AULA SERVIC O PU BLICO E CDC(1)

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SERVIÇO PÚBLICO E 
RELAÇÃO DE CONSUMO
PROF.	DOSTOIEVSKY
SERVIÇO	PUBLICO	E	DC
• A incidência e aplicação do Código de Defesa do
Consumidor no âmbito dos serviços públicos foi
inicialmente alvo de muita polêmica, uma vez que
durante muito tempo os prestadores de serviços
públicos não admitiam que estavam submetidos ao
referido código.
• Serviço	público	é	toda	atividade	prestada	pelo	Estado	
diretamente	ou	por	seus	delegados	para	satisfazer	
necessidades	da	população	(que	podem	ser	
essenciais	ou	secundárias)	e	sujeita	a	um	regime	
jurídico	administrativo	próprio.
SERVIÇO	PUBLICO	E	DC
• Mas	os	serviços	públicos	podem	ser prestadospela	
própria	Administração	- titular	do	serviço	público	-
ou	por	entidades	descentralizadas	(administração	
indireta)	e	particulares.	Assim,	o	Estado	é	titular	dos	
serviços	públicos,	podendo	ele	mesmo	prestá-los	ou	
delegá-los.
• O	serviço	público	no	âmbito	consumerista	não	deixa	
de	ser	aquele	prestado	pelo	Estado	ou	seus	
delegados.	Ele	mantém	todas	as	características	que	o	
determina.
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• Ocorre	que	o	Código	de	Defesa	do	Consumidor	dispõe	que	
é	fornecedor	quem	desenvolve	atividade	de	prestação	de	
serviço	e,	ao	incluir	no	art.	3º, caput a	figura	da	pessoa	
jurídica	de	direito	público	como	fornecedora,	considera	
estas	pessoas	(Estado	ou	seus	delegados)	fornecedores
• Por	Estado	e	seus	delegados	entende-se:	União,	Estados,	
Municípios,	Distrito	Federal,	concessionárias	de	serviços	
públicos,	permissionárias	de	serviços	públicos,	entes	
administrativos	com	personalidade	de	direito	privado,	
fundações,	autarquias,	sociedades	de	economia	mista...
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• Art 6	X CDC	- estabelece	que	o	consumidor	tem	
direito	à	adequada	e	eficaz	prestação	dos	serviços	
públicos	em	geral.
• Lei	nº	8.987/95,	que	dispõe	sobre	o	regime	de	
concessão	e	permissão	da	prestação	de	serviços	
públicos	tratou	do	fornecimento	de	serviço	
adequado,	reiterando	o	que	determina	a	norma	de	
defesa	do	consumidor
SERVIÇO	PUBLICO	E	DC
• Art 22	CDC	- os	serviços	públicos	devem	ser	
fornecidos,	dando	relevância	aos	serviços	
públicos	essenciais(eficiência	e	segurança)	
• SP	–	fornecido	pela	Adm.	Pub	ou	entes	
descentralizados(Adm	Ind)/	particulares	–	
concessão	e	permissão	
• Os serviços públicos essenciais devem ser
contínuos
SERVIÇO	PUBLICO	E	DC
• Os	serviços	públicos	devem	ser	prestados	com	qualidade	e	
competência,	de	modo	que	alcance	seu	fim	na	realidade	
concreta,	ou	seja,	os	seus	usuários/	consumidores	fiquem	
satisfeitos.
• Continuidade	dos	SP	essenciais:	Os	serviços	públicos	são	os	
que	o	Poder	Público	presta	diretamente	à	população	
devido	a	sua	essencialidade	e	por	isso	são	indelegáveis
• Os	serviços	de	utilidade	pública	são	os	que	detêm	uma	
certa	conveniência	para	a	coletividade	e	não	é	
necessariamente	a	Administração	direta	quem	deve	prestá-
los,	podendo	ser	delegados	a	particulares,	sob	seu	controle	
ex.	Energia	eletrica/	telefonia
SERVIÇO	PUBLICO	E	DC
• Dentro	desta	divisão,	deve	ser	levada	em	
consideração	o	caráter	de urgência tanto	dos	
serviços	públicos	propriamente	ditos	quanto	
dos	serviços	de	utilidade	pública.	Isso	
porque todos	estes	serviços	possuem	uma	
gradação	de	essencialidade e	devem	ser	
considerados	individualmente.
ATIVIDADES	ESSENCIAIS
• Art 10	L.	7.783
I - tratamento	e	abastecimento	de	água;	produção	e	distribuição	de	
energia	elétrica,	gás	e	combustíveis;
II	- assistência	médica	e	hospitalar;
III	- distribuição	e	comercialização	de	medicamentos	e	alimentos;
IV	- funerários;
V	- transporte	coletivo;
VI	- captação	e	tratamento	de	esgoto	e	lixo;
VII	- telecomunicações;
VIII	- guarda,	uso	e	controle	de	substâncias	radioativas,	equipamentos	
e	materiais	nucleares;
IX	- processamento	de	dados	ligados	a	serviços	essenciais;
X - controle	de	tráfego	aéreo;
XI	- compensação	bancária
SERVIÇO	PUBLICO	E	DC
• o	serviço	público	essencial	deve	ser	prestado	
de	forma	contínua,	sem	interrupções.
• Interrupção	por	inadimplência:		
Rizzato	Nunes:	só	pode haver interrupção se	o	
usuário deixa de	cumprir com	a	sua obrigação
de	pagar pelo serviço de	má-fé.	Ocorrendo de	
forma	diversa,	há manifesta violação à CR/88.
SERVIÇO	PUBLICO	E	DC
• Só	há	um	caminho	para	o	prestador	do	serviço	
essencial	suspender	o	fornecimento	desse	
serviço:	é	ele	propor	ação	judicial	para	cobrar	
seu	crédito	e	nessa	ação	comprovar	que	o	
consumidor	está	agindo	de	má-fé	ao	não	
pagar	as	contas
• a	interrupção	do	serviço	público	0deve	ser	
sempre	precedida	de	advertência.
SERVIÇO	PUBLICO	E	DC
• Páragrafo	único	art	22	CDC:	Nos casos de	
descumprimento,	total	ou parcial,	das	obrigações
referidas neste artigo,	serão as	pessoas jurídicas
compelidas a	cumpri-las e	a	reparar os danos
causados
• Responsabilidade Objetiva
• Se	não prestarem serviços seguros e	contínuos,	
eficientes e	adequados,	terão de	fazê-lo,	bem como
reparar o	dano que causarem.
SERVIÇO	PUBLICO	E	DC
• Os	prestadores	de	serviços	públicos	têm	um	tratamento	
privilegiado,	 pois	não	sofrem	as	sanções	do	art.	20	(a	
restituição	da	quantia	paga	ou	o	abatimento	proporcional	
do	preço).	São	compelidos	apenas	 à	reexecução dos	
serviços	praticados	defeituosamente.
• CDC	- a	remuneração	 dos	serviços	públicos	deve	
necessariamente	 ser	feita	por	tarifas	ou	preço	público.
• Se	a	remuneração	 se	der	mediante	atividade	tributária	
(impostos,	taxas	e	contribuições	 de	melhoria),	 não	há	que	
ser	falar	em	submissão	 ao	CDC.