DIREITO PUBLICO

Prévia do material em texto

O elemento que identifica uma sociedade são as normas, estas normas mostram a INTERDEPENDENCIA entre os homens.
Uma sociedade tem como objetivo o BEM-COMUM.
TEORIA DA ORIGEM DAS SOCIEDADES.
Sociedade natural= São tomas de Aquino, Aristóteles, seria aquela na qual o ser decide viver de forma isolada. Ele escolhe ou não estar em sociedade. Instinto natural do homem.
Ex: pode ser por acidente: Ex Naufrago. Ou doença mental na qual não consegue viver em sociedade= heremita.
Sociedade contratual. Seria a sociedade na qual estamos inseridos. Nós decidimos viver em sociedade, pois tínhamos a escolha de viver na forma natural, isolados. Mas nós décimos viver em sociedade. (Platão) (Thomas Hobbes). Diz que não é naturalista. O homem escolhe participar ou não da sociedade.
CLASSIFICAÇÃO DAS SOCIEDADES.
Sociedades de fins particulares. Possui um fim especifico. Ex: clube esportivo.
Sociedade de fins gerais: não possui fim especifico. Ex: família.
Sociedade política: tem como finalidade o bem comum. É representada pelo Estado.
Estado-> sociedade política-> regras de convivência-> autoridade superior.
A SOCIEDADE POLITICA DO ESTADO POSSUI DUAS CARACTERISTICAS QUE NOS FAZEM IDENTIFICA-LO. SERIA ELAS A REGRAS DE CONVIVENCIA E A AUTORIDADE SUPERIOR Q ELE POSSUI. O estado é a forma complexa de organizar a sociedade.
FINALIDADE DO ESTADO É O BEM-COMUM.
CONCEITO DE ESTADO. Estado é a ordem jurídica soberana que visa o Bem-Comum de um povo situado em determinado território.
ELEMENTO DO ESTADO = povo, (elemento principal), cidadão(titular dos direitos pol. Do estado), população (tanto nacional quanto estrangeira. Qtde de pessoas em determinado território), nação( ex: brasileiro. Comunhão forçada por laços históricos)
Território= base geográfica do estado; indica onde a soberania do estado é efetivada; local onde pode ser exercido as normas do país; é formada por solo, subsolo, ar, águas, etc.
Principio da Territorialidade: ex: um estrangeiro que veio para o Brasil, deve seguir as normas do Brasil.
Principio da Extraterritorialidade : Ex: Caso dos Corintiano que foram presos na Bolivia. È quando há a aplicação de uma norma nacional, à um caso ocorrido no estrangeiro.
PODER-> Social/ -> político/-> jurídico
Poder é a relação entre dois sujeitos no qual o primeiro (quem tem poder) obtém do segundo (subordinado) um comportamento que sem esse poder não existiria.
Poder Social
- relacionamentos humanos = é o poder exercido pela família. Exemplo pais tem poder sobre os filhos, igreja sobre os fiéis, empresa sobre funcionários, etc.
 Para que haja a organização destes poderes sociais é necessário á intervenção do estado, na forma de PODER POLITICO é o poder exercido do estado para organização da sociedade.
 a.1) CARACTERISTICAS DO PODER POLITICO (ESTADO)
- detém o uso de força física com exclusividade
- não reconhece poder interno e nem externo superior ao seu (soberano)
- não reconhece poder semelhante ao seu (soberano)
PODER JURIDICO
Quando há uma legitimação das normas jurídicas em relação ao poder. Uma legitimação do poder exercido por meio de regras.
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA REGULAÇÃO DO PODER POLITICO.
PRÉ-HISTORIA. Poder uso força física= na antiguidade era comum o uso de força física, para a caça de alimentos, disputa de comida etc. o que o difere dos dias atuais, é que atualmente apenas o estado detém o poder do uso de força física com exclusividade.
ANTIGUIDADE . Estado teocratico neste tipo de estado, o que era obdecido era a lei divina. Qualquer punição que tivessem seria baseada na lei divina. Os indivíduos obedeciam o governante pois o mesmo se dizia agir em nome de Deus. 
IDADE MÉDIA. Rei, igreja ( com o surgimento do cristianismo), senhores feudais( modelo econômico que foi criado pelo feudalismo), corporações de oficio(sindicato) nesta fase ‘idade média’ começam os questionamentos sobre o poder divino. Trouxa a descentralização do poder que antes era apenas do ‘poder divino’ agora passa a ser disputada pelos reis, igreja, senhores feudais e corporações de oficio.trouxe diversos problemas econômicos.
IDADE MODERNA. Centralização do Poder nesta fase SURGE O ESTADO. Tbm houve criticas, pois diziam que quem possuísse poder absoluto tende a abusar do mesmo.
IDADE CONTEMPORÂNEA. Revoluções Americana ‘776’ e Francesa ‘789’ Trouxeram o surgimento das CONSTITUIÇÔES. (doc. Jurídico responsável pela organização do estado).
ESTADO ABSOLUTO OU ESTADO DE POLITICA
CARACTERISTICAS.
- CENTRALIZAÇÃO DO PODER esta centralização era dada na figura do ‘rei’ que obtinha poder absoluto, além de legislar e executar. Ou seja ninguém podia contestar a vontade do estado.
-IRRESPONSABILIDADE DO ESTADO se o estado retirasse algum bem do individuo por ex: o desapropriasse da sua moradia, ele não pagaria nada ao lesado, e nem ao menos o lesado poderia contestar a vontade que o estado exerceu sobre ele. Ou seja, o estado não arca com os danos causados aos indivíduos.
-GOVERNO SEM LIMITES os indivíduos não possuíam a sua proteção (direitos individuais) o governo agia conforme sua própria vontade, não encontrava limites contra ele.
PARA SANAR ESTE ESTADO ABSOLUTO, FOI CRIADO O CONSTITUICIONALISMO QUE É O MOVIMENTO DE DEFESA PARA LIMITAÇÃO DO PODER DO ESTADO, CRIANDO TBM OS DIREITOS INDIVIDUAIS. Movimento de surgimento da C.F.
CONSTITUIÇÕES texto responsável pela organização do Estado e disciplina da regulação do exercício do poder político.
ESTADO DE DIREITO
*quando o estado age de acordo com o que a lei determina (C.F). É aquele no qual o governante tem que se submeter a lei.
Deu-se através das REVOLUÇÕES FRANCESA 1779 E AMERICANA EM 1776.
CONCEITO quando o estado age de acordo com a determinação da lei (C.F)
NORMAS PROGRAMATICAS são as normas que institui um programa pelo qual o Estado deve realizar. Serve como posicionamento jur. Do cumprimento ou não das normas pelo Estado.
PRINCIPIO DA LEGALIDADE normas jurídicas ( princípios ou regras )que determinam, impõe que o estado deve agir conforme o que a lei determina.
PEDRAS DE TOQUE são bases sobre a qual o estado de Dir. é constituído.
Supremacia da C.F
Nada esta acima da constituição. As outras leis ex: c.c c.p. são consideradas leis infraconstitucionais, o seja, estão abaixo da C.F. todas as leis devem estar de acordo com a c.f ou seja, devem ser constitucionais. 
Superioridade da lei
Conceito relacionado com principio da legalidade. Ou seja, a lei se torna superior ao seu governante.
Direitos individuais
São aqueles que estão positivados no Art. 5º C.F 
Separação dos poderes.
Legislativo, legislando; executivo , administrando e o Judiciário, julgando.
Porém depois de um certo tempo foi observado que poderia haver o cumprimento destes poderes, por outro poder. Exemplo: legislativo fazendo a administração do executivo = concurso publico. Isto se denomina como FUNÇÃO ATIPICA.
FUNÇÃO TIPICA.
Legislativo FUNÇÃO, editar leis, produção das leis. ATO ESTATAL, lei , legislativo.
Executivo FUNÇÃO: aplicação da lei. ATO ESTATAL: administrativa.
Judiciário FUNÇÃO: jurisdicional. julgamento dos conflitos. ATO ESTATAL: Sentença -> decisão jud.
FUNÇÃO ATIPICA sistema de freios e contrapesos. È quando um poder pode exercer ou interferir o do outro com base em previsão legal.
Equilíbrio entre os poderes, por meio dele um poder controla o outro. 
Legislativo 
 ADMINISTRA: concurso pub. (para dar igualdade a todos, auxiliando na adm. Interna.)
CONTROLE: Impeachment (retirar do poder qqr exercente da função executiva. Ex: governante)
JULGA: licitação( para contratar bens e serviços)
CONTROLE: tribunal de contas. (órgão do leg. Para fiscalizar o judiciário)
Executivo 
JULGA: licitação (qd o estado quer contratar bens ele abre concurso, e adquire bens com propostas mais baratas)
CONTROLE: nomeação de ministros
LEGISLA: medida provisória. (lei criada pelo executivo. Ou seja o executivo legislando)
Judiciario 
ADMINISTRA: Concurso pub.
CONTROLE: fiscaliza o cumprimento do princ. Da legalidade.(tbm controla o executivo, caso necessário o judiciário pune o Estado)
LEGISLA: disciplinam os regimentos internos do órgão judiciário -> leis
CONTROLE: controle de constitucionalidade. ( adequação da norma em base do txt constitucional.).
2.1- ESTADO LIBERAL OU ESTADO MINIMO.
É um estado que não deve interferir na vida dos indivíduos. É um estado que deve se abster da sua conduta. É um estado que se preocupa apenas com a manutenção da ordem do direito a liberdade.
PS: A C.F PREVE O ESTADO LIBERAL, NÃO COMPLETAMENTE MAS PREVÊ, POR CONTA DA LIBERDADE DE RELIGIÃO, LOCOMOÇÃO, ETC. VIVEMOS EM UM ESTADO DE CARATER SOCIAL E LIBERAL.
2.2- ESTADO SOCIAL
É aquele estado que trouxe previsões de direitos sociais. Ex: Const. Alemanha, Const. Mexicana; primeira Const. Brasileira (1934). Estado responsável pela prestação de serviços sócias, como saúde, educação,assistência social.
ESTADO DEMOCRATICO DE DIREITO.
Processo ao qual o povo Pode participar do processo político de forma indireta(eleição = voto) e de forma direta (plebiscito, iniciativa de leis ou referendo). 
A REPUBLICA representa um regime político que institui os instrumentos para realização da democracia.
- INSTRUMENTOS PARA DEMOCRACIA. eletividade; periodicidade ( instituir mandatos p/ representantes, com possibilidade de mudar o representante de acordo com o prazo do seu mandato); responsabilidade (se não agir conforme a lei é responsabilizado)
CONCEITO DEMOCRACIA governo do povo.
PODER LEGISLATIVO
ESTRUTURA*
FEDERAL marcado pelo Bicameralismo. Quem produz normas no âmbito federal ( Congresso Nacional)
ESTADUAL Assembléia Legislativa.
MUNICIPAL Câmara dos Vereadores.
DISTRITAL Câmara Legislativa.
PODER EXECUTIVO
PRESIDENCIALISMO ( PRESIDENTE) X PARLAMENTARISMO(PESSOAS DISTINTAS, EX VICE, GOVERNADOR, CHEFE DE ESTADO, ETC.)
PODER JUDICIARIO
STF: órgão superior de judiciário. Tomam conta da C.F. Controle de adequação de norma em relação a C.F.
7-SUJEITOS ESTADO
MUNDO DO SER (NORMAL) X MUNDO DO DEVER SER (DIREITO)
Realidade Natural -------------------- Direito -> y de normas jur.
Pessoal (física -> individuo) ----------- Pessoa (Para o direito Pessoa é um centro de direitos e deveres)
7.1) PERSONALIDADE JUR. DO ESTADO.
PERSONALIDADE JUR quando identifica uma PESSOA centro de direitos e deveres.
QUEM PODE SER PESSOA? Ex: escravos não podiam ser considerados, pois eles não tinham direitos; Fundação por ex. é uma pessoa, porem jurídica, pois possui direitos e deveres.
ESPÉCIES DE PESSOA
PES. FÍSICA ser humano, centro de direitos e deveres.
P.J é o conjunto de direitos e deveres referido á um estatuto.
*o estado tem PERSONALIDADE JUR? Sim, pois ele é centro de direitos e deveres. Para o direito o estado é um P.J. onde o estatuto que o regulamenta é a C.F.
7.2) PERSONALIDADE JURIDICA CONSTITUCIONAL DO ESTADO.
A constituição federal, constitui o estado, por isso ela tem pers. Jur. Constitucional do estado.
7.3) ESTADO: PERSONALIDADE DE DIR. PUB
ESTADO PJ DE DIREITO PUBLICO NORMAS DE DIREITO PUB. AUTORIDADE, RELAÇÃO VERTICAL (superioridade do Estado, na relação vertical o estado impõe sobre individuo.) PODER EXTROVERSO , ATO UNILATERAL (impor de forma unilateral em relação aos indivíduos. Basta apenas a vontade do estado no unilateral.)
OUTRAS PESSOAS JURIDICAS PESSOA JURIDICA DE DIREITO PRIVADO NORMAS DE DIREITO PRIVADO IGUALDADE , RELAÇÃO HORIZONTAL (individuo encontra-se no mesmo patamar que o outro individuo) ATO BILATERAL ( Precisa da vontade de dois p/ que a relação estabeleça).
8-RELACIONAMENTO EXTERNO DO ESTADO
DIREITO INTERNACIONAL PUB.
SOBERANIA DO ESTADO mas um não intervém na soberania do outro país.
IGUALDADE
TRATADO por meio dos tratados, é estabelecida a relação que diz respeito de um Estado ao outro.
9- RELACIONAMENTO INTERNO DO ESTADO.
É a organização do Estado. É o Direito ADMINISTRATIVO. É o ramo do direito que estuda a adm. Pub. E a organização interna do Estado.
ADM PUB DIRETA Faz parte Estado, D.F; e Mun. São chamados ENTES POLITICOS OU CENTRALIZAÇÃO ADM.
ADM PUB INDIRETA seriam as P.J de direito pub. (Associação e fundação) E as P.J de Direito Privado ( empresa publica e sociedade de economia mista). Ou seja são pessoas do direito Publico, mas com normas de Direito Privado.
10- ATIVIDADES DO ESTADO
INTRODUÇÃO
-SOCIEDADE ATIVIDADES NO CAMPO ESTATAL ( serviços públicos, atividades feitas pelo Estado, para sanar necessidades dos indivíduos); ATIVIDADES NO CAMPO PRIVADO ( domínio economico, eles fazem atividades voltadas para o lucro)
-ATIVIDADES ESTATAIS E REGIME JURIDICO DE DIR. PUB o que determina o regime jur. São os as atividades estatais.
- ATIVIDADES DOS PARTICULARES DE REGIME JUR. DE DIR. PUB normas regidas pelo dir. pub.
- ATIVIDADES ESTATAIS: ESSENCIAIS OU CARACTERIZADORAS DE CERTOS MODELOS DE ESTADOS.
- atividades caracterizadoras de certo modelo de estado aquelas que caracterizam uma intervenção maior ou menos do estado em relação aos serviços públicos ou na economia.
ESSENCIAIS EX: o Estado deve dar a segurança a população. Compete ao estado a exclusividade do uso da força física, sua soberania. 
CARACTERIZADORA EX: o modelo de Estado do Brasil é o Social, que se da por meio dos serviços públicos, ex: saúde, educação, etc.
11- ATIVIDADES DO ESTADO
QUAIS AS ATIVIDADES DO ESTADO? São as que estão determinadas na C.F.
CLASSIFICAÇÃO DAS ATIVIDADES.
- ATIVIDADES INSTRUMENTAIS São aquelas atividades desenvolvidas pelo Estado para que ele alcance as atividades fins.
- ATIVIDADES FIM são aquelas que estão na C.F
- RELACIONAMENTO INTERNACIONAL Identifica soberania do Estado. Que não reconhece outro poder, de qualquer outro estado soberano ao seu no seu território.
-ATIVIDADE DE CONTROLE SOCIAL Legislativo, administrativo e judiciário.
- ATIVIDADE DE GESTÃO ADMINISTRATIVA moeda cambio. São de caráter econômico. Atividade do Estado.
-SERVIÇOS PUBLICOS O estado tem que fazer os serviços públicos, mas pode delegar para ser feito pelo particular. Ex: escolas, hospitais. É necessário autorização do Estado para que o particular efetue estes serviços.
-SERVIÇOS SOCIAIS. Não necessitam de delegação do estado para serem efetuados. São desenvolvidos obrigatoriamente pelo Estado, mas o Particular pode atuar também. 
- OUTRAS ATIVIDADES, SEM CARATER ECONOMICO Não almejam lucro. Ex: estudante pagar meia, meia no teatro, cinema, etc. criação de monumentos. com fins culturais.
- ESTADO E ATIVIDADE ECONOMICA Conforme apenas o art 173 3 174 da C.F estão positivados os fins ao qual o estado pode agir na atividade econômica. Apenas nestas condições o estado pode agir em relação a ativ. Econômica.
12-PRINCIPIOS DO DIREITO PUBLICO.
- ORDENAMENTO JURIDICO E SISTEMA JURIDICO O Direito é um ordenamento jurídico, no qual a coesão entre as normas, ex: o Codigo civil deve estar de acordo com a C.F que é de Dir. Pub.
DIREITO É UM ORDENAMENTO JURIDICO QUE POSSUI SISTEMA (junção de elementos normativos em busca da regulação social) DE REGRAS ( norma mais densa e precisa na hora da aplicação do sentido da mesma. Ex: Não matar. ) E PRINCIPIOS (norma mais abstrata. Ex: proibido o uso de entorpecentes, mas é necessário saber quais são os tipos de entorpecentes.) os princípios são as ideias fundamentais e informadoras da organização jurídica. 
PRINCIPIO E CIENCIA DO DIREITO.
Dentro do Ordenamento Juridico possuímos dois sistemas. 
O PUBLICO E O PRIVADO.
PRINCIPIOS IMPLICITOS (Principio da segurança jur. Temos em leis, mas não temos na C.F); PRINCIPIOS EXPLICITOS ( São aqueles que estão positivados em alguma norma. Ex: Art 1º da C.F, Art. 5º Da C.F, ou seja são principios expressos, positivados no txt constitucional)
IMPORTANCIA DOS PRINCIPIOS NO DIR. PUB.
- Apontam a distinção entre normas de dir. pub e normas de dir. privado.
- são parâmetros pra interpretação das regras
- juntam a legislação de dir. publico que esta esparsa. Ex: dir. pub. Não tem código, esta esparso, então os principios fazem essa junção.
PRINCIPIOS GERAISDO DIR. PUB.
AUTORIDADE PUBLICA Aquele que o poder age de forma VERTICAL EM RELAÇÃO AO INDIVIDUO. RAZÕES: - Dir. pub prevalece em relação ao individual. E o Estado pode IMPOR DE FORMA UNILATERAL.
FUNÇÃO A função do estado esta positivada em Lei e não na sua vontade.
PRINCIPIO DA LEGALIDADE no publico, o ESTADO DEVE AGIR CONFORME A LEI DETERMINA, O ESTADO SE SUBMETE A LEI. No privado, deve agir de forma que apenas a lei não proíba.
PRINCIPIO DA PUBLICIDADE aquele no qual o estado é obrigado a dar publicidade aos atos que ele pratica. Ou seja, agir com clareza e transparência nos seus atos. IMPORTANCIA A importância deste principio é que os indivíduos possuem maior controle em relação aos atos do estado em relação a ele.
EFICACIA DOS ATOS Estão aptos a surtir efeitos na realidade. Ex: vc recebe uma multa, após receber a multa através da notificação, vc fica pode recorrer, visando se o ato do estado foi ou não valido em relação a multa
IGUALDADE DOS PARTICULARES PERANTE O ESTADO O estado não pode tratar de forma desigual as pessoas. Ex: atraves de concursos públicos temos vaga para deficientes. Ou seja coloca uma pessoa normal no msm grau de disputa.
PRINCIPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL
CONCEITO DE PROCESSO processo é o encadeamento necessário e ordenado de atos e fatos destinados à formação ou à execução de atos jurídicos. Os fins são juridicamente Regulados.
ESPÉCIES DE PROCESSO (deve-se seguir a sequencia da racionalidade; imparcialidade e equilíbrio à atuação do Estado) LEGISLATIVO Criação da lei. Forma já prevista na C.F que aponta como deve ser aplicado este processo. ADMINISTRATIVO atos praticados pelo EXECUTIVO. Ex para apurar a Falta de um Agente Publico, deve ser feito instauração do proc. Adm DISCIPLINAR para ver se houve ou não fraude, falta etc. JUDICIAL (PROCESSO PENAL, CIVIL E TRABALHISTA. EX PROCESSO JUDICIAL CIVIL PETIÇÃO INICIAL (inicio do processo jud. Civil) CITAÇÃO (da conhecimento à parte que esta sendo processada) DIREITO DE RESPOSTA (defesa da outra parte) DIREITO DE RÉPLICA (defesa da parte acusatória) INSTITUIÇÃO PROBATÓRIA (provas produzidas, quando se acrescenta documentos, ex: vídeo, foto, pericia, etc) ALEGAÇÕES FINAIS (sentença).
RESPONSABILIDADE DO ESTADO ART. 37. §6. C.F
A responsabilidade do Estado surge com o ESTADO DE DIREITO quando o estado é submetido as normas jurídicas.
O estado RESPONDE POR ATOS ILICITOS ( Algo diferente do que a lei dispõe. Vai contra a lei). E ATOS LICITOS (exemplo o estado necessita interditar a rua 25 de Março pelo BEM PUBLICO, então o governo à interdita, mas vai arcar pelos danos causados aos particulares. Ou seja,(o estado responde por ato licito QUANDO CAUSA DANO AO PARTICULAR ). 
RESPONDE POR AÇÃO ? OU OMISSÃO ele responde se, se omitir diante de um dever. Ex: direito à saúde ele não age, então responde jurisdicionalmente.
RESPONDE JURISDICIONALMENTE (Responsabilidade) LEGISLATIVO (leis que causem danos, leis que geram danos aos particulares) ADMINISTRATIVAMENTE (Ex: “vide o exemplo dos atos LICITOS, 25 de março”)
*NO DIREITO PUBLICO A REGRA É A RESPONSABILIDADE OBJETIVA neste tipo de responsabilidade para comprovar que o estado gerou um dano (ex: 25 de março) deve-se comprovar a conduta do Estado que gerou este dano. Ou seja. CONDUTA DO ESTADONEXO DE CAUSALIDADEDANO.
EXEPCIONALMENTE se usa no direito Publico a RESPONSABILIDADE SUBJETIVA Neste tipo de responsabilidade além do nexo de causalidade, deve-se comprovar o dolo ou culpa do Estado.
SEGURANÇA JURIDICA é a forma encontrada para proteger o individuo em relação as mudanças legislativas que acontecem conforme a mudança do tempo em uma sociedade. Ex: Uma pessoa tem 19 anos e ainda não tirou a carta, a idade mínima para tirar a carta de motorista é de 18 anos, porem no dia seguinte sanciona uma lei que diz que a idade mínima para tirar carta de motorista agora é de 21 anos. para esta pessoa que tem 19 anos, será valido a idade anterior, ou seja os 18. Entra nesta parte a IRRETROATIVADE DAS LEIS. Na qual a segurança jurídica protege.
Direito adquirido veda a possibilidade de se ver o individuo desprotegido da lei que se beneficiou.
Ato jurídico Perfeito É aquele que se aperfeiçoo, que reuniu todos os elementos necessários a sua formação, debaixo da lei velha.
Coisa Julgada é a decisão do juiz que não cabe mais recurso.