aula0 AFO item3 TE PF 85288 (1)

Prévia do material em texto

Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
1 
 
 
 
 
 
Querido estudante! Satisfação por estarmos juntos nessa jornada de 
estudos! 
 
Desejo-lhe sucesso e êxito em seus estudos e uma excelente 
assimilação dos conteúdos. Que tenha sempre uma mente ILUMINADA! 
 
Nesta aula abordaremos o conteúdo Créditos adicionais. Este assunto 
visita bastante as provas de concursos. Créditos adicionais encontra-
se dentro do tópico 2.1. Orçamento público 
 
Para este concurso da Polícia Federal pretendo incluir só questões de 
concursos de 2010 a 2015. 
 
Estude esta nota de aula com bastante atenção e aproveite a 
oportunidade para adquirir conhecimentos suficientes para ganhar 
preciosos pontos e aprender esse assunto porque é um tópico tranquilo 
de ser assimilado (“digerido”). 
 Atenção! Caso queira aprimorar seus 
conhecimentos através da prática (resolução de exercícios), existem 
estes nossos livros, todos lançados pela Editora Campus Elsevier, o livro 
verde, Série Questões, são 650 questões resolvidas e comentadas, o 
vermelho, a 6ª edição/2014, completamente reestruturado e 
meticulosamente organizado, com mais de 1000 questões de concursos, 
todas resolvidas/comentadas, o BIZUS DE AFO, são resumos ilustrados 
dos tópicos de AFO mais exigidos em concursos, contempla todo o 
conteúdo da Polícia Federal. 
Observe: 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
2 
 
 
 
Segue apresentação resumida: 
DEUSVALDO CARVALHO 
Graduado e Pós-Graduado em Ciências Contábeis; 
Atualmente ocupo o Cargo de Perito Criminal Federal – Departamento de 
Polícia Federal – ES; 
Professor na Academia Nacional da Polícia Federal, FGV/RJ e em diversos 
cursos preparatórios para concursos em BH, Teresina, Campo Grande – MS, 
Vitória – ES etc. 
Cargos ocupados: 
Auditor Fiscal da atual Receita Federal do Brasil; 
Professor Efetivo – UFMS/UFES 
Controlador de Recursos Públicos – Tribunal de Contas do Estado do Espírito 
Santo. 
 
Entre outros, fui aprovado nos seguintes concursos: 
1º. Lugar - Auditor do Estado de Mato Grosso; 
1º. Lugar - Professor efetivo da UFMS; 
2º. Lugar – Auditor Fiscal no ES; 
2º. Lugar - Analista do TRF 4ª região - Florianópolis; 
2º. Lugar - Analista TRE/AC; 
4º. Lugar - AFC – CGU; 
6º. Lugar – TRF 3ª Região – São Paulo; 
6º. Lugar - Auditor Substituto de Conselheiro TCE/PI; 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
3 
 
7º. Lugar - Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES; 
7º. Lugar – Controlador de Recursos Públicos TCE/ES; 
8º. Lugar - Auditor Substituto de Conselheiro TCM/CE; 
15º. Lugar – AFCE/TCU/96; 
51º. Lugar - Perito Criminal Federal – DPF/MJ. 
 
Obras editadas: 
Orçamento e Contabilidade Pública – 6ª Edição/2014 – Editora Campus 
– Série provas e concursos; 
LRF – Doutrina e Jurisprudência – 1ª Edição – Editora Campus – Série 
provas e concursos/2009; 
Manual Completo de Contabilidade Pública, 2ª edição/2014, Editora 
Campus – Série Provas e Concursos, mais de 850 questões de concursos 
(CESPE, ESAF e FCC) todas resolvidas e comentadas. 
AFO E Orçamento Público na CF e LRF – 1ª edição/2011 - Editora 
Campus – Série Questões, 650 questões de concursos resolvidas e 
comentadas (CESPE, ESAF E FCC); 
BIZUS DE AFO – Administração Financeira e Orçamentária – 1ª 
edição/2014 – Editora Campus Elsevier, Série Resumos Ilustrados. 
 
Meu amigo e minha amiga! Satisfação por estarmos juntos nessa 
empolgante jornada virtual de estudos para o concurso da Polícia 
Federal. 
 
Este cargo é almejado por muitos candidatos, por se tratar de uma 
excelente instituição para se trabalhar e remuneração atrativa. Em 
recente pesquisa da AMB a Polícia Federal foi considerada a instituição 
que a sociedade mais confia. 
 
A conquista de uma das vagas depende praticamente de você: seu 
esforço, dedicação, planejamento, persistência, vontade de vencer e 
jamais desistir nos momentos difíceis. 
 
Você se decidiu pela conquista de uma das vagas da Polícia Federal? 
Caso a resposta seja sim, por favor! Seja bastante rigoroso com você 
mesmo, cumpra rigorosamente seu planejamento de estudos, procure 
evitar contato com pessimistas ou derrotados e siga em frente à busca 
de seus objetivos. 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
4 
 
 
O nosso objetivo é procurar “facilitar sua jornada de estudos”, ou seja, 
mostrar-lhes o caminho mais curto para o aprendizado e, em 
consequência, ajudá-lo a concretizar seus “SONHOS”, ou seja, os 
objetivos almejados. 
 
Por favor! Procure estudar concentrado, se possível, quando estiver 
descansado, isso porque o estudo da disciplina AFO exige atenção e 
concentração, haja vista a riqueza de detalhes e peculiaridades dessa 
matéria. 
 
Estudar para concursos nos dias atuais exige bastante atenção do 
candidato. Quem “se destaca” nas provas de AFO e Contabilidade 
Pública geralmente faz a diferença no resultado do concurso, posto que 
são questões diferenciadas e que poucos acertam. Portanto, procure 
começar bem! 
 
Não comece seus estudos “achando” ou “imaginando” que essa matéria 
é chata ou difícil. Isso é mito! Aprender AFO para fazer prova de 
concurso é simples e sem muita complicação. 
 
O conteúdo e a forma com que temos abordado nossas aulas têm sido 
mais do que suficiente para o candidato realizar excelentes provas. 
 
Procure focar basicamente nos conteúdos abordados. O conteúdo 
abordado em nossas aulas é suficiente para que você realize uma 
excelente prova, basta estudar razoavelmente a matéria e fazer 
bastantes exercícios. 
 
Ao estudar esta nota de aula, você estará garantindo acerto de algumas 
questões para sua classificação. Assim, comece a fazer a diferença 
desde já. 
 
Essa metodologia de curso “virtual” proporciona ao aluno bom método 
de estudo, em especial, através de questionamentos no fórum de 
dúvidas e respectivas respostas, tanto dos seus quanto de colegas. 
Dessa forma você poderá tirar proveito deste método. Isso é importante 
e muitos candidatos obtiveram aprovação através dessa forma de 
ensino (interação com outros alunos). 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
5 
 
Esse é o concurso de seus sonhos? Imagine você ocupando esse cargo e 
percebendo remuneração superior a R$ 4.000,00 no início da carreira. 
Então estude! Só assim poderá ocupá-lo e desfrutar de seus benefícios. 
 
Procure estímulo para estudar! Está satisfeito com o cargo ou emprego 
atual? Se a resposta for não, “chute o balde”! Só seu esforço tirará você 
dessa situação e verá que valeu a pena. 
 
Como é de costume, não mediremos esforços para trabalhar com muita 
dedicação e boa vontade, objetivando contribuir da melhor forma possível para 
que você realize sua merecida conquista e alcance seus objetivos. 
 
Análise do conteúdo programático: 
Antes, porém, um ALERTA! A disciplina AFO sofreu recentes alterações 
com a edição dos seguintes instrumentos normativos: Manual da Receita 
e da Despesa Pública Nacional e a 5ª edição do Manual de Contabilidade 
Pública, além de outras normas provenientes da Secretaria do Tesouro 
Nacional – STN. Especificamentequanto ao assunto princípios 
orçamentários houve alterações com a inclusão dos princípios 
orçamentários sob a perspectiva do setor público. 
 
Por fim, preste bastante atenção às dicas e principalmente ao que vem 
sendo “cobrado” em concurso. Procurarei, sempre que possível, 
trabalhar com questões do CESPE. Porém, caso haja limitação de 
questões de concursos realizados por esta instituição abordarei questões 
de outras organizadoras, em especial, das mais semelhantes. 
 
Para que tenhamos objetividade e adequado aproveitamento de 
estudos, bem como evitar perda de tempo, abordarei só o conteúdo que 
estiver explícito e específico no edital do concurso. 
 
O nosso curso seguirá a seguinte sequência de aulas: 
Administração das aulas: 
AULA CONTEÚDO 
00 
Créditos adicionais. Este conteúdo encontra-se dentro do 
tópico 2.1. Orçamento público 
01 2.1 Orçamento público, 2.3 Diretrizes orçamentárias. 
02 2.4 SIDOR, SIAFI. 
03 2.5 Receita pública: 1ª PARTE - categorias, fontes,. 
04 
2.5 Receita pública: 2ª PARTE - categorias, fontes, estágios e 
dívida ativa. 
05 2.6 Despesa pública: categorias, estágios. 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
6 
 
06 
2.7 Suprimento de fundos. 2.8 Restos a pagar. 2.9 Despesas 
de exercícios anteriores. 
07 2.10 Conta única do Tesouro Nacional. 
 
No fim desta nota de aula estamos 
apresentando a lista da bateria de exercícios nela comentados, para que 
o aluno, a seu critério, os resolva antes de ver o gabarito e ler os 
comentários correspondentes. 
Este curso é de teoria com exercícios, 
portanto, a prioridade é o conteúdo teórico, porém, mesmo assim 
comentarei questões suficientes para que você tenha um excelente 
aprendizado, na medida certa. 
 
Sumário 
Conteúdo Página 
1. Introdução 06 
2. Tipos de créditos adicionais e conceito de crédito 10 
3. Créditos suplementares 12 
4. Créditos especiais 17 
5. Créditos extraordinários 21 
6. Fontes de recursos destinadas à abertura de créditos 
adicionais 
28 
7. Regras específicas para a união regulamentadas em LDO 42 
8. Questões de concursos públicos 45 
9. Lista das questões 67 
10. Gabarito 73 
 
Reflexão! 
"Maior que a tristeza de não ter vencido é a vergonha de não ter lutado." 
Rui Barbosa 
"O seu destino caminha lado a lado com as suas ações de hoje." Fernando 
Toscano 
 
Sucesso em sua jornada! Bons estudos. 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
7 
 
 
CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS ADICIONAIS 
 
1. Introdução 
 
Os créditos adicionais são comumente denominados de alterações 
orçamentárias. Tais créditos adicionais estão diretamente relacionados a 
execução do orçamento porque representam, na linguagem 
orçamentária, alterações qualitativas e quantitativas realizadas no 
orçamento, com três finalidades principais: 
1. Reforçar ou suplementar dotação orçamentária existente na LOA – 
crédito adicional SUPLEMENTAR; 
2. Criar crédito orçamentário destinado a atender despesas não fixadas 
na LOA, ou seja, nova dotação orçamentária – crédito adicional 
ESPECIAL; 
3. Para atender despesas imprevisíveis e urgentes, fixadas ou não na 
LOA – crédito adicional EXTRAORDINÁRIO. 
 
As alterações qualitativas não alteram as dotações orçamentárias 
fixadas na LOA, enquanto as quantitativas as alteram. 
 
O que são créditos adicionais? O art. 40 da Lei 4.320/64 conceitua 
créditos adicionais da seguinte forma: 
“Art.40. São créditos adicionais, as autorizações de despesa não 
computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento”. 
Importante! Guarde bem esse conceito literal/legal! 
 
Interpretando o conceito legal 
“autorizações de despesa não computadas”: são as despesas não 
fixadas na Lei Orçamentária Anual – LOA, porém, posteriormente 
autorizadas pelo Legislativo. Nessa situação (despesa não computada), 
caso haja necessidade, deve-se abrir créditos especiais ou 
extraordinários, posto que para as despesas não incluídas na lei 
orçamentária essa norma autoriza a abertura de crédito adicional 
especial ou extraordinário. 
 
“ou insuficientemente dotadas”: são as despesas incluídas na lei 
orçamentária, porém, quando de sua execução os recursos foram 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
8 
 
insuficientes para a conclusão da obra, compra ou serviço. Essa situação 
requer a abertura de créditos suplementares, ou seja, créditos que 
suplementam, reforçam os existentes na Lei Orçamentária Anual - LOA. 
 
Às vezes cobra-se em concursos apenas o 
conceito de créditos adicionais, com a tentativa de confundir o candidato 
com as suas espécies. 
 
Portanto, os créditos adicionais são autorizações para a realização de 
despesas que não foram incluídas na LOA ou que foram incluídas, 
porém, com valores insuficientes. 
 
Não confundir o conceito do gênero 
(créditos adicionais) com qualquer uma de suas espécies 
(suplementares, especiais e extraordinários). 
 
Doutrinariamente podemos considerar que os créditos adicionais são 
instrumentos de ajustes orçamentários que visam à correção de falhas 
de planejamento da lei orçamentária. 
“Em tese” esta prática torna mais ágil a execução do orçamento tanto 
para o Executivo quanto para os demais Poderes, cujo objetivo é 
suplementar recursos aos projetos que ficaram por terminar em virtude 
da insuficiência de crédito ou para a criação de novas despesas 
orçamentárias. 
 
Portanto, podemos considerar que a abertura de créditos adicionais 
altera a LOA, quantitativa ou qualitativamente, haja vista que esta 
norma estaria sendo modificada. Assim, com a abertura de crédito 
adicional a LOA não mais será executada conforme aprovado 
originalmente pelo Legislativo. 
 
É por isso que para a abertura de créditos adicionais, estes deverão 
estar autorizados na LOA ou em leis especiais. 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
9 
 
É importante esclarecer que a alteração na da LOA tanto pode ser 
quantitativa (alteração do valor global) quanto qualitativa (permuta de 
valores). 
 
Quando o governo (Executivo) necessita de mais recursos do que os 
constantes originalmente na LOA ou que não havia sido planejado para 
a realização de determinadas despesas, existe necessidade de que o 
Poder Legislativo o autorize, haja vista que é este Poder que possui 
competência originária na Constituição Federal para dispor (autorizar, 
alterar, votar, fiscalizar etc.) o orçamento. 
 
A autorização para abertura de créditos 
adicionais é sempre legal porque deve estar autorizada na LOA, em leis 
especiais ou são abertos por Medida Provisória. É a aplicação do 
princípio da reserva legal ou legalidade ao orçamento público. 
 
A execução orçamentária no Brasil é sempre autorizada pelo Legislativo. 
Assim sendo, o orçamento brasileiro é autorizativo. 
 
O Brasil “caminha” rumo a aprovação de uma emenda constitucional 
destinada a implantação do orçamento impositivo. Este tipo de 
orçamento deve ser executado, em tese, conforme aprovado pelo 
Legislativo, ou seja, nesta situação limita-se o Executivo a realizar 
“manobras orçamentárias” na liberação de “verbas”, a exemplo do 
remanejamento de recursos de um ministério para outro. 
(FCC-TCM/CE/2011 – ANALISTA DE 
CONTROLE EXTERNO) As dotações previstas na LOAsão chamadas de 
créditos orçamentários. Entretanto, durante a execução do orçamento, 
podem surgir necessidades que não estavam previstas inicialmente. 
Nesse caso, o Poder Público pode utilizar os créditos adicionais, que são 
autorizações de despesa não computadas ou insuficientemente dotadas 
na LOA. Os créditos adicionais classificados como suplementares e 
especiais podem 
(A) ser abertos, desde que existam recursos disponíveis para ocorrer a 
despesa, independentemente da sua urgência e necessidade. 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
10 
 
(B) ser abertos sem a existência de recursos disponíveis para ocorrer a 
despesa, em razão da sua urgência e necessidade. 
(C) ficar abertos sem a existência de recursos disponíveis para ocorrer a 
despesa por, no máximo, trinta dias. 
(D) ser autorizados por decreto, em razão da sua urgência e 
necessidade. 
(E) ser abertos, desde que existam recursos disponíveis para ocorrer a 
despesa, salvo no caso de guerra, independentemente da sua urgência e 
necessidade. 
 
Resolução 
Os créditos adicionais suplementares são destinados a reforço de 
dotação orçamentária (art. 41, I, da Lei nº 4.320/64). 
Esses créditos possuem relação direta com o orçamento, já que 
suplementam dotações existentes na lei orçamentária anual. 
Portanto, a abertura de créditos suplementares significa existência de 
um programa de trabalho ou um projeto (despesa) estabelecido na LOA, 
porém, quando de sua execução verificou-se que tal crédito não foi 
suficiente. 
Os créditos adicionais especiais são destinados a atender despesas 
para as quais não haja dotação ou categoria de programação 
orçamentária específica na LOA (art. 41, inciso II, da Lei nº 4.320/64). 
Visam a atender despesas novas, não previstas na lei orçamentária 
anual, mas que surgiram durante a execução do orçamento. Essa 
situação pode ocorrer em função de erros de planejamento (não 
inclusão da despesa na LOA) ou de novas despesas surgidas durante a 
execução orçamentária. 
Não confundir créditos especiais com 
extraordinários. Estes (extraordinários), conforme previsto no § 3º do 
art. 167 da CF/88, estabelece que a abertura de crédito extraordinário 
somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e 
urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou 
calamidade pública, observado o disposto no art. 62, ou seja, na União a 
sua abertura será através de Medida Provisória, que depois será 
imediatamente submetida ao Congresso Nacional para fins de 
deliberação. 
Conclusão: Os créditos adicionais classificados como suplementares e 
especiais podem ser abertos, desde que existam recursos disponíveis 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
11 
 
para ocorrer a despesa, independentemente da sua urgência e 
necessidade. 
Letra A. 
 
2. Tipos de créditos adicionais e conceito de crédito 
 
Os créditos adicionais são classificados em três tipos: 
√ Suplementares; 
 
√ Especiais; 
 
√ Extraordinários. 
 
Portanto, poderíamos dizer que crédito adicional é o gênero e as suas 
espécies são os suplementares, especiais e extraordinários, conforme 
demonstrado abaixo: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CONCEITO DE CRÉDITO 
Em linguagem técnica de orçamento o termo “crédito” significa uma 
autorização para realizar gastos ou despesas públicas e não se confunde 
com recursos financeiros. 
 
O crédito, quando disponível no Sistema Integrado de Administração 
Financeira - siafi para uma unidade orçamentária qualquer, significa que 
essa unidade gestora pode ultimar os procedimentos para a realização 
das despesas. 
 
Créditos adicionais 
Suplementares Especiais Extraordinários 
Gênero 
Espécies 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
12 
 
No SIAFI, dentre os diversos documentos existentes, há um documento 
denominado Nota de Crédito – NC, destinado à transferência de crédito 
para as Unidades Orçamentárias e outro denominado de Ordem 
Bancária – OB, cuja finalidade é transferir recursos entre as unidades 
integrantes do sistema. 
 
Portanto, quando uma unidade orçamentária recebe uma nota de crédito 
no SIAFI, a partir daí podem iniciar-se os procedimentos para realização 
das despesas, ou seja, se não for o caso de dispensa ou inexigibilidade 
de licitação, instaura-se o procedimento licitatório. 
Concluído o procedimento licitatório e assinado o contrato, se for o caso, 
os próximos passos são empenhar e liquidar as despesas. A partir da 
liquidação, a despesa entra em compasso de espera, aguardando a 
ordem bancária (recurso financeiro) para que seja realizado o 
pagamento ao credor. 
 
Após essas poucas considerações acerca do que seja créditos adicionais 
e da diferença entre crédito e recurso financeiro, passaremos a bordar 
cada uma das espécies de créditos adicionais. 
 
3. Créditos suplementares 
 
Créditos adicionais suplementares são os créditos destinados a 
reforço de dotação orçamentária (art. 41, I, da Lei nº 4.320/64). 
 
São créditos que possuem relação direta com o orçamento, já que 
suplementam dotações existentes na lei orçamentária anual. 
Portanto, a abertura de créditos suplementares significa a existência de 
uma dotação orçamentária (despesa) estabelecida na LOA, porém, 
insuficiente para atender a despesa planejada. 
 
Exemplo: despesa incluída na LOA de X0 para execução em X1, 
programa de trabalho referente à construção de uma escola no valor 
total de $ 80.000,00. Em X1, ao ser executada a despesa na construção 
da escola verificou-se que o valor aprovado não foi suficiente e que a 
conclusão da obra ainda irá demandar investimento na ordem de $ 
20.000,00. 
Assim, para conclusão da obra a alternativa legal será a solicitação ao 
Legislativo, através de (projeto de lei especial de crédito adicional 
suplementar) para a abertura de um crédito suplementar de $ 
20.000,00. 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
13 
 
Lembrando que essa autorização poderá estar prevista na própria LOA, 
porém, caso o percentual autorizado esteja esgotado, não resta 
alternativa ao Executivo que não seja a solicitação supramencionada. 
 
É importante esclarecer que o Poder Legislativo pode autorizar a 
abertura de crédito adicional suplementar na própria LOA, até 
determinado valor. 
 
Exemplo: na LOA para 2013, foram inseridos artigos estabelecendo as 
formas, procedimentos e percentuais para que o Chefe do Poder 
Executivo realize abertura de créditos adicionais suplementares. Os 
percentuais variam de acordo com o tipo de gasto. 
 
Essa previsão está prevista na Constituição Federal/88 e constitui 
exceção ao princípio da exclusividade, onde, “em tese”, a LOA não 
poderia tratar de dispositivos estranhos à previsão de receita e à fixação 
de despesa (art. 165, § 8º, da CF). 
(FCC – TRT 11ª/2012 – ANALISTA 
JUDICIÁRIO) Os créditos adicionais cuja autorização para abertura pode 
constar da própria Lei Orçamentária Anual são denominados créditos 
(A) especiais. 
(B) contingentes. 
(C) extraordinários. 
(D) com prescrição interrompida. 
(E) suplementares. 
 
Resolução 
Questão bastante fácil! A única espécie de crédito adicional que pode ser 
autorizada a sua abertura na própria LOA é o SUPLEMENTAR. O Poder 
Legislativoautoriza o Executivo a abrir, até determinado montante, 
créditos suplementares. Este procedimento objetiva instituir mais 
agilidade e eficácia na execução do orçamento anual. 
Letra E. 
 
Portanto, a abertura de crédito adicional suplementar somente poderá 
ser realizada quando a despesa já estava fixada na lei orçamentária, 
porém, esse crédito não foi suficiente para cobrir o total do gasto. 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
14 
 
Exemplo: Em um programa de trabalho (construção de uma sala de 
videoconferência) em uma unidade orçamentária “X” do Poder Executivo 
foram fixados os seguintes gastos: 
Material de construção 10.000,00 
Material elétrico 5.000,00 
Material hidráulico 4.000,00 
Janelas e persianas 3.000,00 
Ar-condicionado 10.000,00 
Kit audiovisual 40.000,00 
Total 72.000,00 
 
Durante o exercício financeiro, ao executar o projeto (obra) verificou-se 
que o valor de $ 72.000,00 foi insuficiente e havia necessidade de mais 
$ 10.000,00. Assim sendo, para concluir a obra o gestor solicitou ao 
Poder Executivo um crédito suplementar de $ 10.000,00. 
 
É importante observar que, caso não existisse a possibilidade do 
Legislativo autorizar a abertura de crédito suplementar na própria LOA, 
numa situação semelhante à apresentada, o Poder Executivo teria que 
pedir autorização ao Legislativo, através de projeto de lei para 
suplementar os $ 10.000,00 da obra. Não é difícil perceber que seria 
mais “burocracia” e procedimento moroso. 
 
Pode-se observar que a técnica de autorização para abertura de crédito 
suplementar na lei orçamentária torna bem mais ágil e dinâmica a 
gestão dos recursos públicos. 
 
Como o próprio nome indica, créditos suplementares suplementam 
(acrescentam) recursos aos programas de trabalho (despesas) previstos 
na LOA e que não foram suficientes. 
(FCC-TRE/AL/2010 – ANAL. JUD. 
CONTABILIDADE) O mecanismo utilizado para reforçar dotação 
orçamentária que se tornou insuficiente durante o exercício denomina-
se crédito 
(A) complementar. 
(B) especial. 
(C) extraordinário. 
(D) suplementar. 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
15 
 
(E) ordinário. 
 
Resolução 
Quando determinado projeto ou programa de trabalho contemplado na 
LOA não foi concluído por falta de crédito, a técnica orçamentária 
adequada é utilizar-se do mecanismo de abertura de crédito adicional. 
Os créditos adicionais (suplementares, especiais e extraordinários) são 
mecanismos denominados de alterações orçamentárias porque sua 
utilização altera o orçamento para mais ou apenas com a permuta de 
valores (fato permutativo), a exemplo da abertura de crédito adicional 
através de anulação de valores de determinada despesa e 
transferência/remanejamento para outra de mesmo valor. 
Análise das opções: 
A) O crédito adicional complementar não existe como uma das espécies 
existentes. Importante! Crédito adicional é o gênero e suas espécies 
são: suplementares, especiais e extraordinários. ERRADO. 
B) Para reforçar dotação orçamentária não se utiliza do crédito especial. 
Este pode ser utilizado quando a despesa não estava prevista na LOA, 
ou seja, para despesas que surgem ao longo da execução orçamentária, 
porém, tais despesas não forma FIXADAS na LOA. ERRADO. 
C) O § 3º do art. 167 da CF/88 estabelece que a abertura de crédito 
extraordinário somente será admitida para atender a despesas 
imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção 
interna ou calamidade pública, observado o disposto no art. 62, ou seja, 
na União a sua abertura será através de Medida Provisória, que depois 
será imediatamente submetida ao Congresso Nacional para fins de 
deliberação. ERRADO. 
D) O crédito adicional SUPLEMENTAR é utilizado para reforçar dotação 
orçamentária que se tornou insuficiente durante o exercício financeiro. 
Ou seja, destina-se a reforçar determinado gasto para concluir a obra ou 
o serviço a ser prestado. CERTO. 
E) Crédito ordinário não é espécie de crédito adicional. 
Letra D. 
 
O que ocorre quando o Executivo esgota o limite dos créditos 
suplementares previstos na LOA? 
Depois de esgotados os créditos suplementares autorizados na LOA, aí 
sim, toda vez que for necessário suplementar uma obra ou serviço o 
Executivo terá que pedir autorização ao Legislativo através de projeto 
de lei, posto que é este Poder que tem competência para dispor sobre 
orçamento, ou seja, autorizar despesas. 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
16 
 
O crédito suplementar é autorizado por lei e aberto por decreto do Poder 
Executivo. A sua abertura depende da existência de recursos disponíveis 
para ocorrer à despesa e será precedida de exposição fundamentada ou 
justificada. 
 
Portanto, existem duas formas ou possibilidades do Executivo abrir 
créditos suplementares: 
◊ através de autorização na própria LOA – autorização genérica; 
◊ através de lei especial – autorização específica. 
Ainda com relação aos orçamentos públicos, 
julgue o item a seguir. 
 
(CESPE/MPU 2010 - TÉCNICO DE ORÇAMENTO) Créditos suplementares 
poderão estar autorizados na LOA aprovada. 
 
Resolução 
Perfeito! O § 8º do art. 165 da CF/88 assim estabelece: “A lei 
orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da 
receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a 
autorização para abertura de créditos suplementares e contratação 
de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos 
termos da lei.” 
Com base na literalidade do texto constitucional e em atendimento ao 
princípio da exclusividade, na LOA só pode ser autorizado a abertura de 
créditos suplementares. 
O verbo é exatamente como está no comando da questão. Poderão ser 
autorizados na própria LOA, abertura de créditos suplementares, 
exceção constitucional. 
Pode-se observar que a CF/88 faculta os Poder Legislativo autorizar, não 
é obrigação. 
CERTO. 
(CESPE/TCU) Considere a seguinte situação 
hipotética. Um prefeito municipal encaminhou projeto de lei 
orçamentária à Câmara Municipal. No projeto, consta dispositivo que 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
17 
 
autoriza o Poder Executivo a abrir créditos adicionais até o 
correspondente a 20% da despesa total autorizada. Nessa situação, a 
solicitação do prefeito municipal tem amparo legal, podendo a Câmara 
Municipal, entretanto, autorizar outro percentual ou mesmo rejeitar o 
dispositivo. 
 
Resolução 
Dentre os créditos adicionais (suplementares, especiais e 
extraordinários), a CF permite que o Poder Legislativo autorize somente 
a abertura de créditos suplementares (art. 165, § 8º). 
Assim sendo, a questão está incorreta. 
O crédito adicional suplementar tem sempre 
vigência dentro do exercício financeiro, portanto, não pode passar saldo 
para o ano subseqüente. 
 
As LDOs da União têm determinado que deverão acompanhar os 
projetos de lei relativos a créditos suplementares de órgãos do Poder 
Judiciário e do Ministério Público da União, pareceres do Conselho 
Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério Público. 
 
Excetuam-se dessa regra os projetos de lei para abertura de créditos 
suplementares relativos ao Supremo Tribunal Federal e da Procuradoria-
Geral da República.Características dos créditos suplementares 
◊ A dotação orçamentária deve estar fixada no orçamento (LOA), 
porém, o crédito não foi suficiente para atender o respectivo gasto; 
◊ A abertura do crédito depende de indicação prévia da fonte de 
recursos para suportar a despesa; 
◊ Os previstos na LOA são abertos por Decreto do Executivo. Depois de 
esgotados, serão automaticamente abertos com a sanção e publicação 
da lei especial; 
◊ Não podem ser reabertos no exercício financeiro seguinte. Sua 
vigência está adstrita ao ano de sua abertura. 
◊ Para os Estados, Distrito Federal e Municípios, os procedimentos para 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
18 
 
realização são os mesmo da União; 
◊ Um mesmo projeto de lei não pode versar sobre mais de uma espécie 
de crédito adicional. Assim, o Executivo não pode, em único projeto de 
lei, solicitar a abertura de um crédito suplementar e um especial; 
◊ Existe a necessidade de autorização legislativa prévia para a sua 
abertura. Autorização prévia na LOA ou em lei especial. 
 
4. Créditos especiais 
 
Créditos adicionais especiais são destinados a atender despesas para 
as quais não haja dotação ou categoria de programação orçamentária 
específica na LOA (art. 41, inciso II, da Lei nº 4.320/64). 
 
Visam a atender despesas novas, não previstas na lei orçamentária 
anual, mas que surgiram durante a execução do orçamento. Essa 
situação pode ocorrer em função de erros de planejamento (não 
inclusão da despesa na LOA) ou de novas despesas surgidas durante a 
execução orçamentária. 
 
Portanto, o crédito especial cria novo item de despesa e se destina a 
atender um objetivo não previsto quando da elaboração da proposta 
orçamentária. 
Exemplo: Uma ponte destruída na BR 153 em virtude de chuvas 
torrenciais. Para a construção de uma nova ponte o governo deverá 
abrir crédito especial, haja vista que esta despesa não estava prevista 
na LOA. 
Caso a reconstrução da ponte seja urgente em virtude da não 
possibilidade de abertura de um desvio para a passagem dos 
automóveis e essa situação tenha causado uma verdadeira calamidade, 
pode ser o caso de créditos extraordinários. 
 
A abertura de crédito especial não pode ser autorizada na LOA, mas 
sim, em lei especial. O crédito especial é autorizado por lei e aberto 
automaticamente com a sanção e publicação da lei especial. 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
19 
 
A previsão de que o crédito especial seja 
autorizado por lei e aberto automaticamente com a sanção e publicação 
da lei especial vem sendo regulamentado nas LDOs da União. 
A Lei 4.320/64 não estabelece este procedimento. Portanto, para fins de 
concurso do CESPE fique com as determinações estabelecidas nas LDOs, 
exceto quando o comando da questão especificar ou exigir conforme a 
lei 4.320/64. 
Para provas elaboradas pela ESAF ou 
CESPE, caso seja mencionado que na União a abertura dos créditos 
especiais são autorizados por lei e abertos automaticamente com a 
sanção e publicação da lei especial de autorização, esse procedimento 
está conforme regulamentação nas LDOs da União. 
 
Em princípio os créditos especiais terão vigência dentro do exercício 
financeiro em que foram abertos, salvo se o ato de autorização for 
promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, 
reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento 
do exercício financeiro subseqüente (art. 167, § 3º, CF/88). 
Se a lei de autorização do crédito especial 
for promulgada nos últimos quatro meses do exercício financeiro e ainda 
existir saldo não utilizado, em 31 de dezembro, este valor será reaberto 
no exercício subsequente e incorporado ao orçamento daquele ano. 
Essa reabertura gera um saldo financeiro e, 
em conseqüência, aumenta o superávit ou diminui o déficit financeiro. 
Portanto, essa receita incorporada ao orçamento subsequente é 
extraorçamentária. 
 
Exemplo 1: Suponha-se que o governo solicitou abertura de crédito 
especial de $ 2 milhões para a construção de um centro de controle de 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
20 
 
zoonozes não previsto na LOA. A lei de autorização foi sancionada e 
publicada em 20 de setembro de X0. Os procedimentos de gastos foram 
realizados e em 31 de dezembro deste mesmo ano ainda não havia sido 
totalmente construída a obra e restava um saldo de $ 500 mil. 
Supondo que houve superávit financeiro no exercício de X0, esse saldo 
de $ 500 mil fez aumentar as disponibilidades financeiras em 31/12. 
 
Assim sendo, em X1, em até 15 de fevereiro do ano subsequente, o 
governo irá reabrir o saldo remanescente (não utilizado em X0) de $ 
500 mil. O valor supracitado é uma receita extraorçamentária, haja vista 
que no exercício anterior “entrou” como receita orçamentária. 
 
Exemplo 2: Em 30 de novembro de X0 foi promulgada uma lei especial 
autorizando a Presidência da República a abrir um crédito especial no 
valor de $ 250.000.000. Em 31 de dezembro de X0 ainda restava um 
saldo de $ 50.000.000 
No ano de X0, em 30/12 foi apurado um superávit financeiro de $ 
850.000.000 sem o cômputo dos $ 50.000.000. Em 31/12, em função 
do saldo do crédito especial não utilizado, o superávit financeiro apurado 
foi de $ 900.000.000. 
O valor de $ 50.000.000 poderá ser reaberto em até 15 de fevereiro do 
ano subsequente, em X1. 
A reabertura dos créditos especiais não é 
obrigatória, exceto quando a obra pela qual surgiu a despesa não foi 
concluída. 
Caso não tenha sido concluída a obra, a reabertura do crédito especial é 
obrigatória e a despesa deverá ser empregada no mesmo projeto de 
gasto. 
 
O crédito especial aberto no exercício financeiro altera literalmente a 
despesa prevista na LOA porque é uma dotação que não estava prevista 
no orçamento. 
 
As LDOs da União têm determinado que deverão acompanhar os 
projetos de lei relativos a créditos especiais de órgãos do Poder 
Judiciário e do Ministério Público da União, pareceres do Conselho 
Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério Público. 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
21 
 
Excetuam-se dessa regra os projetos de lei para abertura de créditos 
especiais relativos ao Supremo Tribunal Federal e da Procuradoria-Geral 
da República. 
 
Características dos créditos especiais 
◊ A despesa não deve estar fixada no orçamento (LOA); 
◊ A abertura do crédito depende da indicação prévia da fonte de 
recursos para a realização da despesa; 
◊ São abertos automaticamente com a sanção e publicação da lei de 
autorização (lei especial), no caso da União. A Lei nº 4.320/64 não 
prevê esta hipótese; 
◊ Os saldos remanescentes dos créditos abertos nos últimos 4 meses 
do exercício financeiro deverão ser reabertos por Decreto do 
Executivo, caso haja saldo, em até 15 de fevereiro do ano subsequente. 
Esse prazo vem sendo regulamentado nas LDOs da União e não existe 
essa previsão na Lei nº 4.320/64; 
◊ Caso o projeto tenha sido totalmente concluído e ainda haja saldo, os 
saldos remanescentes dos créditos abertos nos últimos 4 meses do 
exercício financeiro poderão ser reabertos por Decreto do Executivo 
em até 15 de fevereiro do ano subsequente; 
◊ Não se aplica aos casos de despesas urgentes e imprevisíveis. Essaprevisão é para os créditos extraordinários (art. 167, § 3º da CF); 
◊ Existe a necessidade de autorização legislativa prévia para a sua 
abertura. Não pode ser na própria LOA. 
 
5. Créditos extraordinários 
 
Créditos adicionais extraordinários destinam-se a atender somente 
despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, 
comoção interna ou calamidade pública (art. 167, § 3º da CF e art. 41, 
inciso III, da Lei nº 4.320/64). 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
22 
 
O termo “como as decorrentes de guerra, 
comoção interna ou calamidade pública” significa que esses fatos 
imprevisíveis são apenas exemplificativos, ou seja, admitem-se outros 
fatos não enumerados na CF. 
Os créditos extraordinários, como o próprio 
nome indica, pela urgência que os motiva não necessitam de 
autorização legislativa prévia para a sua abertura. 
 
Em nível federal os créditos extraordinários são abertos por medida 
provisória e submetidos imediatamente ao Poder Legislativo (art. 167, 
§ 3º, c/c art. 62 da CF). 
 
Esse procedimento é inverso aos realizados para a abertura dos créditos 
suplementares e especiais. Isto é, no caso de despesas imprevisíveis e 
urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou 
calamidade pública, o Presidente da República realiza a abertura de 
créditos extraordinários por meio de Medida Provisória e a encaminha ao 
Legislativo. Enquanto ainda não apreciada pelo CN, o governo poderá 
iniciar a realização dos gastos necessários. 
 
E se a Medida Provisória for rejeitada pelo Congresso Nacional? 
Nessa situação o Congresso Nacional deve regulamentar, mediante 
Resolução, as situações geradas, ou seja, as situações quanto aos 
gastos realizados. 
 
Exemplo: O Congresso nacional pode estabelecer que a despesa 
realizada deva ser coberta com a anulação ou o remanejamento de 
despesas fixadas para o pagamento de outros programas de trabalho. 
No caso dos créditos suplementares e 
especiais, primeiro existe a autorização do Congresso Nacional, em 
seguida, o governo realiza a abertura dos respectivos créditos. 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
23 
 
Em princípio, os créditos extraordinários terão vigência dentro do 
exercício financeiro em que foram abertos, salvo se o ato de autorização 
for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em 
que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao 
orçamento do exercício financeiro subsequente (art. 167, § 2º, da CF). 
 
Resumindo: 
Créditos suplementares: terão vigência SEMPRE dentro do exercício 
financeiro; 
Créditos especiais e extraordinários: em princípio, terão vigência 
dentro do exercício financeiro, caso o ato de autorização seja publicado 
nos últimos 4 meses do exercício financeiro, poderão ser reabertos 
pelos seus saldos no exercício subseqüente. 
 
Características dos créditos extraordinários 
◊ Imprevisibilidade do fato, que requer ação urgente do poder público; 
◊ A despesa não está prevista no orçamento (LOA); 
◊ A abertura do crédito independe da indicação prévia da fonte de recursos 
para correr a despesa. Se quiser, o governo pode indicar a fonte de recursos, 
não existe proibição nesse sentido; 
◊ Abertos por Medida Provisória na União e nos Estados onde existe previsão 
de edição de MP em suas constituições. Nos Municípios e nos Estados onde 
não existe previsão de edição de MP, a abertura será por Decreto do Poder 
Executivo. A Lei 4.320/64 não prevê a edição de MP. Essa regra encontra-se 
na CF/88. 
◊ Se o ato de autorização for publicado nos últimos 4 meses do exercício 
financeiro, os saldos remanescentes em 31 de dezembro podem ser reabertos 
(transferidos) para o exercício seguinte; 
◊ Não há necessidade de autorização legislativa prévia para a sua abertura e 
não pode ser autorizado na própria LOA. Assim, a autorização legislativa é a 
posteriori. 
◊ Abertura admitida somente para: 
a) Atender despesas imprevisíveis E urgentes; 
b) Tipos de despesas (não exaustivas): 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
24 
 
b1) Decorrentes de guerra; 
b2) Comoção interna – Exemplo: Epidemias – “gripe suína”; 
b3) Calamidade pública – Exemplo: Enchentes e deslizamento de terras. 
 
No que se refere aos créditos orçamentários 
adicionais, julgue o item a seguir. 
 
(CESPE/MPU 2010 – ANALISTA DE CONTABILIDADE – PERITO) Em caso 
de comoção intestina, o presidente da República poderá editar medida 
provisória de abertura de créditos extraordinários ou especiais que terão 
vigência no exercício financeiro, salvo se a edição ocorrer nos últimos 
quatro meses do exercício, quando, então, serão incorporados ao 
exercício financeiro subsequente. 
 
Resolução 
O § 3º do art. 167 da CF/88 estabelece que a abertura de crédito 
extraordinário somente será admitida para atender a despesas 
imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção 
interna ou calamidade pública, observado o disposto no art. 62. 
 
A Lei 4.320/64 estabelece acerca do assunto da seguinte forma: 
Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em: 
I - suplementares, os destinados a reforço de dotação orçamentária; 
II - especiais, os destinados a despesas para as quais não haja dotação 
orçamentária específica; 
III - extraordinários, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em 
caso de guerra, comoção intestina ou calamidade pública. 
Art. 42. Os créditos suplementares e especiais serão autorizados por lei e 
abertos por decreto executivo. 
 
Observe o que estabelece a CF/88: 
§ 3º - A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para 
atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de 
guerra, comoção interna ou calamidade pública, observado o disposto 
no art. 62. 
O termo: “observado o disposto no art. 62.” Significa abertura de 
crédito extraordinário por medida provisória. 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
25 
 
Pode-se observar que o CESPE utilizou no comando da questão o 
conceito da lei 4.320/64 ao utilizar a expressão “intestina”. Porém, 
quando menciona: “...o presidente da República poderá editar 
medida provisória de abertura de créditos extraordinários ou 
especiais...”, remete à constituição federal. 
Porém, contudo, todavia, em nível federal (Presidente da República) a 
CF/88 determina que a abertura de créditos extraordinários deve ser 
realizada só por meio de medida provisória. Assim, créditos especiais 
são abertos por Decreto do chefe do Poder Executivo, conforme previsto 
no art. 42 da lei 4.320/64. 
ERRADO. 
Não há necessidade de que o Governo 
indique a fonte de recursos para a abertura dos créditos extraordinários. 
Essa é uma faculdade do chefe do Poder Executivo, mas não há vedação 
para que ele indique, ou seja, se quiser indicar, pode. 
 
Tenho observado que o Governo Federal sempre indica a fonte de 
recursos. 
(CESPE-PREVIC/2011 – CONTABILIDADE) A 
abertura dos créditos extraordinários não depende da existência de 
recursos orçamentários disponíveis. 
 
Resolução 
Perfeito! A abertura dos créditos extraordinários não depende da 
existência de recursos orçamentários disponíveis. O Chefe do Executivo 
pode indicar os recursos, porém, não está obrigado. 
Caso o Chefe doExecutivo tenha aberto 
crédito extraordinário sem indicação da fonte de recursos durante o 
exercício financeiro e haja necessidade de abrir um crédito suplementar 
no qual indique a fonte de recursos proveniente do excesso de 
arrecadação, no cálculo deve-se excluir o valor do crédito extraordinário 
aberto. 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
26 
 
Exemplo: Crédito extraordinário aberto no valor de 100.000, no mês de 
junho de “X0”; 
Excesso de arrecadação apurado em agosto de “X0” no valor de 
500.000 e necessidade de abertura de crédito suplementar no valor de 
500.000. 
Neste caso o Chefe do Executivo deve descontar do excesso de 
arrecadação o valor de 100.000. Assim, só poderá abrir 400.000 de 
crédito suplementar. 
CERTO. 
Caso o governo não indique a fonte de 
recursos para a abertura dos créditos extraordinários, quando for abrir 
créditos suplementares ou especiais indicando como fonte de recursos o 
excesso de arrecadação, terá que deduzir a importância dos créditos 
extraordinários abertos no exercício (art. 43, § 4°, da Lei nº 4.320/64). 
 
Exemplo: Suponha-se que em setembro e outubro de X0 a Prefeitura 
Municipal de Guarapari realizou abertura de créditos extraordinários 
totalizando $10.000,00 e não indicou a fonte de recursos. Em dezembro 
do mesmo ano resolveu abrir um crédito especial no valor de $ 
40.000,00 e indicou como fonte de recursos o excesso de arrecadação 
apurado no valor de $ 60.000,00. 
 
Na situação apresentada, qual o valor que essa prefeitura poderá utilizar 
para abrir crédito suplementar ou especial? 
 
Cálculo: 
Excesso de arrecadação apurado 60.000,00 
(-) Valor utilizado na abertura de créditos extraordinários (10.000,00) 
= Saldo do excesso de arrecadação 50.000,00 
(-) Crédito especial aberto em dezembro (40.000,00) 
= Saldo disponível para abertura de crédito 
suplementar ou especial 
10.000,00 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
27 
 
Considere a seguinte situação hipotética. 
Para atender despesas urgentes, que decorreram de situação de 
calamidade pública, um prefeito municipal editou decreto abrindo crédito 
extraordinário, sem, no entanto, indicar os recursos compensatórios. 
Nessa situação, a solução adotada tem amparo legal, havendo a 
obrigatoriedade, entretanto, de que o valor do crédito extraordinário 
seja compensado quando da utilização de recursos provenientes de 
excesso de arrecadação para a abertura de créditos adicionais. 
 
Resolução 
1. O instrumento normativo para a abertura de créditos extraordinários 
que tem sido utilizado pelas prefeituras é o Decreto. 
Apesar de não constar de forma explicita na 
Constituição Federal, há entendimento doutrinário de que Estados e 
Municípios podem editar medidas provisórias. Existem constituições 
estaduais com essa previsão, a exemplo das dos Estados do Tocantins, 
Santa Catarina, Piauí etc. Entretanto, no caso dos municípios, há que 
existir a previsão na constituição estadual e na lei orgânica municipal (in 
Direito Constitucional, 16ª edição, p. 580). 
 
Porém, Para fins de concurso tem sido considerada correta a afirmação 
de que prefeitos e governadores abrem créditos extraordinários por 
meio de decreto. 
2. Conforme demonstrado no cálculo acima, o Prefeito deverá 
compensar o valor dos créditos extraordinários abertos, caso tenha 
realizado. 
Portanto, existe a obrigatoriedade de que o valor do crédito 
extraordinário seja compensado quando da utilização de recursos 
provenientes de excesso de arrecadação para a abertura de créditos 
adicionais. Não se esqueça! Essa compensação só existe quando a 
fonte de recursos indicada for o excesso de arrecadação. 
Pelo exposto, a opção está corretíssima! 
 
Nunca é demais repetir! Se a lei de autorização do crédito 
extraordinário for promulgada nos últimos quatro meses do exercício 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
28 
 
financeiro, esses créditos poderão ser reabertos no exercício 
subsequente, pelos saldos remanescentes. 
 
A reabertura dos créditos extraordinários 
será efetivada, quando necessária, mediante decreto do Presidente da 
República, até trinta dias após a publicação da lei orçamentária. 
 
Questionamento importante! O governo pode abrir um crédito 
adicional e depois cancelá-lo? SIM, a qualquer momento. A abertura não 
obriga que o Executivo execute a despesa. 
 
Assim, podem ser anulados créditos adicionais extraordinários, 
suplementares ou especiais. 
O cancelamento de créditos suplementares 
ou especiais gera fonte de recursos para a abertura de novos créditos 
adicionais. Porém, o cancelamento de créditos extraordinários não pode 
ser fonte de recursos porque nem mesmo é indicada a fonte de recurso 
para sua abertura. 
 
Se o crédito extraordinário foi aberto sem indicação da fonte de 
recursos, como pode sua anulação constituir fonte de recurso para a 
abertura de outros créditos adicionais? 
 
Regra importante para todos os tipos de créditos adicionais: 
Os créditos adicionais serão contabilizados como suplementares, 
especiais ou extraordinários, independentemente de a fonte utilizada 
para viabilizá-los ser o cancelamento de dotações. 
 
6. Fontes de recursos destinadas à abertura de créditos 
adicionais 
 
A abertura de créditos suplementares e especiais requer a indicação 
prévia da fonte de recursos para a respectiva despesa. Assim, sempre 
que houver abertura de tais créditos deve-se informar de onde virá o 
recurso para atender a despesa a ser realizada. 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
29 
 
Para a abertura de créditos extraordinários 
não há necessidade de informar a fonte de recursos para correr a 
despesa. 
Quais são as fontes de recursos possíveis 
para a abertura de créditos adicionais? 
 
Conforma já informado, a abertura dos créditos suplementares e 
especiais depende da existência de recursos disponíveis para ocorrer a 
despesa e será precedida de exposição justificativa (art. 43, da Lei nº 
4.320/64). 
 
A Constituição Federal veda a abertura de crédito suplementar ou 
especial sem prévia autorização legislativa e sem indicação dos recursos 
correspondentes (art. 167, V). 
 
Portanto, a abertura dos créditos suplementares e especiais deverá ser 
justificada e ainda indicar as fontes de recursos, conforme estabelecidos 
na Constituição Federal, na Lei nº 4.320/64, LOA e na LRF. 
 
Fontes de recursos 
► Superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior, 
encerrado em 31/12 (art. 43, § 1º, inciso I, da Lei nº 4.320/64). 
► Os provenientes de excesso de arrecadação (art. 43, § 1º, inciso II, da Lei 
nº 4.320/64). 
► Os resultantes de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de 
créditos adicionais, autorizados em Lei (art. 43, § 1º, inciso III, da Lei nº 
4.320/64); 
► O produto de operações de credito autorizadas, em forma que juridicamente 
possibilite ao poder executivo realizá-las (art. 43, § 1º, inciso IV, da Lei nº 
4.320/64). 
► Os resultantes da reserva para contingências, estabelecido na LOA (art. 5º, 
inciso III, alínea b, da LRF). 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
ProfessorDeusvaldo Carvalho 
30 
 
► Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de 
lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes, desde que 
haja prévia e específica autorização legislativa (art. 166, § 8º, da CF). 
 
A seguir demonstraremos os conceitos e como deverão ser indicadas as 
fontes de recursos para a abertura de créditos adicionais. 
 
SUPERÁVIT FINANCEIRO 
 
O que é superávit financeiro? 
O superávit financeiro a diferença positiva entre o ativo circulante e o 
passivo circulante, apurado no balanço patrimonial, conjugando-se, 
ainda, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações de 
credito a eles vinculadas. 
Exemplo: 
BALANÇO PATRIMONIAL EM 31/12/X0 – ÓRGÃO X 
ATIVO PASSIVO 
Ativo circulante Passivo circulante 
Caixa 3.000 Restos a pagar 5.000 
Bancos 10.000 Depósitos 2.000 
Aplicações financeiras 7.000 Impostos a recolher 3.000 
Ativo não circulante Passivo não circulante 
Imóveis 10.000 Dívida fundada 15.000 
 Saldo patrimonial 5.000 
Total do ativo 30.000 Total do passivo 30.000 
 
Cálculo do superávit financeiro: 
Total do Ativo Circulante 20.000 
(-) Total do Passivo Circulante (10.000) 
= Superávit financeiro em 31/12/X0 10.000 
Comentários: 
1. O superávit ou déficit financeiro é apurado no Balanço Patrimonial. 
 
Cuidado nº 1! As bancas de concursos tentam “pegar” os candidatos 
desavisados ou “afoitos”, informando que este superávit ou o déficit é 
apurado no balanço financeiro. 
 
2. Este superávit é considerado uma fonte de recursos para a abertura 
créditos suplementares e especiais. 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
31 
 
Cuidado nº 2! O superávit considerado como fonte de recursos é o 
apurado no balanço patrimonial de encerramento do exercício anterior, 
em 31/12. 
 
3. Superávit financeiro evidencia a liquidez financeira ou a sobra de 
caixa apurada no exercício anterior, geralmente essa sobra é 
proveniente das despesas não pagas e que foram inscritas em restos a 
pagar ou dos créditos especiais ou extraordinários abertos nos últimos 4 
meses do exercício financeiro que não foram totalmente utilizados. 
 
Observação: na época da questão utilizava-se ativo e passivo 
financeiro ao invés de circulante. 
 
Considerando os dados apresentados na tabela acima, extraídos do 
balanço patrimonial de determinada entidade governamental, julgue o 
próximo item. 
 
(CESPE/MPU 2010 – ANALISTA ATUARIAL) O superávit financeiro que 
servirá de base para a abertura de créditos adicionais é de R$ 
30.000,00. 
 
Resolução 
Questão bastante simples, porém, só se consegue resolvê-la quem tem 
conhecimento da estrutura do Balanço Patrimonial (grupos de contas) e 
ainda a forma de cálculo do superávit financeiro. 
Cálculo: 
Ativo financeiro (circulante) R$ 1.310 
(-) Passivo financeiro (circulante) R$ (1.280) 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
32 
 
= Superávit financeiro R$ 30.000 
Pronto! Questão resolvida! Não foi fácil? 
CERTO. 
 
EXCESSO DE ARRECADAÇÃO 
 
O que se entende por excesso de arrecadação? 
Excesso de arrecadação é o saldo positivo das diferenças acumuladas 
mês a mês entre a arrecadação prevista e a realizada, considerando-se, 
ainda, a tendência do exercício. 
 
Exemplo: 
ORÇAMENTO PARA X0 – ÓRGÃO X 
RECEITA PREVISTA DESPESA FIXADA 
Receitas Correntes Despesas correntes 
Tributária 3.000 Pessoal e Encargos Sociais 5.000 
De serviços 10.000 Serviços de terceiros 2.000 
Patrimonial 7.000 Material de consumo 3.000 
Receitas de capital Despesas de Capital 
Operações de crédito 10.000 Investimentos 15.000 
 Inversões financeiras 5.000 
Total das receitas 30.000 Total das despesas 30.000 
 
Vamos supor que no exercício financeiro de janeiro a junho de X1, 
houve apenas abertura de um crédito extraordinário de $ 2.000. 
 
Excesso de arrecadação até junho de X1: 
Mês 
Receita prevista 
para X1 
Receita arrecadada 
em X1 
Receita arrecadada 
em X0 
Janeiro 2.500 3.000 2.000 
Fevereiro 2.500 3.000 3.000 
Março 2.500 3.000 2.500 
Abril 2.500 4.000 3.000 
Maio 2.500 4.000 2.500 
Junho 2.500 3.000 20.000 2.000 15.000 
Julho 2.500 1.000 
Agosto 2.500 1.000 
Setembro 2.500 2.000 
Outubro 2.500 3.000 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
33 
 
Novembro 2.500 2.000 
Dezembro 2.500 3.000 12.000 
Total 30.000 27.000 
 
Cálculo do excesso de arrecadação: 
Taxa de incremento: 
1º período de X1/1º período de X0 = 
20.000/15.000 = 1,3333, ou seja, 33,33% 
Considerando que 
não houve inflação no 
período. 
12.000 X 33,33% = 4.000, donde 12.000 + 4.000 = 16.000. 
 
Demonstrativo do excesso de arrecadação: 
Situação em X1: 
Receitas arrecadadas de 01/01 a 30/06/X1 20.000 
(+) Previsão de arrecadação de 01/07 a 31/12/X1 16.000 
(-) Crédito extraordinário aberto (2.000) 
(-) Receitas previstas para o ano (30.000) 
= Excesso de arrecadação projetado 4.000 
Comentários: 
1. Com base nos cálculos apresentados o Executivo poderia 
fundamentar o pedido de abertura de crédito adicional suplementar ou 
especial, justificando e indicando como fonte de recursos o excesso de 
arrecadação ocorrido no primeiro semestre e mais a tendência para o 
segundo semestre, conforme demonstrado acima. 
2. Deve ser descontado do cálculo os créditos extraordinários abertos no 
período. 
3. Na situação apresentada o governo ainda teria $ 4.000 de saldo para 
justificar a abertura de crédito adicional, indicando como fonte de 
recursos o excesso de arrecadação. 
4. A abertura de crédito adicional com base no excesso de arrecadação 
altera o orçamento porque há aumento de receitas. 
 
RECURSOS RESULTANTES DE ANULAÇÃO PARCIAL OU TOTAL DE 
DOTAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
34 
 
O que significa anulação parcial ou total de dotações 
orçamentárias? 
São fatos meramente permutativos, onde se anulam total ou 
parcialmente determinadas dotações orçamentárias e remaneja os 
recursos para outra categoria de programação, desde que tais 
remanejamentos sejam permitidos na LDO ou que haja autorização 
legislativa. 
A CF veda a transposição, o remanejamento ou a transferência de 
recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão 
para outro, sem prévia autorização legislativa. Portanto, só se realiza 
remanejamento de recursos quando autorizado pelo Legislativo. 
 
Exemplo: 
ORÇAMENTO PARA X1 – ÓRGÃO X 
RECEITA PREVISTA DESPESA FIXADA 
Receitas Correntes Despesas correntes 
Tributária 3.000 Pessoal e Encargos Sociais 5.000 
De serviços 10.000 Serviços de terceiros 2.000 
Patrimonial 7.000 Material de consumo 3.000 
Receitas de capital Despesas de Capital 
Operações de crédito 10.000 Investimentos 15.000 
 Inversões financeiras 5.000 
Total das receitas 30.000 Total das despesas 30.000 
 
Anulação parcial ou total de dotações orçamentárias: 
Dotação inicial da despesa Necessidade real 
de gasto 
Dotação 
atualizada 
Pessoal e Enc. Sociais 5.000 +1.000 6.000 
Serviços de terceiros 2.000 -1.000 1.000 
Material de consumo 3.000 -1.000 2.000 
Investimentos 15.000 +6.000 21.000 
Inversões financeiras 5.000 -5.000 0,00Total 30.000 0,00 30.000 
Comentários: 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
35 
 
1. Pode-se verificar que a abertura de créditos adicionais através de 
anulações parciais ou totais de despesas não há alteração na Lei 
Orçamentária. 
 
2. Como demonstrado acima, pode-se verificar que houve um crédito 
adicional para realizar mais despesas com investimentos, no total de $ 
6.000, ou seja, a dotação inicial para investimentos que era de $ 
15.000, depois do remanejamento a dotação atualizada passou para $ 
21.000. 
 
3. Para o remanejamento de recursos foi realizada anulação total de 
inversões financeiras ($ 5.000) e parcial de material de consumo ($ 
1.000) para adicionar aos investimentos. Pode-se verificar que esse fato 
não altera a LOA, o total de recursos permanece o mesmo. 
 
4. Consideramos também a anulação de $ 1.000 de despesa com 
serviços de terceiros e aberto um crédito adicional suplementar de $ 
1.000 para Pessoal e Encargos Sociais. 
 
5. Observa-se que todos os créditos adicionais abertos, conforme 
demonstrado, são suplementares, tendo em vista que as dotações 
orçamentárias constavam na LOA. 
 
6. O valor total do orçamento permaneceu em $ 30.000. 
 
OPERAÇÕES DE CRÉDITO AUTORIZADAS 
 
O que são operações de crédito? 
O conceito de operação de crédito é bastante amplo e está inserido na 
LRF da seguinte forma: 
“operação de crédito: compromisso financeiro assumido em razão de 
mútuo, abertura de crédito, emissão e aceite de título, aquisição 
financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da 
venda a termo de bens e serviços, arrendamento mercantil e outras 
operações assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos 
financeiros” (art. 29, III). 
 
Geralmente são receitas obtidas através de empréstimos internos ou 
externos com prazo para resgate superior a doze meses (longo prazo). 
Esses empréstimos compõem a dívida fundada ou consolidada do ente 
federado. 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
36 
 
 
A Lei nº 4.320/64 estabelece ainda que as operações de crédito (fonte 
de recursos para a abertura de créditos adicionais) somente serão 
consideradas as com possibilidade jurídica de serem realizadas, ou seja, 
só aquelas que o governo efetivamente as tenha realizado (arrecadado) 
- art. 43, IV. 
 
Exemplo: 
ORÇAMENTO PARA X0 – ÓRGÃO X 
RECEITA PREVISTA DESPESA FIXADA 
Receitas Correntes Despesas correntes 
Tributária 3.000 Pessoal e Enc. Sociais 5.000 
De serviços 10.000 Serviços de terceiros 2.000 
Patrimonial 7.000 Material de consumo 3.000 
Receitas de capital Despesas de Capital 
Operações de crédito 10.000 Investimentos 15.000 
 Inversões financeiras 5.000 
Total das receitas 30.000 Total das despesas 30.000 
Vamos supor que quando da aprovação da LOA foi autorizado o 
Executivo a realizar empréstimo (operações de crédito) de $ 10.000 
para fins de suplementar as despesas com pessoal. 
 
Vamos considerar ainda que durante a execução do orçamento o 
Executivo foi autorizado pelo CN a realizar mais $ 5.000 de operações 
de crédito e que essa foi a única alteração realizada no orçamento 
durante o exercício financeiro. 
BALANÇO ORÇAMENTÁRIO – 31/12/X0 – ÓRGÃO X 
RECEITA PREVISTA DESPESA FIXADA 
Receitas Correntes Despesas correntes 
Tributária 3.000 Pessoal e Encargos 
Sociais (2) 
10.000 
De serviços 10.000 Serviços de terceiros 2.000 
Patrimonial 7.000 Material de consumo 3.000 
Receitas de capital Despesas de Capital 
Operações de crédito (1) 15.000 Investimentos 15.000 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
37 
 
 Inversões financeiras 5.000 
Total das receitas 35.000 Total das despesas 35.000 
Comentários: 
1. Observando o lado das receitas verifica-se que as receitas de capital 
aumentaram em mais $5.000 em função do empréstimo realizado. 
 
2. Do lado das despesas, a dotação para Pessoal e Encargos Sociais 
aumentou para $ 10.000, ou seja, mais $ 5.000, em função do crédito 
adicional suplementar com a fonte de recursos – operações de créditos 
autorizadas. 
 
3. Verifica-se que as receitas previstas e as despesas fixadas 
totalizavam $ 30.000. Entretanto, no balanço orçamentário em 
31/12/X0, a receita e despesa atualizada foi alterado para $ 35.000. 
Assim sendo, podemos comprovar que a abertura de crédito adicional 
suplementar, através da fonte de recurso operações de crédito, altera o 
orçamento. 
 
RECURSOS RESULTANTES DA RESERVA PARA CONTINGÊNCIAS 
 
A abertura de créditos adicionais utilizando como fonte de recursos a 
reserva para contingências tem procedimento igual ao da anulação 
parcial ou total de dotações orçamentárias. Portanto, os procedimentos 
são os mesmos, fatos meramente permutativos que não alteram o 
orçamento, haja vista que a reserva para contingências deve constar na 
LOA como uma dotação global. 
 
O que é a reserva para contingências? A reserva para contingência é 
uma dotação orçamentária não especificada e não destinada a órgão, 
fundo ou despesa. Deverá estar prevista na LOA e sua forma de 
utilização e montante serão definidos com base na receita corrente 
líquida. 
A forma de utilização e montante deverá ser 
estabelecida na LDO e será destinada ao atendimento de passivos 
contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. 
 
Os riscos fiscais são classificados em dois grupos: 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
38 
 
◊ Riscos orçamentários; 
◊ E os riscos da dívida. 
Portanto, os riscos fiscais são divididos em riscos orçamentários e da 
dívida. 
 
RECURSOS QUE, EM DECORRÊNCIA DE VETO, EMENDA OU 
REJEIÇÃO DO PROJETO DE LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL, FICAREM 
SEM DESPESAS CORRESPONDENTES, DESDE QUE HAJA PRÉVIA E 
ESPECÍFICA AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA 
 
A situação acima está prevista no § 8º do artigo 166 da constituição 
Federal. 
 
Vejamos um exemplo: Suponha a seguinte situação hipotética: 
O Projeto de Lei da LOA foi encaminhado ao CN da seguinte forma: 
Receitas previstas 100 
Tributária 50 
De contribuições 30 
Operações de crédito 20 
Despesa fixada 100 
Pessoal e encargos sociais 50 
Obras públicas 20 
Inversões financeiras 20 
Pagamento de dívidas 10 
Vamos supor que o projeto de lei foi alterado, sendo rejeitado o 
pagamento de dívidas de $ 10 e aprovado assim: 
 
Assim, a LOA foi aprovada e encaminhada para o Presidente da 
República seguinte forma: 
Receitas previstas 100 
Tributária 50 
De contribuições 30 
Operações de crédito 20 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
39 
 
Despesa fixada 90 
Pessoal e encargos sociais 50 
Obras públicas 20 
Inversões financeiras 20 
 
Nesta situação, a receita ficou maior, ou seja, existe uma sobra de 
recursos de $ 10. Conforme o art. 166, § 8º da CF, este valor poderá 
ser utilizado como fonte de recursos para a abertura de créditos 
especiais ou suplementares, com prévia e específica aprovação 
legislativa. 
 
Se o governo resolver utilizar essa fonte de recursos para utilização em 
obras públicas e supondo que não houve nenhuma outra alteração na 
LOA, no momento da abertura,o orçamento ficaria assim: 
Receitas previstas 100 
Tributária 50 
De contribuições 30 
Operações de crédito 20 
Despesa fixada (dotação atualizada) 100 
Pessoal e encargos sociais 50 
Obras públicas 30 
Inversões financeiras 20 
Observem que a dotação para obras públicas era de $ 20, com a 
abertura do crédito adicional suplementar dos $ 10 que ficaram sem 
despesas, essa dotação passou para $ 30. 
O termo “com prévia e específica aprovação 
legislativa” significa que o Executivo deverá obter do legislativo 
específica autorização para utilizar essa sobra de recursos, ou seja, na 
autorização deverá ser especificado onde o governo deverá realizar o 
gasto. 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
40 
 
Essa fonte de recursos altera o orçamento? O assunto é polêmico! 
Entretanto entendo que não há alteração da LOA, mas apenas 
recomposição da situação anterior (projeto de lei). 
 
Pode-se verificar que com a alteração da LOA no CN, o orçamento ficou 
desequilibrado. Também, o governo não está obrigado a utilizar essa 
fonte de recurso. 
Entendo que para fins de concurso dificilmente será cobrado um 
questionamento não pacífico na doutrina. 
A abertura de crédito adicional através das 
fontes de recursos abaixo enumeradas não altera o orçamento, haja 
vista que são fatos permutativos, ou seja, retira recurso de uma fonte e 
acrescenta em outra. 
Fontes de recursos que não alteram o orçamento: 
► Anulação parcial ou total de dotações orçamentárias; 
► Os resultantes da reserva para contingências; 
► Recursos que em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto 
de lei orçamentária anual ficarem sem despesas correspondentes. 
 
CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA NA ABERTURA DE CRÉDITO 
ADICIONAL 
 
O ato normativo que abrir crédito adicional indicará a importância, a 
espécie do mesmo e a classificação da despesa, até onde for possível. 
 
O art. 6º da Portaria STN nº 163/01 determina que na lei orçamentária, 
a discriminação da despesa, quanto à sua natureza, far-se-á, no 
mínimo, por categoria econômica, grupo de natureza de despesa e 
modalidade de aplicação. 
 
O quadro seguinte sintetiza as principais características das três 
espécies de crédito adicional: 
 
Características dos créditos adicionais: 
Espécie de 
crédito 
 
Suplementar 
 
Especial 
 
Extraordinário 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
41 
 
 
Finalidade 
 
Reforço de dotação 
orçamentária existente na 
LOA. 
 
Atender à categoria de 
programação não 
contemplada na LOA. 
 
Atender a despesas 
imprevisíveis e 
urgentes. 
 
Autorização 
 
Prévia, podendo ser incluída 
na própria LOA ou em lei 
especial. 
 
Prévia, em lei especial. 
 
 Sem necessidade 
prévia. 
 
Forma de 
Abertura 
 
Decreto do PE, para as 
autorizações na LOA, até o 
limite estabelecido em lei. 
 
Automaticamente após a 
sanção e publicação da 
autorização Legislativa, 
até o limite estabelecido 
em lei. 
 
Por meio de Medida 
Provisória (União) ou 
Decreto (Estados e 
Municípios). 
 
Recursos 
 
Indicação obrigatória 
 
Indicação obrigatória 
 
Independe de indicação, 
ou seja, é facultativa. 
 
Valor/Limite 
 
Obrigatório, indicado na lei 
de autorização e no decreto 
de abertura. 
 
Obrigatório, indicado na 
lei de autorização. 
 
Obrigatório, indicado na 
medida provisória 
(União) ou no Decreto 
(Estados e Municípios). 
 
Vigência 
 
Sempre no exercício 
financeiro em que foi 
aberto. 
 
Em princípio, no 
exercício financeiro em 
que foi aberto. 
 
Em princípio, no 
exercício financeiro em 
que foi aberto. 
 
Prorrogação 
 
 
Não permitida. 
 
Quando autorizado nos 
últimos 4 meses do 
exercício financeiro. 
 
Quando autorizado nos 
últimos 4 meses do 
exercício financeiro. 
PE = Poder Executivo. LOA = Lei Orçamentária Anual. 
 
Por fim, cabe ainda mencionarmos acerca dos créditos ilimitados. 
A Constituição Federal VEDA a concessão ou utilização de créditos 
ilimitados. Assim sendo, todos os créditos orçamentários deverão 
possuir valor específico e ainda deverão estar, em princípio, vinculados 
a um programa de trabalho. 
 
As únicas exceções de despesas não vinculadas a um programa de 
trabalho são a reserva de contingência e a dotação global para 
investimentos em regime de execução especial prevista no parágrafo 
único do art. 20 da Lei nº 4.320/64. 
 
O que são investimentos em regime de execução especial? 
Investimentos em regime de execução especial são dotações globais, 
destinadas a atender despesas de projetos ou atividades novos, sem 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
42 
 
similares e que possibilitem experiências quanto ao desdobramento da 
despesa em seus respectivos elementos (art. 18, parágrafo único, do 
Decreto nº 93.872/86). 
 
Quando a CF veda a concessão ou a utilização de créditos ilimitados, 
como regra geral, está se referindo ao Princípio da especificação ou 
especialização: esse princípio impõe a classificação e designação dos 
itens de gasto que devem constar na LOA. 
 
Essa regra constitucional veada a inclusão de valores globais, de forma 
genérica, ilimitados e sem discriminação dos itens de gasto na LOA. 
Esse princípio também está consagrado no § 1º do art. 15 da Lei nº 
4.320/64 a seguir descrito: 
“Art. 15. Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-se-á no mínimo 
por elementos”. 
“§ 1º. Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, 
material, serviços, obras e outros meios de que se serve a administração 
pública para consecução dos seus fins”. 
 
EXIGÊNCIAS PARA A EBERTURA DE CRÉDITOS ADICIONAIS 
 
As exigências básicas para abertura de crédito suplementar são: 
1. Existência de recursos disponíveis; 
2. Exposição de motivos, ou seja, justificativa para abertura de crédito; 
3. Autorização legislativa prévia para créditos: 
a) Suplementares; 
b) Especiais. 
4. Abertura por Medida Provisória na União ou nos Estados nos quais a 
Constituição Estadual permitem este instrumento legal para os créditos 
extraordinários; 
5. Atenção! Para a Lei nº 4.320/64, a abertura de crédito 
extraordinário nos Estados e Municípios será por Decreto do Executivo 
(art. 44). Na União, a CF estabelece claramente que deve ser por MP 
(art. 167, § 3º). 
 
7. Regras específicas para a União regulamentadas em LDO 
 
1. Cada projeto de lei de crédito adicional deverá restringir-se a uma 
única espécie de crédito adicional. 
 
Administração Financeira e Orçamentária - AFO 
TEORIA E EXERCÍCIOS - AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL 
Aula 00 – Créditos Adicionais, 
Professor Deusvaldo Carvalho 
43 
 
 
Exemplo: O Governo Federal não pode enviar um projeto de lei 
solicitando autorização para abertura de $ 15 milhões de créditos 
adicionais, sendo $ 10 milhões de créditos suplementares e $ 5 milhões 
de créditos especiais. Deverá encaminhar um projeto de lei para cada 
espécie de crédito adicional. 
 
2. Os créditos adicionais aprovados pelo Congresso Nacional serão 
considerados automaticamente abertos com a sanção e publicação da 
respectiva lei. 
Portanto, conforme as regras das LDOs da União, os créditos adicionais 
aprovados pelo