nº 
8.666/93 
REQUISITOS DOS PARTICIPANTES 
Qualquer interessado, desde 
que habilitado 
preliminarmente, 
comprovando possuir os 
requisitos mínimos de 
qualificação exigidos no Edital 
para execução de seu objeto. 
Interessados com Cer-
tificado de Registro 
Cadastral – CRC, Ou que 
atendam às condições 
exigidas para 
cadastramento, até o 3º 
dia anterior à data do 
recebimento das 
propostas, observada a 
necessária qualificação. 
Interessados do ramo 
pertinente ao objeto da 
licitação, cadastrados ou 
não. 
Qualquer interessado. Qualquer 
interessado. 
TIPO DE CONVOCAÇÃO PARA A LICITAÇÃO 
Edital Edital Carta Convite Edital Edital 
PRAZO MÍNIMO PARA RECEBIMENTO DAS PROPOSTAS OU DA REALIZAÇÃO DO CERTAME 
45 dias, quando o contrato a 
ser celebrado contemplar o 
regime de empreitada integral 
ou quando a licitação for do 
tipo melhor técnica ou técnica 
e preço. 
30 dias, nos casos não 
especificados acima. 
30 dias, quando a 
licitação for do tipo 
melhor técnica ou técnica 
e preço. 
15 dias, nos casos não 
especificados acima. 
05 dias úteis. 45 dias. 15 dias. 
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Os prazos serão contados a partir da última publicação resumida do Edital, ou ainda, 
da efetiva disponibilidade de Edital ou do Convite e respectivos anexos. 
TIPOS DE LICITAÇÃO 
 
 
Constituem tipos de licitação, exceto na modalidade Concurso: 
 
A. Menor preço é o critério mais utilizado nas compras governamentais. Sagra-se 
vencedor quem apresentar o menor preço no produto a ser vendido ou serviço a ser 
prestado para o ente público. 
 
B. Melhor Técnica e Técnica e Preço são critérios descritos no Art. 46, Parágrafo 3º 
da Lei de Licitações: 
 
“para fornecimento de bens e execução de obras ou prestação de serviços 
de grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente 
sofisticada e de domínio restrito, atestado por autoridades técnicas de 
reconhecida qualificação, nos casos em que o objeto pretendido admitir 
soluções alternativas e variações de execução, com repercussões 
significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade 
concretamente mensuráveis, e estas puderem ser adotadas à livre escolha 
dos licitantes, na conformidade dos critérios objetivamente fixados no ato 
convocatório.” 
 
C. Melhor (maior) Oferta ou Melhor (maior) Lance são critérios utilizados nos casos 
em que o ente público busca alienar (vender, ceder) bens ou conceder direito real 
de uso, como é o Leilão. O ente público busca receber o maior valor possível para 
os bens e serviços a serem vendidos ou colocados à disposição de terceiros. 
 
 Nas licitações na modalidade Pregão só será admitido o tipo Menor Preço. 
1. 1112 
 
 
 
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BENEFÍCIOS CONCEDIDOS ÀS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS 
 
 
As MPEs deverão gozar dos benefícios resultantes do tratamento diferenciado e favorecido 
a esses segmentos de empresas, de conformidade com o que estabelece a Constituição 
Federal: 
 
“Art. 179 - A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios dispensarão às 
microempresas e às empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento 
jurídico diferenciado, visando a incentivá-las pela simplificação de suas obrigações 
administrativas, tributárias, previdenciárias e creditícias, ou pela eliminação ou 
redução destas por meio de lei.” 
 
A Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006, por sua vez, estabelece normas 
gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado às micro e 
pequenas empresas. São exemplos de benefícios assegurados às MPEs nos 
processos de compras governamentais: 
 
Regularidade Fiscal 
 
A comprovação de regularidade fiscal das micro e pequenas empresas somente será 
exigida para efeito de assinatura do contrato e não como condição para participação na 
licitação. 
 
È na fase de habilitação que será apresentada e conferida toda a documentação e, 
havendo alguma pendência na comprovação da regularidade fiscal, será assegurado o 
prazo de dois dias úteis. Isto acontece no momento em que o proponente for declarado 
vencedor do certame, prorrogável por mais 2 dias para a regularização da documentação, 
pagamento ou parcelamento do débito, e posterior emissão de certidões negativas ou 
positivas com efeito de certidão negativa. 
 
 
 
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13 
Balanço Patrimonial 
 
Para micro e pequena empresa não será exigida a apresentação de balanço patrimonial do 
último exercício social na habilitação em licitações para o fornecimento de bens para 
pronta entrega ou para a locação de materiais. Mas tê-lo em mãos seria bem visto. 
 
É como se você fosse entrevistar um novo colaborador para sua empresa e um dos 
candidatos trouxe o seu currículo em formato portfólio. 
 
O que você pensa? Não era obrigatório e nem é garantia de emprego, mas dá uma ótima 
impressão de que você tem habilidade com ferramentas mais avançadas e por aí vai. 
 
No seu caso seria demonstrar que segue a legislação ainda que não seja obrigatório, mas 
por ser a visão da sua empresa quanto a seus compromissos. 
 
Já vi funcionários chegando suados em sessão presencial de licitação com documentos 
emitidos nos minutos antes. A comissão de licitação já fica apreensiva pensando: será que 
vão conseguir dar conta do contrato? 
 
Desempate: Grandes empresas X MPE 
 
A preferência de contratação para as micro e pequenas empresas é assegurada como 
critério de desempate. Reconheça como empate aquelas situações em que as propostas 
apresentadas pelas micro e pequenas empresas sejam iguais ou até 10% (dez por cento) 
superiores à proposta melhor classificada. 
 
Na modalidade Pregão, o intervalo percentual estabelecido será de até 5% (cinco por 
cento) superior ao melhor preço. Nos termos da Lei Complementar nº 123/2006, ocorrendo 
o empate, o procedimento será: 
 
 
 
 
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A. A MPE melhor classificada poderá apresentar proposta de preço inferior àquela 
considerada vencedora do certame, situação em que será adjudicado em seu favor o 
objeto licitado; 
 
B. Não ocorrendo a contratação da micro ou pequena empresa, na forma do subitem 
anterior, serão convocadas as próximas, se houverem, que porventura se enquadrem 
na hipótese dos Parágrafos 1º e 2º do Artigo 44, da Lei Complementar nº 123/2006, na 
ordemclassificatória, para o exercício do mesmo direito; 14 
 
C. No caso dos valores apresentados pelas micro e pequenas empresas serem 
equivalentes será seguido o estabelecido nos Parágrafos 1º e 2º do Artigo 44 da Lei 
Complementar nº 123/2006. 
 
Será realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poderá 
apresentar melhor oferta. Se não ocorrer contratação nos termos das preferências 
disponibilizadas às MPEs, o objeto licitado será adjudicado em favor da proposta 
originalmente vencedora do certame. Isto só será aplicado se a melhor oferta inicial não 
tiver sido apresentada por micro ou pequena empresa. 
 
No caso do Pregão, a micro ou pequena empresa melhor classificada será convocada 
para apresentar nova proposta no prazo máximo de 5 (cinco) minutos após o 
encerramento dos lances, sob pena de preclusão. 
 
Do contrário seguirá o chamado para a MPE remanescente com o melhor preço e 
assim até ser adjudicado o objeto. 
PONTOS BÁSICOS E PROCEDIMENTOS DO PREGÃO ELETRÔNICO 
 
Pregão Eletrônico 
 
O Pregão Eletrônico é realizado em sessão pública, por meio da Internet, mediante 
condições de segurança - criptografia e autenticação - em todas as suas fases. 
 
 
 
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Em regra, os trabalhos serão conduzidos por servidor do órgão promotor do certame, 
denominado Pregoeiro, mediante a inserção e monitoramento de dados gerados ou 
transferidos para o aplicativo específico, a exemplo do aplicativo “Licitações-e”, constante 
da página eletrônica do Banco do Brasil S/A ou “Comprasnet”, do Governo Federal. 
 
Serão observados datas e horários para a realização dos atos do procedimento. Importante 
ter uma boa conexão para evitar problemas de acesso. 
16 
O Objeto da licitação 
 
O Edital especificará qual será o objeto da licitação pública. Observe dois pontos críticos: 
se você atende ao que está especificado e se existe um direcionamento na especificação 
do objeto. 
 
Quem faz o Pregão 
 
No edital constará claramente a indicação do órgão ou entidade responsável pelo 
gerenciamento e orientação da aquisição pretendida, assim como demanda dos produtos 
ou serviços a serem licitados. 
 
Prazo de vigência do Contrato 
 
O prazo de vigência do contrato estará expresso no respectivo edital e deve ser 
considerado para compor sua planilha de formação de preço. 
 
Estimativa de quantidades e da quantidade mínima a ser cotada 
 
Como licitante você deve obedecer ao que está disposto no Edital, considerando a lei 
como direção. 
 
 
 
 
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Data e hora oficial para recebimento e abertura das propostas 
 
O licitante deverá observar a data e o horário limite previstos para a abertura da proposta, 
atentando, também, para a data e horário do início da disputa. 
 
Todas as referências de tempo no Edital, no Aviso e durante a Sessão Pública observarão, 
em regra, o horário de Brasília – DF e, dessa forma, serão registradas no sistema 
eletrônico tudo relacionado ao certame: entrega da proposta, envio de documentos, 
solicitação de esclarecimentos, avisos, etc. 
 
Quem não pode participar 
 
Você poderá participar de qualquer processo desde que atenda as exigências contidas no 
Edital e seus anexos. 
 
Serão impedidos de participar de qualquer fase do processo os interessados que se 
enquadrarem em uma ou mais das situações impeditivas dispostas na legislação vigente e 
no Edital, como segue o exemplo: 
 
1. Estejam constituídos sob a forma de consórcio; 
 
2. Estejam cumprindo as penalidades previstas no Artigo 87, inciso III da Lei Federal nº. 
8.666/93 e no Artigo 7º da Lei Federal nº. 10.520/02, desde que impostas pela própria 
Administração Pública Estadual; 
 
3. Estejam cumprindo a pena prevista no Artigo 87, inciso IV da Lei Federal nº. 8.666/93, 
ainda que imposta por ente federativo diverso da Administração Pública Estadual; 
 
4. Estejam sob falência, recuperação judicial, dissolução ou liquidação; 
 
5. Não cumpram o disposto no Art. 9º da Lei nº 8.666/93 e alterações. 
 
 
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O Pregoeiro – quem é? 
 
A sessão será conduzida por funcionário habilitado que terá as seguintes atribuições: 
 
1. Coordenar o processo licitatório; 
 
2. Receber, examinar e decidir as impugnações e consultas ao edital, apoiado pelo setor 
responsável pela sua elaboração; 
 
3. Conduzir a sessão pública através da Internet; 
 
4. Verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no instrumento 
convocatório; 
 
5. Dirigir a etapa de lances; 
 
6. Verificar e julgar as condições de habilitação; 
 
7. Receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando à autoridade competente 
quando mantiver sua decisão; 
 
8. Indicar o vencedor do certame; 
 
9. Adjudicar o objeto, quando não houver recurso, sendo que, se houver recurso, será o 
ordenador de despesas a adjudicação quem determinará a adjudicação; 
 
10. Conduzir os trabalhos da equipe de apoio ou comissão de licitação como geralmente 
chamamos; 
 
11. Encaminhar o processo devidamente instruído à autoridade superior e propor a 
homologação. 
 
 
 
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Você e as suas obrigações como licitante 
 
Para participar do pregão na forma eletrônica, atenda totalmente as orientações seguintes: 
 
1. Credencie-se, antecipadamente, junto ao provedor do sistema eletrônico. Sem login e 
senha de acesso ao sistema eletrônico de compras você só poderá assistir como 
expectador; 
 
2. Remeta no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrônico, via Internet, a 
proposta e, quando for declarado vencedor, envie os seus anexos no tempo concedido; 
 
3. São de total responsabilidade SUA toda e qualquer transação efetuada em seu nome, 
tais como, suas propostas e lances, inclusive os atos praticados diretamente ou por seu 
representante. Como exemplo não se pode justificar ao provedor do sistema ou ao 
órgão promotor da licitação que sofremos eventuais danos decorrentes de uso indevido 
de login e senha por terceiros, ou que a conexão com a internet foi perdida e não 
conseguimos dar nosso lance; 
 
4. Mantenha uma planilha que registre todo o acompanhamento das classificações e 
outras operações no sistema eletrônico durante o processo licitatório. Imprima os 
resultados e as planilhas dos seus concorrentes e anexe no seu processo; 
 
5. Não se esqueça de manter endereço atualizado de correio eletrônico, e contatos 
telefônicos para não perder nenhuma oportunidade de negócios por não observar 
alguma mensagem emitida pelo sistema ou porque a comissão de licitação não 
encontrou nenhuma alternativa de contato com sua empresa; 
 
6. Se você percebeu algo que possa comprometer o sigilo ou o uso da sua senha 
comunique-se imediatamente com o provedor do sistema para imediato bloqueio de 
acesso ou uma nova senha; 
 
 
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7. Anote sua chave de identificação onde você possa achar facilmente,