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INFORMATIVOS STF 2014 TESES E FUNDAMENTOS Organizado por matérias Secretaria-Geral da Presidência Manoel Carlos de Almeida Neto Secretaria de Documentação Dennys Albuquerque Rodrigues Coordenadoria de Jurisprudência Comparada e Divulgação de Julgados Janaína Vitória de Santana Coordenadoria de Divulgação de Jurisprudência Juliana Viana Cardoso Redação: Diego Oliveira de Andrade Soares e Janaína Vitória de Santana Produção gráfica e editorial: Juliana Viana Cardoso, Renan de Moura Sousa e Rochelle Quito Revisão técnica: Dennys Albuquerque Rodrigues e Dimitri de Almeida Prado Revisão: Amélia Lopes Dias de Araújo, Lilian de Lima Falcão Braga, Mariana Sanmartin de Mello, Patrícia Keico Honda Daher, Patrício Coelho Noronha, Rochelle Quito e Vitória Carvalho Costa Capa: Roberto Hara Watanabe Projeto gráfico: Camila Penha Soares e Eduardo Franco Dias Diagramação: Camila Penha Soares e Neir dos Reis Lima e Silva Brasil. Supremo Tribunal Federal (STF). Informativos STF 2014 : teses e fundamentos / Supremo Tribunal Federal. -- Brasília : Secretaria de Documentação, STF, 2015. 561 p. Modo de acesso:<http://www.stf.jus.br/livroinformativos2014>. ISBN 978-85-61435-51-6 1. Tribunal Supremo, jurisprudência, Brasil. I Título. CDD-341.4191 Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) Supremo Tribunal Federal – Biblioteca Ministro Victor Nunes Leal Ministro Enrique Ricardo Lewandowski (16-3-2006), Presidente Ministra Cármen Lúcia Antunes Rocha (21-6-2006), Vice-Presidente Ministro José Celso de Mello Filho (17-8-1989), Decano Ministro Marco Aurélio Mendes de Farias Mello (13-6-1990) Ministro Gilmar Ferreira Mendes (20-6-2002) Ministro José Antonio Dias Toffoli (23-10-2009) Ministro Luiz Fux (3-3-2011) Ministra Rosa Maria Weber Candiota da Rosa (19-12-2011) Ministro Teori Albino Zavascki (29-11-2012) Ministro Luís Roberto Barroso (26-6-2013) Ministro Luiz Edson Fachin (16-6-2015) SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Apresentação Tanto nas faculdades de Direito como nos manuais das disciplinas desse ramo do conhecimento, é notável o destaque que vem sendo dado aos posicionamentos judiciais. Na mesma esteira, a atuação dos profissionais do Direito é cada vez mais lastreada em precedentes dos tribunais superiores, notadamente do Superior Tribu- nal de Justiça (STJ) e do Supremo Tribunal Federal (STF). Nesse contexto, é possível inferir que há crescente interesse por obras que fran- queiem, de forma organizada e de fácil consulta, o acesso à jurisprudência emanada pelo STF. Com o intuito de atender tal demanda, o Tribunal vem publicando, desde 1995, o Informativo STF, espécie de “jornal jurídico” que veicula resumos, originalmente semanais e hoje também mensais, das circunstâncias fáticas e processuais e dos fun- damentos proferidos oralmente nas sessões de julgamento. Conforme consta do cabeçalho de todas as edições do periódico, os boletins são ela- borados “a partir de notas tomadas nas sessões de julgamento das Turmas e do Plená- rio”, de modo que contêm “resumos não oficiais de decisões proferidas pelo Tribunal”. Faz-se tal observação para esclarecer ao leitor que, embora o conteúdo do Informativo STF não possa ser considerado oficial, baseia-se estritamente em informações públicas. Há outro dado relevante que é oportuno registrar: tendo em vista que a preparação e publicação dos acórdãos demanda período de tempo na maioria das vezes muito supe- rior ao lapso semanal ou mensal em que são produzidas as edições do Informativo STF, as notícias publicadas no periódico são exclusivamente baseadas nos votos orais proferidos nas sessões de julgamento. Essa característica lhes impõe certa restrição de conteúdo, uma vez que é comum os ministros, em razão da massiva quantidade de processos em pauta, apresentarem, durante as sessões, somente o resumo de seus votos escritos. A obra que ora se apresenta baseia-se, em regra, nos acórdãos publicados. Cuida-se de compilação dos resumos apresentados no Informativo STF ao longo de 2014 e revisita- dos após a conclusão dos julgamentos, ou seja, após a exposição dos votos escritos dos ministros, os quais traduzem na íntegra seu raciocínio. O acesso aos argumentos de Suas Excelências, na exatidão precisa do vernáculo escrito, permite explorar a riqueza técnica neles contida e estudar com mais rigor a fundamentação das decisões do Tribunal. Cabe ressalvar, entretanto, que até o fechamento desta edição alguns acórdãos – no- tadamente os referentes a julgamentos que ocorreram nos últimos meses de 2014 – ain- da não haviam sido publicados. Nesses casos, optou-se por recorrer ao voto vencedor proferido em sessão. Recomenda-se, portanto, especial cautela quando a notícia em es- tudo indicar que o acórdão está pendente de publicação. Em tais situações, será pruden- te verificar a posterior manutenção do sentido jurídico de seu conteúdo. Um novo ponto de vista sobre a jurisprudência É da essência do Informativo STF produzir uma síntese de decisões proferidas pela Corte durante as sessões de julgamento, sem avançar em análise abstrata da jurisprudência do Tribunal. Já o livro Informativos STF 2014: teses e fundamentos per- corre caminho diverso e se aprofunda nos julgados do STF para oferecer um pro- duto mais complexo. Desse modo, o livro tem por objetivos: I – Elaborar teses, redigidas com base no dispositivo1 dos acórdãos e abs- traídas das notícias de julgamento; e II – Examinar a fundamentação adotada pelo Tribunal e, na sequência, esbo- çar um panorama do entendimento da Corte sobre os ramos do Direito. A proposta é que as teses apontem como caminhou a jurisprudência da Suprema Corte brasileira ao longo do ano e, ainda, permitam vislumbrar futuros posiciona- mentos do Tribunal, tendo por referência os processos já julgados. Cumpre destacar que essas teses – com os respectivos fundamentos – não traduzem necessariamente a pacificação da jurisprudência num ou noutro sentido. Elas se prestam simplesmente a fornecer mais um instrumento de estudo da jurisprudência e a complementar a função desempenhada pelo Informativo STF. Deve-se ter em mente que muitas vezes os dispositivos dos acórdãos se limitam a “dar (ou negar) provimento ao recurso” ou, ainda, “conceder (ou não) a ordem”. Embora esses comandos jurisdicio- nais efetivamente componham o dispositivo da sentença, do ponto de vista da análise das decisões judiciais – e da jurisprudência – eles significam muito pouco. Por evidente, o objeto deste trabalho é o tema decidido pela Corte, seja ele de direito material, seja de direito processual, e não o mero resulta- do processual de uma demanda específica. Nesse sentido, talvez seja possível discernir entre o conteú- do formal da decisão, que seria, exemplificativamente, o resultado do recurso (conhecido/não conhe- cido, provido/não provido) ou da ação (procedência/improcedência), e o conteúdo material da decisão, que efetivamente analisa a questão de direito (material ou processual) debatida e possui rele- vância para a análise da jurisprudência. Em outras palavras, o conteúdo material da decisão seriam os fragmentos do provimento jurisdicional que têm aptidão para transcender ao processo em análise e constituir o repertório de entendimentos do Tribunal sobre o ordenamento jurídico brasileiro. Tendo isso em vista, os textos que compõem o livro estruturam-se em: tese jurídica extraída do julgado2 e resumo da fundamentação2. Pretende-se, com esse padrão, que o destaque dado aos dispositivos dos acórdãos seja complementado por seus respectivos fundamentos. Cada resumo é encerrado pelos dados do processo em análise2. As decisões acerca da redação e da estrutura do livro foram guiadas também pela busca da otimização do tempo de seu público-alvo. Afinal, a leitura de acórdãos, de votos ou mesmo de ementas demandariaesforço interpretativo e tempo dos quais o estudante ou operador do Direito muitas vezes não dispõe. Assim, deu-se preferência a formato de redação que destacasse o dispositivo do acórdão e seus fundamentos, ao mesmo tempo que traduzisse de forma sintética o entendimento do STF, dispensan- do o leitor da consulta à integra do acórdão ou do voto vencedor. Em busca de mais fluidez e concisão, decidiu-se retirar do texto principal as re- ferências que não fossem essenciais à sua redação. Assim, foram transpostos para notas de fim2, entre outras informações pertinentes: relatórios de situações fáticas e observações processuais, quando necessários à compreensão do caso; precedentes jurisprudenciais; e transcrições de normativos ou de doutrina. A mesma objetividade que orientou a estrutura redacional dos resumos norteou a organização dos julgados em disciplinas do Direito e em temas. Estes, por sua vez, foram subdivididos em assuntos2 específicos. Tal sistematização do conteúdo visa, mais uma vez, facilitar o trabalho dos estudantes e operadores do Direito que com- põem o público-alvo desta obra. A esse respeito, sob o ângulo dos ramos do Direito, optou-se pela análise vertical dos julgados do ano, o que propicia rápida visualização e comparação de matérias seme- lhantes decididas pelos órgãos do STF. A obra permite, assim, que o leitor verifique, de forma fácil e segura, a evolução jurisprudencial de um dado tema ao longo do tempo. A ideia foi, em resumo, aliar a objetividade característica do Informativo STF com a profundidade e a riqueza técnico-jurídica contida nos acórdãos e nos votos dos minis- tros. Para cumprir tal finalidade, foi necessário interpretar os acórdãos dos julgamentos. Todavia, se por um lado é certo que a redação de resumos demanda algum grau de liberdade interpretativa dos documentos originais, por outro a hermenêutica re- conhece ser inerente à interpretação jurídica certa dose de subjetividade. Ver Infográfico, página 9. Nessa perspectiva, embora os analistas responsáveis pelo trabalho tenham se es- forçado para – acima de tudo – manter fidelidade aos entendimentos do STF, ao mes- mo tempo que conciliavam concisão e acuidade na remissão aos fundamentos das decisões, não se deverá perder de vista que os resultados do exame da jurisprudência aqui expostos são fruto de interpretação desses servidores3. Reitere-se, pois, que este trabalho não apresenta a interpretação oficial do STF so- bre seus julgados. Longe disso: trata-se de estudo que tão somente pretende auxiliar aquele que deseja conhecer a jurisprudência da Suprema Corte brasileira. Espaço para participação do leitor Os enunciados aqui publicados tanto podem conter trechos do julgado original – na hipótese de estes sintetizarem a ideia principal – quanto podem ser resultado ex- clusivo da interpretação dos acórdãos pelos analistas responsáveis pela compilação. Na versão eletrônica, estão disponíveis os links de acesso à integra dos acórdãos, o que facilita a conferência da acuidade dessa interpretação. O leitor poderá encami- nhar dúvidas, críticas e sugestões para o e-mail: cjcd@stf.jus.br. Ademais, entre as razões que motivaram a edição deste trabalho e a opção por este formato específico está justamente o propósito de fomentar a discussão e de con- tribuir para a difusão do “pensamento” do Tribunal e para a construção do conheci- mento jurídico. Com isso, promove-se maior abertura à participação da sociedade no exercício da atividade constitucionalmente atribuída ao STF. Recomenda-se verificar a íntegra do acórdão. Conforme exposto nos últimos parágrafos desta apre- sentação, dúvidas, críticas e sugestões a este trabalho poderão ser encaminhadas para o e-mail: cjcd@stf.jus.br Reclamação: conflito federativo e usurpação de competência do STF O conflito federativo1 apto a instaurar a jurisdição de competência originá- ria do Supremo Tribunal Federal (STF) deve possuir densidade suficiente para abalar o pacto federativo. No caso, esse requisito está preenchido, uma vez que estão contrapostos, de um lado, o intento da União na preservação do cenário paisagístico como patrimônio cultural brasileiro e, de outro, o interesse jurídico, econômico, financeiro e social do Estado do Amazonas de ter autonomia na gestão de seus recursos naturais. Por conseguinte, a ação ordinária proposta pelo Estado do Amazonas contra a União e o Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (Iphan), com o ob- jetivo de anular o processo administrativo de tombamento do “Encontro das Águas dos Rios Negro e Solimões”, possui conteúdo suficiente para configurar conflito fe- derativo apto a deslocar a competência da ação para o STF. Rcl 12.957/AM, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 26-8-2014, acórdão publicado no DJE de 4-11-2014. (Informativo 756, Primeira Turma) “Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, caben- do-lhe: I – processar e julgar, originariamente: (...) f) as causas e os conflitos entre a União e os Es- tados, a União e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da ad- ministração indireta;” Assunto Tese jurídica extraída do julgado Resumo da fundamentação Dados do processo em análise Nota de fim Infográfico Sumário Siglas e abreviaturas 27 Siglas de classes e incidentes processuais 28 Direito Administrativo 29 Agentes Públicos ...............................................................................................30 Procuradores federais e férias ......................................................................................31 Art. 84, § 2º, da Lei 8.112/1990: licença para acompanhar cônjuge e provimento originário .................................................................................................33 Acumulação de cargo e decadência .............................................................................34 Cargo em comissão e provimento por pessoa fora da carreira ..................................35 Aposentadorias e Pensões ..................................................................................36 Pensão a menor sob guarda de ex-servidor .................................................................37 Pagamento de adicionais por tempo de serviço: coisa julgada e art. 17 do ADCT ...........................................................................................................39 EC 41/2003: teto remuneratório e vantagens pessoais ...............................................41 Aposentadoria por invalidez com proventos integrais: doença incurável e rol taxativo ................................................................................................42 PSV: aposentadoria especial de servidor público e atividades exercidas em condições prejudiciais à saúde ou à integridade física .........................43 TCU: menor sob guarda e pensão ...............................................................................44 Concurso Público ..............................................................................................45 Serviços sociais autônomos e exigência de concurso público ....................................46 CNJ: concurso público e prova de títulos ....................................................................48 Contratações pela Administração Pública sem concurso público e efeitos trabalhistas ........................................................................................................49 Concurso público: prova oral e recurso administrativo.............................................50 Concurso público: direito subjetivo à nomeação e discricionariedade .....................51 Posse em concurso público por medida judicial precária e “fato consumado”.........................................................................................................52Serventia extrajudicial: oitiva de titular efetivado e declaração de nulidade ............53 Contratação temporária de servidor público sem concurso ......................................54 ED: serventia extrajudicial e concurso público ..........................................................55 Concurso público: fase recursal e participação da OAB .............................................56 Concurso público e cláusula de barreira .....................................................................57 Contrato Administrativo ...................................................................................58 Contrato de adesão para exploração portuária e alteração unilateral .......................59 Intervenção do Estado na Propriedade ..............................................................60 MS: desapropriação para reforma agrária e esbulho ..................................................61 Desapropriação e fundamentos ...................................................................................62 Processo Administrativo ...................................................................................63 PAD: cerceamento de defesa e sanidade mental .........................................................64 Aplicação de penalidade administrativa e autoridade competente ...........................65 Art. 170 da Lei 8.112/1990: registro de infração prescrita e presunção de inocência ................................................................................................66 Lei 5.836/1972: Conselho de Justificação e princípio da ampla defesa e contraditório ..............................................................................................................67 Recurso administrativo e julgamento pela mesma autoridade .................................68 Responsabilidade Civil do Estado ......................................................................69 Responsabilidade civil do Estado por ato lícito: intervenção econômica e contrato ...................................................................................................70 Serviços Públicos ...............................................................................................71 Ensino público: gratuidade e “taxa de alimentação” ..................................................72 Sistema Remuneratório .....................................................................................73 GDATFA: gratificações de desempenho e retroação de efeitos financeiros ..............74 Aumento de jornada de trabalho e irredutibilidade de vencimentos ........................76 Supressão de gratificação e contraditório ...................................................................77 Redução de proventos: devolução de parcelas e contraditório ..................................79 PSV: GDASST e extensão a inativos (Enunciado 34 da Súmula Vinculante) ............80 PSV: servidor público e aumento jurisdicional de vencimentos (Enunciado 37 da Súmula Vinculante) ........................................................................81 TCU e jornada de trabalho de médicos .......................................................................82 EC 41/2003: fixação de teto constitucional e irredutibilidade de vencimentos .........83 Aumento de vencimento e isonomia ...........................................................................85 Inativos do DNER e Plano Especial de Cargos do DNIT ...........................................86 Vantagem de caráter geral e extensão a inativos ........................................................87 Poder geral de cautela da Administração e suspensão de pagamento de vantagem .................................................................................................................89 Direito Civil 90 Direito de Família .............................................................................................. 91 AR: filho adotivo e direito de suceder antes da CF/1988 ............................................92 Direito Constitucional 94 Advocacia ..........................................................................................................95 Advogado e atendimento em posto do INSS ..............................................................96 Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental ..................................97 ADPF: fungibilidade e erro grosseiro .........................................................................98 ADPF e Plano Real .......................................................................................................99 ADPF: legislação municipal e regime de portos ....................................................... 101 ADPF e atos judicial e administrativo ....................................................................... 102 ADPF: vinculação de vencimentos e superveniência da Emenda Constitucional 19/1998 ...........................................................................104 Comissão Parlamentar de Inquérito ................................................................ 106 CPI estadual e quebra de sigilo fiscal ......................................................................... 107 Competência Originária do STF ...................................................................... 108 Conflito federativo e limites territoriais ...................................................................109 Competência: ajuda de custo e remoção de magistrados ......................................... 112 Ato praticado pelo CNJ e competência ..................................................................... 112 RISTF: emenda regimental e modificação de competência ..................................... 113 Reclamação: conflito federativo e usurpação de competência do STF ................... 114 Competência do STF: ato do CNJ e interesse de toda a magistratura ..................... 115 Conselho Nacional de Justiça ........................................................................... 116 PAD em face de magistrado e afastamento cautelar de funções ............................. 118 CNJ: PAD e punição de magistrado .......................................................................... 119 PAD no âmbito do CNJ: sindicados de tribunais diversos e princípio do juiz natural ............................................................................................................121 CNJ e âmbito de atuação ...........................................................................................122 Ato do CNJ e matéria sujeita à apreciação judicial ...................................................123 CNJ: processo de revisão disciplinar e prazo de instauração ...................................124 Controle de Constitucionalidade ..................................................................... 125 Amicus curiae: recorribilidade e legitimidade ............................................................126 Conflito federativo e imóvel afetado ao MPDFT .....................................................127 Lei municipal e vício de iniciativa .............................................................................128 ADI: vício de iniciativa e forma de provimento de cargo público ...........................129 ADI: chefia da polícia civil e iniciativa legislativa .....................................................130 ADI: norma administrativa e vício de iniciativa ....................................................... 131 Art. 132 da Constituição Federal e criação de cargos comissionados ......................132 Vedação ao nepotismo e iniciativa legislativa ........................................................... 133 ADI: servidores públicos e vinculação remuneratória............................................. 135 ADI: órgão de segurança pública e vício de iniciativa ..............................................136 ADI e participação de empregados em órgãos de gestão ......................................... 137 ADI: reconhecimento de responsabilidade civil do Estado e iniciativa legislativa ....................................................................................................138 ADI: matéria orçamentária e competência legislativa .............................................139 ADI: leis de organização administrativa e competência legislativa......................... 140 ADI: servidor público e iniciativa legislativa ............................................................ 141 ADI: disciplina de cargos em Tribunal de Contas estadual e iniciativa de lei ......... 142 ADI: divulgação de obras públicas e princípio da publicidade ................................. 143 ADI: inclusão de Município em região metropolitana e competência legislativa ....................................................................................................................144 ADI e emenda parlamentar – 1 .................................................................................. 145 ADI e emenda parlamentar – 2 .................................................................................. 146 Controle externo: declaração de bens e autonomia dos Poderes ............................. 147 ADI e vinculação de receita ....................................................................................... 148 ADI: norma processual e competência legislativa da União ....................................150 ADI e competência para criação de juizado especial ................................................ 151 Magistratura: lei estadual e vício formal ..................................................................152 ED: Lei 9.656/1998 e eficácia ......................................................................................153 Telefonia fixa e proibição de assinatura mensal........................................................154 Anistia e vício de iniciativa ........................................................................................ 155 Lei de Diretrizes Orçamentárias e caráter vinculante .............................................156 Declaração de inconstitucionalidade por órgão fracionário e cláusula de reserva de plenário ..................................................................................157 ADI e princípios da separação de poderes e da segurança jurídica ..........................159 Tribunal de Contas: fiscalização e acesso a documentos .........................................160 Lei sobre disponibilidades financeiras do Estado-Membro: iniciativa do Poder Executivo e competência legislativa federal ............................................. 161 Emenda parlamentar: aumento de despesa e vício de iniciativa ............................. 162 Agência reguladora estadual e destituição de dirigentes ......................................... 163 ADI e competência legislativa – 1 ..............................................................................164 ADI e competência legislativa – 2 .............................................................................. 165 ADI e extinção de contratos de serviços públicos .....................................................166 ADI e estabilidade de servidor público ...................................................................... 168 ADI: lei estadual e vício de iniciativa ........................................................................ 170 Inconstitucionalidade de lei e decisão monocrática ................................................. 171 ADI e vício de iniciativa – 1 ....................................................................................... 172 ADI e vício de iniciativa – 2 ....................................................................................... 173 ADI e criação de Município ....................................................................................... 174 ADI: remuneração de servidores públicos e instituição de gratificação por ato normativo .................................................................................. 175 Julgamento de contas de presidente da Câmara Municipal e competência ............ 176 Regulamentação de atividade profissional e competência legislativa .....................177 ADI: aumento de despesas e vício de iniciativa ........................................................ 178 ADI: Diário Oficial estadual e iniciativa de lei ........................................................... 179 ADI e estrutura organizacional de Tribunal de Justiça ............................................180 Aposentadoria: contagem recíproca e restrições indevidas ..................................... 181 TCU e critério de escolha de ministro ...................................................................... 182 ADI: ICMS e isenção tributária .................................................................................. 183 ADI e adicional de férias a servidor em inatividade ................................................. 185 ADI e venda de produtos de conveniência em farmácias e drogarias .....................186 ADI e vício de iniciativa – 3 .......................................................................................188 ADI e vício de iniciativa – 4 ....................................................................................... 189 ADI e vício de iniciativa – 5 .......................................................................................190 Isenção de ICMS e guerra fiscal ................................................................................. 191 Nomeação de dirigentes: aprovação legislativa e fornecimento de informações protegidas por sigilo fiscal ....................................................................192 Tribunal de Contas: competências institucionais e modelo federal ........................194 Veículo de radiodifusão e imunidade tributária .......................................................195 ADI: agentes públicos e vício de iniciativa ................................................................196 ADI: conselho estadual de educação e vício de iniciativa ........................................197 ADI: lei estadual e regras para empresas de planos de saúde ...................................198 Carteira de identidade: tipo sanguíneo e fator Rh ....................................................199 Redefinição de número de parlamentares ................................................................200 ADI: liberdade de expressão e dignidade da pessoa humana ...................................202 ADI: Constituição estadual e afastamento sindical ..................................................203 ADI: pedágio e preço público ....................................................................................204 ADI: contratação temporária e especificação de hipótese emergencial ..................205 ADI: Lei das Eleições e prazo de registro de partido político ..................................207 Ascensão funcional e transposição: servidor público distrital e provimento derivado..................................................................................................208 ADI: inquérito policial eleitoral e autorização judicial ............................................209 ADI: regras atinentes à perda de mandato estadual ................................................. 211 Autonomia dos entes federados e vinculação de subsídios ......................................212 Lei Complementar64/1990 e investigação judicial eleitoral ...................................213 Sessão extraordinária e pagamento de remuneração ............................................... 214 Servidor público: acesso e provimento derivado ...................................................... 215 Lei Geral da Copa: responsabilidade civil, auxílio especial e isenção de custas ...................................................................................................................... 216 Telecomunicações: Lei 9.295/1996 .............................................................................220 ADI: chefia do Poder Executivo estadual e autorização para viagem .....................221 ADI: prioridade em tramitação e competência processual ......................................222 ADI: recebimento direto de inquérito policial e requisição de informações pelo Ministério Público ........................................................................223 ADI e autonomia entre Poderes ................................................................................224 ADI e complementariedade à Constituição ..............................................................225 Lei processual civil e competência legislativa...........................................................226 ADI: contratação temporária de professor ................................................................227 ADI: contratações por tempo determinado ..............................................................228 Servidores admitidos sem concurso: serviços essenciais e modulação de efeitos ..................................................................................................230 Reclamação: cabimento e Senado Federal no controle da constitucionalidade ......232 Precatórios e vinculação de receita ...........................................................................234 ADI: auto-organização de Estado-Membro e separação de Poderes .......................235 ADI: ex-deputados estaduais e prejudicialidade .......................................................236 ADI: vinculação de vencimentos de servidores públicos e piso salarial profissional .....................................................................................................237 ADI: remuneração de magistrados e de servidores públicos estaduais do Poder Judiciário .....................................................................................238 ADI e competência estadual – 1 .................................................................................239 ADI e competência estadual – 2 .................................................................................240 ADI e disponibilidade remunerada de servidores públicos ......................................241 Crédito de ICMS: transferência .................................................................................243 Zona Franca de Manaus e isenção de ICMS ..............................................................244 Atividade policial e exercício da advocacia: incompatibilidade ...............................246 ADI: concurso público e equiparação remuneratória ..............................................247 ADI e decisão administrativa: cabimento e reserva legal ........................................249 Aumento de despesa: iniciativa de lei e separação de Poderes .................................250 Servidores admitidos sem concurso: serviços essenciais e modulação de efeitos ..................................................................................................251 ICMS e transporte rodoviário de passageiros ...........................................................252 Controle Jurisdicional de Políticas Públicas .................................................... 253 Direito à saúde e manutenção de medicamento em estoque ...................................254 Demarcação de Terra Indígena ........................................................................ 255 Renitente esbulho e terra tradicionalmente ocupada por índios .............................256 Remarcação de terra indígena demarcada anteriormente à CF/1988 .....................257 RMS: demarcação de terra indígena e análise de requisitos ....................................258 Direitos e Garantias Fundamentais ................................................................. 260 MI: inadequação do instrumento e contagem de prazo diferenciado .....................261 Associações: legitimidade processual e autorização expressa..................................263 Extradição ....................................................................................................... 264 PPE: terrorismo e dupla tipicidade ............................................................................265 PPE: legitimidade da Interpol e dupla tipicidade ......................................................267 Extradição e requisitos para concessão de pedido de extensão ................................269 Prisão preventiva para fins de extradição e progressão de regime ..........................271 Prazo prescricional e suspensão condicional da pena ..............................................272 Pedido de reextradição e prejudicialidade ................................................................ 274 Magistratura .................................................................................................... 276 MS e alteração de critério de desempate na promoção de magistrados ..................277 Quinto constitucional: requisito constitucional da reputação ilibada e inquérito ...................................................................................................................278 CNJ: dispensa de interstício para remoção de magistrados .....................................279 Promoção por antiguidade: recusa de juiz mais antigo e quórum de deliberação ..................................................................................................................280 Pagamento de ajuda de custo em remoção a pedido de magistrado .......................281 Princípio da inamovibilidade e elevação de entrância de comarca .........................282 ED: juízes classistas aposentados e auxílio-moradia ................................................283 Mandado de Segurança .................................................................................... 284 MS: admissão de amicus curiae e teto remuneratório em serventias extrajudiciais ..............................................................................................................285 Precatórios ...................................................................................................... 286 Honorários advocatícios e execução autônoma ........................................................287 Litisconsórcio facultativo e fracionamento de precatório........................................288 Reclamação ..................................................................................................... 289 Reclamação: execução provisória e ADC 4 ...............................................................290 Reclamação e competência legislativa ......................................................................291 Requisição de Pequeno Valor ........................................................................... 292 RPV: débitos tributários e compensação ...................................................................293 Tribunal de Contas .......................................................................................... 294 TCU: fiscalização de pessoa jurídica de direito privado e bis in idem ......................295 Tribunal de Contas estadual: preenchimento de vagase separação de poderes ...................................................................................................................297 TCU: julgamento de tomada de contas especial e intimação pessoal ....................299 Direito da Criança e do Adolescente 300 Dos Crimes ...................................................................................................... 301 ECA: fotografia de atos libidinosos e causas especiais de aumento de pena ...........302 Medida Socioeducativa .................................................................................... 303 Porte de drogas para consumo próprio e medida socioeducativa de internação ..............................................................................................................304 Art. 28 da Lei de Drogas: ato infracional e restrição da liberdade ...........................306 Direito do Trabalho 307 Fundo de Garantia do Tempo de Serviço ......................................................... 308 FGTS: prazo prescricional para cobrança em juízo ..................................................309 ED: art. 19-A da Lei 8.036/1990 e arguição de irretroatividade ............................... 310 Jornada de Trabalho ........................................................................................ 311 Art. 384 da CLT e recepção pela CF/1988 ................................................................. 312 Direito Eleitoral 313 Inelegibilidade ................................................................................................. 314 Vícios nas contas de ex-prefeito e ofensa à Constituição .......................................... 315 Art. 14, § 7º, da Constituição Federal: morte de cônjuge e inelegibilidade ............. 316 Direito Penal 317 Extinção da Punibilidade ................................................................................. 318 Prescrição penal retroativa e constitucionalidade .................................................... 319 Falsificação e uso de contrato social: documento particular e prescrição ...............320 Queixa-crime: pedido de adiamento e prescrição ................................................... 321 Lei Penal .......................................................................................................... 322 Infrações autônomas e princípio da consunção ........................................................323 Penas ............................................................................................................... 324 Inquéritos e ações penais em andamento e maus antecedentes ..............................325 Tráfico de entorpecentes: “mulas” e agentes de organização criminosa ................ 327 Tráfico de drogas: dosimetria e bis in idem ................................................................328 Dosimetria da pena: circunstâncias judiciais, pena-base e proporcionalidade .......329 Governador e § 2º do art. 327 do CP ......................................................................... 331 Tráfico de drogas: transporte público e aplicação do art. 40, III, da Lei 11.343/2006 ........................................................................................................... 332 Art. 64, I, do CP e maus antecedentes ....................................................................... 333 Hediondez e tráfico privilegiado ...............................................................................334 Princípios e Garantias Penais .......................................................................... 335 Princípio da insignificância e reincidência genérica ................................................. 336 Princípio da insignificância: alteração de valores por portaria e execução fiscal........................................................................ 337 Princípio da insignificância e rádio comunitária de baixa potência ........................ 338 Sursis ................................................................................................................ 339 Sursis e requisito temporal para a concessão de indulto ...........................................340 Tipicidade ........................................................................................................ 341 Irregularidades em prestação de contas e configuração típica ................................342 AP: licitação e concessão de uso de bem público ......................................................344 Imunidade material de parlamentar: calúnia e publicação em blogue ....................345 Art. 359-D do CP e remanejamento de despesa prevista em lei orçamentária anual ....................................................................................................346 Discriminação por orientação sexual: atipicidade e reprovabilidade ......................347 Denunciação caluniosa e elemento subjetivo do tipo ..............................................348 Inexigibilidade de licitação e critérios para contratação direta de escritório de advocacia ...............................................................................................349 Transação Penal............................................................................................... 350 PSV: transação penal e coisa julgada material (Enunciado 35 da Súmula Vinculante) .................................................................................................... 351 Direito Penal Militar 352 Penas ............................................................................................................... 353 CPM: circunstâncias judiciais e dosimetria da pena................................................. 354 Crime culposo e agravante por motivo torpe ........................................................... 356 Direito Previdenciário 358 Benefícios Previdenciários ............................................................................... 359 Aposentadoria especial e uso de equipamento de proteção .....................................360 Contagem recíproca de tempo de serviço .................................................................362 Interesse de agir e prévio requerimento administrativo ..........................................363 Direito Processual Civil 365 Ação Rescisória ................................................................................................ 366 Cabimento de ação rescisória e alteração de jurisprudência....................................367 AR: concurso público, direito adquirido à nomeação e coisa julgada .....................368 Execução e limitação temporal de sentença transitada em julgado ........................369 AR: concurso público e direito adquirido à nomeação ............................................ 370 Tutela antecipada em ação rescisória ........................................................................ 371 Ação rescisória e executoriedade autônoma de julgados .........................................372 Competência .................................................................................................... 374 Ação civil pública e foro por prerrogativa de função ............................................... 375 Competência da Justiça Federal: mero interesse da União e efetiva participação no processo ............................................................................................ 376 Art. 109, § 2º, da Constituição Federal e autarquias federais ...................................377 Polícia Civil do DF: extensão de gratificação e legitimidade passiva da União ....... 378 Conflito de competência e ato administrativo praticado por membro do Ministério Público Federal ....................................................................379Simetria entre carreiras e incompetência originária do STF ...................................380 Comunicação de Ato Processual ...................................................................... 381 CNMP e intimação de membros do Ministério Público ..........................................382 Diário da Justiça Eletrônico e disponibilização ...........................................................383 Intervenção de Terceiros ................................................................................. 384 Assistente simples e ingresso após início de julgamento de RE ..............................385 Princípios e Garantias Processuais .................................................................. 386 Ofensa à coisa julgada e perícia em execução ...........................................................387 Jurisdição e matéria infraconstitucional ...................................................................388 Recursos .......................................................................................................... 389 RE: ação cautelar e eficácia suspensiva .....................................................................390 RE: formalização de acordo e perda de objeto ......................................................... 391 Mandado de segurança e cautelar: supressão de eficácia da decisão .......................392 Repercussão Geral ........................................................................................... 393 Prêmio de assiduidade e repercussão geral ...............................................................394 Repercussão geral com mérito julgado: retorno ao STF ..........................................395 MS: devolução de autos e repercussão geral .............................................................396 Requisito de Admissibilidade Recursal ............................................................ 397 Tempestividade de REsp em litisconsórcio não unitário .........................................398 RE interposto de representação de inconstitucionalidade e prazo em dobro .........399 Homologação de sentença estrangeira e admissibilidade ........................................400 Direito Processual Coletivo 401 Ação Civil Pública ........................................................................................... 402 Seguro DPVAT e legitimidade do Ministério Público .............................................403 Direito Processual do Trabalho 405 Ação de Cumprimento .................................................................................... 406 Coisa julgada e ação de cumprimento ......................................................................407 Competência .................................................................................................... 408 Administração Indireta celetista e competência para julgar período pré-contratual .............................................................................................................409 Direito Processual Penal 410 Ação Penal ....................................................................................................... 411 Ação penal e art. 1º, XIII, do Decreto-Lei 201/1967 .................................................. 412 Foro por prerrogativa de função: duplo grau de jurisdição e prova emprestada .... 414 Violação de sigilo funcional e fraude processual ...................................................... 416 Corrupção eleitoral e inépcia da denúncia ................................................................ 418 Crime de responsabilidade de prefeito e justa causa para a ação penal ................... 419 Ação penal: juízo absolutório e prescrição................................................................420 AP 470/MG: embargos infringentes e lavagem de capitais ......................................421 AP 470/MG: embargos infringentes e crime de quadrilha ......................................422 Ação penal originária no STJ e citação ......................................................................423 AP 470/MG: embargos infringentes e dosimetria da pena ......................................425 PSV: competência jurisdicional e falsificação de documento expedido pela Marinha (Enunciado 36 da Súmula Vinculante) ...............................426 Competência .................................................................................................... 427 Competência: sociedade de economia mista e ação penal .......................................428 Incompetência absoluta e aproveitamento de atos processuais ...............................429 Ação penal originária: renúncia de parlamentar e competência do STF ................430 Procurador-geral do Estado e foro por prerrogativa de função ............................... 431 Competência por prerrogativa de foro e desmembramento .................................... 432 Crime doloso contra a vida e vara especializada ...................................................... 433 Competência da Justiça comum e crime praticado por meio da internet ...............434 Ação penal: renúncia a mandato de parlamentar e competência do STF................ 435 Foro por prerrogativa de função e desmembramento .............................................436 Foro por prerrogativa de função e prorrogação de competência ............................ 437 Condições da Ação ........................................................................................... 438 MP: legitimidade e situação de miserabilidade ........................................................439 Denúncia .........................................................................................................440 Omissão de despesas em prestação de contas eleitoral ............................................441 Peculato-furto e lavagem de dinheiro .......................................................................442 Crime contra o patrimônio da União, coisa julgada formal e empate na votação ...................................................................................................................443 Crime societário e recebimento da denúncia ...........................................................445 Execução da Pena ............................................................................................446 Progressão de regime e reparação do dano em crime contra a Administração Pública ...............................................................................................447 Prisão domiciliar e doença grave...............................................................................449 Trabalho externo e cumprimento mínimo de pena .................................................450 Código Penal e prescrição de infrações disciplinares ...............................................452 Tráfico de drogas e indulto humanitário ................................................................. 453 Prisão federal: competência e prorrogação ............................................................... 455 Ausência de casa de albergado e prisão domiciliar ................................................... 456 Sindicância administrativa e súmula vinculante ......................................................457 Habeas Corpus ................................................................................................... 458 Medida cautelar de afastamento de cargo público e cabimento de habeas corpus ...............................................................................................................459 Prisão preventiva: preservação da ordem pública e fundamentação idônea ...........460 HC: reingresso no Brasil e decreto expulsório de estrangeiro ................................461Tráfico internacional de crianças e competência jurisdicional ................................462 Habeas corpus e autodefesa técnica ............................................................................463 Medida de segurança: recolhimento em presídio e flagrante ilegalidade ...............464 Habeas corpus e impetração contra órgão do STF .....................................................465 Sonegação fiscal: reconhecimento de majorante e concurso de crimes .................466 Investigação Preliminar .................................................................................. 467 Poder de investigação do Ministério Público ...........................................................468 Nulidades ......................................................................................................... 469 Nulidade e julgamento de apelação sem advogado constituído ..............................470 Procedimento administrativo disciplinar e impedimento jurisdicional ................. 471 Rito da Lei 8.038/1990 e demonstração de prejuízo .................................................472 Pressupostos Processuais................................................................................. 473 Recurso em habeas corpus e capacidade postulatória ................................................ 474 Princípios e Garantias Processuais .................................................................. 475 Quebra de sigilo bancário e unilateralidade em inquérito policial.......................... 476 Busca e apreensão e autorização judicial ..................................................................477 Art. 383 do CP: emendatio libelli e reformatio in pejus .................................................478 Crime de violação de direito autoral e trancamento da ação penal ........................479 Princípio da não autoincriminação e confissão de testemunha ...............................480 Princípio da não culpabilidade e execução da pena ..................................................481 Sonegação fiscal e presunção de inocência ...............................................................482 Ampla defesa: citação e interrogatório no mesmo dia .............................................483 Interceptação telefônica e transcrição integral .........................................................484 Interceptação telefônica e prorrogações ...................................................................485 Inteiro teor de acórdão e direito de defesa ................................................................486 Prisão Processual ............................................................................................. 487 Fiança e capacidade econômica do paciente .............................................................488 Prejudicialidade: prisão cautelar e superveniência de sentença condenatória ........489 Provas .............................................................................................................. 490 Tráfico de drogas: interrogatório do réu e princípio da especialidade ....................491 Advocacia em causa própria e art. 191 do CPP .........................................................492 Recursos .......................................................................................................... 493 Baixa imediata de RE em matéria penal e abuso do direito de recorrer .................494 Requisito de Admissibilidade Recursal ............................................................ 497 Conselho indigenista e legitimidade penal ativa ......................................................498 Ônus processual: falha administrativa e tempestividade .........................................500 Sentença .......................................................................................................... 501 Condenação criminal: reparação de dano e contraditório .......................................502 Tráfico de drogas e qualificação jurídica dos fatos ...................................................503 Sonegação fiscal: reconhecimento de agravante em 2ª instância e emendatio libelli ...........................................................................................................504 Tribunal do Júri ............................................................................................... 505 Tribunal do júri e anulação de quesito ......................................................................506 Direito Processual Penal Militar 507 Correição Parcial ............................................................................................. 508 Justiça Militar e correição parcial ..............................................................................509 Princípios e Garantias Processuais .................................................................. 510 Procurador-geral da Justiça Militar e manifestação exclusiva ................................. 511 Provas .............................................................................................................. 512 Processo penal militar: interrogatório e art. 400 do CPP ........................................ 513 Questões Prejudiciais ...................................................................................... 514 Justiça Federal comum e Justiça Militar: sobrestamento de feito ............................ 515 Sursis ................................................................................................................ 516 Justiça Militar: deserção em tempo de paz e sursis ................................................... 517 Direito Tributário 518 Crédito Tributário ........................................................................................... 519 Exigência de garantia para impressão de nota fiscal ................................................520 Imunidade Tributária ...................................................................................... 522 ECT: imunidade tributária recíproca e IPVA ............................................................523 ICMS: Correios e imunidade tributária recíproca ....................................................524 ECT: imunidade recíproca e IPTU ............................................................................527 ED: cancelamento de voto vogal e supostas contradições .......................................528 Crédito tributário: sucessão e imunidade recíproca .................................................529 Entidades beneficentes: contribuição para o PIS e imunidade .................................530 Princípios e Garantias Tributárias ................................................................... 532 IPI e alteração da base de cálculo por lei ordinária ................................................... 533 ICMS: revogação de benefício fiscal e princípio da anterioridade tributária ..........534 PIS e anterioridade nonagesimal ............................................................................... 535 Decreto-Lei 1.437/1975 e cobrança pelo fornecimento de selos de controle do IPI ............................................................................................................536 Tributos ........................................................................................................... 538 Desvinculação de contribuição e legitimidade de contribuinte ..............................539 Cooperativa prestadora de serviços e incidência de contribuição social .................540 Contribuição previdenciária e participação nos lucros ............................................542 IRPF e valores recebidos acumuladamente ..............................................................543 Seguro DPVAT e Leis11.482/2007 e 11.945/2009 .................................................................544 ICMS e redução da base de cálculo ............................................................................546 PSV: art. 1º do Decreto-Lei 491/1969 e ADCT ..........................................................548 Incidência da Cofins sobre o ICMS ............................................................................549 Leasing e incidência de ICMS ..................................................................................... 550 IR de pessoa jurídica: fato gerador ............................................................................ 551 Protocolo/Confaz 21/2011: ICMS e operação interestadual não presencial ............ 553 ICMS e leasing internacional ...................................................................................... 556 Correção monetária de demonstrações financeiras ................................................. 557 IR: nova hipótese de incidência e irretroatividade tributária .................................. 558 Contribuição sobre serviços prestados por cooperados por intermédio de cooperativas ....................................................................................... 559 Contribuição sindical e fiscalização do TCU ............................................................560 ICMS e habilitação de celular .................................................................................... 561 Sumário Siglas e abreviaturas ADCT Ato das Disposições Constitucionais Transitórias CC Código Civil CLT Consolidação das Leis do Trabalho CNJ Conselho Nacional de Justiça CNMP Conselho Nacional do Ministério Público Cofins Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social CP Código Penal CPC Código de Processo Civil CPI Comissão Parlamentar de Inquérito CPM Código Penal Militar CPP Código de Processo Penal CSLL Contribuição Social sobre o Lucro Líquido CTN Código Tributário Nacional DJ Diário da Justiça DJE Diário da Justiça Eletrônico DOU Diário Oficial da União DPVAT Danos Pessoais Causados por Veículos Automotores de Via Terrestre EC Emenda Constitucional ECA Estatuto da Criança e do Adolescente ICMS Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços INSS Instituto Nacional do Seguro Social IPI Imposto sobre Produtos Industrializados IPVA Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores IRPF Imposto sobre a Renda de Pessoa Física LCP Lei de Contravenções Penais MP Medida Provisória Pasep Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público PIS Programa de Integração Social rel. min. relator o ministro rel. orig. relator originário rel. p/ o ac. relator para o acórdão RICNJ Regimento Interno do Conselho Nacional de Justiça RISTF Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal SUS Sistema Único de Saúde Sumário Siglas de classes e incidentes processuais 2ºJulg Segundo Julgamento AC Ação Cautelar ACO Ação Cível Originária ADC Ação Declaratória de Constitucionalidade ADI Ação Direta de Inconstitucionalidade ADPF Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental AgR Agravo Regimental AI Agravo de Instrumento AO Ação Originária AP Ação Penal AR Ação Rescisória ARE Recurso Extraordinário com Agravo CC Conflito de Competência ED Embargos de Declaração EDv Embargos de Divergência EI Embargos Infringentes EP Execução Penal Ext Extradição Extn Extensão HC Habeas Corpus Inq Inquérito MC Medida Cautelar MI Mandado de Injunção MS Mandado de Segurança Pet Petição PPE Prisão Preventiva para Extradição ProgReg Progressão de Regime PSV Proposta de Súmula Vinculante QO Questão de Ordem Rcl Reclamação RE Recurso Extraordinário REF Referendo REsp Recurso Especial RG Repercussão Geral RHC Recurso em Habeas Corpus RMS Recurso em Mandado de Segurança Rp Representação RvC Revisão Criminal SL Suspensão de Liminar TrabExt Trabalho Externo Sumário D IR EI A D M D IR EI T O A D M IN IS T R AT IV O Sumário AGENTES PÚBLICOS DIREITO ADMINISTRATIVO direito administrativo - agentes públicos 31Sumário Procuradores federais e férias Os procuradores federais têm direito a férias de trinta dias (Lei 9.527/1997, art. 5º) e não de sessenta dias. O art. 1º da Lei 2.123/1953 – que garante aos procuradores das autarquias fe- derais as mesmas prerrogativas dos membros do Ministério Público da União – e o art. 17, parágrafo único, da Lei 4.069/1962 – que fixa vencimentos, gratifi- cações e vantagens aos demais membros do serviço jurídico da União – foram recepcionados pela nova ordem constitucional com status de lei ordinária e não com natureza complementar. Por essa razão, foram posteriormente revogados pelo art. 18 da Lei 9.527/1997. A controvérsia envolve a interpretação do art. 131, caput, da Constituição Federal1 e sua aplicação aos procuradores federais. O dispositivo não trata da Procuradoria-Geral Federal ou dos procuradores federais. Em outras palavras, esse preceito não disciplina a representação judicial e extrajudicial das autarquias e fundações públicas (Administra- ção Indireta), mas apenas da União (Administração Direta). O § 3º2 do artigo refere-se à Advocacia-Geral da União e à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. Segundo a evolução legislativa da matéria, até o advento da Medida Provisória 2.229-43/2001, não havia a carreira de procurador federal, e sim cargos diversos cujos titulares eram responsáveis pela representação judicial, consultoria e assessoria jurídi- ca das autarquias e fundações públicas federais. A esses cargos se referiam o art. 1º da Lei 2.123/1953 e o art. 17, parágrafo único, da Lei 4.069/1962. A Procuradoria-Geral Federal foi criada posteriormente, com a Lei 10.480/2002. Assim, à representação judicial e extrajudicial das autarquias e fundações públicas federais não se aplica o art. 131 da Constituição Federal, pelo que a Lei Complemen- tar 73/1993 (Lei Orgânica da Advocacia-Geral da União) limita-se a dispor, em seu art. 17, que os órgãos jurídicos das autarquias e das fundações públicas são vinculados à Advocacia-Geral da União. Portanto, é juridicamente inadequado manter a equiparação dos procuradores au- tárquicos (hoje procuradores federais) aos membros do Ministério Público Federal. Aqueles perderam, desde a vigente Constituição, a função de representantes jurídi- direito administrativo - agentes públicos 32Sumário cos da União, transferida para a Advocacia-Geral da União, nos termos do art. 131 da Constituição Federal. RE 602.381/AL, rel. min. Cármen Lúcia, julgado em 20-11-2014, acórdão publica- do no DJE de 4-2-2015. (Informativo 768, Plenário, Repercussão Geral) “Art. 131. A Advocacia-Geral da União é a instituição que, diretamente ou através de órgão vincula- do, representa a União, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organização e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurídico do Poder Executivo.” “Art. 131. (...) § 3º Na execução da dívida ativa de natureza tributária, a representação da União cabe à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.” direito administrativo - agentes públicos 33Sumário Art. 84, § 2º, da Lei 8.112/1990: licença para acompanhar cônjuge e provimento originário A licença para acompanhamento de cônjuge ou companheiro de que trata o § 2º1 do art. 84 da Lei 8.112/1990 não se aplica em casos de provimento originário de cargo público. Os institutos da remoção e do exercício provisório, ambos para acompanhamen- to de cônjuge ou companheiro, estão intimamente ligados à quebra da unidade familiar gerada pela própria Administração Pública. Assim, quando o servidor for deslocado no interesse da Administração, a lei tratade compensar o transtorno causado na vida desse servidor, recompondo a unidade familiar. Nos casos de provimento originário de cargo público ou de remoção a pedido do servidor, o fracionamento da família é voluntário, pelo que não se pode obrigar a Administração Pública a suportar eventuais ônus decorrentes da ausência da mão de obra no local de lotação do servidor. Nada obstante, esse entendimento não tem efeito sobre as nomeações para exercí- cio de cargos em comissão ou funções de confiança, de livre nomeação e exoneração pela autoridade competente, observada a vedação à prática de nepotismo. MS 28.620/DF, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 23-9-2014, acórdão publicado no DJE de 8-10-2014. (Informativo 760, Primeira Turma) “Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para acompanhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do território nacional, para o exterior ou para o exercício de man- dato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. (...) § 2º No deslocamento de servidor cujo cônju- ge ou companheiro também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, poderá haver exercício provisório em ór- gão ou entidade da Administração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que para o exercício de atividade compatível com o seu cargo.” direito administrativo - agentes públicos 34Sumário Acumulação de cargo e decadência O cargo de agente administrativo – com exigência de escolaridade de nível médio – não se enquadra no conceito constitucional de cargo de natureza téc- nica, de sorte que não se subsume à excepcional hipótese de permissão de acúmulo de cargo público, contida no art. 37, XVI, b1, da Constituição Federal. A natureza técnica apenas se configura nos cargos que exijam, no desempenho de suas atribuições, a aplicação de conhecimentos especializados de alguma área do saber. Excluem-se, assim, cargos que impliquem a prática de atividades meramente burocráticas, de caráter repetitivo e cujo exercício não exija formação específica. Tendo isso em conta, o prazo para a Administração anular os atos de nomeação nos cargos que ensejaram a acumulação indevida é de cinco anos, nos termos fixados no art. 542 da Lei 9.784/1999, cujo termo inicial é o conhecimento da ilegalidade pela Administração. Entretanto, nas hipóteses em que a ciência da Administração ocorra antes da vi- gência da referida Lei 9.784/1999, o prazo decadencial somente tem início a partir do advento dessa norma (29-1-1999). Assim, não há que falar em deflagração em momento anterior. Além disso, a omissão em declarar a ocupação de um dos cargos no ato da posse em um outro, bem como o silêncio no momento de optar por um deles, quando convocado a esse fim, afastam a boa-fé e a aplicação do prazo decadencial previsto no art. 54 da Lei 9.784/1999. RMS 28.497/DF, rel. orig. min. Luiz Fux, rel. p/ o ac. min Cármen Lúcia, julgado em 20-5-2014, acórdão publicado no DJE de 30-10-2014. (Informativo 747, Primeira Turma) “Art. 37. (...) XVI – é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto quando houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: (...) b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;” “Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favo- ráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.” direito administrativo - agentes públicos 35Sumário Cargo em comissão e provimento por pessoa fora da carreira O cargo em comissão de diretor do Departamento de Gestão da Dívida Ativa da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN), não privativo de bacharel em Direito, pode ser ocupado por pessoa estranha a esse órgão. Essa permissão se justifica na medida em que o cargo em questão é de livre no- meação e exoneração (CF, art. 37, II1). Além disso, a nomeação de auditor fiscal para o cargo encontra respaldo na Lei 11.890/2008, que permite aos integrantes da Auditoria da Receita Federal, servidores de outra carreira, ter exercício na PGFN. RMS 29.403 AgR/DF, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 25-3-2014, acórdão pu- blicado no DJE de 1º-7-2014. (Informativo 740, Segunda Turma) “Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora- lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...) II – a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalva- das as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;” Sumário APOSENTADORIAS E PENSÕES DIREITO ADMINISTRATIVO direito administrativo - aposentadorias e pensões 37Sumário Pensão a menor sob guarda de ex-servidor Menor sob a guarda de servidor público tem, nos termos do art. 217, b, da Lei 8.112/1990, direito à pensão por morte até completar 21 anos de idade. O art. 5º da Lei 9.717/1998 – que veda a concessão, pelo Regime Próprio de Previ- dência Social, de benefícios distintos dos previstos no Regime Geral de Previdên- cia Social (RGPS) – não derrogou os benefícios previstos no art. 217, II, a, b, c e d1, da Lei 8.112/19902, que estabelece os destinatários das pensões civis estatutárias. Além disso, a previsão do benefício da pensão por morte ao dependente do segu- rado na Lei de Planos e Benefícios da Previdência Social (Lei 8.213/1991, art. 18, II, a) seria suficiente para autorizar a concessão do mesmo benefício nos regimes próprios dos servidores públicos, sendo indiferente, juridicamente, a discrepância entre as lis- tas de beneficiários da pensão. As reformas constitucionais ocorridas em matéria previdenciária não tiveram o condão de extirpar dos entes federados a competência para criar e dispor sobre regi- me próprio para os seus servidores, com a observância de critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, bem como das normas gerais estabelecidas pela União. Sob essa perspectiva, interpretação do art. 5º da Lei 9.717/1998 que admita a vincu- lação dos critérios de concessão de benefícios nos regimes próprios àqueles estipulados no Regime Geral de Previdência Social ofende o art. 24, XII, da Constituição Federal. Ademais, inexiste lacuna legislativa apta a autorizar a aplicação subsidiária do RGPS no que se refere aos benefícios previstos no regime próprio de previdência dos servidores federais. A Lei 8.112/1990 apresenta disciplina exaustiva sobre a pensão por morte, em cumprimento ao disposto no § 5º da norma originária do art. 40 da Constituição Federal, hoje § 7º. Assim, considerada a diversidade da natureza das normas previdenciárias em dis- cussão, não se pode falar em revogação expressa de uma lei pela outra, tampouco em derrogação tácita das alíneas do inciso II do art. 217 da Lei 8.112/1990 (regime próprio) pelo § 2º do art. 16 da Lei 8.213/1991 (regime geral). Além do mais, as normas dos sistemas de proteção social são fundadas na ideia de abrigo aos menos favorecidos, quando colocados em situação de desamparo pela ocorrência de risco social. Entre as situações constitucionalmente inseridas na pre- vidência social brasileira está a morte de segurado que seja provedor econômico de determinada pessoa. direito administrativo - aposentadorias e pensões 38Sumário Nesse aspecto, a preocupação com os indivíduos em relação a eventos que lhes possam causar dificuldade ou até mesmo impossibilidade de subsistência estaria na gênese da proteção social almejada
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