Apostila 001 Organização e Departamentalização Adm Púb Rafael Barbosa

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Estruturas Organizacionais 
 Estrutura organizacional é um meio utilizado pelas organizações para atingir eficientemente seus objetivos. 
Pode ser identificada pelo agrupamento de pessoas em departamentos e de departamentos na composição da 
organização. Ela é o instrumento administrativo resultante de identificação, análise, ordenação e agrupamento das 
atividades e dos recursos das empresas, incluindo o estabelecimento dos níveis de alçada e dos processos decisórios, 
visando ao alcance dos objetivos estabelecidos pelos planejamentos das empresas. 
 Ao definir a estrutura de uma organização, o administrador deve estar atendo a alguns pontos principais a 
saber: 
 Hierarquia – resulta da distribuição de autoridade e responsabilidade. Pode ser resumida como a 
especialização vertical da organização; 
 Distribuição da autoridade e responsabilidade – consiste na distribuição de poder entre da organização 
dando origem aos níveis hierárquicos. 
 Cadeia de comando – são as linhas retas e diretas que levam a autoridade dos níveis hierárquicos mais altos 
até os mais baixos. 
 Departamentalização – é a especialização horizontal da organização baseada em critérios objetivos de 
homogeneidade, por meio dos quais são agrupadas pessoas em departamentos e departamentos na 
estrutura da organização. 
 Amplitude administrativa – também conhecida como amplitude de controle. Relaciona-se como o número 
de subordinados por chefia. 
 
 Tradicionalmente,existem três tipos básicos de estruturas organizacionais: 
 
 Estrutura Linear 
 Estrutura Funcional 
 Estrutura Linha-Staff 
 
Estrutura Linear 
Trata-se da forma de organização mais antiga e mais simples. Ela encontra suas origens nos antigos exércitos 
e nas organizações religiosas. 
Essas formas de estrutura possuem por principais princípios os seguintes: 
 
 Autoridade linear – hierarquia da autoridade; 
 
 Cadeia escalar – Linhas diretas e únicas de autoridade e responsabilidade entre superior e 
subordinado; 
 
 Comunicação Formal – Linhas de comunicação rigidamente estabelecidas. 
 
 
 
 
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 Segundo Idalberto Chiavenato (2011), a estrutura linear possui as seguintes características: 
 
 Autoridade linear ou única: autoridade única e absoluta do superior sobre o subordinado 
decorrente do princípio da unidade de comando. Essa autoridade é baseada na hierarquia, 
portanto, se restringe aos subordinados. 
 
 Linhas formais de comunicação: A comunicação somente é feita por meio das linhas previstas no 
organograma. Isso faz com que cada gerente centralize a comunicação com os subordinados. 
 
 Centralização das decisões: Existência de uma autoridade máxima que centraliza todas as decisões e 
o controle da organização. 
 
 Aspecto Piramidal: Decorre da centralização, pois a medida que aumenta o nível hierárquico, 
diminui o número de cargos ou órgãos, formando um organograma verticalizado. 
 
 Como vantagens dessa estrutura podem ser mencionadas as seguintes: 
 Estrutura simples de fácil compreensão – a simplicidade dessa estrutura reside no fato de haverem 
poucos órgãos; 
 
 Clara delimitação das responsabilidades dos órgãos – Nenhum órgão ou cargo intervém na área 
alheia; 
 
 Facilidade de implantação – facilidade no funcionamento, controle e manutenção da disciplina; 
 
 Estabilidade – devido ao controle rígido e à centralização, a estrutura linear gera grande estabilidade 
no funcionamento da organização. 
 
 Como desvantagens merecem destaque as seguintes: 
 Estabilidade e constância nas relações – Por ser uma estrutura estável, tende a levar a organização à 
rigidez e inflexibilidade, dificultando a inovação e adaptação da organização ao ambiente externo. 
 
 Autoridade linear baseada no comando único e direto – Pode resultar em uma autoridade 
autocrática, o que dificulta a cooperação e iniciativa das pessoas. 
 
 Excesso na função de chefia e comando – as chefias monopolizam todos os canais de comunicação e 
funcionam como gargalos na estrutura organizacional. 
 
 Chefias generalistas – Devido à centralização do processo decisório, os chefes se tornam pessoas 
generalistas, pois todas as decisões devem por estes ser tomadas. 
 
 Congestionamento das linhas de comunicação formais – Isso decorre da centralização das 
comunicações, pois todas devem passar pelo chefe, o que congestiona os canais de comunicação da 
organização. 
 
 
 
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 Comunicações lentas – Devido ao grande número de níveis hierárquicos, a comunicação se torna 
lenta e sujeita a distorções. 
 
 Em resumo, a estrutura linear é aquela organizada de forma simples e centralizada em torno de uma 
autoridade máxima, tendo por base o princípio da unidade de comando, o qual estabelece a autoridade (direito 
organizacional de exigir o cumprimento de ordens e execução de tarefas) e responsabilidade (dever ou incumbência 
de seguir ordens e executar tarefas). 
 
Estrutura Funcional 
 Consiste na estrutura organizacional baseada no princípio da especialização por funções. Tal princípio 
separa, distingue e especializa cada uma das funções da organização. 
 A estrutura funcional é indicada para o desenvolvimento de atividades contínuas e rotineiras em que sejam 
utilizados recursos especializados. Como características dessa estrutura destacam-se as seguintes: 
 
 Autoridade funcional ou dividida – Trata-se da autoridade do conhecimento. Cada subordinado 
pode se reportar a vários superiores, desde que esteja dentro da especialização dele. Com isso, 
nenhum superior tem autoridade única e absoluta sobre o subordinado, mas apenas uma autoridade 
parcial no tocante à sua especialidade (autoridade funcional). Segundo Chiavenato, isso representa a 
negação do princípio da unidade de comando. 
 Linhas diretas de comunicação – As comunicações entre superiores, subordinados, cargos e órgãos 
são realizadas diretamente, sem necessidade de intermediários, o que confere maior rapidez ao 
processo de comunicação entre os diferentes níveis. 
 Descentralização das decisões – As decisões são delegadas aos órgãos especializados, pois estes são 
os mais aptos a tomarem as decisões, desde que suas respectivas áreas de atuação (especialidades). 
 Ênfase na especialização – As responsabilidades são delimitadas segundo a especialização. 
 
 São vantagens da estrutura funcional: 
 
 Proporciona o máximo de especialização – permite que cada órgão se concentre em suas 
atividades, ficando livre das tarefas acessórias ou subsidiárias. 
 Melhor supervisão técnica – a especialização ocorre em todos os níveis e cada órgão reporta-se ao 
expert de sua respectiva área. 
 Comunicação direta – a organização funcional permite a comunicação direta, o que reduz as 
distorções no processo de comunicação. 
 Separação das funções de planejamento e controle das funções de execução. 
 
 Como desvantagens, destacam-se as seguintes: 
 
 Perda da autoridade de comando – devido à substituição da autoridade linear pela funcional, surge 
uma grande dificuldade em controlar o funcionamento da organização, pois a exigência de 
obediência e imposição da disciplina deixa de ser o foco central da organização. 
 
 
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 Subordinação múltipla – ocorre em decorrência do fato de que cada subordinado se reporta a vários 
superiores. Considerando que podem existir atividades que se sobreponham, há o risco do 
subordinado buscar orientação do superior menos indicado. Além disso, nem sempre os 
subordinados sabem a quem recorrer, tendo por resultado a perda de tempo e confusão. 
 Tendência à concorrência entre os especialistas – os especialistas tendem a impor seu ponto de 
vista levando à perda da visão sistêmica da organização. Essa concorrência e perda da visão global 
podem resultar em conflito entre os especialistas levando à dificuldade na coordenação, 
comunicação e controle das organizações. 
 
 Tal modelo de organização é recomendável para organizações pequenas que possuam uma equipe de 
especialistas orientada para objetivos comuns bem definidos. Com isso a organização possui uma maior garantia dos 
resultados, tendo em vista a qualificação dos colaborados que atuaram na área de sua especialização. 
 
 
Estrutura Linha-Staff 
 
Com o desenvolvimento das atividades organizacionais, a estrutura linear tornou-se insuficiente. Com isso, 
houve a necessidade de criação de órgãos de assessoramento visando suprir a complexidade das tarefas, tendo em 
vista que se tornaram cada vez mais especializadas. 
 
 A estrutura linha-staff consiste em um tipo de organização mais completo e complexo. Nela é possível 
encontrar características das estruturas funcional e linear. Alguns autores afirmam que ela é a combinação da 
estrutura funcional e linear com o fim de incrementar as vantagens e reduzir as desvantagens delas. 
 
 Como o próprio nome sugere, nessa estrutura coexistem órgãos de linha e de staff. Os órgãos de linha 
integram a cadeia de comando da organização, possuindo, portanto, autoridade. Já os órgãos de staff, apenas 
prestam assessoria, consultoria, aconselhamento ou orientação técnica, sem integrarem a cadeia de comando da 
organização. 
 
 
 A estrutura linha-staff é aquela que tem por base a estrutura linear, mas com orientações técnicas e 
especializadas de outra unidade para suplementar uma tarefa. O aconselhamento/assessoramento da linha-staff 
pode integrar ou não o organograma da instituição. Sua finalidade é apenas assessória 
(aconselhamento/orientação), não exercendo qualquer poder decisório ou hierárquico sobre a estrutura da 
organização. 
 
 Como vantagens da estrutura linha-staff podemos destacar o fato de que, com ela, é possível assegurar a 
especialização dentro da organização, sem interferir na autoridade principal. 
 
 
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Principais características da estrutura linha-estafe: 
 
 Não compõe a hierarquização da organização: a linha-staff não exerce autoridade e nem poder de decisão. 
 Finalidade precisa/especializada: Exercer função de aconselhamento, assessoria e orientação para as outras 
unidades. 
Pode integrar o organograma, sem, contudo, fazer parte da cadeia de comando. 
OBS: O STAFF é um especialista em determinado assunto, portanto, quando uma organização o consulta para tomar 
uma decisão, existe a tendência da decisão ser de maior qualidade, contudo, a velocidade do processo decisório 
tende a diminuir, tendo em vista o tempo gasto para consultar o staff. 
 
Critérios de Departamentalização 
 
Como criar departamentos em uma organização? Qual critério adotar? Os critérios de departamentalização 
são parâmetros considerados no momento da criação de um setor, departamento ou unidade dentro de uma 
organização. Os principais critérios de departamentalização são: 
 
Departamentalização por Funções 
 
 Além da estrutura funcional, há também o critério de departamentalização funcional. Nesse critério, os 
departamentos são criados conforme a função dos setores da empresa. Ex: Departamento de Produção, 
Departamento Financeiro, Departamento de Marketing, etc. 
 Chiavenato conceitua a departamentalização como o agrupamento de atividades e tarefas de acordo com as 
funções principais desenvolvidas dentro da empresa. 
 
 A figura ilustra o organograma de uma organização hipotética. Demonstra uma estrutura com diversos 
departamentos: financeiro, produção, marketing e Recursos Humanos. No momento de sua estruturação, o 
critério utilizado foi o funcional. 
 O critério de departamentalização funcional ou por funções, apresenta vantagens e desvantagens. Essas 
vantagens e desvantagens têm sido bastante cobradas nos últimos concursos da FCC, portanto, daremos atenção 
especial ao tema. 
 
Vantagens: 
 Baseado no princípio da especialização ocupacional, garante ampla utilização das habilidades técnicas dos 
funcionários; 
 Gera economia de escala em decorrência da produção em massa; 
 Orienta as pessoas para o desenvolvimento de atividades específicas concentrando suas competências; 
 Facilita o treinamento e substituição de funcionários; 
 Indicada para atividades contínuas e rotineiras em que sejam utilizados recursos especializados, ou que 
possuam produtos que permaneçam inalterados por longos períodos; 
 
 
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 Elevado nível de introversão da organização; 
 Desenvolve canais de comunicação diretos; 
 
Desvantagens: 
 Dificulta a cooperação entre os departamentos, tendo em vista a criação de barreiras entre os 
departamentos especializados; 
 Inadequada para ambientes mutáveis e imprevisíveis; 
 Alto grau de introversão, dificultando a adaptação às mudanças externas; 
 Pode reduzir a preocupação dos funcionários com os objetivos globais da organização, tendo em vista que a 
superespecialização afeta a visão do conjunto da organização, deixando a comunicação entre os 
departamentos ineficiente; 
 
Obs: Tal critério possui um elevado grau de preocupação com o ambiente interno (introversão). 
 
Departamentalização Territorial (ou localização geográfica) 
 
 É organizada por região ou localização geográfica. Geralmente é usada quando a empresa é dispersa. Ex: 
Região Norte, Região Sul, etc. 
 
Vantagens: 
 
 Permite o ajustamento a condições e necessidades locais; 
 Ênfase no comportamento regional da organização com relação aos lucros e produtividade; 
 Busca o sucesso em determinada região, e não em uma unidade especializada ou em um produto; 
 Indicada para empresas que vendem no varejo, desde que, conforme afirmado por Idalberto Chiavenato, 
funções como compras ou finanças sejam centralizadas. 
 Os gerentes divisionais tomam as decisões adequadas ao seu território; 
 A organização se volta mais para o território ou região, e menos para o ambiente interno; 
 
Desvantagens: 
 Em decorrência do alto grau de autonomia conferido aos gerentes divisionais, pode haver dificuldades 
em se ter uma visão sistêmica da organização, bem como exercer o controle e coordenação do conjunto; 
 
IMPORTANTE: 
No modelo de departamentalização geográfica, a organização é dividida segundo a localização territorial, com isso, 
cada departamento passa a possuir grande autonomia, dificultando o controle e reduzindo a especialização 
organizacional como um todo. 
 
 
 
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Departamentalização por Produtos ou serviços 
 
 Na criação dos departamentos, é levado em consideração o tipo de produto produzido ou serviço prestado 
pela organização. Geralmenteé usado quando a empresa possui vários serviços ou produtos com longo ciclo de vida. 
 
Vantagens: 
 Avaliação dos departamentos pelo sucesso do produto; 
 Foca a organização nos produtos e serviços prestados; 
 Permite uma melhor coordenação entre os departamentos tendo em vista que as diversas atividades devem 
sujeitar-se ao produto; 
 Possibilita um alto grau de inovação por parte da organização; 
 Adaptável e flexível a mudanças externas; 
 Pouca interferência dos departamentos na estrutura organizacional como um todo; 
 
Desvantagens: 
 Duplicidade de esforços e aumento de custos; 
Pouco indicada para ambientes estáveis e empresas com poucos produtos, tendo em vista seus altos custos; 
IMPORTANTE: 
Na departamentalização por produto, as linhas de autoridade e os fluxos de trabalho são vinculados aos produtos. 
Isso compromete uma visão geral e única acerca da organização, bem como, dificulta o controle eficaz sobre o seu 
conjunto, mas privilegia o controle por produtos. 
 
Departamentalização por Clientes 
 O tipo de cliente é o fator preponderante para a criação dos setores. Ex: cliente feminino, cliente masculino, 
cliente infantil, etc. É bastante utilizado em organizações que possuem clientes de classes diferentes. 
Vantagens: 
 Ênfase principal no cliente, sendo uma abordagem extrovertida (mais voltada para o cliente do que para a 
organização); 
 Adapta a organização às características dos clientes; 
 Concentra os esforços da organização nas necessidades específicas dos grupos de clientes; 
 
Desvantagens: 
 Em decorrência da ênfase no cliente, pode deixar as demais funções da organização de lado; 
 Pode fazer com que a organização se esqueça de outros objetivos, tais como lucratividade, produtividade, 
eficiência, entre outros. 
 
 
 
 
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IMPORTANTE: 
A departamentalização por clientes atende de forma mais apropriada as organizações cujo principal objetivo seja o 
cliente e não o lucro ou produtividade, conforme já abordado em provas anteriores. 
 
Departamentalização por Processos 
 
 A departamentalização por processos é estruturada segundo as etapas do principal processo da organização. 
Ex: Departamento de Corte, Montagem, Estamparia, etc. 
 
 Geralmente é empregada no nível operacional ou nas áreas produtivas da organização. A diferenciação dos 
departamentos, bem como seu agrupamento, se dão em função dos processos produtivos da organização. 
 
IMPORTANTE: 
 Toda organização é composta de pessoas, e estas tendem a se adaptar aos processos organizacionais. Uma 
vez adaptada aos processos, qualquer mudança inserida nestes tende a levar tempo, sendo, inclusive, um possível 
indicador de treinamento. Diante disso, a departamentalização por processo necessita de um lapso temporal de 
adaptação, não favorecendo a rápida mudança nas organizações. 
 Em decorrência de sua absoluta inflexibilidade, ela é pouco indicada quando o ambiente é mutável e 
dinâmico. 
 
 
Departamentalização por Projetos 
 
 O departamento de projetos é criado para elaboração e execução de projetos. A alocação de pessoas e 
recursos é temporária (período de duração do projeto). Ex: obras de uma construtora, projetos de uma consultoria, 
etc. Finalizado o projeto, o pessoal é designado para outros departamentos ou outros projetos. 
 
IMPORTANTE: 
As organizações estruturadas por projetos delegam grande autoridade aos gerentes ou coordenadores de projetos 
para que estes possam coordenar diversas disciplinas de forma a integrá-las buscando a consecução dos objetivos 
organizacionais. 
 
Departamentalização Matricial 
 A departamentalização matricial é um tipo híbrido de departamentalização, pois combina dois dos critérios 
anteriores (na maioria das vezes, combina o tipo funcional com os divisionais – projetos, produtos, processos, 
clientes ou geográfico. Cada equipe trabalha para dois comandos simultaneamente. Equipes compostas por pessoas 
 
 
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de diversas especialidades são reunidas com o objetivo de realizar tarefas com características temporárias. Ex: na 
realização de determinado projeto A, a equipe de cientistas recebe ordens do departamento de pesquisa e também 
da gerência do projeto A. 
 
IMPORTANTE: 
A departamentalização matricial tem como principal característica o comprometimento do princípio da unidade de 
comando existente na estrutura linear ao possibilitar a existência de dupla cadeia de comando. Isso pode 
ambiguidade nas relações entres chefes e subordinados. 
 
DICA: 
A estrutura matricial é um tipo de departamentalização híbrido, pois evolui da departamentalização funcional aliada 
a outra divisional, gerando com isso maior especialização, sendo indicada para projetos específicos em que sejam 
utilizados recursos multidisciplinares. 
 
Estrutura em redes e virtuais 
 
 Dentre as novas abordagens da administração, a organização em redes tem assumido papel de destaque. Ela 
é caracterizada pela transferência das funções tradicionais das organizações para empresas ou unidades separadas, 
sendo uma verdadeira associação de organizações. Essa associação de organizações é gerenciada por um núcleo 
central. 
 
Vantagens 
 Permite uma atuação global; 
 Alto grau de flexibilidade; 
 Baixo custo administrativo; 
 
Desvantagens 
 Falta de controle global; 
 Alto grau de incertezas; 
 Baixa segurança para funcionários. 
 
 Em decorrência do surgimento de organizações em redes, foi aberto espaço para as organizações virtuais, 
que não requerem espaço físico por meio do intensivo uso da tecnologia da informação. Em resumo, tais 
organizações são caracterizadas pela associação de organizações para atender demandas e aproveitar 
oportunidades de forma rápida. 
 
 
 
 
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Centralização x Descentralização 
 
 Tanto a centralização quanto a descentralização referem-se aos níveis hierárquicos da organização e como as 
decisões deverão ser tomadas. 
 Na centralização o poder decisório estará mais próximo do topo da pirâmide organizacional, enquanto na 
descentralização o poder decisório estará mais próximo da base da pirâmide organizacional. 
 
Centralização 
 
 As organizações centralizadas são caracterizadas por cadeias escalares onde existe uma autoridade central e 
outras inferiores, criando uma cadeia escalar nas organizações. 
 Como vantagens da centralização Chiavenato destaca as seguintes: 
 
 As decisões são tomadas por administradores que possuem uma visão global das organizações; 
 Os tomadores de decisão no topo da hierarquia são mais bem preparados do que os que estão nos 
níveis mais baixos; 
 As decisões são mais consistentes com os objetivos empresariais globais; 
 A centralização elimina esforços duplicados de vários tomadores de decisão e reduz os custos 
operacionais; 
 Certas funções como compras e tesouraria permitem maior especialização e vantagens com a 
centralização. 
 
 Como desvantagens destaca-se as seguintes: 
 As decisões são tomadas no topo, distanciando-se dos fatos e das circunstâncias; 
 Existe pouco contato entre os tomadores de decisão do topo e as pessoas e situações envolvidas; 
 As linhas de comunicação ao longo da cadeia escalar (verticalizada) provocam demora e maior custo 
operacional; 
 As decisões passam ao longoda cadeia escalar possibilitando distorções e erros pessoais no processo de 
comunicação das decisões. 
 
Descentralização 
A descentralização consiste em distribuir o poder decisório para os níveis mais baixos das organizações fazendo com 
que decisões e fatos estejam mais próximos. Quanto maior for o nível de descentralização, maior será o número de 
decisões tomadas nos níveis inferiores das organizações. 
 Além disso, com a descentralização exige-se menos supervisão, pois ela traduz-se em uma relativa 
autonomia e independência para tomar decisões. 
 
Como vantagens destacam-se as seguintes: 
 
 
 
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 Os gerentes e tomadores de decisão estão mais próximos do ponto onde as decisões devem ser 
tomadas; 
 Reduz o tempo na tomada de decisão por minimizar o tempo de consulta a matrizes ou supervisores; 
 As pessoas que vivem os problemas são as mais indicadas para tomar decisões sobre eles; 
 Aumenta a eficiência; 
 Motiva os funcionários e aproveita melhor o tempo e aptidões destes; 
 Os funcionários do alto escalão podem se concentrar nas decisões mais importantes; 
 Reduz-se a quantidade de papelório nas organizações; 
 Melhora a comunicação e se ganha tempo na tomada de decisões; 
 
 
Como principal desvantagem da descentralização cabe destacar a falta de uniformidade das decisões.