Slide Processo Legislativo

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Processo Legislativo I
Direito Constitucional
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Processo legislativo (art. 59 a 69 da CF)
É o procedimento formal que deve ser seguido pelos órgãos e pessoas que têm a função de elaborar as normas jurídicas, sob pena de, sendo violado, tornar a lei formalmente inconstitucional. 
O procedimento de elaboração das leis normalmente obedecerá a três fases distintas: 
Fase instrutória, 
Fase constitutiva e 
Fase complementar.
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1.1. Fase instrutória 
É composta da denominada iniciativa do projeto – o 
início do processo de construção de uma lei está 
condicionado a sua apresentação por alguém 
competente, possuidor de iniciativa legislativa. 
Podem iniciar projetos de lei (art. 61 da CF)
quaisquer membros ou Comissões do Congresso Nacional, do Senado Federal ou da Câmara dos Deputados; 
o Presidente da República; 
o Supremo Tribunal Federal;
os Tribunais Superiores; 
o Procurador-Geral da República e
os cidadãos comuns.
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- Quando os cidadãos deflagram o processo legislativo, estamos diante da iniciativa popular das leis que exige que o projeto seja subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles (art. 61,§2º, da CF).
Iniciativa parlamentar e extraparlamentar
 Os projetos de lei apresentados pelo Presidente da República, pelo Supremo Tribunal Federal, pelos Tribunais Superiores e pelos cidadãos terão obrigatoriamente início na Câmara dos Deputados (casa iniciadora) e concluído no Senado Federal (casa revisora) (arts. 61, §2º, e 64, ambos da CF)
 
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Seguirá tramitação idêntica, iniciando-se na Câmara, se o projeto for apresentado pelo Procurador-Geral da República. Esses são os projetos de iniciativa extraparlamentar ou iniciativa “fora das casas”. 
- Em relação aos projetos de lei de iniciativa parlamentar, a regra é clara: iniciam-se nas casas que abrigam seus propositores. Se proposto por membro ou Comissão da Câmara, iniciam-se na Câmara. Se por membro ou Comissão do Senado, no Senado Federal. 
 
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1.2. Fase constitutiva
É composta por deliberações que ocorrem tanto no âmbito do Poder Legislativo (deliberação parlamentar ou legislativa) quanto no do Poder Executivo (deliberação executiva).
1.2.1. Deliberação legislativa
Em relação às leis federais essa deliberação ocorrerá de forma bicameral, uma das casas será a iniciadora e a outra revisora. O projeto será debatido e votado em ambas. Primeiro na iniciadora e, se aprovado, terá o mesmo procedimento na casa revisora.
	 
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As discussões iniciam-se nas comissões que abrangem a matéria tratada (comissão temática) no projeto de lei, de acordo com o art. 58, § 2º, I, da CF.
Em seguida o projeto é votado em plenário para aprovação da casa iniciadora. Após esse processo, o texto aprovado deve ser remetido à casa revisora, também para discussão e votação (art. 65 da CF). Obs: há projetos que a lei dispensa a deliberação pelo plenário e autoriza a própria comissão a aprová-lo.
 
Nessa fase, o projeto poderá ser rejeitado, aprovado ou emendado. 
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* Se rejeitado - arquivamento; 
* Se aprovado - deve ser encaminhado ao Executivo para sanção ou veto; 
Se emendado pela casa revisora – essas emendas devem ser enviadas à apreciação da casa iniciadora, que poderá concordar ou discordar, mas não criar subemendas nem modificar o novo texto.
- Observação: o artigo 67 da CF determina que o projeto de lei rejeitado só possa ser reapresentado, na mesma sessão legislativa, por iniciativa da maioria absoluta dos membros de quaisquer das casas, Câmara ou Senado.
- Aprovado o projeto, a Casa na qual a votação foi concluída deve encaminhá-lo ao Presidente da República para que ele o sancione ou vete. 
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1.2.3. Deliberação executiva
O PR tem 15 dias úteis para concordar, sancionando o projeto (ou sanção tácita), , ou discordar, vetando parcial ou totalmente seu texto, conforme art. 66, §§1º e 2º, da CF (veto total ou parcial).
O veto pode ser político e jurídico (art. 66, §1º, CF)
- Após o veto, o Presidente da República tem 48 horas para comunicar seus motivos ao Presidente do Senado Federal que colocará a matéria para ser apreciada e votada em sessão conjunta, podendo ser mantido ou rejeitado pelo Congresso Nacional, dentro de 30 dias contados de seu recebimento.
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Derrubada do veto
Para que Congresso derrube o veto do Presidente, é obrigatório o voto da maioria absoluta de seus membros, em votação secreta.
	
Derrubado o veto, o projeto volta ao Presidente da República para sua promulgação.
Se o veto for mantido, arquiva-se o projeto ou, se houver decisão da maioria absoluta dos membros de quaisquer das Casas (Câmara ou Senado), ele poderá ser submetido à nova votação, na mesma sessão (art. 67). 
Sancionado o projeto de lei adentra-se à fase complementar.
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1.3. Fase complementar
Compreende a promulgação e a publicação oficial do projeto de lei, ambas de competência do Presidente da República (art. 84, IV). Promulgar significa ratificar o processo legislativo, validando a lei no ordenamento jurídico. É com a promulgação que a lei “cria vida jurídica”.
Publicação: a lei é publicada no Diário Oficial, ato que torna obrigatório seu cumprimento, e vigora a presunção de conhecimento geral pelas pessoas. 
	
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A efetiva eficácia está condicionada a vacatio legis - período entre a publicação e a entrada em vigor da norma. 
Art. 1º, parágrafo único, da Lei de introdução às normas do Direito Brasileiro (antiga LICC)
Regra: 45 dias após a publicação no território nacional e após três meses no estrangeiro
Questão 
Para que as leis não sejam declaradas formalmente inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal, é necessário a observância das regras relativas ao processo legislativo. Dentre tais normas, podemos afirmar que os projetos de iniciativa do Presidente da República começam a tramitar na:
	
	
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a) no Congresso Nacional
b) no Senado Federal
c) na Câmara de Deputados
d) na Câmara de Vereadores
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Gabarito: C
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