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Licitação é processo administrativo obrigatório

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Direito Administrativo
Licitação é processo administrativo obrigatório. Tudo que está no SACO deve ser licitado. 
Patrocínio é uma espécie de contratação que dispensa a licitação desde que sirva para fortalecer uma determinada marca. Ex.: patrocinar times de futebol.
Fundamentos da licitação
O processo licitatório serve para 
Há três fundamentos:
Garantir a isonomia – todos que estão na mesma situação jurídica tem as mesmas chances de participar de uma licitação publica
Garantir a melhor oferta – há empresas privadas que fazem licitação sem obrigação;
Promover o desenvolvimento nacional sustentável - A administração pu8b brasileira é a que mais compra no mundo. Ele gasta 600 bilhões de reais em licitações. É bom ser contratado pela adm. púb. Só contrata com empresas que reservam vagas para deficientes físicos, cria regras de preferência. Produtos manufaturados no brasil te preferência aos estrangeiros e os produtos estrangeiros n
São preteridos pelos brasileiros, a fim de criar empregos e aumentar a base de arrecadação, isso ajuda o desenvolvimento sustentável.
Licitação sustentável é quando a demonstração exige que a empresa adote bom uso de meio ambiente. Estimula e incentiva a sustentabilidade.
Lei 12349/11
Princípios da licitação
Art. 3 lei 8666 elenca os princípios:
1 –P. do julgamento objetivo – a administração tem que afastar a subjetividade. Qualquer um pode ser o vencedor se estiver dentro dos critérios. Ex. melhor qualidade não é critério objetivo, entrega imediata tb não.
2- P. da vinculação ao instrumento convocatório – pode ser o edital ou a carta convite.
Significa que a adm. é obrigado a seguir as próprias regras do edital sob pena de ela mesma causar a nulidade.
A administração aponta a necessidade de contratar e faz orçamento do que quer. É nomeada comissão, publicado edital e tem um prazo mínimo a ser observado até a sessão de licitação. O prazo mínimo varia de acordo com a modalidade de licitação. Suponha que sejam 30 dias e no 20 dia alguém contesta e observado o edital, a administração pode mudar o edital, porém o prazo deverá ser reaberto. Art. 21 par. 4 lei licitações.
Feita a sessão a prestação doc. jurídica – proposta – homologação e adjucação
P ampla competição ou competitividade - direcionado ao gestor que deve colocar regras que não restrinja a participação, mas ampliá-la. Ele pode exigir qualificação técnica. Essas devem ser razoáveis. 
Art 22 – modalidades de licitação
É uma espécie de regra própria. Cada licitação é guiada por um critério, que são objetivos. Ora pelo valor, ora pelo objeto.
A lei prevê 6 modalidades prevista 8666 e no pregão: COLE COCO PRETO
Concorrência art 22, 8666 única que pode ser definida por valor ou obj – contratações complexas, prazos maiores, preços maiores e qq um que preencha os req podem participar
Tomada de preço idem valor contratações de médio porte. Só participam 0s cadastrados na adm. pub. Quem não for pode se cadastrar até três dias antes da sessão.
Convite idem valor contratações menores e não tem edital, mas carta convite enviada a três empresas no mínimo. Outras não convidadas podem partic. no dia.
Concurso idem obj contratar trabalho artístico ou técnico. 
Leilão idem obj modalidade usada para vender. Qdo adm. quer vender bem ela faz leilão. Quando usar a concorrência e quando leilão? Qdo o bem já é da adm. publica é via concorrência, mas se não pertence ao patrimônio e está ingressando em dação em pagamento ou ação judicial é por leilão (bens imóveis). Se o bem for inservível será por leilão.
Pregão 10520/02 obj surgiu na dec. 90 e se tornou legal. Compra de objetos comuns ou serviços. Ele é mais vantajoso e objetivo 
O recurso nas licitações tem efeito suspensivo 5 dias uteis razoes e 5 contrarrazões.... No pregão as frases de habilitação e julgamento são invertidas e só ao final se verifica a doc.
Art 49 falas da revogação e anulação da licitação.
Se tem um vício de legalidade a licitação é anulada
Quando há necessidade púbica de que ela seja válida há a revogação
A revogação é c0ondacionada a algum fato superveniente forte o bastante para justificar a revogação. Por exemplo a adm. Resolve comprar cadeira. A licitação em curso, um milionário doa as cadeiras e ela tem motivo forte para não fazer a licitação e é o motivo para revogar a licitação que deve ser motivada sempre.
É necessário dar contraditório e ampla defesa e motivas a anulação e a revogação.
No processo de licitação não cabe indenização por anulação. 
Hipóteses excepcionais de contratação sem licitação ou contratação direta.
Via de regra a licitação é obrigatória, mas há situações excepcionais previstas em lei em que há dispensa de licitação. Art. 24e incisos da lei 8666
Rol taxativo de hipóteses de contratação direta por dispensa de licitação
Grupo I quando o valor é baixo - pequeno valor, pois não justifica a movimentação da máquina para comprar. Até 8000 serviços comuns e até 15 mil obras e serviços de engenharia complexos.
Grupo II emergência ou calamidade pública – a administração pode contratar diretamente para fazer a obra. Ex.: problemas num túnel, contratar empresas de saúde (por 180 sem prorrogação).
Grupo III cunho social – contratar ong que preste assistência a viciados. 
Licitação deserta é aquela em que no dia da sessão ninguém comparece e a fracassada é aquele em que no dia da sessão todos os licitantes ou são inabilitados ou desqualificados.
Na deserta mantida as regras d edital contratar diretamente.
Na fracassada a administração tem que abrir um prazo de 8 dias para que as irregularidades sejam sanadas. Assim, reabre a sessão.
Locação – quando a administração quer comprar ou alugar um imóvel, se justificar que não há outro que atenta a suas necessidades, está dispensada de licitação.
Art. 25 - rol exemplificativo
Inexigibilidade de licitação ou inviabilidade de competição - há situações em que a administração não pode licitar pela falta de competidores quer pela singularidade do objeto quer da pessoa. Exemplo show do Roberto Carlos. 
Art.26 - A administração não pode deixar de justificar na despensa ou inexigibilidade a contratação e o valor.
Se por acaso a administração contrata com superfaturamento, respondem solidariamente o contratado e o contratante.
Outras leis:
Lei 12.462/11 - Regime diferenciado de contratação
Foi criada para agilizar o processo licitatório com vistas a atender os eventos esportivos os quais sediaríamos. (Copa das confederações – 2013; copa do mundo – 2014; olimpíadas – 2016; paraolimpíadas – 2016 e aeroportos a 350 km da competição).
A lei foi alterada e é usada exclusivamente para: PAC; construção e reformas de presídios e unidades socioeducativas; obras e ações no âmbito da segurança pública; obras e ações no âmbito do SUS; obras de mobilidade urbana...) HIPÓTESES TAXATIVAS.
O RDC admite orçamento sigiloso só para o público, mas não para os órgãos de controle. Se a opção for pela RDC, exclui-se a 8.666.
Lei complementar 123/06 – Lei do simples nacional
No Brasil 92% das pessoas jurídicas são ou pequenas empresas ou microempresas. 
É possível um micro e uma gigante participarem da mesma licitação, mas devem ter tratamento diferenciado. 
Art. 179 – tratamento diferenciado para a ME e EPP nas licitações.
Os envelopes serão recebidos, se a empresa tiver uma certidão positi9va, ela é eliminada. No caso da ME, ela receberá um prazo para regularizar a situação – apresentação postergada da documentação, da regularidade fiscal e trabalhista (Prazo de 5 dias). Buscará uma certidão positiva com efeitos negativos parcelando os débitos.
Em caso de empate: Uma empresa grande oferece 1000 reis e a ME também. Há um empate real. Neste caso a preferência é da ME.
A Empresa grande oferece 1000 e a ME 1.099. Há um empate ficto ou presumido com 10% a mais que da empresa grande. Ganha a empresa pequena.
Licitação exclusiva – ME e EPP quando a contratação for de até 80.000. Só elas poderão participar. Artigos 42 ao 49 da lei do simples.
Sistema de registro de preço– Lei 7.899/
A administração pública precisa de insumos e serviços regulares, o0u seja, uso cotidiano. Ela registra empresas. Antes ela faz licitação por concorrência ou pregão, lavra ata de registro de preço e nela elenca as empresas fornecedoras e todos os órgãos poderão contratar essas empresas diretamente. A ata tem validade de 12 meses. 
10/01/2010 lavra a ata e em 10/12/2010 a autarquia faz o contrato de 1 ano. Esse contrato é válido se realizado dentro do prazo da ata. Não pode celebrar contrato fora do prazo da ata. O carona entra na ata. É o órgão que não está participando mas entra na ata.
CONTRATOS
Após a licitação surgem os contratos administrativos. O contrato admi9nistrativo é um ajuste bilateral realizado entre a administração e o particular. Lei 8.666/93, a partir do art. 54.
Nesse contrato a administração pública tem vantagens sobre o particular previsto nas cláusulas exorbitantes, as quais não estão previstas no contrato civil. A adm. tem privilégios não previstos na lei civil. 
Art. 58 cláusulas exorbitantes (Não precisam estar no contrato – ex-lege)
Alteração unilateral do contrato: elas se referem a quantidade ou qualidade do objeto e repercute no valor. As alterações podem ser para mais ou para menos. O com trato deve ser aditado. Todas as alterações terão um termo aditivo. As alterações têm limite de até 25% do valor do contrato ou de até 50% se for de reforma de edifício ou equipamento público (MOTIVAR).se extrapolarem os valores limites não precisam ser aceitas pelo contratado. O limite não pode ser extrapolado para cima nem por acordo, só é possível aco0rdo para diminuir, mas depende da aceitação do contratado.
Rescisão unilateral do contrato – art.79 – a primeira forma é amigável, a segunda judicial e a terceira é a administrativa, essa é cláusula exorbitante. Ela se dá quando o contratado descumpre obrigação, mas só após defesa e a não solução do problema. 
Fiscalização do contrato 
Aplicação de penalidades 
Possibilidade de ocupação temporária de bens do contratado
PRAZOS CONTRATUAIS
Artigo 57 da lei 8.666/93
Os prazos contratuais só se aplicam aos contratos do SACO, os de concessão tem prazos diferentes. (contratos de compras e obras)
A lei orçamentária prevê os gastos de uma no, portanto o contrato administrativo tem prazo de validade condiz4ente com os créditos orçamentários. ÉD possível a prorrogação para mais de 12 meses? Sim, é possível.
1ª hipótese: além da LOA, há um PPA (Plano Plurianual) feito no inicio dol governo com previsão de gastos. Então o0 contrato pode ser prorrogado se previsto no PPA.
2ª hipótese: serviços de natureza continuada (limpeza, vigilância, ticket combustível) podem ser prorrogados por igual período até o período de 60 meses, se benéfico para a adm. Excepcionalmente uma prorrogação extra de 12 meses.
3ª hipótese: contratação de serviços de informática – podem chegar a 48 meses.
É vedado contrato administrativo por prazo indeterminado art. 57
Art. 60 §ú Formalização dos contratos
É possível contrato administrativo verbal?
Em regra, é vedado, mas há uma exceção. Para compras de entrega imediata de até 4 mil reais.
*ATT: Artigo 71 – responsabilidades 
As responsabilidades são: comercial, fiscal, trabalhista e previdenciária.
Ad obrigações comerciais, fiscais e trabalhistas não são transferidas para a administração pública e o funcionário não pode acionar a administração. Só é possível se provar que a administração pública não fiscalizou (o empregado que deve provar), sendo assim ela responde de forma subsidiária. 
O STF considera o artigo 71 constitucional apenas da súmula que dizia o contrário.
Quanto aos encargos previdenciários a responsabilidade continua solidária.
Art. 78 INEXECUÇÂO SEM CULPA
O contratado não cumpre as obrigações, mas não tem culpa, foram causadas por fatores alheios a ele.
Teoria da imprevisão ou Alea econômica extraordinária – rebus sic stantibus (as regra do contrato devem ser mantidas até o final do contrato) mas podem acontecer um fato superveniente e imprevisível, de consequência incalculável e afeta a obrigação. Ex.: compra de material os EUA, porque não tinha aqui, mas o dólar sobre muito tornando impossível importar o material e manter o contrato, ou seja, ocorreu a onerosidade excessiva e, neste caso, a administração revê as cláusulas ou rescinde o contrato sem culpa.
Fato do príncipe ou alea administrativa – É qualquer evento lícito praticado pelo ente contratante que repercute no contrato. Ex.: UF celebrou contrato de administração de uma rodovia, mas na hora do cálculo previu que 30% dos usuários eram idosos. Surge uma lei (estatuto do idoso) que os desobriga a pagar pedágio. A administração tem que rever ou rescindir o contrato.
Caso fortuito e força maior
Art. 78, incisos XII ao XVII Fato da administração – destaque ao artigo XV. A administração contrata uma empresa para manutenção de ar condicionado, se ela deixar de pagar a empresa por período maior ou igual a 90 dias, o contratado pode paralisar o serviço. Exceptio...
Art. 87 Rol de penalidades para o contratado
I – Advertência
II- Multa
III- Suspensão do direito de participar de licitações por até 24 meses
IV- Declaração de inidoneidade
OBS1. A administração não precisa seguir a sequência de penalidades, não há ordem. A aplicação tem relação com a gravidade.
OBS2. A multa pode ser aplicada junto as demais penalidades. 
OBS3. A pena de declaração de inidoneidade só pode ser aplicada por ministros e secretários.
Art. 109 – Recursos administrativos em licitação
Há três espécies recursais, que são:
Recurso ordinário ou inominado
Pedido de reconsideração
Representação
O recurso administrativo via de regra só tem efeito devolutivo.
O recurso tem efeito suspensivo (artigo 109, §2º) na licitação até o seu julgamento.
Art. 113 da lei 8.666/93 Regras de controle das licitações pelo Tribunal de Contas
Recurso de representação é representado ao Tribunal de contas, ele diligencia e manda modifica. É regra impositiva. Qualquer um pode representar perante o Tribunal de contas.
TERCEIRO SETOR
É constituído por pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos. São as paraestatais, pessoas jurídicas que atuam ao lado do estado prestando serviços não exclusivos.
Sociedade civil organizada que atua ao lado do estado, prestando serviço público não exclusivo do estado, por meio de um vínculo jurídico.
Elas são:
Organizações sociais – L 9.637/98
OSCIP (Sesc, Senai...) – L 9.790/99
Serviços sociais autônomos – sistemas “s”
Organização da sociedade civil - OSC – L. 13.019/14

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