Direito Previdenciario

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Instituto de Ensino e Pesquisa Objetivo – IEPO
ELISMARIA CLEMENTE 
JANAÍNA LOPES
KÁSSIA MONTEIRO
LARYSSA MACEDO
LEVY LIMA
LEILIANE MOTA
LUANA CAROLINE RODRIGUES 
THAYARA FONSECA
DIREITO PREVIDÊNCIÁRIO 
PALMAS
2017
	
ELISMARIA CLEMENTE 
JANAÍNA LOPES
KÁSSIA MONTEIRO
LARYSSA MACEDO
LEVY LIMA
LEILIANE MOTA
LUANA CAROLINE RODRIGUES 
THAYARA FONSECA
DIREITO PREVIDÊNCIÁRIO 
 (Origens Evolução Histórica da Proteção Previdenciária- Fases do seguro social)
Trabalho apresentado como requisito para obtenção de nota parcial na disciplina de Direito Previdenciário pelo curso de Direito, turma DR8Q32 ministrado pelo professor Rodrigo Magno.
PALMAS
2017
INTRODUÇÃO
 
Evolução histórica da previdência social no Brasil e no mundo
1-INTRODUÇÃO
Para uma melhor compreensão da Previdência Social em nossa sociedade atual, iremos fazer uma análise da evolução histórica da mesma,uma evolução histórica não apenas em nosso país, como também em alguns outros países do mundo.Esse estudo tem grande importância para aprimorarmos o sobre determinado instituto mencionado. 
O presente trabalho trata sobre a evolução histórica da previdência social no Brasil, ressaltando as suas principais características em cada uma das Constituições brasileiras. Além de destacarmos também sobre os marcos evolutivos na Inglaterra, no México, na Alemanha e nos Estados Unidos. 
2-Conceituação:
Sistema de seguridade social (Seguro Social): é um sistema de proteção aos cidadãos , sua finalidade é amparar os indivíduos para que não haja qualquer tipo de desequilíbrio social. O conceito Seguro Social é muito usado pela maioria dos países, especialmente por aqueles que defendem um estado de bem-estar, também conhecido como estado social. Entretanto, cada nação tem sua própria estrutura, legislação e mecanismo de financiamento em relação a este sistema de proteção. 
Previdência Social : é um seguro público que tem como função garantir que as fontes de renda do trabalhador e de sua família sejam mantidas quando ele perde a capacidade de trabalhar por algum tempo (doença, acidente, maternidade) ou permanentemente (morte, invalidez e velhice). Ela é responsável pelo pagamento de diversos benefícios do trabalhador brasileiro, tais como aposentadoria, salário-maternidade, salário-família, auxílio-doença, auxílio-acidente e pensão por morte. Para ser assegurado pela Previdência é preciso contribuir regularmente para o INSS, que é o caixa da Previdência Social, responsável pelas arrecadações das contribuições e pelo pagamento dos benefícios.
Evolução histórica
A seguridade social surge por intermédio da chamada “questão social” (denuncia dos desequilíbrios sociais), com intuito de prestar socorro aos trabalhadores – por meio de recursos oriundos das contribuições- suprindo as necessidades básicas destes, quando estiverem diante dos riscos sociais. 
A primeira normal de seguridade social em favor dos podres foi iniciativa de Caio Graco e ganhou vigor com a Lex Cássia Terentia Frumentária, setenta anos antes do inicio da era Cristã. Tal lei obrigava o Estado a distribuir cinco medidas de trigo (quarenta quatro litros) à população pobre que estivesse devidamente cadastrada. 
É, porém o imperador TRAJANO, no ano de 100 AD, quem proporciona adequada formula de assistência financeira, mediante certa quantia mensal, apta a sustentar trezentas crianças pobres de região de Veleia. Esse fato se encontra registrado em uma tabua de bronze que hoje se encontra exposta no Museu Arqueológico de Parma. 
A segunda manifestação do fenômeno da proteção social ocorreu com o mesmo teor de assistencialismo (caridade). Foi expressa com a Lei dos Pobres (Poor Relief Act), da Rainha ElizabethI, da Inglaterra. 
A terceira fórmula se expressa pela via do mutualismo, criado pelos próprios trabalhadores que se agrupavam nas sociedades de socorros mútuos. 
A partir desses movimentos o Poder Público resolve substituir os particulares e assumir, como tarefa sua, a proteção social. 
Mas quando surgiu a Seguridade Social? Em 1942, com Plano Beveridge, na Inglaterra, toda a sociedade foi incluída na participação do custeio da Seguridade Social (solidariedade), passando a ser compulsório o pagamento das contribuições sociais. 
Nessa estrutura, o Estado responde pela proteção dos trabalhadores quando vitimados pelos riscos. Assim,o modelo do controle de seguro do direito privado é reconfigurado no ambiente do direito público e se expressa no seguro social.
3-Evolução Histórica da Previdência Social no Brasil
3.1 Constituição de 1824
O primeiro documento legislativo a tratar sobre a Previdência Social no Brasil foi a Constituição de 1824, a qual dedicou o inciso XXXI de seu art. 179 a tal escopo. Tal dispositivo garantia aos cidadãos o direito aos então denominados “socorros públicos”.
Apesar da referida previsão, a utilidade prática de tal dispositivo constitucional não existiu, tendo em vista que os cidadãos não dispunham de meios para exigir o efetivo cumprimento de tal garantia, ou seja, apesar de previsto constitucionalmente, o direito aos “socorros públicos” não era dotado de exigibilidade.
3.2 Constituição de 1891
A Constituição brasileira de 1891 previu em seu bojo dois dispositivos relacionados à Previdência Social, quais sejam, o art. 5º e o art. 75, sendo que o primeiro dispunha sobre a obrigação de a União prestar socorro aos Estados em calamidade pública, se tal Estado solicitasse, e o último dispunha sobre a aposentadoria por invalidez dos funcionários públicos.
No que tange ao art. 75 da Constituição de 1891, deve-se observar que a referida aposentadoria concedida aos funcionários públicos que viessem a ficar inválidos, não dependia de qualquer contribuição por parte do trabalhador, sendo completamente custeada pelo Estado.
Importante frisar que a doutrina majoritária não considera qualquer dos dispositivos acima citados, regras relacionadas com a Previdência Social, conferindo a eles tão somente valor histórico.
Desta forma, toda a legislação realmente importante relativa à Previdência Social, foi editada de forma infraconstitucional, não obstante sob a égide da Constituição republicana.
3.3 Constituição de 1934
O sistema tripartide de financiamento da Previdência Social, tal qual o conhecemos hoje, foi previsto inicialmente na Constituição de 1934.
Desta forma, a referida Constituição foi a primeira no Brasil a prever que o trabalhador, o empregador e o Estado deveriam contribuir para o financiamento da Previdência Social, o que significou um grande progresso de tal Instituto em nosso país.
3.4 Constituição de 1937
O art. 137, alínea “m”, da Constituição Federal de 1937 instituiu seguros em decorrência de acidente de trabalho, sendo eles os seguros de vida, de invalidez e de velhice.
Para além do exposto acima, não se pode dizer que a referida Carta trouxe qualquer tipo de inovação no que tange à Previdência Social, a qual era tratada pelo uso da expressão, até então sinônima, “seguro social”.
Não obstante a falta de inovação no plano constitucional, não se pode dizer o mesmo do plano infraconstitucional, tendo em vista que, sob a égide da Constituição Federal de 1937, vários foram os documentos editados.
3.5 Constituição de 1946
Em primeiro lugar, importante destacar que a Constituição brasileira de 1946 não representou nenhuma mudança de conteúdo no que tange à Previdência Social se comparada com a Constituição anterior. Não obstante, é no bojo desta Constituição que cai totalmente em desuso o termo “seguro social”, o qual foi substituído, pela primeira vez em termos constitucionais no Brasil, pelo termo “Previdência Social”.
Entretanto, mister salientar que, sob a égide da mencionada Constituição, foi editada a Lei Orgânica da Previdência Social, em 1960, a qual teve o condão de unificar todos os dispositivos infraconstitucionais relativos à Previdência Social que até então existiam.
Ademais, a referida LeiOrgânica (Lei n. 3.807/1960) instituiu o auxilio-reclusão, o auxilio-natalidade e o auxilio-funeral tendo, portanto, representado grandes avanços também no plano substancial.
Desta forma, conforme se observa do exposto acima, apesar de a nossa Constituição Federal de 1946 não ter trazido mudanças no tocante à Previdência Social, sob a sua égide é que foi dado o primeiro passo em direção ao sistema de seguridade social tal qual o conhecemos atualmente.
3.6 Constituição de 1967 (Emenda n. 1 de 1969)
A maior inovação trazida pela Constituição Federal de 1967, no que diz respeito à Previdência Social, foi a instituição do seguro desemprego. Ademais, importante salientar também que foi neste texto constitucional que ocorreu a inclusão do salário família, que antes só havia recebido tratamento infraconstitucional.
Ademais das referidas inovações constitucionais no tocante à Previdência Social, ocorreram também várias inovações no plano infraconstitucional, a saber:
Em 14 de setembro de 1967 foi editada a lei n. 5.316, a qual passou a incluir na Previdência Social o seguro de acidentes de trabalho.
3.7 Constituição de 1988
Conforme se sabe, a Constituição Federal brasileira de 1988 marca o retorno de um Estado democrático de direito em nosso país, tendo contemplado vários direitos e garantias fundamentais aos cidadãos.
É neste contexto em que, com relação aos direitos fundamentais sociais, também chamados de direitos fundamentais de segunda dimensão (dentre os quais se inclui os direitos relativos à Previdência Social) surge a discussão a respeito da eficácia de tais direitos, ou seja, se é possível se exigir do Estado prestações de cunho positivo a fim de que os direitos fundamentais sociais sejam efetivamente garantidos.
É certo que há, sobre o tema ora em evidência, muita divergência doutrinária. No entanto, atualmente já é majoritário o entendimento de que um mínimo de dignidade da pessoa humana deve ser garantido a todos os cidadãos, de maneira que indiscutível que o Estado possui um dever perante a sociedade no sentido de garantir de forma efetiva que todos os cidadãos possam usufruir de seus direitos fundamentais sociais.
4 Evolução Histórica da Previdência Social no mundo
4.1 Inglaterra
O primeiro documento legislativo de grande importância na Inglaterra, no que diz respeito à Previdência Social, foi o “Poor Relief Act”, de 1601, o qual regulamentou a instituição de auxílios e socorros públicos aos necessitados. Tal documento criou uma contribuição obrigatória arrecada da sociedade pelo Estado.
Outro documento também de grande importância para a história da Previdência Social inglesa foi o “Workmen’s Compensation Act”, de 1897, o qual criou o seguro obrigatório contra acidentes de trabalho. Tal documento criou, para o empregador, uma responsabilidade civil de cunho objetiva, ou seja, independente de culpa.
Ademais, em 1908 adveio o “Old Age Pensions Act”, o qual teve o condão de conceder pensões aos maiores de 70 anos, independente de custeio.
Por fim, cabe mencionar o “National Insurance Act”, de 1911, o qual criou um sistema compulsório de contribuições sociais, as quais ficavam a cargo do empregador, do empregado e do Estado.
4.2 México
Foi a Constituição mexicana de 1917, considerada como a primeira Constituição social do mundo, que incluiu em seu texto, de maneira até então pioneira, a Previdência Social propriamente dita não se devendo deixar de salientar, entretanto, o caráter programático de todas as normas que previam direitos sociais (o que incluem as normas relativas à Previdência Social).
Normas programáticas, como se sabe, são aquelas que estabelecem diretrizes para o Estado sem, contudo, imprimir caráter imperativo.
Contudo, não há que se negar a importância de se elevar ao status constitucional normas de direitos sociais.
4.3 Alemanha
Foi na Alemanha que teve origem o primeiro ordenamento legal que tratou sobre a Previdência Social. Tal ordenamento foi editado pelo então chanceler Otto Von Bismarck em 1883, tendo, inicialmente, instituído o seguro-doença e, em um momento posterior, incluído outros benefícios, tais como o seguro contra acidente de trabalho, em 1884, e o seguro-invalidez e o seguro velhice, ambos em 1889.
O objetivo dos chamados seguros sociais de Bismarck foi o de, precipuamente, impedir movimentos socialistas fortalecidos com a crise industrial, atenuando a tensão existente nas classes de trabalhadores, criando para o segurado um direito subjetivo público ao seguro social.
4.4 Estados Unidos
Um dos marcos mais importantes da evolução da Previdência Social nos Estados Unidos se deu com o “New Deal”, plano do governo Roosevelt pautado na doutrina do “Welfare State” (Estado do bem esta social).
Tal marco foi o “Social Security Act”, de 14 de agosto de 1935, o qual tinha com o escopo diminuir de maneira considerável os problemas sociais acarretados pela crise econômica de 1929.
5- CONCLUSÃO
Portanto, verifica-se desta analise estrutural do sistema de seguridade social, que o seu conceito tem significa diverso do que se atribui à previdência social. Previdência se destina a proporcionar cobertura dos efeitos de contigencias associadas principalmente ao trabalho, resultante de imposição legal e lastreadas nas contribuições dos trabalhadores e das empresas para o respectivo custeio. Tem por objetivo ofertar benefícios aos contribuintes- previdentes- quando, em ocasião futura, venham a sujeitar-se a certos riscos sociais, como por exemplos, a perda ou a redução da capacidade laborativa. 
Ademais, conclui-se que documentos como a Constituição Mexicana, o “Social Security Act” e os seguros sociais alemães, foram de suma importância para a evolução da Previdência Social a nível global.
Assim, espera-se ter atingido o escopo do presente trabalho, qual seja, pontuar os principais marcos histórico-evolutivos da Previdência Social no Brasil e no mundo.
 
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Informações Bibliográficas
Disponível em: <http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11335>. Acesso em 07 set 2017. 
Disponível em: http://www.oabpa.org.br/index.php/2-uncategorised/1574-a-evolucao-historica-da-seguridade-social-aspectos-historicos-da-previdencia-social-no-brasil-mario-antonio-meirelles, Acesso em 07set 2017.
Disponível em:http://guiadedireitos.org/index.php?option=com_content&view=article&id=541&Itemid=48 Acesso em 07 set 2017.
Disponível em: Artigo http://queconceito.com.br/seguro-social Acesso em 07 set 2017.
NOLASCO, Lincoln. Evolução histórica da previdência social no Brasil e no mundo. In: Âmbito Jurídico, Rio Grande, XV, n. 98, mar 2012.
Faculdades Objetivo-	Página 8