Princípios da Administração Pública

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Princípios da Administração Pública
1. Conceito
““ É o mandamento nucelar de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposição fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o espírito e servindo de critério para a sua exata compreensão e inteligência exatamente por definir a lógica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tônica e lhe dá sentido harmônico” 
Celso Antônio Bandeira de Mello
“São postulados fundamentais que insipiram todo o modo de agir da Administração Pública” 
José dos Santos Carvalho Filho
Princípios da Administração Pública
2. Aspectos gerais
Colisão: ponderação de valores
Não há nulificação do princípio postergado
3. Espécies
A) Expressos – art. 37 CF/88
Princípio da Legalidade
Conceito: Diretriz básica da conduta dos agentes da Administração. Toda e qualquer atividade administrativa deve ser autorizada por lei. Não o sendo, a atividade é ilícita. – Sayagués Laso.
- Estado de Direito: o estado que deve respeitar as próprias leis
“Implica subordinação completa do administrador à lei . Todos os agentes públicos, desde o que lhe ocupe a cúspide até o mais modesto deles, devem ser instrumentos de fiel e dócil realização das finalidades normativas” – Hely Lopes Meirelles
Legalidade x Estrita legalidade administrativa
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Princípio da Impessoalidade
Conceito: Impessoal é o que não pertence a uma pessoa em especial. – Caldas Aulete
Igualdade de tratamento
Interesse Público
Princípio da Finalidade
“Uma atividade e um fim supõem uma norma que lhe estabeleça, entre ambos, o nexo necessário” – Cirne Lima
Desvio de finalidade: quando o administrador se afasta do escopo que lhe deve nortear o comportamento – o interesse público
Lei nº 4717/1965, art 2º, alínea “e” – Ação Popular
Princípios da Administração Pública
Princípio da Moralidade
Não dispense os preceitos éticos
Critérios de conveniência, oportunidade e justiça
Bom administrador é um conhecedor da lei (associação entre moralidade e legalidade)
Lei nº 8.429/92 – Lei de Improbidade Administrativa – art. 37 §4º CF/88 (sanções: suspensão dos direitos políticos, perda da função pública, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação penal cabível)
Art. 5º LXXIII Ação Popular
Lei nº 4.717 Ação Civil Pública – art. 129 III da CF/88
Moralidade administrativa independe de lesão patrimonial
Vedação ao nepotismo (até o 3º grau) x nepotismo cruzado ou transverso (SV. Nº 13) 
Contratação temporária por prazo determinado das mesmas pessoas, salvo comprovada necessidade temporária e excepcional interesse público, com processo seletivo – art. 37 IX da CF/88 
Resolução nº 7 do CNJ – fixação do prazo de 90 dias para exoneração de servidores que se encontram em situações vedadas, exceto admissão antes de 88, parentes de juízes aposentados ou falecidos, casamento com juiz após nomeação do cargo em comissão. 
Exceções: cargos políticos, ex: Ministro ou Secretário Estadual ou Municipal (STF-RCL 6702-AgR-MC,Rel. Min. Ricardo Lawandowski, em 4.3.2009
Princípios da Administração Pública
Princípio da Publicidade
Órgãos de imprensa oficial ou afixação em repartições públicas/Internet (analogia)
Direito de petição – art. 5º XXXIV, “a” CF/88
Certidões – registram a verdade de fatos administrativos – direito ou esclarecimento de situações – art. 5º XXXIV, “b” CF/88
MS e HD – art. 5º LXXII, XXXIII, 37§3º,II CF/88
Intimidade, vida privada e sigilo – art. 5º X, XXXIII CF/88
Lei nº 12.527/11 (direito à informação)
Denegatória – certidão e recurso - art. 14 
Risco de segurança à sociedade – art. 23
Isenção de responsabilidade servidor por cientificar as autoridades superiores da prática de crimes ou ato de improbidade – art. 33
Direito ao acesso de informações independente do pagamento de taxas – art. 5º XXXIV “a” e “b” CF/88, apenas cobrança ressarcitória pelo material empregado – art. 12
Razoabilidade e proporcionalidade
Divulgação dos vencimentos brutos mensais – transparência administrativa – nome e matricula, vedados dados pessoais, ex. RG e CPF (STF)
Princípios da Administração Pública
A falta de publicidade não retira a validade do ato, comporta saneamento
Não pode ser instrumento de propaganda pessoal de agentes públicos – art 37 §1º CF/88, sob pena infringência aos princípios da impessoalidade e moralidade
Princípio da Eficiência
EC nº 19/98 – ADIN 2.135-4
Produtividade e economicidade
Presteza, perfeição e rendimento funcional – art. 37 §3º
EC nº 45/04 – Reforma do Judiciário – art. 5º LXXVIII – razoável duração do processo 
Eficiência – modo de desempenho à conduta dos agentes (resultados)
Eficácia – meios e instrumentos empregados pelos agentes 
Pode a conduta não ser muito eficiente mas em face da eficácia dos meios ser efetiva x condutas eficientes e eficazes pode não alcançar os resultados desejados
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B) Reconhecidos
Princípio da Supremacia do Interesse Público
Desvio de finalidade
Desapropriação
Poder de polícia
Princípio da Autotutela
Revistos em caso de erros independente de provocação, pode fazê-lo de ofício
Legalidade – revisão dos atos ilegais
Mérito – conveniência e oportunidade
Súmulas 346 e 473 do STF
Lei nº 9.784/99 – PAF – decai em 5 anos da data em que foram praticados, que geraram efeitos favoráveis aos destinatários irradiados por ato nulo da A.P., salvo comprovada má-fé (prazo maior)
Princípio da Indisponibilidade
Alienados na forma em que a lei dispuser 
Licitação – mais vantajoso para a administração
Interesse público traz benefícios para toda a coletividade
Princípios da Administração Pública
Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos
Exceptio non adimpleti constractus
Serviços remunerados por tarifa/preço público ex. energia elétrica, telefone, deve ser restabelecido tão logo seja quitado o débito
Princípio da Segurança Jurídica
Estabilidade das relações jurídicas 
Direito adquirido e ato jurídico perfeito
Ex: curso superior irregular teve seus diplomas validados
Ex: atos de ascensão funcional foram convalidados (STF, MS 26393 e 26404, Rel. Min. Carmem Lúcia em 29/10/04
Exclusão do administrado no novo regime jurídico – anúncio de medidas transitórias ou de vacatio ou indenização compensatória pela quebra de confiança decorrente de atos administrativos sólidos e permanentes
Princípio da Precaução
Ambiental
Medidas protetivas e preventivas
Inversão do ônus da prova caso comprove não trazer riscos a coletividade
Princípios da Administração Pública
Princípio da Razoabilidade (pensamento comum)
Origem jurisprudencial anglo saxônica
Outorga ao judiciário para o exercício do controle sobre os outros poderes
Dentro dos limites aceitáveis – standards
Legalidade e finalidade
Celso A. B. de Mello: Mérito administrativo é liberdade dentro da lei. “uma providência desarrazoada, não pode ser havida como comportada na lei”
Incide sobre qualquer função pública (E, L ou J)
Ex: art. 91-A da lei nº 9.504/97 , doc com foto mais o título de eleitor (desmedida e irrazoável) ADI 4.467, Rel. Min. Ellen Gracie em 30.9.10
Princípio da Proporcionalidade (nexo entre meio e fim)
Origem na Suíça e Alemanha
Outorga ao judiciário para o exercício do controle sobre os outros poderes
Excesso de poder
Adequação: meio empregado compatível com o fim colimado
Exigibilidade: conduta necessária , não havendo outro meio menos gravoso
Proporcionalidade em sentido estrito: vantagens superam as desvantagens
Não pode interferir no critério discricionário 
Bibliografia
Aulete, Caldas. Dicionário Contemporâneo da Língua Portuguesa, v. III, Lexicon Editora, 2011;
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo 31 ed, Malheiros, 2014;
GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo, São Paulo, Saraiva, 1992;
LASO, Enrique Sayagués. Tratado de derecho administrativo. Edit. Daniel Martins, 4. ed, vol. 1, Montevidéu, 1974;
MEIRELLES, Hely Lopes.Direito administrativo brasileiro, ed. 40, Malheiros, 2014;
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo, 25 ed, Atlas, 2012;
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 27 ed, Atlas, 2014;
LIMA, Ruy Cirne. Princípios do Direito Administrativo. 6 ed, Revista dos Tribunais, 1987;
www.cnj.jus.br
www.stf.jus.br
www.senado.gov.br