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Serviço Social Contemporâneo Autores: Edilene Xavier Costa Elisa Cléia Pinheiro Rodrigues Nobre Tema 03 O Serviço Social e as políticas sociais seç ões Tema 03 O Serviço Social e as políticas sociais Como citar este material: COSTA, Edilene Xavier, NOBRE, Elisa Cléia Pinheiro Rodrigues. Serviço Social Contemporâneo: O Serviço Social e as políticas sociais. Caderno de Atividades. Valinhos: Anhanguera Educacional, 2014. SeçõesSeções Tema 03 O Serviço Social e as políticas sociais 5 Conteúdo Nessa aula você estudará: • Considerações sobre a as políticas sociais e o Serviço Social. • As políticas sociais são um referencial importante e um campo de atuação privilegiado do Serviço Social. • Como as concepções abordadas, a perspectiva endogenista e a perspectiva histórico- crítica, conceituam e interpretam a relação do Serviço Social com as políticas sociais. CONTEÚDOSEHABILIDADES Introdução ao Estudo da Disciplina Caro(a) aluno(a). Este Caderno de Atividades foi elaborado com base no livro A Natureza do Serviço Social, do autor Carlos Montaño, Editora Cortez, 2009, 2ª Edição PLT 354. Roteiro de Estudo: Prof.ª Edilene Xavier Costa Prof.ª Elisa Cléia Pinheiro Rodrigues Nobre Serviço Social Contemporâneo 6 CONTEÚDOSEHABILIDADES Habilidades Ao final, você deverá ser capaz de responder as seguintes questões: • Quais as divergências conceituais de Política e Políticas Sociais? • Qual o conceito de políticas sociais nas perspectivas endogenista e histórico-crítica? • Qual a relação do Serviço Social com as Políticas Sociais que envolvem o ser humano e o trabalho? • Quais são as tendências contemporâneas das Políticas Sociais? CONTEÚDOSEHABILIDADES O Serviço Social e as políticas sociais É imprescindível para a discussão do tema proposto, conhecer primeiramente o que é política. Constantemente, esse assunto é tema de conversas e debates, tanto acadêmicos como informais, pois todos procuram apresentar um conceito próprio a respeito. No entanto, para que se possa estabelecer um conhecimento real sobre política e políticas sociais, precisa-se ir além do que se estabelece no senso comum, ou seja, é necessário buscar conhecer qual a configuração desse tema na formação e desenvolvimento da sociedade. Machado e Kyosen (2010, p. 1) consideram que política é a “[...] ciência de bem governar um povo, constituído em Estado. Em um Estado democrático, essa governabilidade é exercida pelo poder público, via representantes conduzidos ao poder, direta ou indiretamente, pelo povo”. Os autores analisam que o objetivo da “política” é estabelecer princípios que sejam indispensáveis à realização de um governo, bem como de apontar caminhos para que o Estado realize as suas tarefas de maneira a alcançar sempre o bem estar dos seus governados. LEITURAOBRIGATÓRIA 7 LEITURAOBRIGATÓRIALEITURAOBRIGATÓRIA Como estabelece a Constituição Federal do Brasil, cabe ao Estado, como parte de sua tarefa, buscar o atendimento às necessidades sociais básicas da população, por meio de garantias e ações concernentes à assistência social, saúde, educação, segurança. É por meio destas que verifica-se a implementação e efetivação da política social por parte do estado. Para Machado e Kyosen (2010, p.2), “política social é uma política, própria das formações econômico-sociais capitalistas contemporâneas, de ação e controle sobre as necessidades sociais básicas das pessoas não satisfeitas pelo modo capitalista de produção”. Os autores consideram que política social é uma ação que faz a mediação entre as necessidades de valorização e acumulação do capital e as necessidades de manutenção da força de trabalho disponível para o mesmo. Assim, a política social pode ser entendida como uma forma de gestão estatal da força de trabalho e do preço da força de trabalho. Segundo Junqueira (2006, p. 197), a política social é parte do processo de alocação e distribuição de valores. Ela “[...] intervém no hiato derivado dos desequilíbrios na distribuição, em favor da acumulação e em detrimento da satisfação das necessidades sociais básicas, assim como na promoção da igualdade”. O objetivo dessa intervenção estatal é justamente promover os direitos sociais, garantindo assim os direitos do cidadão. Dessa forma, pode-se inferir que, na visão do autor acima citado, “[...] as políticas sociais são decisivas para a consolidação democrática e para o futuro da economia, dado o seu potencial de redução de riscos políticos e sociais” (JUNQUEIRA, 2006, p. 197). A reformulação da Constituição Federal ocorrida em 1988 pode ser tomada como um salto de qualidade no que tange à discussão sobre a integração da atuação das políticas sociais, pois passa a reconhecer os direitos dos cidadãos à saúde, à educação, à seguridade social etc. No entanto, é importante acrescentar que entre o discurso e a prática há um grande caminho a ser percorrido, uma vez que, para se chegar a um consenso, deve-se também trilhar o caminho das mediações, o qual engloba os interesses dos atores sociais com a organização gestora dessa política. Seguindo ainda o raciocínio de Junqueira (2006), chama-se a atenção para o processo de implantação das diversas políticas sociais, uma vez que essa implantação não depende apenas da vontade política e dos recursos daqueles que são detentores do poder, pois cada política setorial tem também seus interesses peculiares. 8 [...] Assim, a realização de um projeto articulado das políticas sociais demanda a mudança de práticas, padrões e valores, enfim, uma mudança na cultura organizacional das instituições autônomas provadas voltadas aos interesses coletivos e capazes de dar maior eficácia à gestão das políticas sociais. (JUNQUEIRA, 2006, p.197). Desse modo, considera-se que a política social ideal não é aquela colocada no papel de maneira técnica, mas sim aquela nascida de um processo de implementação com acompanhamento gerencial, pois, de outra forma, a distância entre a elaboração e os resultados esperados podem apresentar uma defasagem muito grande. Preste atenção que vários autores preocupam-se em explicar as políticas sociais, mas a compreensão conceitual do termo “política social”, dependerá da escolha teórica de tais autores para compreensão do movimento societário. Dessa forma, os conceitos acima apresentados não devem ser vistos como definitivos, e sim, como caminhos para que você estabeleça a sua própria escolha ou definição, assim como Montanõ no Livro-Texto. Ressalta-se que, na análise apresentada por Montanõ (2007) no Livro-Texto, o autor busca uma interlocução com vários autores que fundamentam as teses por ele levantadas, mostrando que a emergência do Serviço Social pode ser vista de forma “[...] internamente heterogênea” e os fundamentos legitimadores da profissão do ponto de vista teórico e interventivo nos dois posicionamentos, com particular ênfase no âmbito das políticas sociais”. (p. 10) Considera ainda a “existência de um ‘vínculo genético’ entre o Serviço Social e as políticas sociais, não só pelo seu surgimento simultâneo, mas também por seu por seu posterior desenvolvimento paralelo”. Entenda que a preocupação do autor do Livro-Texto não se limita à conceituação do termo Políticas Sociais, mas busca compreender como as duas teses analisadas em sua obra compreendem a atuação do assistente social sob a influência de uma ou de outra concepção ora analisada. Para melhor fixação e entendimento do assunto tratado, cabe a você ler com atenção o texto proposto em seu Livro-Texto, destacando os principais pontos analisados por Carlos Montanõ e refletindo sobre a importância desta análise para a sua atuação profissional. LEITURAOBRIGATÓRIA 9 LINKSIMPORTANTES Quer saber mais sobre o assunto? Então: Sites Leia: SILVA, SilviaBezerra. As políticas sociais no contexto neoliberal. Disponível em: <www.geniodalampada.com/index.php?politicas- sociais...servicosocial...>. Acesso em: 03 fev. 2014. Nesse texto, você poderá conhecer aspectos das políticas sociais analisados pela autora sob a ótica do neoliberalismo. Tal análise abrirá novos caminhos para você pensar sobre o assunto tratado de maneira crítica e contemporânea. Leia: MACHADO, Edinéia Maria. Política Social: direito de cidadania? Disponível em:<www.ssrevista.uel.br/c_v3n1_politica.htm> Acesso em: 03 fev. 2014. Esse é um trabalho que aborda conceitos sobre a política social analisando-a como um direito de cidadania. A leitura deste texto será de grande proveito para o seu aprendizado. Acesse o site: <www.revistaeletronicardfd.unibrasil.com.br/index.php/rdfd/.../179> Acesso em: 03 fev. 2014, e leia o trabalho de André Viana Custódio e Ismael Francisco de Souza: Políticas sociais e as diretrizes para formulação de uma política nacional de combate o trabalho infantil. A leitura dessa dissertação aprofundará o seu conhecimento sobre a formulação e implementação das política sociais, conhecendo por meio da análise de uma situação real os resultados que a aplicação dessa política pode trazer à sociedade. 10 Instruções: Chegou a hora de você exercitar seu aprendizado por meio das resoluções das questões deste Caderno de Atividades. Essas atividades auxiliarão você no preparo para a avaliação desta disciplina. Leia cuidadosamente os enunciados e atente-se para o que está sendo pedido e para o modo de resolução de cada questão. Lembre-se: você pode consultar o Livro-Texto e fazer outras pesquisas relacionadas ao tema. Questão 1: Alejandra Pastorini (2007) afirma que al- guns autores tentem a entender as políticas sociais como ações que procuram diminuir as desigualdades sociais geradas a partir das diferenças sociais entre os sujeitos e suas relações na sociedade e no mercado. Estes autores entendem que a gênese do Serviço Social como profissão ancora-se na profissionalização da filantropia. Para estes autores, a política social é entendida como: a) Um conjunto sistemático de ações que tem como principal função a redistribuição social da renda. b) Um conjunto de ações totalmente desvinculadas da ação do estado. c) Um conjunto de ações meramente assistencialistas e emergenciais. d) Um conjunto de ações implementadas pela sociedade civil e apoiadas pelo estado. e) Estes autores não consideram a existência de ações que podem ser consideradas como políticas sociais. Questão 2: Para Rolando Franco (2007), políticas so- ciais podem ser conceituadas como: “a in- tervenção na realidade, por meio de ações AGORAÉASUAVEZ 11 (se possível, coordenadas) que destinam recursos escassos para aumentar o bem- -estar da população em seu conjunto, o que em geral se atinge (principalmente) diminuindo os setores que vivem em situ- ação de pobreza”. Pode-se entender que o autor considera que as políticas sociais são: a) Um elemento que agrega valor às ações do estado. b) Um elemento entre outros que contri- buem para gerar menos desigualdade na sociedade. c) Um elemento dispensável, uma vez que não dá conta de atender a todas as mazelas da sociedade. d) Um elemento entre outros que contribui para aumentar a desigualdade entre as classes sociais. e) Um elemento que classifica os atores sociais. Questão 3: Na segunda tese analisada por Alejandra Pastorini (2007), em que se enfatizam os aspectos políticos e politico-econômicos das políticas sociais, a gênese do Serviço Social está vinculada: a) À profissionalização da filantropia. b) A um projeto político, em que o profis- sional assume um papel de executor ter- minal de políticas sociais. c) Diretamente ao mercado econômico. d) À formatação de outras profissões que dão suporte ao Serviço Social. e) À busca dos profissionais por uma atuação diferenciada. Questão 4: Quanto à função política das políticas so- ciais, a autora Alejandra Pastorini (2007) analisa que, primeiramente, devem ser pensadas: I. Independente do contexto social. II. Dentro de um contexto de classes contraditórias e opostas. III. Não devem ser pensadas como fruto exclusivo das pressões e reivindicações dos setores populares. IV. Para analisá-las, deve-se reconhecer o papel do estado como elemento moderador das necessidades dos atores envolvidos. AGORAÉASUAVEZ 12 Está correto o que se apresenta nas alter- nativas: a) I e IV. b) III e IV. c) II e III. d) I, II e III. e) Nenhuma das alternativas está correta. Questão 5: Pode-se afirmar que toda política social é uma política do Estado. Dessa forma, de acordo com o Livro-Texto, as políticas so- ciais apresentam três funções; são elas: a) Econômica, social e religiosa. b) Social, econômica e ideológica. c) Econômica, ideológica e social. d) Social, econômica e política. e) Política, ideológica e social. Questão 6: De acordo com o Livr-Texto, Jose Paulo Netto (p. 82-83) adverte como necessário “pensar as políticas sociais a partir de uma ótica econômica e política”. Após uma leitu- ra atenta do texto que respalda este tema, responda: o que o referido autor quer dizer com esta afirmação? Questão 7: Alejandra Pastorine (2007) apresenta em seu estudo “As políticas sociais e o Servi- ço Social: Instrumento de reversão ou ma- nutenção das desigualdades” (2007) uma conformação do tripé gênese-legitimação- -políticas sociais, analisando a contraposi- ção existente entre duas perspectivas que estudam o Serviço Social, as políticas so- ciais e a sua funcionalidade em relação ao sistema socioeconômico e político. Desse modo, o referido estudo sobre a gênese do Serviço Social admite existir um vínculo ge- nético entre o Serviço Social e as políticas sociais. De acordo com a autora, do que se deriva este vínculo? Questão 8: No texto escolhido para respaldar o estudo sobre o tema Políticas Sociais e o Serviço Social, a autora considera que as políticas sociais podem ser concebidas de diferen- tes formas. Quais são os elementos que estabelecem estas diferenças? Questão 9: Leia o fragmento de texto a seguir: [...] as políticas sociais participam da repro- dução da estrutura política, econômica e social (reprodução das condições de domi- nação, subordinação e das desigualdades sociais) e contribuem para obter a aceita- AGORAÉASUAVEZ 13 ção e a legitimidade necessárias para a manutenção da ordem social. No estudo apresentado no Livro-Texto, a autora analisa que o estado apresenta- -se para os indivíduos como se fosse um elemento neutro, ou seja, como se agisse acima dos interesses de classe ou como aquele que media e amortece os conflitos sociais. Neste mesmo texto, a autora anali- sa que, nesse contexto, as políticas sociais desenvolvem um papel específico. Qual é este papel? Questão 10: No Livro-Texto, Alejandra Pastorini analisa duas teses que discutem a gênese do Ser- viço Social. Como é conceituado o profis- sional de Serviço Social na primeira e na segunda tese, analisadas pela autora? AGORAÉASUAVEZ 14 Como você pode notar, compreender o Serviço Social como profissão não depende de uma simples leitura. É necessário que você se detenha em compreender os diferentes caminhos percorridos desde a sua gênese até os dias atuais, e também a interpretação que os vários autores apresentam sobre o tema. De igual importância é a compreensão das políticas sociais, que, de forma complexa, possibilitam analisar o movimento da sociedade, as necessidades sociais oriundas deste movimento. Inserido neste contexto, o Serviço Social suscita a investigação apresentada por Montaño (2007) e, dialogando com os trabalhosde Marilda Iamamoto, Jose Paulo Netto, Vicente Faleiros, Maria Lucia Martinelli e outros, busca situar a emergência da profissão em meio ao desenvolvimento capitalista. Dessa forma, para que você possa avançar no entendimento deste tema, faça uma leitura atenciosa ao conteúdo apresentado pelo autor, bem como as considerações dos autores que ele consultou e citou em sua obra, para que você tenha o seu conhecimento ampliado e sua prática apurada, contribuído assim de maneira ativa para a consolidação do Serviço Social como profissão. Caro aluno, agora que o conteúdo dessa aula foi concluído, não se esqueça de acessar sua ATPS e verificar a etapa que deverá ser realizada. Bons estudos! FINALIZANDO 15 REFERÊNCIAS ALMEIDA, Ney Luiz Teixeira de. Retomando a temática da “sistematização da prática” em Serviço Social. Disponível em: <http://www.fnepas.org.br/pdf/servico_social_saude/tex- to3-2.pdf> Acesso em: 03 fev. 2014. BORIN, André Luiz dos Santos et alli. Como Pode Isto: Trabalhar como escravo, passar fome num Estado rico? Só não morri, porque aqui e acolá, tem alguém prá ajudar. Liber- tas - Volume 2 - Número 2 – Jul/2008. Disponível em: <http://www.ufjf.br/revistalibertas/ files/2010/01/artigo08_5.pdf>. Acesso em: 03 fev. 2014. BUENO, Francisco da Silveira. Dicionário Escolar da Língua Portuguesa. Rio de Janeiro: FENAME, 1981. CAMURÇA Marcelo A. Seria A Caridade a “Religião Civil” dos Brasileiros? Revista Praia Vermelha 12. Primeiro semestre 2005. pp. 42-63. Disponível em: <http://www.ess.ufrj.br/ siteantigo/download/revistapv_12.pdf>. Acesso em: 03 fev. 2014. CENTRO BRASILEIRO DE COOPERAÇÃO E INTERCÂMBIO DE SERVIÇO SOCIAL – Disponível em: www.cbciss.org. Acesso em: 01 out. 2011. COLMAN, Evaristo. O que é Serviço Social? Disponível em: <http://www.ssrevista.uel. br/c_v1n1_desafio.htm>. 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Ideologia: ideologia no pensamento Marxista (materialismo dialético) é um conjunto de proposições elaborado, na sociedade burguesa, com a finalidade de fazer aparentar os interesses da classe dominante com o interesse coletivo, construindo uma hegemonia daquela classe. A manutenção da ordem social requer dessa maneira menor uso da violência através de força explícita. Assim, a ideologia torna-se um dos instrumentos da reprodução do status quo e da própria sociedade. CBCISS: Centro Brasileiro de Cooperação e Intercâmbio de Serviço Social. Por meio da publicação do registro no Diário Oficial de 22/8/1957, o CBCISS passou a ter existência jurídico-administrativa. Ao longo dos seus sessenta anos, o CBCISS vem desenvolvendo um trabalho em defesa dos Direitos Humanos, contra a desigualdade e exclusão social e na construção da cidadania e preservação do meio ambiente. Filantropia: por filantropia entende-se a dedicação, generosidade para com o próximo; ação ou prática de contribuir financeira, material ou moralmente (ou por meio da prestação de algum serviço) para o bem estar alheio. Caridade: na concepção endogenista apresentada por Alejandra Pastonini, a autora destaca as ações de caridade como precursoras do Serviço Social como profissão. Entende-se por caridade a ação de fazer o bem a quem necessita; apoio aos necessitados; ajuda ou doação em favor de pessoas necessitadas. 18 GABARITO Questão 1 Resposta: Alternativa A. Questão 2 Resposta: Alternativa B. Questão 3 Resposta: Alternativa B. Questão 4 Resposta: Alternativa C. Questão 5 Resposta: Alternativa D. Questão 6 Resposta: O aluno deverá apresentar a resposta de acordo com o seu entendimento do texto. No entanto, Paulo Netto ressalta que as politicas sociais não podem ser pensadas unicamente de acordo com a vertente econômica, muito menos analisada exclusivamente “como mecanismos políticos, mas sim como um produto da articulação de ambos os aspectos”. O autor entende as politicas como “imbricada” e desta forma, responsável na “socialização dos custos reprodução da força de trabalho”. Questão 7 Resposta: Segundo a autora estevinculo deriva-se do lugar que o Serviço Social ocupa na divisão sociotécnica do trabalho no inicio de uma sociedade capitalista na fase monopolista. (p.69-70) 19 Questão 8 Resposta: A concepção que se tenha do estado e a ênfase dada às diferentes funções que elas cumprem na sociedade. Questão 9 Resposta: As políticas sociais operam como um colchão amortecedor dos conflitos sociais derivados das condições do processo de reprodução capitalista. Na formulação dessas políticas, técnicos e profissionais são encarregados da formulação e da execução das políticas sociais, legitimando o processo imposto pelo sistema capitalista. Questão 10 Resposta: Na primeira tese (endogenista) o profissional de serviço social é concebido como um “mensageiro da ideologia do trabalho” (p. 77) ou seja, como aquele profissional responsável pela administração, racionalização e redistribuição dos poucos recursos destinados a execução das politicas sociais que se destinam em amenizar os efeitos da exploração capitalista sobre os trabalhadores, sem no entanto, levar em consideração as questões desta exploração. Na segunda tese, o assistente social é concebido como aquele que “assume um papel de executor terminal de politicas sociais” (p.77). Segundo a autora, o assistente social “se legitima como ator através do desempenho da função social, que, mesmo que real, se apresenta como função aparente que encobre as outras duas funções: a econômica e a politica”. GABARITO
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