Aula 1. Conceito Funcionário Público art. 327 do CP

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CONCEITO DE FUNCIONÁRIO PÚBLICO – PARA EFEITOS PENAIS
FUNCIONÁRIO PÚBLICO
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, emprego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a execução de atividade típica da Administração Pública.   (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os autores dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de cargos em comissão ou de função de direção ou assessoramento de órgão da administração direta, sociedade de economia mista, empresa pública ou fundação instituída pelo poder público. (Incluído pela Lei nº 6.799, de 1980)
Para efeitos penais quem é considerado funcionário público?
Funcionário público alcança todas as espécies de agentes públicos, pois o que importa para o CP é o exercício, pela pessoa, de uma função de natureza e interesse público.
Importa se o servidor é ocupante de cargo ou se foi apenas investido no exercício da função?
Não, de qualquer forma é considerado funcionário público. 
 
Importa se o vínculo do funcionário é remunerado ou não, definitivo ou transitório?
Não, é irrelevante.
 
Em suma, são denominados funcionários públicos todos os que desempenham, de algum modo, função na Administração direta ou indireta do Estado.
A Administração Indireta abrange quem?
Compreende todos os agentes que desempenhem funções em:
Autarquias - pessoas jurídicas com personalidade de direito público, as quais desempenham funções típicas da Administração direta. Ex: Banco Central (BC), as agências reguladoras, órgãos como o Conselho Administrativo de Defesa Econômica (Cade), o Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico (CNPq), UFRN. 
b) Empresas Públicas - Empresas públicas são entidades dotadas de personalidade de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo do Estado, criadas por lei para a exploração de atividade econômica, podendo assumir qualquer das formas admitidas em direito (DL n. 200/67). Exemplos: Caixa Econômica Federal, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social, o Serviço Federal de Processamento de Dados, a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos.
c) Sociedades de Economia Mista - São entidades de direito privado, criadas por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, sempre em caráter suplementar à iniciativa privada.
Exemplos: Banco do Brasil e Petrobrás.
d) Fundações Públicas - entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes“. Exemplo: IBGE (Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística).
Todos os funcionários dessas entidades são considerados funcionários públicos para efeitos penais?
Sim. Mais do que isso até.
São também atingidas pela extensão conceitual feita pelo CP:
- as pessoas que trabalham em entidades paraestatais, atualmente denominadas entidades do 3º setor, e que se situam, portanto, fora da Administração indireta (compreendem os serviços sociais autônomos, entidades de apoio e organizações não governamentais, as chamadas ONGs).
- as pessoas que prestam serviços para empresas privadas contratadas ou conveniadas, para o fim de execução de atividade típica da Administração (art. 327, § 1º, do CP, acrescentado pela Lei n. 9983/2000). 
Adotou o Código Penal conceito extensivo de funcionário público?
Sim, bastante extensivo, assinalando Nélson Hungria que “não é propriamente a qualidade de funcionário que caracteriza o crime funcional, mas o fato de que é praticado por quem se acha no exercício de função pública, seja esta permanente ou temporária, remunerada ou gratuita, exercida profissionalmente ou não, efetiva ou interinamente, ou per accidens (Exemplo: o jurado, a cujo respeito achou de ser expresso o art. 438 do CPP; o depositário nomeado pelo juiz, etc.)
 
O conceito ora exarado é aplicável a todos os crimes previstos no CP envolvendo funcionário público ou só aos delitos que integram o Título XI do CP?
A todos os crimes previstos no CP envolvendo funcionário público.