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Unidade I 
 
 
 
ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO 
 DA EDUCAÇÃO BÁSICA 
 
 
 
 
Prof. Wanderlei Sergio 
Pressupostos 
 O funcionamento da educação básica se apoia numa estrutura 
definida pela legislação, portanto, é necessário obter um 
conhecimento sobre noções básicas de legislação. 
 A compreensão do tratamento dado à educação no país 
promove o aprendizado adequado da questão. 
 Esta trajetória é necessária para entender o caminho trilhado 
pela legislação educacional até redundar no atual sistema, 
definido pela LDB. 
Legislação – Noções Básicas 
 Legislação é “o conjunto de leis que regula particularmente 
certa matéria” (Freire, L. apud Oliveira, T. N. O.). 
 Legislação educacional, portanto, é o conjunto de diplomas 
legais e documentos correlatos que regulam a educação. 
 Legislar é atribuição do Poder Legislativo e, num regime 
democrático, indelegável a outro poder. 
Legislação – Noções Básicas 
Ciclo Evolutivo de uma Lei: 
 A partir do surgimento de uma ideia até o momento desta 
vigorar no país, uma lei passa sucintamente pelas seguintes 
etapas: 
 Iniciativa – de um legislador ou de todo o legislativo. 
 Discussão – no legislativo. 
 Votação – no legislativo. 
 Sanção – prerrogativa do Poder Executivo. É a aprovação 
da deliberação do legislativo, que levará em conta: 
 a constitucionalidade; 
 a oportunidade; 
 a necessidade. 
Legislação – Noções Básicas 
 Promulgação – ordem para a execução. Ato do Executivo, 
pelo qual a lei adquire força obrigatória. 
 Publicação – Diário Oficial. 
 Veto – prerrogativa do Executivo. Provoca novo exame da lei 
no legislativo, onde pode ser rejeitado por voto da maioria dos 
legisladores. 
 
 É um processo demorado, no qual agentes sociais de 
interesses diferentes discutem um assunto de interesse 
comum até chegarem a um texto final. 
Legislação – Noções Básicas 
 Classificação – relação direta entre os diferentes 
níveis de poder. 
 Federais – as mais importantes. 
 Estaduais – podem complementar as federais, 
sem contrariá-las. 
 Municipais – podem complementar as estaduais, 
sem contrariá-las. 
 Hierarquia. 
 Constitucionais – as mais importantes. 
 Complementares – complementam a constituição 
e se aderem a ela. 
 Ordinárias – regulam dispositivos constitucionais 
sem se aderirem a ela. 
Legislação – Noções Básicas 
 A LDB é uma lei ordinária federal, portanto, subordinada 
apenas à Constituição Federal e suas leis e decretos-leis 
complementares. Todo o restante da legislação educacional 
do país deve seguir as diretrizes e normas nela estabelecidas. 
A Educação nas Constituições Brasileiras 
 A atual estrutura da educação é reflexo de um histórico cujas 
raízes remontam ao descobrimento do país. Principais fatos 
que geraram a atual estrutura: 
 1549 – Chegada dos jesuítas ao Brasil – educação para a 
catequese e instrução dos gentios. 
 1759 – Expulsão dos jesuítas pelo Marquês de Pombal – 
educação posta a serviço dos interesses do império 
lusitano. 
 1808 – Chegada da família real ao Brasil – D. João VI 
passou a privilegiar estudos técnico-militares, deixando 
a instrução elementar em segundo plano. 
A Educação nas Constituições Brasileiras 
 1822 – Independência do Brasil – com o advento 
da independência, surgiu uma nova política 
para a instrução popular. 
 1824 – Constituição do Império – pela primeira vez 
é reconhecido o direito de todo cidadão brasileiro 
à instrução primária gratuita. 
 1889 – Proclamação da República – num primeiro momento, 
não trouxe significativas mudanças para a instrução pública. 
 1891 – Primeira Constituição da República Brasileira – 
concedeu competência ao Congresso para legislar sobre 
o ensino superior e estabeleceu o ensino leigo, a ser 
ministrado nos estabelecimentos públicos. 
A Educação nas Constituições Brasileiras 
 1924 – Criação da Associação Brasileira de Educação – 
passou a reunir elementos de todo o país na discussão 
de uma política nacional de educação. 
 1930 – Vargas no Poder – Getúlio pôs fim ao sistema 
oligárquico e esvaziou o regionalismo, além de redefinir 
o papel do Estado a partir de uma ação mais intervencionista 
em todos os setores, sobretudo na educação. 
A Educação nas Constituições Brasileiras 
1934 – Primeira Constituição de Vargas – estabeleceu a maior 
parte da base da educação do país. Destacam-se: 
 difusão da instrução pública em todos os graus; 
 criação de fundos para auxílio a alunos necessitados; 
 estabelecimento da educação como direito de todos; 
 planejamento nacional da educação; 
 ministração do ensino em idioma pátrio; 
 destinação de recursos para a educação nas zonas rurais; 
 garantia de ensino primário gratuito aos operários ou aos 
filhos destes, por parte das empresas industriais ou agrícolas; 
 exigência de concursos para cargos do magistério oficial. 
A Educação nas Constituições Brasileiras 
1937 – Segunda Constituição de Vargas – Destaques: 
 Substituição do conceito “educação como direito de todos”, 
pelo “educação como dever e direito natural dos pais”, atribuindo 
à família a responsabilidade primeira pela educação integral da 
prole e ao Estado o dever de colaborar com esta 
responsabilidade. 
 Garantia de assistência física, moral e intelectual 
às crianças e jovens. 
 Garantia de educação de crianças e adolescentes carentes 
em estabelecimentos federais, estaduais e municipais. 
 Destinação do ensino público pré-vocacional e profissional 
aos menos favorecidos e o ensino particular acadêmico 
às classes privilegiadas. 
 Obrigatoriedade e gratuidade do ensino primário. 
A Educação nas Constituições Brasileiras 
 1942 – Reforma Gustavo Capanema – por meio dela 
surgiram o ginásio e o colégio. Dentro do colégio 
houve uma subdivisão em clássico e científico. 
1946 – Constituição Pós Ditadura Vargas – Destaques: 
 cabe à União legislar sobre as diretrizes e bases da educação 
nacional e organizar o sistema federal de ensino; 
 aplicação de recursos provenientes de impostos 
no desenvolvimento do ensino; 
 autonomia dos estados e do Distrito Federal na organização 
de seus sistemas de ensino; 
 criação de institutos de pesquisa; 
 assistência educacional a necessitados; 
 amparo à cultura como dever do Estado. 
A Educação nas Constituições Brasileiras 
 1961 – Primeira LDB (Lei 4.024) – importante passo na direção 
da unificação do sistema de ensino e da eliminação do 
dualismo administrativo herdado do império. Naquele ano 
também foram criados o Conselho Federal de Educação 
e os conselhos estaduais de educação. 
 1964 – Ditadura Militar – progressiva centralização 
política e administrativa, na contramarcha do processo 
de descentralização estabelecido pela LDB. O Ministério 
do Planejamento passou a liderar o processo de planejamento 
da educação. 
A Educação nas Constituições Brasileiras 
1967 – Constituição – Destaques: 
 manutenção dos principais dispositivos sobre a educação 
consagrados na Constituição de 1946; 
 ampliação das possibilidades da iniciativa privada 
com relação à educação; 
 estabelecimento da faixa etária de obrigatoriedade escolar 
primária entre os 7 e os 14 anos. 
 1968 – Lei 5.540: organizou e normatizou o ensino superior. 
 1969 – Emenda Constitucional nº 1 – Destaques: 
 Acréscimo da expressão “é dever do Estado” ao dispositivo 
que trata do “direito a todos à educação”. 
 Extinção da liberdade de cátedra. 
 Instituição do salário-educação. 
A Educação nas Constituições Brasileiras 
 1971– Segunda LDB (Lei 5.692) – de tendência centralizadora. 
 1982– Abolição da obrigatoriedade da profissionalização no 
segundo grau. 
1988– Constituição atualmente em vigor– Destaques: 
 a responsabilidade pela organização dos sistemas de ensino 
deixa de ser exclusiva dos estados, reconhecendo-se a 
existência dos municipais; 
 estabelecimento da convivência entre as redes pública e 
particular. 
 1996 – Terceira LDB (Lei 9.394) – atualmente em vigor, 
é considerada uma lei completa. 
Interatividade 
A partir de que momento histórico a educação do país passou 
a ter um embasamento sólido, que permanece firme até os dias 
atuais? 
a) 1889, com a Proclamação da República. 
b) 1934, com a primeira Constituição de Getúlio Vargas. 
c) 1937, com a segunda Constituição de Getúlio Vargas. 
d) 1964, com a implantação da ditadura militar. 
e) 1971, com a segunda LDB. 
 
As LDBs 
Três leis de diretrizes e bases da educação nacional foram 
promulgadas no Brasil. São elas: 
 Primeira LDB (Lei 4.024 de 1961). 
 Considerada uma lei completa, pois estabelecia diretrizes 
para todos os níveis de ensino. 
 Foi apresentada ao Congresso em 1948 e aprovada 
13 anos depois. 
 
As LDBs 
Estabeleceu a seguinte estrutura: 
 Primário – obrigatório e gratuito nas escolas públicas, com 
duração de 4 anos. 
 Ginásio – não obrigatório e gratuito nas escolas públicas, 
com duração de 4 anos, havendo necessidade de “exames 
de admissão” em razão do número insuficiente de vagas. 
 Colegial – Subdividido em clássico e científico, não era 
obrigatório, mas era gratuito nas escolas públicas, com 
duração de 3 anos. 
 Superior – não obrigatório e gratuito nas escolas públicas. 
As LDBs 
Segunda LDB (Lei 5.692 de 1971) 
 Não considerada completa, pois limitou-se a estruturar apenas 
2 níveis de ensino, não tratando do superior. 
 Unificou o ensino primário com o ginásio, constituindo o 1o grau, 
o que significou o prolongamento da escola única, comum e 
contínua de 8 séries e o fim dos exames de admissão (este foi 
seu grande mérito). 
 Elaborada durante o regime militar, sem discussões ou sugestões 
por parte da sociedade e por “decurso de prazo” em 40 dias. 
As bases para a reforma foram: 
 adequação do sistema educacional à política socioeconômica 
(milagre econômico); 
 necessidade de atender a demanda da sociedade 
por mais escolaridade. 
As LDBs 
Estabeleceu a seguinte estrutura: 
 1o grau – obrigatório e gratuito nas escolas públicas, com 
duração de oito anos; 
 2o grau – não obrigatório, mas gratuito nas escolas 
públicas, com duração de 3 a 4 anos e obrigatoriamente 
profissionalizante. 
 A obrigatoriedade da profissionalização foi abolida em 1982, 
já que fora um completo fracasso devido à falta de condições 
e de recursos necessários por parte da maioria das escolas. 
 Esta lei, conhecida como “colcha de retalhos”, esteve em 
vigor até 1996. 
As LDBs 
Terceira LDB (Lei 9.394 de 1996) 
 Lei atualmente vigente. 
Apresenta a seguinte estrutura: 
Educação Básica, compreendendo: 
 Educação Infantil – gratuita na escola pública e obrigatória. 
 Ensino Fundamental – gratuito na escola pública 
e obrigatório. 
 Ensino Médio – gratuito na escola pública e obrigatório. 
Envolve o ensino profissionalizante, desvinculado do 
propedêutico, sendo que a profissionalização pode-se dar 
paralelamente ou após o aluno ter concluído o Ensino Médio. 
 Ensino Superior. 
LDB Vigente 
Título I – Da Educação 
 Apresenta o conceito do termo “educação” com um sentido 
bastante amplo. 
 Define os limites da lei. 
 Registra que a educação escolar deverá vincular-se ao mundo 
do trabalho e à prática social. 
LDB Vigente 
Título II – Dos Princípios e Fins da Educação Nacional 
Define os seguintes princípios: 
 igualdade de condições para acesso e permanência na escola; 
 gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais; 
 valorização do profissional da educação escolar; 
 gestão democrática do ensino público. 
E as seguintes finalidades: 
 pleno desenvolvimento do educando; 
 preparação para o exercício da cidadania; 
 qualificação para o trabalho. 
LDB Vigente 
Título III – Do Direito à Educação e do Dever de Educar 
Define “Educação” como “Dever do Estado”. 
 O Ensino Superior não aparece neste título, o que pode significar que não 
seja dever do Estado. 
O conteúdo se atém à Educação Básica e define cada elemento 
da seguinte forma: 
 Educação Infantil – atendimento gratuito às crianças de zero a cinco anos 
(de acordo com a legislação correlativa mais atualizada). 
 Ensino Fundamental – obrigatório e gratuito nas escolas públicas (ou 
seja, caso não haja vagas, o sistema é obrigado a criá-las para prover 
o atendimento nesta faixa escolar). 
 Ensino Médio – obrigatório e gratuito nas escolas públicas (legislação 
correlativa atualizada). 
 Educação especial – gratuita. 
 A educação é definida também como dever da família, com matrícula a partir 
dos seis anos (legislação correlativa atualizada). 
LDB Vigente 
Título IV – Da Organização da Educação Nacional 
A organização é apresentada para as diferentes esferas 
de governo, definindo os limites de cada sistema e suas 
respectivas incumbências: 
 União. 
Sistema Federal, que compreende: 
 Escolas federais; 
 Escolas particulares de educação superior; 
 Órgãos federais de educação. 
LDB Vigente 
Estados e Distrito Federal 
Sistema Estadual (ou distrital), que compreende: 
 escolas estaduais (ou distritais); 
 escolas municipais de educação superior; 
 escolas particulares de ensino fundamental e médio; 
 órgãos estaduais (ou distritais) de educação. 
LDB Vigente 
Municípios 
Sistema Municipal, que compreende: 
 escolas municipais de educação básica; 
 escolas particulares de educação infantil; 
 órgãos municipais de educação. 
Interatividade 
Qual foi o grande mérito da segunda LDB, promulgada em 1971, 
durante o regime militar? 
a) O fato de tratar apenas de dois níveis de ensino. 
b) O fato de ser aprovada em pouco tempo. 
c) O fato de obrigar a profissionalização. 
d) O fato de proporcionar grande debate na sociedade. 
e) O fato de unificar o ensino primário com o ginásio. 
LDB Vigente 
Título V – Dos Níveis e das Modalidades de Educação e Ensino 
A educação escolar se divide em: 
 Ensino Superior. 
 Envolve cursos sequenciais por campo do saber, 
de graduação, extensão e pós-graduação. 
 
LDB Vigente 
Educação Básica, subdividida em: 
Educação Infantil – instituições educativas voltadas à primeira 
etapa da educação básica. Divide-se em: 
 Creches para crianças de até 3 anos; 
 Pré-escola para crianças de 4 a 5 anos. 
 
 Ensino Fundamental – dividido em nove séries. É gratuito 
na escola pública, presencial, com jornada de 4 horas 
(progressivamente ampliada para período integral). 
LDB Vigente 
 Ensino Médio – com duração mínima de três anos, representa 
a etapa final da educação básica. 
Ao término do Ensino Médio, o aluno deve demonstrar: 
 domínio dos princípios científicos e tecnológicos que 
presidem a produção moderna; 
 conhecimento das formas contemporâneas de linguagem; 
 domínio dos conhecimentos de Filosofia e Sociologia, 
necessários ao exercício da cidadania. 
 Deve também prestar o Exame Nacional do Ensino Médio 
(ENEM) e participar de processos seletivos para evoluir ao 
ensino superior. 
LDB Vigente 
 A educação básica envolve, também, a Educação de Jovens e 
Adultos (ensino fundamental e médio fora da idade própria) e a 
Educação Especial (para alunos com necessidades especiais), 
a ser oferecida preferencialmente na rede regular de ensino 
que, se necessário, deverá oferecer serviço de apoio 
especializado. 
 Caso não seja possível a integração ao ensino regular, 
o atendimento deverá ser feito em classes, escolas 
ou serviços especializados. 
 A oferta de educaçãoespecial é dever constitucional 
do estado. 
 
LDB Vigente 
Título VI – Profissionais da Educação 
 Neste título, a LDB aponta os fundamentos para a formação de 
educadores e para a sua valorização. 
Define como profissionais da educação: 
 docentes para a educação básica; 
 docentes para o ensino superior; 
Educadores ligados a: 
 Administração; 
 Planejamento; 
 Inspeção; 
 Supervisão; 
 Orientação. 
LDB Vigente 
Dos Recursos Financeiros 
 Define de onde deve vir o dinheiro para financiar a educação 
no país. 
São definidos: 
 os percentuais constitucionais de recursos para a educação 
em geral; 
 as despesas para manutenção e desenvolvimento do ensino; 
 o padrão mínimo de oportunidades educacionais para 
o ensino fundamental; 
 o custo mínimo por aluno, de modo a atingir-se um mínimo 
de qualidade no ensino. 
 
LDB Vigente 
Das Disposições Gerais 
Assuntos de âmbito geral são tratados neste título. Entre eles, 
destacam-se: 
 estabelecimento de programas intensivos de ensino 
e pesquisa para oferta de educação escolar bilíngue e 
intercultural aos povos indígenas; 
 incentivo à educação a distância; 
 permissão de organização de cursos ou instituições 
de ensino experimentais. 
 
LDB Vigente 
Das Disposições Transitórias 
 Aqui são tratadas as disposições provisórias, 
ou seja, por tempo definido. 
 É instituída a “década da educação” entre dezembro de 
1.996 e dezembro de 2006. Neste período, por exemplo, 
as instituições escolares devem aproveitar o período de 
transição estabelecido para adequarem-se às novas regras 
estabelecidas na nova lei. 
 
Interatividade 
De modo geral, a educação nacional se divide em: 
a) Ensino Fundamental e Ensino Médio. 
b) Educação Infantil e Educação Básica. 
c) Ensino Fundamental e Ensino Superior. 
d) Educação Básica e Ensino Superior. 
e) Educação Infantil e Ensino Fundamental. 
 
O Sistema Escolar Brasileiro 
(Tema de PCC da disciplina em Letras) 
 A estrutura e o funcionamento da educação básica no Brasil 
são estabelecidos sob a forma de um sistema. 
Então, o que é um sistema? 
 Lalande (1960) – “conjunto de elementos, materiais ou não, 
que dependem reciprocamente uns dos outros, de maneira a 
formar um todo organizado”. 
 Têm sua atenção voltada apenas para o interior do sistema, 
ignorando o que se passa à sua volta. 
O Sistema Escolar Brasileiro 
 Drew (1986) – “conjunto de componentes ligados por fluxos 
de energia e funcionando como uma unidade... se o sistema 
recebe energia exterior e devolve energia, diz-se que é um 
sistema aberto. Se a energia é retida, diz-se que 
é um sistema fechado.” 
 Um sistema não pode ser absolutamente fechado, 
pois tenderia à autodestruição (entropia). 
 Também não pode ser totalmente aberto, pois não 
conseguiria manter um mínimo de organização. 
O Sistema Escolar Brasileiro 
 O sistema escolar brasileiro é aberto, se insere em um 
supersistema mais amplo (a sociedade) e possui subsistemas 
de fronteira que selecionam os elementos que entram e saem 
do sistema (no caso do Ensino Superior, por exemplo, os 
vestibulares e os exames finais). 
O Sistema Escolar Brasileiro 
A sociedade insere no sistema alguns elementos, 
entre os quais: 
 Objetivos – expressam os anseios e as tradições da sociedade. 
 Conteúdo Cultural – extraído da história e do desenvolvimento 
tecnológico social, gera os currículos e programas. 
 Recursos Humanos – que devem atender às exigências do 
subsistema de fronteira “seleção de pessoal”. 
 Recursos Financeiros – enormes orçamentos públicos 
e particulares, que tendem a crescer cada vez mais. 
 Alunos – há uma pressão constante da população por novas 
oportunidades educacionais, o que gera o gigantismo 
do sistema. 
 
O Sistema Escolar Brasileiro 
No sistema, estes elementos são trabalhados e saem outros 
elementos, já devidamente preparados para cumprir seu novo 
papel social. Assim, após este período, o sistema escolar devolve 
à sociedade elementos entre os quais se destacam: 
 Melhoria do nível cultural da população – os alunos, quando 
saem, assumem novos valores, novas inspirações e interesses. 
 Aperfeiçoamento individual – ocorre um aprimoramento 
individual, com a reinserção de pessoas com uma visão mais 
ampla do mundo e de tudo o que as cerca. 
 Recursos Humanos – qualificação para o mercado de trabalho. 
 Pesquisas – no Brasil, a maioria das pesquisas é realizada dentro 
de universidades e seus resultados são devolvidos à sociedade. 
O Sistema Escolar Brasileiro 
Estrutura do Sistema 
Estrutura propriamente dita – rede de escolas, que se dedica à 
atividade fim do sistema. Apresenta estrutura didática com duas 
dimensões: 
 Vertical – diferentes graus de ensino (educação básica 
e ensino superior). 
 Horizontal – diferentes modalidades de ensino (adultos, 
profissionalizante, técnico, a distância, presencial etc.). 
Estrutura de Sustentação – estrutura administrativa que sustenta 
o sistema e compreende: 
 Elementos não materiais – normas, diplomas legais, programas etc. 
 Entidades mantenedoras – Poder Público, entidades particulares, 
autarquias etc. 
 Administração – Ministérios, Secretarias, Conselhos etc. 
O Sistema Escolar Brasileiro 
Condição ideal de funcionamento do sistema, requereria: 
 quantidade suficiente de recursos financeiros; 
 pessoal qualificado e em número adequado; 
 atendimento de 100% da clientela, sem falta nem sobra; 
 atualização constante de currículos e programas; 
 pessoal docente com qualificação adequada às atribuições; 
 bons índices de desempenho dos estudantes; 
 ausência de evasão e repetência; 
 formação de profissionais em número adequado às necessidades sociais; 
 capacitação suficiente para expressar-se por escrito e oralmente com 
fluência e elegância; 
 orientação individual para o exercício de uma vida plena com 
o emprego dos próprios recursos. 
Interatividade 
É exemplo de subsistema de fronteira do Sistema Escolar 
Brasileiro no que se refere ao Ensino Superior: 
a) exames de admissão. 
b) provas bimestrais. 
c) vestibulares. 
d) estrutura de sustentação. 
e) portões de entrada e saída das escolas. 
 
 
 
 
 
 
ATÉ A PRÓXIMA! 
	Slide Number 1
	Pressupostos
	Legislação – Noções Básicas
	Legislação – Noções Básicas
	Legislação – Noções Básicas
	Legislação – Noções Básicas
	Legislação – Noções Básicas
	A Educação nas Constituições Brasileiras
	A Educação nas Constituições Brasileiras
	A Educação nas Constituições Brasileiras
	A Educação nas Constituições Brasileiras
	A Educação nas Constituições Brasileiras
	A Educação nas Constituições Brasileiras
	A Educação nas Constituições Brasileiras
	A Educação nas Constituições Brasileiras
	A Educação nas Constituições Brasileiras
	Interatividade
	Resposta
	As LDBs
	As LDBs
	As LDBs
	As LDBs
	As LDBs
	LDB Vigente
	LDB Vigente
	LDB Vigente
	LDB Vigente
	LDB Vigente
	LDB Vigente
	Interatividade
	Resposta
	LDB Vigente
	LDB Vigente
	LDB Vigente
	LDB Vigente
	LDB Vigente
	LDB Vigente
	LDB Vigente
	LDB Vigente
	Interatividade
	Resposta
	O Sistema Escolar Brasileiro �(Tema de PCC da disciplina em Letras)
	O Sistema Escolar Brasileiro
	O Sistema Escolar Brasileiro
	O Sistema Escolar Brasileiro
	O Sistema Escolar Brasileiro
	O Sistema Escolar Brasileiro
	O Sistema Escolar Brasileiro
	Interatividade
	Resposta
	Slide Number 51