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Informativos STF 2014

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INFORMATIVOS
STF 2014
TESES E FUNDAMENTOS
Organizado por matérias
Secretaria-Geral da Presidência
Manoel Carlos de Almeida Neto
Secretaria de Documentação
Dennys Albuquerque Rodrigues
Coordenadoria de Jurisprudência Comparada e Divulgação de Julgados
Janaína Vitória de Santana
Coordenadoria de Divulgação de Jurisprudência
Juliana Viana Cardoso
Redação: Diego Oliveira de Andrade Soares e Janaína Vitória de Santana
Produção gráfica e editorial: Juliana Viana Cardoso, Renan de Moura Sousa 
e Rochelle Quito
Revisão técnica: Dennys Albuquerque Rodrigues e Dimitri de Almeida Prado
Revisão: Amélia Lopes Dias de Araújo, Lilian de Lima Falcão Braga, Mariana 
Sanmartin de Mello, Patrícia Keico Honda Daher, Patrício Coelho Noronha, 
Rochelle Quito e Vitória Carvalho Costa
Capa: Roberto Hara Watanabe
Projeto gráfico: Camila Penha Soares e Eduardo Franco Dias
Diagramação: Camila Penha Soares e Neir dos Reis Lima e Silva
Brasil. Supremo Tribunal Federal (STF).
Informativos STF 2014 : teses e fundamentos / Supremo Tribunal Federal. 
-- Brasília : Secretaria de Documentação, STF, 2015.
561 p.
Modo de acesso:<http://www.stf.jus.br/livroinformativos2014>.
ISBN 978-85-61435-51-6
1. Tribunal Supremo, jurisprudência, Brasil. I Título.
CDD-341.4191
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)
Supremo Tribunal Federal – Biblioteca Ministro Victor Nunes Leal
Ministro Enrique Ricardo Lewandowski (16-3-2006), Presidente
Ministra Cármen Lúcia Antunes Rocha (21-6-2006), Vice-Presidente
Ministro José Celso de Mello Filho (17-8-1989), Decano
Ministro Marco Aurélio Mendes de Farias Mello (13-6-1990)
Ministro Gilmar Ferreira Mendes (20-6-2002)
Ministro José Antonio Dias Toffoli (23-10-2009)
Ministro Luiz Fux (3-3-2011)
Ministra Rosa Maria Weber Candiota da Rosa (19-12-2011)
Ministro Teori Albino Zavascki (29-11-2012)
Ministro Luís Roberto Barroso (26-6-2013)
Ministro Luiz Edson Fachin (16-6-2015) 
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Apresentação
Tanto nas faculdades de Direito como nos manuais das disciplinas desse ramo 
do conhecimento, é notável o destaque que vem sendo dado aos posicionamentos 
judiciais. Na mesma esteira, a atuação dos profissionais do Direito é cada vez mais 
lastreada em precedentes dos tribunais superiores, notadamente do Superior Tribu-
nal de Justiça (STJ) e do Supremo Tribunal Federal (STF).
Nesse contexto, é possível inferir que há crescente interesse por obras que fran-
queiem, de forma organizada e de fácil consulta, o acesso à jurisprudência emanada 
pelo STF. 
Com o intuito de atender tal demanda, o Tribunal vem publicando, desde 1995, 
o Informativo STF, espécie de “jornal jurídico” que veicula resumos, originalmente 
semanais e hoje também mensais, das circunstâncias fáticas e processuais e dos fun-
damentos proferidos oralmente nas sessões de julgamento.
Conforme consta do cabeçalho de todas as edições do periódico, os boletins são ela-
borados “a partir de notas tomadas nas sessões de julgamento das Turmas e do Plená-
rio”, de modo que contêm “resumos não oficiais de decisões proferidas pelo Tribunal”. 
Faz-se tal observação para esclarecer ao leitor que, embora o conteúdo do Informativo 
STF não possa ser considerado oficial, baseia-se estritamente em informações públicas.
Há outro dado relevante que é oportuno registrar: tendo em vista que a preparação 
e publicação dos acórdãos demanda período de tempo na maioria das vezes muito supe-
rior ao lapso semanal ou mensal em que são produzidas as edições do Informativo STF, as 
notícias publicadas no periódico são exclusivamente baseadas nos votos orais proferidos 
nas sessões de julgamento. Essa característica lhes impõe certa restrição de conteúdo, 
uma vez que é comum os ministros, em razão da massiva quantidade de processos em 
pauta, apresentarem, durante as sessões, somente o resumo de seus votos escritos.
A obra que ora se apresenta baseia-se, em regra, nos acórdãos publicados. Cuida-se 
de compilação dos resumos apresentados no Informativo STF ao longo de 2014 e revisita-
dos após a conclusão dos julgamentos, ou seja, após a exposição dos votos escritos dos 
ministros, os quais traduzem na íntegra seu raciocínio. O acesso aos argumentos de Suas 
Excelências, na exatidão precisa do vernáculo escrito, permite explorar a riqueza técnica 
neles contida e estudar com mais rigor a fundamentação das decisões do Tribunal.
Cabe ressalvar, entretanto, que até o fechamento desta edição alguns acórdãos – no-
tadamente os referentes a julgamentos que ocorreram nos últimos meses de 2014 – ain-
da não haviam sido publicados. Nesses casos, optou-se por recorrer ao voto vencedor 
proferido em sessão. Recomenda-se, portanto, especial cautela quando a notícia em es-
tudo indicar que o acórdão está pendente de publicação. Em tais situações, será pruden-
te verificar a posterior manutenção do sentido jurídico de seu conteúdo.
Um novo ponto de vista sobre a jurisprudência
É da essência do Informativo STF produzir uma síntese de decisões proferidas 
pela Corte durante as sessões de julgamento, sem avançar em análise abstrata da 
jurisprudência do Tribunal. Já o livro Informativos STF 2014: teses e fundamentos per-
corre caminho diverso e se aprofunda nos julgados do STF para oferecer um pro-
duto mais complexo.
Desse modo, o livro tem por objetivos:
 I – Elaborar teses, redigidas com base no dispositivo1 dos acórdãos e abs-
traídas das notícias de julgamento; e 
 II – Examinar a fundamentação adotada pelo Tribunal e, na sequência, esbo-
çar um panorama do entendimento da Corte sobre os ramos do Direito.
A proposta é que as teses apontem como caminhou a jurisprudência da Suprema 
Corte brasileira ao longo do ano e, ainda, permitam vislumbrar futuros posiciona-
mentos do Tribunal, tendo por referência os processos já julgados. Cumpre destacar 
que essas teses – com os respectivos fundamentos – não traduzem necessariamente a 
pacificação da jurisprudência num ou noutro sentido. Elas se prestam simplesmente 
a fornecer mais um instrumento de estudo da jurisprudência e a complementar a 
função desempenhada pelo Informativo STF.
 Deve-se ter em mente que muitas vezes os dispositivos dos acórdãos se limitam a “dar (ou negar) 
provimento ao recurso” ou, ainda, “conceder (ou não) a ordem”. Embora esses comandos jurisdicio-
nais efetivamente componham o dispositivo da sentença, do ponto de vista da análise das decisões 
judiciais – e da jurisprudência – eles significam muito pouco. Por evidente, o objeto deste trabalho é o 
tema decidido pela Corte, seja ele de direito material, seja de direito processual, e não o mero resulta-
do processual de uma demanda específica. Nesse sentido, talvez seja possível discernir entre o conteú-
do formal da decisão, que seria, exemplificativamente, o resultado do recurso (conhecido/não conhe-
cido, provido/não provido) ou da ação (procedência/improcedência), e o conteúdo material da 
decisão, que efetivamente analisa a questão de direito (material ou processual) debatida e possui rele-
vância para a análise da jurisprudência. Em outras palavras, o conteúdo material da decisão seriam os 
fragmentos do provimento jurisdicional que têm aptidão para transcender ao processo em análise e 
constituir o repertório de entendimentos do Tribunal sobre o ordenamento jurídico brasileiro.
Tendo isso em vista, os textos que compõem o livro estruturam-se em: tese jurídica 
extraída do julgado2 e resumo da fundamentação2. Pretende-se, com esse padrão, que 
o destaque dado aos dispositivos dos acórdãos seja complementado por seus respectivos 
fundamentos. Cada resumo é encerrado pelos dados do processo em análise2.
As decisões acerca da redação e da estrutura do livro foram guiadas também pela 
busca da otimização do tempo de seu público-alvo. Afinal, a leitura de acórdãos, de 
votos ou mesmo de ementas demandariaesforço interpretativo e tempo dos quais o 
estudante ou operador do Direito muitas vezes não dispõe. Assim, deu-se preferência 
a formato de redação que destacasse o dispositivo do acórdão e seus fundamentos, ao 
mesmo tempo que traduzisse de forma sintética o entendimento do STF, dispensan-
do o leitor da consulta à integra do acórdão ou do voto vencedor.
Em busca de mais fluidez e concisão, decidiu-se retirar do texto principal as re-
ferências que não fossem essenciais à sua redação. Assim, foram transpostos para 
notas de fim2, entre outras informações pertinentes: relatórios de situações fáticas 
e observações processuais, quando necessários à compreensão do caso; precedentes 
jurisprudenciais; e transcrições de normativos ou de doutrina. 
A mesma objetividade que orientou a estrutura redacional dos resumos norteou 
a organização dos julgados em disciplinas do Direito e em temas. Estes, por sua vez, 
foram subdivididos em assuntos2 específicos. Tal sistematização do conteúdo visa, 
mais uma vez, facilitar o trabalho dos estudantes e operadores do Direito que com-
põem o público-alvo desta obra. 
A esse respeito, sob o ângulo dos ramos do Direito, optou-se pela análise vertical dos 
julgados do ano, o que propicia rápida visualização e comparação de matérias seme-
lhantes decididas pelos órgãos do STF. A obra permite, assim, que o leitor verifique, de 
forma fácil e segura, a evolução jurisprudencial de um dado tema ao longo do tempo.
A ideia foi, em resumo, aliar a objetividade característica do Informativo STF com a 
profundidade e a riqueza técnico-jurídica contida nos acórdãos e nos votos dos minis-
tros. Para cumprir tal finalidade, foi necessário interpretar os acórdãos dos julgamentos. 
Todavia, se por um lado é certo que a redação de resumos demanda algum grau 
de liberdade interpretativa dos documentos originais, por outro a hermenêutica re-
conhece ser inerente à interpretação jurídica certa dose de subjetividade.
 Ver Infográfico, página 9.
Nessa perspectiva, embora os analistas responsáveis pelo trabalho tenham se es-
forçado para – acima de tudo – manter fidelidade aos entendimentos do STF, ao mes-
mo tempo que conciliavam concisão e acuidade na remissão aos fundamentos das 
decisões, não se deverá perder de vista que os resultados do exame da jurisprudência 
aqui expostos são fruto de interpretação desses servidores3. 
Reitere-se, pois, que este trabalho não apresenta a interpretação oficial do STF so-
bre seus julgados. Longe disso: trata-se de estudo que tão somente pretende auxiliar 
aquele que deseja conhecer a jurisprudência da Suprema Corte brasileira.
Espaço para participação do leitor
Os enunciados aqui publicados tanto podem conter trechos do julgado original – 
na hipótese de estes sintetizarem a ideia principal – quanto podem ser resultado ex-
clusivo da interpretação dos acórdãos pelos analistas responsáveis pela compilação. 
Na versão eletrônica, estão disponíveis os links de acesso à integra dos acórdãos, o 
que facilita a conferência da acuidade dessa interpretação. O leitor poderá encami-
nhar dúvidas, críticas e sugestões para o e-mail: cjcd@stf.jus.br.
Ademais, entre as razões que motivaram a edição deste trabalho e a opção por 
este formato específico está justamente o propósito de fomentar a discussão e de con-
tribuir para a difusão do “pensamento” do Tribunal e para a construção do conheci-
mento jurídico. Com isso, promove-se maior abertura à participação da sociedade no 
exercício da atividade constitucionalmente atribuída ao STF.
 Recomenda-se verificar a íntegra do acórdão. Conforme exposto nos últimos parágrafos desta apre-
sentação, dúvidas, críticas e sugestões a este trabalho poderão ser encaminhadas para o e-mail: 
cjcd@stf.jus.br
Reclamação: conflito federativo e usurpação de competência do STF 
O conflito federativo1 apto a instaurar a jurisdição de competência originá-
ria do Supremo Tribunal Federal (STF) deve possuir densidade suficiente 
para abalar o pacto federativo. 
No caso, esse requisito está preenchido, uma vez que estão contrapostos, de um 
lado, o intento da União na preservação do cenário paisagístico como patrimônio 
cultural brasileiro e, de outro, o interesse jurídico, econômico, financeiro e social 
do Estado do Amazonas de ter autonomia na gestão de seus recursos naturais.
Por conseguinte, a ação ordinária proposta pelo Estado do Amazonas contra a 
União e o Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (Iphan), com o ob-
jetivo de anular o processo administrativo de tombamento do “Encontro das Águas 
dos Rios Negro e Solimões”, possui conteúdo suficiente para configurar conflito fe-
derativo apto a deslocar a competência da ação para o STF.
Rcl 12.957/AM, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 26-8-2014, acórdão publicado no 
DJE de 4-11-2014. 
(Informativo 756, Primeira Turma)
 “Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, caben-
do-lhe: I – processar e julgar, originariamente: (...) f) as causas e os conflitos entre a União e os Es-
tados, a União e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da ad-
ministração indireta;”
Assunto
Tese jurídica extraída do julgado
Resumo da fundamentação
Dados do processo em análise
Nota de fim
Infográfico
Sumário
Siglas e abreviaturas 27
Siglas de classes e incidentes processuais 28
Direito Administrativo 29
Agentes Públicos ...............................................................................................30
 Procuradores federais e férias ......................................................................................31
 Art. 84, § 2º, da Lei 8.112/1990: licença para acompanhar cônjuge e 
provimento originário .................................................................................................33
 Acumulação de cargo e decadência .............................................................................34
 Cargo em comissão e provimento por pessoa fora da carreira ..................................35
Aposentadorias e Pensões ..................................................................................36
 Pensão a menor sob guarda de ex-servidor .................................................................37
 Pagamento de adicionais por tempo de serviço: coisa julgada e 
art. 17 do ADCT ...........................................................................................................39
 EC 41/2003: teto remuneratório e vantagens pessoais ...............................................41
 Aposentadoria por invalidez com proventos integrais: doença 
incurável e rol taxativo ................................................................................................42
 PSV: aposentadoria especial de servidor público e atividades 
exercidas em condições prejudiciais à saúde ou à integridade física .........................43
 TCU: menor sob guarda e pensão ...............................................................................44
Concurso Público ..............................................................................................45
 Serviços sociais autônomos e exigência de concurso público ....................................46
 CNJ: concurso público e prova de títulos ....................................................................48
 Contratações pela Administração Pública sem concurso público e 
efeitos trabalhistas ........................................................................................................49
 Concurso público: prova oral e recurso administrativo.............................................50
 Concurso público: direito subjetivo à nomeação e discricionariedade .....................51
 Posse em concurso público por medida judicial precária e 
“fato consumado”.........................................................................................................52Serventia extrajudicial: oitiva de titular efetivado e declaração de nulidade ............53
 Contratação temporária de servidor público sem concurso ......................................54
 ED: serventia extrajudicial e concurso público ..........................................................55
 Concurso público: fase recursal e participação da OAB .............................................56
 Concurso público e cláusula de barreira .....................................................................57
Contrato Administrativo ...................................................................................58
 Contrato de adesão para exploração portuária e alteração unilateral .......................59
Intervenção do Estado na Propriedade ..............................................................60
 MS: desapropriação para reforma agrária e esbulho ..................................................61
 Desapropriação e fundamentos ...................................................................................62
Processo Administrativo ...................................................................................63
 PAD: cerceamento de defesa e sanidade mental .........................................................64
 Aplicação de penalidade administrativa e autoridade competente ...........................65
 Art. 170 da Lei 8.112/1990: registro de infração prescrita e 
presunção de inocência ................................................................................................66
 Lei 5.836/1972: Conselho de Justificação e princípio da ampla defesa 
e contraditório ..............................................................................................................67
 Recurso administrativo e julgamento pela mesma autoridade .................................68
Responsabilidade Civil do Estado ......................................................................69
 Responsabilidade civil do Estado por ato lícito: intervenção 
econômica e contrato ...................................................................................................70
Serviços Públicos ...............................................................................................71
 Ensino público: gratuidade e “taxa de alimentação” ..................................................72
Sistema Remuneratório .....................................................................................73
 GDATFA: gratificações de desempenho e retroação de efeitos financeiros ..............74
 Aumento de jornada de trabalho e irredutibilidade de vencimentos ........................76
 Supressão de gratificação e contraditório ...................................................................77
 Redução de proventos: devolução de parcelas e contraditório ..................................79
 PSV: GDASST e extensão a inativos (Enunciado 34 da Súmula Vinculante) ............80
 PSV: servidor público e aumento jurisdicional de vencimentos 
(Enunciado 37 da Súmula Vinculante) ........................................................................81
 TCU e jornada de trabalho de médicos .......................................................................82
 EC 41/2003: fixação de teto constitucional e irredutibilidade de vencimentos .........83
 Aumento de vencimento e isonomia ...........................................................................85
 Inativos do DNER e Plano Especial de Cargos do DNIT ...........................................86
 Vantagem de caráter geral e extensão a inativos ........................................................87
 Poder geral de cautela da Administração e suspensão de pagamento 
de vantagem .................................................................................................................89
Direito Civil 90
Direito de Família .............................................................................................. 91
 AR: filho adotivo e direito de suceder antes da CF/1988 ............................................92
Direito Constitucional 94
Advocacia ..........................................................................................................95
 Advogado e atendimento em posto do INSS ..............................................................96
Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental ..................................97
 ADPF: fungibilidade e erro grosseiro .........................................................................98
 ADPF e Plano Real .......................................................................................................99
 ADPF: legislação municipal e regime de portos ....................................................... 101
 ADPF e atos judicial e administrativo ....................................................................... 102
 ADPF: vinculação de vencimentos e superveniência 
da Emenda Constitucional 19/1998 ...........................................................................104
Comissão Parlamentar de Inquérito ................................................................ 106
 CPI estadual e quebra de sigilo fiscal ......................................................................... 107
Competência Originária do STF ...................................................................... 108
 Conflito federativo e limites territoriais ...................................................................109
 Competência: ajuda de custo e remoção de magistrados ......................................... 112
 Ato praticado pelo CNJ e competência ..................................................................... 112
 RISTF: emenda regimental e modificação de competência ..................................... 113
 Reclamação: conflito federativo e usurpação de competência do STF ................... 114
 Competência do STF: ato do CNJ e interesse de toda a magistratura ..................... 115
Conselho Nacional de Justiça ........................................................................... 116
 PAD em face de magistrado e afastamento cautelar de funções ............................. 118
 CNJ: PAD e punição de magistrado .......................................................................... 119
 PAD no âmbito do CNJ: sindicados de tribunais diversos e princípio 
do juiz natural ............................................................................................................121
 CNJ e âmbito de atuação ...........................................................................................122
 Ato do CNJ e matéria sujeita à apreciação judicial ...................................................123
 CNJ: processo de revisão disciplinar e prazo de instauração ...................................124
Controle de Constitucionalidade ..................................................................... 125
 Amicus curiae: recorribilidade e legitimidade ............................................................126
 Conflito federativo e imóvel afetado ao MPDFT .....................................................127
 Lei municipal e vício de iniciativa .............................................................................128
 ADI: vício de iniciativa e forma de provimento de cargo público ...........................129
 ADI: chefia da polícia civil e iniciativa legislativa .....................................................130
 ADI: norma administrativa e vício de iniciativa ....................................................... 131
 Art. 132 da Constituição Federal e criação de cargos comissionados ......................132
 Vedação ao nepotismo e iniciativa legislativa ........................................................... 133
 ADI: servidores públicos e vinculação remuneratória............................................. 135
 ADI: órgão de segurança pública e vício de iniciativa ..............................................136
 ADI e participação de empregados em órgãos de gestão ......................................... 137
 ADI: reconhecimento de responsabilidade civil do Estado e 
iniciativa legislativa ....................................................................................................138
 ADI: matéria orçamentária e competência legislativa .............................................139
 ADI: leis de organização administrativa e competência legislativa......................... 140
 ADI: servidor público e iniciativa legislativa ............................................................ 141
 ADI: disciplina de cargos em Tribunal de Contas estadual e iniciativa de lei ......... 142
 ADI: divulgação de obras públicas e princípio da publicidade ................................. 143
 ADI: inclusão de Município em região metropolitana e competência 
legislativa ....................................................................................................................144
 ADI e emenda parlamentar – 1 .................................................................................. 145
 ADI e emenda parlamentar – 2 .................................................................................. 146
 Controle externo: declaração de bens e autonomia dos Poderes ............................. 147
 ADI e vinculação de receita ....................................................................................... 148
 ADI: norma processual e competência legislativa da União ....................................150
 ADI e competência para criação de juizado especial ................................................ 151
 Magistratura: lei estadual e vício formal ..................................................................152
 ED: Lei 9.656/1998 e eficácia ......................................................................................153
 Telefonia fixa e proibição de assinatura mensal........................................................154
 Anistia e vício de iniciativa ........................................................................................ 155
 Lei de Diretrizes Orçamentárias e caráter vinculante .............................................156
 Declaração de inconstitucionalidade por órgão fracionário e 
cláusula de reserva de plenário ..................................................................................157
 ADI e princípios da separação de poderes e da segurança jurídica ..........................159
 Tribunal de Contas: fiscalização e acesso a documentos .........................................160
 Lei sobre disponibilidades financeiras do Estado-Membro: iniciativa 
do Poder Executivo e competência legislativa federal ............................................. 161
 Emenda parlamentar: aumento de despesa e vício de iniciativa ............................. 162
 Agência reguladora estadual e destituição de dirigentes ......................................... 163
 ADI e competência legislativa – 1 ..............................................................................164
 ADI e competência legislativa – 2 .............................................................................. 165
 ADI e extinção de contratos de serviços públicos .....................................................166
 ADI e estabilidade de servidor público ...................................................................... 168
 ADI: lei estadual e vício de iniciativa ........................................................................ 170
 Inconstitucionalidade de lei e decisão monocrática ................................................. 171
 ADI e vício de iniciativa – 1 ....................................................................................... 172
 ADI e vício de iniciativa – 2 ....................................................................................... 173
 ADI e criação de Município ....................................................................................... 174
 ADI: remuneração de servidores públicos e instituição de 
gratificação por ato normativo .................................................................................. 175
 Julgamento de contas de presidente da Câmara Municipal e competência ............ 176
 Regulamentação de atividade profissional e competência legislativa .....................177
 ADI: aumento de despesas e vício de iniciativa ........................................................ 178
 ADI: Diário Oficial estadual e iniciativa de lei ........................................................... 179
 ADI e estrutura organizacional de Tribunal de Justiça ............................................180
 Aposentadoria: contagem recíproca e restrições indevidas ..................................... 181
 TCU e critério de escolha de ministro ...................................................................... 182
 ADI: ICMS e isenção tributária .................................................................................. 183
 ADI e adicional de férias a servidor em inatividade ................................................. 185
 ADI e venda de produtos de conveniência em farmácias e drogarias .....................186
 ADI e vício de iniciativa – 3 .......................................................................................188
 ADI e vício de iniciativa – 4 ....................................................................................... 189
 ADI e vício de iniciativa – 5 .......................................................................................190
 Isenção de ICMS e guerra fiscal ................................................................................. 191
 Nomeação de dirigentes: aprovação legislativa e fornecimento de 
informações protegidas por sigilo fiscal ....................................................................192
 Tribunal de Contas: competências institucionais e modelo federal ........................194
 Veículo de radiodifusão e imunidade tributária .......................................................195
 ADI: agentes públicos e vício de iniciativa ................................................................196
 ADI: conselho estadual de educação e vício de iniciativa ........................................197
 ADI: lei estadual e regras para empresas de planos de saúde ...................................198
 Carteira de identidade: tipo sanguíneo e fator Rh ....................................................199
 Redefinição de número de parlamentares ................................................................200
 ADI: liberdade de expressão e dignidade da pessoa humana ...................................202
 ADI: Constituição estadual e afastamento sindical ..................................................203
 ADI: pedágio e preço público ....................................................................................204
 ADI: contratação temporária e especificação de hipótese emergencial ..................205
 ADI: Lei das Eleições e prazo de registro de partido político ..................................207
 Ascensão funcional e transposição: servidor público distrital e 
provimento derivado..................................................................................................208
 ADI: inquérito policial eleitoral e autorização judicial ............................................209
 ADI: regras atinentes à perda de mandato estadual ................................................. 211
 Autonomia dos entes federados e vinculação de subsídios ......................................212
 Lei Complementar64/1990 e investigação judicial eleitoral ...................................213
 Sessão extraordinária e pagamento de remuneração ............................................... 214
 Servidor público: acesso e provimento derivado ...................................................... 215
 Lei Geral da Copa: responsabilidade civil, auxílio especial e isenção 
de custas ...................................................................................................................... 216
 Telecomunicações: Lei 9.295/1996 .............................................................................220
 ADI: chefia do Poder Executivo estadual e autorização para viagem .....................221
 ADI: prioridade em tramitação e competência processual ......................................222
 ADI: recebimento direto de inquérito policial e requisição de 
informações pelo Ministério Público ........................................................................223
 ADI e autonomia entre Poderes ................................................................................224
 ADI e complementariedade à Constituição ..............................................................225
 Lei processual civil e competência legislativa...........................................................226
 ADI: contratação temporária de professor ................................................................227
 ADI: contratações por tempo determinado ..............................................................228
 Servidores admitidos sem concurso: serviços essenciais e 
modulação de efeitos ..................................................................................................230
 Reclamação: cabimento e Senado Federal no controle da constitucionalidade ......232
 Precatórios e vinculação de receita ...........................................................................234
 ADI: auto-organização de Estado-Membro e separação de Poderes .......................235
 ADI: ex-deputados estaduais e prejudicialidade .......................................................236
 ADI: vinculação de vencimentos de servidores públicos e piso 
salarial profissional .....................................................................................................237
 ADI: remuneração de magistrados e de servidores públicos 
estaduais do Poder Judiciário .....................................................................................238
 ADI e competência estadual – 1 .................................................................................239
 ADI e competência estadual – 2 .................................................................................240
 ADI e disponibilidade remunerada de servidores públicos ......................................241
 Crédito de ICMS: transferência .................................................................................243
 Zona Franca de Manaus e isenção de ICMS ..............................................................244
 Atividade policial e exercício da advocacia: incompatibilidade ...............................246
 ADI: concurso público e equiparação remuneratória ..............................................247
 ADI e decisão administrativa: cabimento e reserva legal ........................................249
 Aumento de despesa: iniciativa de lei e separação de Poderes .................................250
 Servidores admitidos sem concurso: serviços essenciais e 
modulação de efeitos ..................................................................................................251
 ICMS e transporte rodoviário de passageiros ...........................................................252
Controle Jurisdicional de Políticas Públicas .................................................... 253
 Direito à saúde e manutenção de medicamento em estoque ...................................254
Demarcação de Terra Indígena ........................................................................ 255
 Renitente esbulho e terra tradicionalmente ocupada por índios .............................256
 Remarcação de terra indígena demarcada anteriormente à CF/1988 .....................257
 RMS: demarcação de terra indígena e análise de requisitos ....................................258
Direitos e Garantias Fundamentais ................................................................. 260
 MI: inadequação do instrumento e contagem de prazo diferenciado .....................261
 Associações: legitimidade processual e autorização expressa..................................263
Extradição ....................................................................................................... 264
 PPE: terrorismo e dupla tipicidade ............................................................................265
 PPE: legitimidade da Interpol e dupla tipicidade ......................................................267
 Extradição e requisitos para concessão de pedido de extensão ................................269
 Prisão preventiva para fins de extradição e progressão de regime ..........................271
 Prazo prescricional e suspensão condicional da pena ..............................................272
 Pedido de reextradição e prejudicialidade ................................................................ 274
Magistratura .................................................................................................... 276
 MS e alteração de critério de desempate na promoção de magistrados ..................277
 Quinto constitucional: requisito constitucional da reputação ilibada 
e inquérito ...................................................................................................................278
 CNJ: dispensa de interstício para remoção de magistrados .....................................279
 Promoção por antiguidade: recusa de juiz mais antigo e quórum de 
deliberação ..................................................................................................................280
 Pagamento de ajuda de custo em remoção a pedido de magistrado .......................281
 Princípio da inamovibilidade e elevação de entrância de comarca .........................282
 ED: juízes classistas aposentados e auxílio-moradia ................................................283
Mandado de Segurança .................................................................................... 284
 MS: admissão de amicus curiae e teto remuneratório em serventias 
extrajudiciais ..............................................................................................................285
Precatórios ...................................................................................................... 286
 Honorários advocatícios e execução autônoma ........................................................287
 Litisconsórcio facultativo e fracionamento de precatório........................................288
Reclamação ..................................................................................................... 289
 Reclamação: execução provisória e ADC 4 ...............................................................290
 Reclamação e competência legislativa ......................................................................291
Requisição de Pequeno Valor ........................................................................... 292
 RPV: débitos tributários e compensação ...................................................................293
Tribunal de Contas .......................................................................................... 294
 TCU: fiscalização de pessoa jurídica de direito privado e bis in idem ......................295
 Tribunal de Contas estadual: preenchimento de vagase separação 
de poderes ...................................................................................................................297
 TCU: julgamento de tomada de contas especial e intimação pessoal ....................299
Direito da Criança e do Adolescente 300
Dos Crimes ...................................................................................................... 301
 ECA: fotografia de atos libidinosos e causas especiais de aumento de pena ...........302
Medida Socioeducativa .................................................................................... 303
 Porte de drogas para consumo próprio e medida socioeducativa 
de internação ..............................................................................................................304
 Art. 28 da Lei de Drogas: ato infracional e restrição da liberdade ...........................306
Direito do Trabalho 307
Fundo de Garantia do Tempo de Serviço ......................................................... 308
 FGTS: prazo prescricional para cobrança em juízo ..................................................309
 ED: art. 19-A da Lei 8.036/1990 e arguição de irretroatividade ............................... 310
Jornada de Trabalho ........................................................................................ 311
 Art. 384 da CLT e recepção pela CF/1988 ................................................................. 312
Direito Eleitoral 313
Inelegibilidade ................................................................................................. 314
 Vícios nas contas de ex-prefeito e ofensa à Constituição .......................................... 315
 Art. 14, § 7º, da Constituição Federal: morte de cônjuge e inelegibilidade ............. 316
Direito Penal 317
Extinção da Punibilidade ................................................................................. 318
 Prescrição penal retroativa e constitucionalidade .................................................... 319
 Falsificação e uso de contrato social: documento particular e prescrição ...............320
 Queixa-crime: pedido de adiamento e prescrição ................................................... 321
Lei Penal .......................................................................................................... 322
 Infrações autônomas e princípio da consunção ........................................................323
Penas ............................................................................................................... 324
 Inquéritos e ações penais em andamento e maus antecedentes ..............................325
 Tráfico de entorpecentes: “mulas” e agentes de organização criminosa ................ 327
 Tráfico de drogas: dosimetria e bis in idem ................................................................328
 Dosimetria da pena: circunstâncias judiciais, pena-base e proporcionalidade .......329
 Governador e § 2º do art. 327 do CP ......................................................................... 331
 Tráfico de drogas: transporte público e aplicação do art. 40, III, da 
Lei 11.343/2006 ........................................................................................................... 332
 Art. 64, I, do CP e maus antecedentes ....................................................................... 333
 Hediondez e tráfico privilegiado ...............................................................................334
Princípios e Garantias Penais .......................................................................... 335
 Princípio da insignificância e reincidência genérica ................................................. 336
 Princípio da insignificância: alteração de 
valores por portaria e execução fiscal........................................................................ 337
 Princípio da insignificância e rádio comunitária de baixa potência ........................ 338
Sursis ................................................................................................................ 339
 Sursis e requisito temporal para a concessão de indulto ...........................................340
Tipicidade ........................................................................................................ 341
 Irregularidades em prestação de contas e configuração típica ................................342
 AP: licitação e concessão de uso de bem público ......................................................344
 Imunidade material de parlamentar: calúnia e publicação em blogue ....................345
 Art. 359-D do CP e remanejamento de despesa prevista em lei 
orçamentária anual ....................................................................................................346
 Discriminação por orientação sexual: atipicidade e reprovabilidade ......................347
 Denunciação caluniosa e elemento subjetivo do tipo ..............................................348
 Inexigibilidade de licitação e critérios para contratação direta de 
escritório de advocacia ...............................................................................................349
Transação Penal............................................................................................... 350
 PSV: transação penal e coisa julgada material (Enunciado 35 da 
Súmula Vinculante) .................................................................................................... 351
Direito Penal Militar 352
Penas ............................................................................................................... 353
 CPM: circunstâncias judiciais e dosimetria da pena................................................. 354
 Crime culposo e agravante por motivo torpe ........................................................... 356
Direito Previdenciário 358
Benefícios Previdenciários ............................................................................... 359
 Aposentadoria especial e uso de equipamento de proteção .....................................360
 Contagem recíproca de tempo de serviço .................................................................362
 Interesse de agir e prévio requerimento administrativo ..........................................363
Direito Processual Civil 365
Ação Rescisória ................................................................................................ 366
 Cabimento de ação rescisória e alteração de jurisprudência....................................367
 AR: concurso público, direito adquirido à nomeação e coisa julgada .....................368
 Execução e limitação temporal de sentença transitada em julgado ........................369
 AR: concurso público e direito adquirido à nomeação ............................................ 370
 Tutela antecipada em ação rescisória ........................................................................ 371
 Ação rescisória e executoriedade autônoma de julgados .........................................372
Competência .................................................................................................... 374
 Ação civil pública e foro por prerrogativa de função ............................................... 375
 Competência da Justiça Federal: mero interesse da União e efetiva 
participação no processo ............................................................................................ 376
 Art. 109, § 2º, da Constituição Federal e autarquias federais ...................................377
 Polícia Civil do DF: extensão de gratificação e legitimidade passiva da União ....... 378
 Conflito de competência e ato administrativo praticado por 
membro do Ministério Público Federal ....................................................................379Simetria entre carreiras e incompetência originária do STF ...................................380
Comunicação de Ato Processual ...................................................................... 381
 CNMP e intimação de membros do Ministério Público ..........................................382
 Diário da Justiça Eletrônico e disponibilização ...........................................................383
Intervenção de Terceiros ................................................................................. 384
 Assistente simples e ingresso após início de julgamento de RE ..............................385
Princípios e Garantias Processuais .................................................................. 386
 Ofensa à coisa julgada e perícia em execução ...........................................................387
 Jurisdição e matéria infraconstitucional ...................................................................388
Recursos .......................................................................................................... 389
 RE: ação cautelar e eficácia suspensiva .....................................................................390
 RE: formalização de acordo e perda de objeto ......................................................... 391
 Mandado de segurança e cautelar: supressão de eficácia da decisão .......................392
Repercussão Geral ........................................................................................... 393
 Prêmio de assiduidade e repercussão geral ...............................................................394
 Repercussão geral com mérito julgado: retorno ao STF ..........................................395
 MS: devolução de autos e repercussão geral .............................................................396
Requisito de Admissibilidade Recursal ............................................................ 397
 Tempestividade de REsp em litisconsórcio não unitário .........................................398
 RE interposto de representação de inconstitucionalidade e prazo em dobro .........399
 Homologação de sentença estrangeira e admissibilidade ........................................400
Direito Processual Coletivo 401
Ação Civil Pública ........................................................................................... 402
 Seguro DPVAT e legitimidade do Ministério Público .............................................403
Direito Processual do Trabalho 405
Ação de Cumprimento .................................................................................... 406
 Coisa julgada e ação de cumprimento ......................................................................407
Competência .................................................................................................... 408
 Administração Indireta celetista e competência para julgar período 
pré-contratual .............................................................................................................409
Direito Processual Penal 410
Ação Penal ....................................................................................................... 411
 Ação penal e art. 1º, XIII, do Decreto-Lei 201/1967 .................................................. 412
 Foro por prerrogativa de função: duplo grau de jurisdição e prova emprestada .... 414
 Violação de sigilo funcional e fraude processual ...................................................... 416
 Corrupção eleitoral e inépcia da denúncia ................................................................ 418
 Crime de responsabilidade de prefeito e justa causa para a ação penal ................... 419
 Ação penal: juízo absolutório e prescrição................................................................420
 AP 470/MG: embargos infringentes e lavagem de capitais ......................................421
 AP 470/MG: embargos infringentes e crime de quadrilha ......................................422
 Ação penal originária no STJ e citação ......................................................................423
 AP 470/MG: embargos infringentes e dosimetria da pena ......................................425
 PSV: competência jurisdicional e falsificação de documento 
expedido pela Marinha (Enunciado 36 da Súmula Vinculante) ...............................426
Competência .................................................................................................... 427
 Competência: sociedade de economia mista e ação penal .......................................428
 Incompetência absoluta e aproveitamento de atos processuais ...............................429
 Ação penal originária: renúncia de parlamentar e competência do STF ................430
 Procurador-geral do Estado e foro por prerrogativa de função ............................... 431
 Competência por prerrogativa de foro e desmembramento .................................... 432
 Crime doloso contra a vida e vara especializada ...................................................... 433
 Competência da Justiça comum e crime praticado por meio da internet ...............434
 Ação penal: renúncia a mandato de parlamentar e competência do STF................ 435
 Foro por prerrogativa de função e desmembramento .............................................436
 Foro por prerrogativa de função e prorrogação de competência ............................ 437
Condições da Ação ........................................................................................... 438
 MP: legitimidade e situação de miserabilidade ........................................................439
Denúncia .........................................................................................................440
 Omissão de despesas em prestação de contas eleitoral ............................................441
 Peculato-furto e lavagem de dinheiro .......................................................................442
 Crime contra o patrimônio da União, coisa julgada formal e empate 
na votação ...................................................................................................................443
 Crime societário e recebimento da denúncia ...........................................................445
Execução da Pena ............................................................................................446
 Progressão de regime e reparação do dano em crime contra a 
Administração Pública ...............................................................................................447
 Prisão domiciliar e doença grave...............................................................................449
 Trabalho externo e cumprimento mínimo de pena .................................................450
 Código Penal e prescrição de infrações disciplinares ...............................................452
 Tráfico de drogas e indulto humanitário ................................................................. 453
 Prisão federal: competência e prorrogação ............................................................... 455
 Ausência de casa de albergado e prisão domiciliar ................................................... 456
 Sindicância administrativa e súmula vinculante ......................................................457
Habeas Corpus ................................................................................................... 458
 Medida cautelar de afastamento de cargo público e cabimento de 
habeas corpus ...............................................................................................................459
 Prisão preventiva: preservação da ordem pública e fundamentação idônea ...........460
 HC: reingresso no Brasil e decreto expulsório de estrangeiro ................................461Tráfico internacional de crianças e competência jurisdicional ................................462
 Habeas corpus e autodefesa técnica ............................................................................463
 Medida de segurança: recolhimento em presídio e flagrante ilegalidade ...............464
 Habeas corpus e impetração contra órgão do STF .....................................................465
 Sonegação fiscal: reconhecimento de majorante e concurso de crimes .................466
Investigação Preliminar .................................................................................. 467
 Poder de investigação do Ministério Público ...........................................................468
Nulidades ......................................................................................................... 469
 Nulidade e julgamento de apelação sem advogado constituído ..............................470
 Procedimento administrativo disciplinar e impedimento jurisdicional ................. 471
 Rito da Lei 8.038/1990 e demonstração de prejuízo .................................................472
Pressupostos Processuais................................................................................. 473
 Recurso em habeas corpus e capacidade postulatória ................................................ 474
Princípios e Garantias Processuais .................................................................. 475
 Quebra de sigilo bancário e unilateralidade em inquérito policial.......................... 476
 Busca e apreensão e autorização judicial ..................................................................477
 Art. 383 do CP: emendatio libelli e reformatio in pejus .................................................478
 Crime de violação de direito autoral e trancamento da ação penal ........................479
 Princípio da não autoincriminação e confissão de testemunha ...............................480
 Princípio da não culpabilidade e execução da pena ..................................................481
 Sonegação fiscal e presunção de inocência ...............................................................482
 Ampla defesa: citação e interrogatório no mesmo dia .............................................483
 Interceptação telefônica e transcrição integral .........................................................484
 Interceptação telefônica e prorrogações ...................................................................485
 Inteiro teor de acórdão e direito de defesa ................................................................486
Prisão Processual ............................................................................................. 487
 Fiança e capacidade econômica do paciente .............................................................488
 Prejudicialidade: prisão cautelar e superveniência de sentença condenatória ........489
Provas .............................................................................................................. 490
 Tráfico de drogas: interrogatório do réu e princípio da especialidade ....................491
 Advocacia em causa própria e art. 191 do CPP .........................................................492
Recursos .......................................................................................................... 493
 Baixa imediata de RE em matéria penal e abuso do direito de recorrer .................494
Requisito de Admissibilidade Recursal ............................................................ 497
 Conselho indigenista e legitimidade penal ativa ......................................................498
 Ônus processual: falha administrativa e tempestividade .........................................500
Sentença .......................................................................................................... 501
 Condenação criminal: reparação de dano e contraditório .......................................502
 Tráfico de drogas e qualificação jurídica dos fatos ...................................................503
 Sonegação fiscal: reconhecimento de agravante em 2ª instância e 
emendatio libelli ...........................................................................................................504
Tribunal do Júri ............................................................................................... 505
 Tribunal do júri e anulação de quesito ......................................................................506
Direito Processual Penal Militar 507
Correição Parcial ............................................................................................. 508
 Justiça Militar e correição parcial ..............................................................................509
Princípios e Garantias Processuais .................................................................. 510
 Procurador-geral da Justiça Militar e manifestação exclusiva ................................. 511
Provas .............................................................................................................. 512
 Processo penal militar: interrogatório e art. 400 do CPP ........................................ 513
Questões Prejudiciais ...................................................................................... 514
 Justiça Federal comum e Justiça Militar: sobrestamento de feito ............................ 515
Sursis ................................................................................................................ 516
 Justiça Militar: deserção em tempo de paz e sursis ................................................... 517
Direito Tributário 518
Crédito Tributário ........................................................................................... 519
 Exigência de garantia para impressão de nota fiscal ................................................520
Imunidade Tributária ...................................................................................... 522
 ECT: imunidade tributária recíproca e IPVA ............................................................523
 ICMS: Correios e imunidade tributária recíproca ....................................................524
 ECT: imunidade recíproca e IPTU ............................................................................527
 ED: cancelamento de voto vogal e supostas contradições .......................................528
 Crédito tributário: sucessão e imunidade recíproca .................................................529
 Entidades beneficentes: contribuição para o PIS e imunidade .................................530
Princípios e Garantias Tributárias ................................................................... 532
 IPI e alteração da base de cálculo por lei ordinária ................................................... 533
 ICMS: revogação de benefício fiscal e princípio da anterioridade tributária ..........534
 PIS e anterioridade nonagesimal ............................................................................... 535
 Decreto-Lei 1.437/1975 e cobrança pelo fornecimento de selos de 
controle do IPI ............................................................................................................536
Tributos ........................................................................................................... 538
 Desvinculação de contribuição e legitimidade de contribuinte ..............................539
 Cooperativa prestadora de serviços e incidência de contribuição social .................540
 Contribuição previdenciária e participação nos lucros ............................................542
 IRPF e valores recebidos acumuladamente ..............................................................543 
Seguro DPVAT e Leis11.482/2007 e 11.945/2009 .................................................................544
 ICMS e redução da base de cálculo ............................................................................546
 PSV: art. 1º do Decreto-Lei 491/1969 e ADCT ..........................................................548
 Incidência da Cofins sobre o ICMS ............................................................................549
 Leasing e incidência de ICMS ..................................................................................... 550
 IR de pessoa jurídica: fato gerador ............................................................................ 551
 Protocolo/Confaz 21/2011: ICMS e operação interestadual não presencial ............ 553
 ICMS e leasing internacional ...................................................................................... 556
 Correção monetária de demonstrações financeiras ................................................. 557
 IR: nova hipótese de incidência e irretroatividade tributária .................................. 558
 Contribuição sobre serviços prestados por cooperados por 
intermédio de cooperativas ....................................................................................... 559
 Contribuição sindical e fiscalização do TCU ............................................................560
 ICMS e habilitação de celular .................................................................................... 561
Sumário
Siglas e abreviaturas
ADCT Ato das Disposições Constitucionais Transitórias
CC Código Civil
CLT Consolidação das Leis do Trabalho
CNJ Conselho Nacional de Justiça
CNMP Conselho Nacional do Ministério Público
Cofins Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social
CP Código Penal
CPC Código de Processo Civil
CPI Comissão Parlamentar de Inquérito
CPM Código Penal Militar
CPP Código de Processo Penal
CSLL Contribuição Social sobre o Lucro Líquido
CTN Código Tributário Nacional
DJ Diário da Justiça
DJE Diário da Justiça Eletrônico
DOU Diário Oficial da União
DPVAT Danos Pessoais Causados por Veículos Automotores de Via Terrestre
EC Emenda Constitucional
ECA Estatuto da Criança e do Adolescente
ICMS Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
IPVA Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores
IRPF Imposto sobre a Renda de Pessoa Física
LCP Lei de Contravenções Penais
MP Medida Provisória
Pasep Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público
PIS Programa de Integração Social
rel. min. relator o ministro
rel. orig. relator originário
rel. p/ o ac. relator para o acórdão
RICNJ Regimento Interno do Conselho Nacional de Justiça 
RISTF Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal
SUS Sistema Único de Saúde
Sumário
Siglas de classes e incidentes processuais
2ºJulg Segundo Julgamento
AC Ação Cautelar
ACO Ação Cível Originária
ADC Ação Declaratória de Constitucionalidade
ADI Ação Direta de Inconstitucionalidade
ADPF Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental
AgR Agravo Regimental
AI Agravo de Instrumento
AO Ação Originária
AP Ação Penal
AR Ação Rescisória
ARE Recurso Extraordinário com Agravo
CC Conflito de Competência
ED Embargos de Declaração
EDv Embargos de Divergência
EI Embargos Infringentes
EP Execução Penal
Ext Extradição
Extn Extensão
HC Habeas Corpus
Inq Inquérito
MC Medida Cautelar
MI Mandado de Injunção
MS Mandado de Segurança
Pet Petição
PPE Prisão Preventiva para Extradição
ProgReg Progressão de Regime
PSV Proposta de Súmula Vinculante
QO Questão de Ordem
Rcl Reclamação
RE Recurso Extraordinário
REF Referendo
REsp Recurso Especial
RG Repercussão Geral
RHC Recurso em Habeas Corpus
RMS Recurso em Mandado de Segurança
Rp Representação
RvC Revisão Criminal
SL Suspensão de Liminar
TrabExt Trabalho Externo
Sumário D
IR
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A
D
M
D
IR
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A
D
M
IN
IS
T
R
AT
IV
O
Sumário
AGENTES PÚBLICOS
DIREITO ADMINISTRATIVO
direito administrativo - agentes públicos
31Sumário
Procuradores federais e férias 
Os procuradores federais têm direito a férias de trinta dias (Lei 9.527/1997, 
art. 5º) e não de sessenta dias.
O art. 1º da Lei 2.123/1953 – que garante aos procuradores das autarquias fe- 
derais as mesmas prerrogativas dos membros do Ministério Público da União – 
e o art.  17, parágrafo único, da Lei 4.069/1962 – que fixa vencimentos, gratifi-
cações e vantagens aos demais membros do serviço jurídico da União – foram 
recepcionados pela nova ordem constitucional com status de lei ordinária e não 
com natureza complementar. Por essa razão, foram posteriormente revogados 
pelo art. 18 da Lei 9.527/1997.
A controvérsia envolve a interpretação do art. 131, caput, da Constituição Federal1 e 
sua aplicação aos procuradores federais. O dispositivo não trata da Procuradoria-Geral 
Federal ou dos procuradores federais. Em outras palavras, esse preceito não disciplina a 
representação judicial e extrajudicial das autarquias e fundações públicas (Administra-
ção Indireta), mas apenas da União (Administração Direta). O § 3º2 do artigo refere-se 
à Advocacia-Geral da União e à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. 
Segundo a evolução legislativa da matéria, até o advento da Medida Provisória 
2.229-43/2001, não havia a carreira de procurador federal, e sim cargos diversos cujos 
titulares eram responsáveis pela representação judicial, consultoria e assessoria jurídi-
ca das autarquias e fundações públicas federais. A esses cargos se referiam o art. 1º da 
Lei 2.123/1953 e o art. 17, parágrafo único, da Lei 4.069/1962. A Procuradoria-Geral 
Federal foi criada posteriormente, com a Lei 10.480/2002. 
Assim, à representação judicial e extrajudicial das autarquias e fundações públicas 
federais não se aplica o art. 131 da Constituição Federal, pelo que a Lei Complemen-
tar 73/1993 (Lei Orgânica da Advocacia-Geral da União) limita-se a dispor, em seu 
art. 17, que os órgãos jurídicos das autarquias e das fundações públicas são vinculados 
à Advocacia-Geral da União. 
Portanto, é juridicamente inadequado manter a equiparação dos procuradores au-
tárquicos (hoje procuradores federais) aos membros do Ministério Público Federal. 
Aqueles perderam, desde a vigente Constituição, a função de representantes jurídi-
direito administrativo - agentes públicos
32Sumário
cos da União, transferida para a Advocacia-Geral da União, nos termos do art. 131 da 
Constituição Federal.
RE 602.381/AL, rel. min. Cármen Lúcia, julgado em 20-11-2014, acórdão publica-
do no DJE de 4-2-2015. 
(Informativo 768, Plenário, Repercussão Geral)
 “Art. 131. A Advocacia-Geral da União é a instituição que, diretamente ou através de órgão vincula-
do, representa a União, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar 
que dispuser sobre sua organização e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento 
jurídico do Poder Executivo.”
 “Art. 131. (...) § 3º Na execução da dívida ativa de natureza tributária, a representação da União cabe 
à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.”
direito administrativo - agentes públicos
33Sumário
Art. 84, § 2º, da Lei 8.112/1990: licença para acompanhar cônjuge e 
provimento originário
A licença para acompanhamento de cônjuge ou companheiro de que trata 
o § 2º1 do art. 84 da Lei 8.112/1990 não se aplica em casos de provimento 
originário de cargo público.
Os institutos da remoção e do exercício provisório, ambos para acompanhamen-
to de cônjuge ou companheiro, estão intimamente ligados à quebra da unidade 
familiar gerada pela própria Administração Pública. Assim, quando o servidor for 
deslocado no interesse da Administração, a lei tratade compensar o transtorno 
causado na vida desse servidor, recompondo a unidade familiar.
Nos casos de provimento originário de cargo público ou de remoção a pedido do 
servidor, o fracionamento da família é voluntário, pelo que não se pode obrigar a 
Administração Pública a suportar eventuais ônus decorrentes da ausência da mão de 
obra no local de lotação do servidor.
Nada obstante, esse entendimento não tem efeito sobre as nomeações para exercí-
cio de cargos em comissão ou funções de confiança, de livre nomeação e exoneração 
pela autoridade competente, observada a vedação à prática de nepotismo.
MS 28.620/DF, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 23-9-2014, acórdão publicado no 
DJE de 8-10-2014. 
(Informativo 760, Primeira Turma)
 “Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para acompanhar cônjuge ou companheiro que 
foi deslocado para outro ponto do território nacional, para o exterior ou para o exercício de man-
dato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. (...) § 2º No deslocamento de servidor cujo cônju-
ge ou companheiro também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, poderá haver exercício provisório em ór-
gão ou entidade da Administração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que para o 
exercício de atividade compatível com o seu cargo.”
direito administrativo - agentes públicos
34Sumário
Acumulação de cargo e decadência
O cargo de agente administrativo – com exigência de escolaridade de nível 
médio – não se enquadra no conceito constitucional de cargo de natureza téc-
nica, de sorte que não se subsume à excepcional hipótese de permissão de 
acúmulo de cargo público, contida no art. 37, XVI, b1, da Constituição Federal.
A natureza técnica apenas se configura nos cargos que exijam, no desempenho de 
suas atribuições, a aplicação de conhecimentos especializados de alguma área do 
saber. Excluem-se, assim, cargos que impliquem a prática de atividades meramente 
burocráticas, de caráter repetitivo e cujo exercício não exija formação específica.
Tendo isso em conta, o prazo para a Administração anular os atos de nomeação 
nos cargos que ensejaram a acumulação indevida é de cinco anos, nos termos fixados 
no art. 542 da Lei 9.784/1999, cujo termo inicial é o conhecimento da ilegalidade pela 
Administração.
Entretanto, nas hipóteses em que a ciência da Administração ocorra antes da vi-
gência da referida Lei 9.784/1999, o prazo decadencial somente tem início a partir 
do advento dessa norma (29-1-1999). Assim, não há que falar em deflagração em 
momento anterior.
Além disso, a omissão em declarar a ocupação de um dos cargos no ato da posse 
em um outro, bem como o silêncio no momento de optar por um deles, quando 
convocado a esse fim, afastam a boa-fé e a aplicação do prazo decadencial previsto no 
art. 54 da Lei 9.784/1999.
RMS 28.497/DF, rel. orig. min. Luiz Fux, rel. p/ o ac. min Cármen Lúcia, julgado 
em 20-5-2014, acórdão publicado no DJE de 30-10-2014. 
(Informativo 747, Primeira Turma)
 “Art. 37. (...) XVI – é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto quando houver 
compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: (...) b) a de um 
cargo de professor com outro técnico ou científico;”
 “Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favo-
ráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo 
comprovada má-fé.”
direito administrativo - agentes públicos
35Sumário
Cargo em comissão e provimento por pessoa fora da carreira
O cargo em comissão de diretor do Departamento de Gestão da Dívida 
Ativa da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN), não privativo 
de bacharel em Direito, pode ser ocupado por pessoa estranha a esse órgão. 
Essa permissão se justifica na medida em que o cargo em questão é de livre no-
meação e exoneração (CF, art. 37, II1). Além disso, a nomeação de auditor fiscal 
para o cargo encontra respaldo na Lei 11.890/2008, que permite aos integrantes da 
Auditoria da Receita Federal, servidores de outra carreira, ter exercício na PGFN.
RMS 29.403 AgR/DF, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 25-3-2014, acórdão pu-
blicado no DJE de 1º-7-2014. 
(Informativo 740, Segunda Turma)
 “Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, 
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...) II – a investidura em cargo ou emprego 
público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de 
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalva-
das as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;”
Sumário
APOSENTADORIAS 
E PENSÕES
DIREITO ADMINISTRATIVO
direito administrativo - aposentadorias e pensões
37Sumário
Pensão a menor sob guarda de ex-servidor
Menor sob a guarda de servidor público tem, nos termos do art. 217, b, da 
Lei 8.112/1990, direito à pensão por morte até completar 21 anos de idade. 
O art. 5º da Lei 9.717/1998 – que veda a concessão, pelo Regime Próprio de Previ-
dência Social, de benefícios distintos dos previstos no Regime Geral de Previdên-
cia Social (RGPS) – não derrogou os benefícios previstos no art. 217, II, a, b, c e d1, da 
Lei 8.112/19902, que estabelece os destinatários das pensões civis estatutárias.
Além disso, a previsão do benefício da pensão por morte ao dependente do segu-
rado na Lei de Planos e Benefícios da Previdência Social (Lei 8.213/1991, art. 18, II, a) 
seria suficiente para autorizar a concessão do mesmo benefício nos regimes próprios 
dos servidores públicos, sendo indiferente, juridicamente, a discrepância entre as lis-
tas de beneficiários da pensão. 
As reformas constitucionais ocorridas em matéria previdenciária não tiveram o 
condão de extirpar dos entes federados a competência para criar e dispor sobre regi-
me próprio para os seus servidores, com a observância de critérios que preservem o 
equilíbrio financeiro e atuarial, bem como das normas gerais estabelecidas pela União. 
Sob essa perspectiva, interpretação do art. 5º da Lei 9.717/1998 que admita a vincu-
lação dos critérios de concessão de benefícios nos regimes próprios àqueles estipulados 
no Regime Geral de Previdência Social ofende o art. 24, XII, da Constituição Federal.
Ademais, inexiste lacuna legislativa apta a autorizar a aplicação subsidiária do 
RGPS no que se refere aos benefícios previstos no regime próprio de previdência dos 
servidores federais. A Lei 8.112/1990 apresenta disciplina exaustiva sobre a pensão 
por morte, em cumprimento ao disposto no § 5º da norma originária do art. 40 da 
Constituição Federal, hoje § 7º. 
Assim, considerada a diversidade da natureza das normas previdenciárias em dis-
cussão, não se pode falar em revogação expressa de uma lei pela outra, tampouco 
em derrogação tácita das alíneas do inciso II do art. 217 da Lei 8.112/1990 (regime 
próprio) pelo § 2º do art. 16 da Lei 8.213/1991 (regime geral). 
Além do mais, as normas dos sistemas de proteção social são fundadas na ideia 
de abrigo aos menos favorecidos, quando colocados em situação de desamparo pela 
ocorrência de risco social. Entre as situações constitucionalmente inseridas na pre-
vidência social brasileira está a morte de segurado que seja provedor econômico de 
determinada pessoa. 
direito administrativo - aposentadorias e pensões
38Sumário
Nesse aspecto, a preocupação com os indivíduos em relação a eventos que lhes 
possam causar dificuldade ou até mesmo impossibilidade de subsistência estaria na 
gênese da proteção social almejada

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