Direito 4 Direito Constitucional II

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ATIVIDADES PRÁTICAS 
SUPERVISIONADAS 
 
Direito 
4ª Série 
Direito Constitucional II 
 
A Atividade Prática Supervisionada (ATPS) é um procedimento metodológico de 
ensino-aprendizagem desenvolvido por meio de etapas, acompanhadas pelo 
professor, e que tem por objetivos: 
� Favorecer a autoaprendizagem do aluno. 
� Estimular a corresponsabilidade do aluno pelo seu aprendizado. 
� Promover o estudo, a convivência e o trabalho em grupo. 
� Auxiliar no desenvolvimento das competências requeridas para o exercício 
profissional. 
� Promover a aplicação da teoria na solução de situações que simulam a 
realidade. 
� Oferecer diferenciados ambientes de aprendizagem 
 
Para atingir estes objetivos, a ATPS propõe um desafio e indica os passos a serem 
percorridos ao longo do semestre para a sua solução. 
 
Aproveite esta oportunidade de estudar e aprender com desafios da vida 
profissional. 
 
 
AUTORIA: 
Leandro da Silva Carneiro 
Faculdade Anhanguera de Jacareí 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Direito - 4ª Série - Direito Constitucional II 
 
Leandro da Silva Carneiro 
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COMPETÊNCIAS E HABILIDADES 
 Ao concluir as etapas propostas neste desafio, você terá desenvolvido as 
competências e habilidades que constam nas Diretrizes Curriculares Nacionais descritas a 
seguir. 
� Leitura, compreensão e elaboração de textos, atos e documentos jurídicos ou 
normativos, com a devida utilização das normas técnico-jurídicas. 
� Interpretação e aplicação do Direito. 
� Pesquisa e utilização da legislação, da jurisprudência, da doutrina e de outras fontes 
do Direito. 
� Utilização de raciocínio jurídico, de argumentação, de persuasão e de reflexão crítica. 
Participação 
 
Esta atividade será, em parte, desenvolvida individualmente pelo aluno e, em parte, 
pelo grupo. Para tanto, os alunos deverão: 
• organizar-se, previamente, em equipes de 5 a 8 participantes; 
• entregar seus nomes, RAs e e-mails ao professor da disciplina e 
• observar, no decorrer das etapas, as indicações: Individual e Equipe. 
DESAFIO 
O seu escritório de advocacia foi procurado por alguns representantes de moradores 
de bairro do seu município. Eles pretendem anular o ato do Prefeito Municipal que firmou 
parceria com o Governo do Estado, a fim de melhorar a segurança pública no município. O 
termo de parceria atribuiu significativa responsabilidade ao município, como encargos com 
aquisição de viaturas para as polícias civil e militar, que atuarão naquela circunscrição, além 
de pagamentos de “prêmios” em dinheiro aos policiais quando as metas para a diminuição 
da violência forem, semestralmente, atingidas. O município também se comprometeu em 
pagar a remuneração dos policiais militares excedentes alocados para prestarem serviços no 
município, e a construir cinco novas bases para a Polícia Militar, cujo ônus de construção e 
manutenção/reparos ficará por conta desta Unidade Federativa. Para tanto, verbas 
significativas que eram destinadas à saúde e à educação foram reduzidas substancialmente, 
ampliando-se o número de crianças sem vaga em creches e, inclusive, em escolas de ensino 
infantil e fundamental. A parceria foi celebrada com parâmetro em recente lei municipal, que 
autoriza o município a firmar esse tipo de convênio. 
Os consulentes almejam uma orientação sobre o que é possível fazer e por meio de 
quais medidas será possível buscar a anulação da parceria firmada entre Município e Estado. 
Objetivo do desafio 
Elaboração de orientação jurídica por escrito (parecer jurídico), informando o que é 
possível fazer e por meio de quais medidas é possível para buscar a anulação da parceria 
firmada entre Município e Estado. 
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O parecer a ser desenvolvido será composto de duas partes, sendo a primeira a 
exposição de motivos analisando o ocorrido à luz da Constituição Federal e a segunda parte 
apresentará “medidas para solução” do problema ocasionado no Município, conforme os 
passos que seguem. 
 
Livro-Texto da disciplina 
 
A produção desta ATPS é fundamentada no livro-texto da disciplina, que deverá ser 
utilizado para solução do desafio: 
 
• MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 30. ed. São Paulo: Atlas, 2014. (PLT 616). 
ETAPA 1 (tempo para realização: 06 horas) 
� Aula-tema: Organização Político-Administrativa. 
Esta atividade é importante para que você compreenda o sistema de distribuição de 
competências entre os Estes da Federação. 
Para realizá-la, devem ser seguidos os passos descritos. 
PASSOS 
Passo 1 (Individual) 
Pesquisar, nas bibliografias básicas e complementares, as regras constitucionais referentes à 
repartição de competências. 
 
Sugestão de Bibliografia: 
• SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 30. ed. São 
Paulo: Malheiros, 2008. 
• FERREIRA FILHO, Manoel Gonçalves. Curso de Direito Constitucional. 34. ed. 
São Paulo: Saraiva, 2008. 
• ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito 
Constitucional. 12. ed. São Paulo: Saraiva, 2008. 
 
Passo 2 (Equipe) 
 
O grupo realizará a leitura dos artigos da Constituição Federal que elenca as competências 
dos Entes Federados e, após o debate entre os membros do grupo, deverá: 
1 Indicar se há alguma (ou mais) competência descrita na Constituição Federal que 
justifique o ato do Prefeito Municipal. 
2 Descrever os argumentos que favorecem essa tese. 
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Passo 3 (Individual) 
Realizar as seguintes leituras: 
1 Título V, Capítulo III, da Constituição Federal (art. 144 e parágrafos). 
2 Artigo Científico: OLIVEIRA, Vânia Aparecida Rezende de; TONELLI, Dany Flávio; 
PEREIRA, José Roberto. O problema da (in)segurança pública: refletindo acerca do papel 
do Estado e de possibilidades de soluções localizadas e participativas. Revista Brasileira 
de Segurança Pública. São Paulo, v. 7, n. 1, 8-22, fev/mar 2013. Disponível em: 
<file:///C:/Users/valeria/Downloads/202-446-1-SM.pdf>. Acesso em: 02 maio 2014. 
Passo 4 (Equipe) 
Elaborar a primeira parte dos fundamentos do “Parecer” proposto no “Desafio”: 
Competência sobre Segurança Pública. 
ETAPA 2 (tempo para realização: 04 horas) 
� Aula-tema: Organização dos Poderes e Ministério Público. 
Esta atividade é importante para que você compreenda o processo legislativo. 
Para realizá-la, devem ser seguidos os passos descritos. 
PASSOS 
Passo 1 (Individual) 
Assistir ao vídeo sobre processo legislativo, produzido pela Câmara dos Deputados. 
 
Site para acesso ao vídeo 
• BRASIL, Câmara dos Deputados. Vídeo Explicativo sobre Processo Legislativo. 2014. 
Disponível em: http://www2.camara.leg.br/atividadelegislativa/processolegislativo. 
Acesso em: 02 maio 2014, e compartilhado em: <http://www.endereço Google 
Drive>. Acesso em: 02 maio 2014. 
 
Passo 2 (Equipe) 
Discutir, entre os integrantes do grupo, qual seria a espécie legislativa utilizada pela Câmara 
dos Vereadores do Município do “Desafio” apropriada para autorizar o convênio. Relatar os 
argumentos utilizados para se chegar à conclusão. Utilizar das seguintes obras para estudo 
sobre o processo legislativo, em especial, as espécies normativas: 
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Bibliografia complementar 
• SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 30. ed. São 
Paulo: Malheiros, 2008. 
• MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocêncio Mártires; BRANCO, Paulo 
Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 4. ed. São Paulo:Saraiva, 2009. 
Passo 3 (Equipe) 
Descrever no item “medidas para solução”, do “Parecer”, qual o mecanismo legal para a 
comunidade promover a revogação da lei que autorizou o Prefeito Municipal a firmar a 
parceria com o Estado e demonstrar os requisitos para realização desse ato de participação 
popular, com os fundamentos constitucionais. 
Entregar ao professor da disciplina, o parecer parcial. 
ETAPA 3 (tempo para realização: 05 horas) 
� Aula-tema: Controle de Constitucionalidade. 
Esta atividade é importante para que você desenvolva a habilidade de analisar a 
validade das espécies normativas, isto é, os requisitos formais e materiais impostos pela 
Constituição Federal a serem observados pelas normas, em especial se a parceria firmada no 
“Desafio” possui algum vício de inconstitucionalidade. 
Para realizá-la, devem ser seguidos os passos descritos. 
PASSOS 
Passo 1 (Individual) 
Ler o artigo sobre a evolução histórica do controle de constitucionalidade no Brasil. 
 
• SANTOS, Tabajara Zuliani dos. Formação e evolução histórica do controle 
jurisdicional de constitucionalidade no Brasil. Revista de Direito da Anhanguera 
Educacional. Valinhos, v. 8, n. 10, 52-70, 2005. 
 
Site para acesso ao artigo 
• Disponível em: 
<file:///C:/Users/valeria/Documents/Aula/Autor%20ATPS/Artigo%20-
%20Controle%20de%20Constitucionalidade.pdf>. Acesso em: 02 maio 2014, e 
compartilhado em: <http://www.endereço Google Drive>. Acesso em: 02 maio 2014. 
Passo 2 (Equipe) 
Identificar se há e quais são os vícios de inconstitucionalidade tanto da lei, quanto da 
parceria firmada no “Desafio”. 
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Passo 3 (Individual ou Equipe) 
Analisar se seria possível atribuir aos Municípios a competência sobre segurança pública, 
qual seria a forma (processo legislativo: espécie normativa), e se tal hipótese ofende ou não o 
pacto federativo. 
 
Sugestão de Site para pesquisa 
 
• SOUZA, João Ricardo Carvalho de. Nota Técnica sobre Municipalização da 
Segurança Pública. Consultoria Legislativa da Câmara dos Deputados, 2000. 
Disponível em: 
• <http://www2.camara.leg.br/documentos-e-
pesquisa/publicacoes/estnottec/tema3/pdf/008959.pdf>. Acesso em: 02 maio 2014, e 
compartilhado em: <http://www.endereço Google Drive>. Acesso em: 02 maio 2014. 
 
• CURY, José Eduardo. O papel do gestor público municipal na segurança pública. 
Revista de Direito da Anhanguera Educacional. Valinhos, v. 11, n. 14, 71-88, 2008. 
Disponível em: 
http://sare.anhanguera.com/index.php/rdire/article/view/241/239>. Acesso em: 02 
maio 2014, e compartilhado em: <http://www.endereço Google Drive>. Acesso em: 
02 maio 2014. 
Passo 4 (Equipe) 
Elaborar a segunda parte dos fundamentos do “Parecer” proposto no “Desafio”: Sobre a 
(in)constitucionalidade da lei e do convênio. 
Descrever no item “medidas para solução”, do “Parecer”, se há algum mecanismo para a 
realização do controle concentrado no caso do “Desafio” e como seria o seu exercício. 
ETAPA 4 (tempo para realização: 05 horas) 
� Aula-tema: Ordem Social. 
Esta atividade é importante para que você compare os direitos sociais regulados pela 
Constituição Federal, verifique se há hierarquia entre eles, e compreenda o reiterado debate 
entre beneficiários e Administração Pública no que tange aos argumentos da disputa mínimo 
existencial versus reserva do possível. 
Para realizá-la, devem ser seguidos os passos descritos. 
PASSOS 
Passo 1 (Individual) 
Analisar conceito, conteúdo e natureza jurídica social dos seguintes dispositivos 
constitucionais: 
• Preâmbulo; 
• Art. 1º, III; 
• Art. 3º, III; 
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• Art. 6º; 
• Título VIII. 
Ler o artigo sobre os direitos sociais no Brasil. 
 
• MOLA, Lucas Quilici. Obrigações constitucionais do Estado na esfera social. Anuário 
da Produção de Iniciação Científica Discente da Anhanguera Educacional. Valinhos, 
v. 12, n. 15, 257-287, 2009. 
 
Site para acesso ao artigo 
• Disponível em: < 
<http://sare.anhanguera.com/index.php/anuic/article/view/2453/977>. Acesso em: 
02 maio 2014, e compartilhado em: <http://www.endereço Google Drive>. Acesso 
em: 02 maio 2014. 
 
Passo 2 (Equipe) 
Identificar quais as modalidades de ensino são de oferta obrigatória e gratuita pelo Poder 
Público, especialmente pelo Município, se há receita orçamentária vinculada e se a 
diminuição do investimento na Educação promovida pelo Município do “Desafio” em favor 
do aumento das ações de segurança pública é medida razoável, proporcional e, portanto, 
constitucional, ou não. 
Passo 3 (Equipe) 
Responder às seguintes questões, de forma fundamentada, para utilização nos argumentos 
do “Parecer”. 
• Deixar de garantir o acesso à Educação é uma omissão inconstitucional do Poder 
Público? 
• O argumento da insuficiência de recursos alegado pela municipalidade pode justificar 
a falta de investimento na Educação? 
• Seria atividade compatível com a atuação do Poder Judiciário a decisão que determine 
que o Município garanta o número de vagas necessário para atender aos anseios da 
população (ativismo judicial), ou isso caracterizaria ofensa ao princípio constitucional 
da separação dos poderes? 
 
Sugestão 
Pesquisar os seguintes julgados do Supremo Tribunal Federal: 
 
• RE 410715 AgR / SP. Relator Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, Data do 
Julgamento: 22/11/2005, Data da publicação: 03/02/2006. 
• AI 592075 AgR / SP. Relator Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira Turma, 
Data do Julgamento: 19/05/2009 , Data da publicação: 04/06/2009. 
• ARE 639337 AgR / SP. Relator Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, Data do 
Julgamento: 23/08/2011, Data da publicação: 15/09/2011. 
 
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Site para pesquisa 
• BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Disponível em: <http://www.stf.jus.br/>. 
Acesso em: 02 maio 2014. 
Passo 4 (Equipe) 
Aproveitar as respostas do passo anterior e elaborar a terceira parte dos fundamentos do 
“Parecer” proposto no “Desafio”: Educação - direito social de todos e dever do Estado. 
Descrever no item “medidas para solução”, do “Parecer”, qual o mecanismo jurídico (ação) 
para a comunidade promover a anulação do convênio firmado entre o Prefeito Municipal e o 
Estado e demonstrar os requisitos para realização desse ato processual de manifestação 
popular, com os fundamentos constitucionais. Demonstrar, também, se há instrumento 
processual análogo de competência do Ministério Público. 
 
Padronização 
 
O material escrito solicitado nesta atividade deve ser produzido de acordo com as 
normas da ABNT, com o seguinte padrão (exceto para produções finais não textuais): 
• em papel branco, formato A4; 
• com margens esquerda e superior de 3cm, direita e inferior de 2cm; 
• fonte Times New Roman tamanho 12, cor preta; 
• espaçamento de 1,5 entre linhas; 
• se houver citações com mais de três linhas, devem ser em fonte tamanho 10, com 
um recuo de 4cm da margem esquerda e espaçamento simples entre linhas; 
• com capa, contendo: 
• nome de sua Unidade de Ensino, Curso e Disciplina; 
• nome e RA de cada participante; 
• título da atividade; 
• nome do professor da disciplina; 
• cidade e data da entrega, apresentação ou publicação. 
 
Para consulta completa das normas ABNT, acesse a Normalização de Trabalhos Acadêmicos 
Anhanguera. Disponível em: 
 <http://issuu.com/normalizacao/docs/normaliza____o_de_trabalhos_acad__m>. Acesso em: 23 set. 
2013.