Direito Administrativo I - 2ª Prova

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AULA 15/05: 
 DIREITO ADMINISTRATIVO I – SEGUNDO BIMESTRE
 CONTRARIEDADE AO EXERCÍCIO DA COMPETÊNCIA:
PEDIDO DE RECONSIDERAÇÃO
→ É o pleito/ a petição endereçada a mesma autoridade que proferiu a decisão a fim de modificá-la ou extinguir os seus efeitos. 
Ainda não é recurso, não tem natureza jurídica do mesmo. Então, eu Taís, corrijo a prova do Uilian, e ele não concorda com a nota da mesma, ele pede para que eu veja se posso mudar a nota, se há possibilidade de reconsiderar alguma coisa na prova.
Pedido feito ao chefe para modificar/desconsiderar a sansão do empregado. 
Também existe no poder judiciário, você (advogado) vai ao próprio juiz que deu a sentença (pela forma escrita) pedindo para este rever alguma coisa. 
OBSERVAÇÃO: Não é obrigatório, porém a instância superior sempre procura saber se pode ser resolvido o problema através desse meio.
2) RECURSO HIERÁRQUICO (Próprio) (OBS.: Efeitos de um Recurso)
→ Ocorre quando a petição acerca da modificação ou extinção de uma decisão administrativa é dirigida ao superior hierárquico da autoridade que proferiu a decisão. 
Há literalmente um recurso, não há necessidade de falar recurso hierárquico porque todo recuo vai para o superior hierárquico, ou seja, todos são hierárquicos.
É um recurso normal, dirigido a instância superior. No judiciário: o juiz do fórum dá a decisão, e quando você faz um recurso, vai para o tribunal de justiça, para os desembargadores e assim por diante.
Exemplo: A coordenação é uma instância superior ao professor. 
DENTRO DO MESMO ÓRGÃO!!!
TODO RECURSO PODE TER DOIS EFEITOS
2.1. EFEITO DEVOLUTIVO: 
→ TODO recurso tem este efeito, já que significa a remessa de uma decisão a um órgão superior para ser reanalisada.
O efeito devolutivo significa que a decisão será remetida a uma instância superior para ser analisado novamente. 
ATENÇÃO! O recurso hierárquico é uma petição por escrito, e o efeito devolutivo é o efeito de esse recurso ir para uma instância superior;
Não precisa estar escrito na lei, pois TODO recurso tem!!
2.2. EFEITO SUSPENSIVO: 
→ Somente ocorrerá quando tiver expressamente previsto em lei. Trata-se a suspensão dos efeitos previstos na decisão administrativa até sua finalização (coisa julgada administrativa).
Eu sou um servidor público, e o meu superior me deu a penalidade de demissão. Entrei com um pedido de reconsideração e ele negou, eu entrei com um recurso para o superior hierárquico e este também negou, eu entrei com o pedido para o chefe do executivo e ele também negou (se for federal, o presidente da república), nesse caso, administrativamente não há mais o que fazer. Só que se tem efeito suspensivo, até chegar ao chefe do executivo, eu ainda posso trabalhar e receber normalmente, quando ocorrer a coisa julgada, vai ser aplicada a penalidade (demissão). 
Se não tiver efeito suspensivo, você cumpre a demissão, não trabalha e não recebe, se for o caso de retornar depois, você recebe tudo o que tem direito.
O efeito suspensivo tem que esta expresso na lei ou regimento!!
3) RECURSO HIERÁRQUICO IMPRÓPRIO
→ Diferente do recurso normal, não envolve servidores e sim uma pessoa jurídica e como esta é dotada de personalidade, seu recurso será destinado a outro órgão ou outra pessoa jurídica. Exemplo: o INSS (Autarquia Federal) recorrendo de uma medida administrativa ao ministério da previdência social. 
É quando uma pessoa jurídica vai entrar com um recurso, mas não vai entrar perante um agente, pois aqui se trata de um órgão inteira, ou ela vai entrar perante um órgão ou diante de uma pessoa jurídica. No exemplo supracitado, o INSS é uma pessoa jurídica entrando com um recurso perante outro órgão. 
Se eu falo de um PJ entrando com o recurso em outro órgão – Recurso Hierárquico Impróprio 
DIRIGE A OUTRO ÓRGÃO (COM OU SEM PERSONALIDADE)!!!
O recorrente é uma pessoa jurídica. 
4) RECLAMAÇÃO ADMINISTRATIVA
→ É o direito de petição que todo cidadão tem aos órgãos públicos quando uma medida administrativa prejudicar seus interesses.
Quando vai ao órgão publico reclamar que uma medida administrativa te causou um prejuízo.
Eu moro na praia da costa e e um determinado grupo fez um pedido a prefeitura para fazer um carnaval fora de época e ela permitiu. Os moradores se sentiram prejudicados com essa medida administrativas, e eles vão fazer uma reclamação administrativa de autorização perante a empresa X para o evento realizado na praia da costa.
→ OBSERVAÇÃO: Diferencia-se de um recurso, uma vez que neste houve uma infração administrativa, a principio, e em razão disso será aberto um processo administrativo ou uma sindicância, sendo assegurado a ampla defesa e o contraditório, e por fim haverá uma decisão administrativa específica. 
CONCLUI-SE, eu sofro os efeitos, mas não sou parte do processo, e vou reclamar!
5) DENÚNCIA
→ É um direito constitucional estendido a qualquer um de manifestar-se, seja em segredo ou não, delatando um fato ocorrido que considere ilegal. Delatar alguma coisa que você considere ilegal. 
Posso fazer em segredo, posso chamar um jornal, pode ser por escrito ao MP, disque denuncia etc. 
AULA 18/05:
				AGENTES PÚBLICOS
→ CONCEITO:
Todo aquele que prestar um serviço público (função pública) seja voluntário ou com caráter oneroso. 
Exemplo: Taís é voluntária nos Amigos da Escola – ela é agente pública quando no exercício da função. 
→ CLASSIFICAÇÃO:
A) Políticos:
Trata-se dos que tem uma situação especial definida pela constituição especial.
Exemplo: membros do legislativo, chefes do executivo
A doutrina majoritária costuma incluir os membros do judiciário e o Ministério Público, mas há uma divergência doutrinária.
B) Administrativos:
- Aquele que esta a serviço da administração pública propriamente dita:
B.1) Servidores Públicos (Concursados):
B.1.1) Estatuários (regidos por uma lei. Exemplo: Lei 8112/90)
B.1.2) Celetistas (empregados públicos – CLT)
B.2) Cargos Comissionados (Cargos de Confiança)
B.3) Designação Temporária (Contrato de curta duração. Geralmente um ano. Exemplo: Professor da Rede Pública)
B.4) Estagiários da Administração Pública
C) Honoríficos:
- É o cidadão na prestação de um serviço público (função pública). Exemplo: Mesário (eleição); Jurado (júri); Voluntários
D) Delegados:
- São particulares, no qual fora DELEGADO um serviço público.
D.1) Concessão: contrato com prazo determinado. Exemplo: Rodosol (25 anos)
OBSERVAÇÃO: A extinção do contrato gera indenização à parte de boa-fé.
		 Trata-se de um contrato oneroso. 
D.2) Permissão: contrato com prazo indeterminado. Exemplo: Banca de Jornal
OBSERVAÇÃO: sua extinção NÃO GERA indenização
		Pode ser oneroso ou não
		Serviços Públicos precários
D.3) Autorização: é um serviço precário, mas com caráter particular. Não necessita contrato específico, e sim um ato autorizativo.
Caráter não é público, e sim privado. Porque ela é meramente uma autorização. Exemplo; tenda de ano novo na praia. 
E) Credenciados: tem a função de representar uma determinada autoridade e, para isso, receberá uma credencial. Exemplo: Ministro das relações exteriores representando o presidente da república em uma ratificação de tratado internacional
AULA 25/05:
CORREÇÃO DE EXERCÍCIO
1.
2. OBSERVAÇÃO: Grande parte da doutrina considera o magistrado como um agente político, em razão, da sua situação especial prevista na Constituição. Desta forma, ele se enquadra como um servidor vitalício e então assume caráter permanente. 
3. Correta
4. Correta
Paraestatais: Atuam na função pública, junto com a administração pública mas não a integram, por isso atuam paralelamente. Exemplo: SESI, SENAI
Servidores públicos: possuem vínculo com o Estado mediante concurso público ou cargos de confiança (cargo comissionado). Na prestação do concurso, o servidor pode ser estatutário (regido por uma lei) ou celetista(empregado público/CLT)
Agentes públicos podem ser: políticos, administrativos, honoríficos (cidadão na função pública), delegado (Contratos de concessão/permissão), credenciado.
5. Falsa, pois os membros do poder legislativo são classificados como agentes políticos. O membro do legislativo é agente político, e o servidor público é agente administrativo.
6. Correta.
7. A
8. A - A administração indireta, por exemplo, INSS (autarquia) que é vinculado a União (administração direta) – recurso de pessoa jurídica para pessoa jurídica, recurso hierárquico impróprio.
9. D
AULA 29/05:
ATO ADMINISTRATIVO
É a manifestação da vontade do Estado no exercício da função pública, seja por seus agentes próprios ou por delegação. 
O Estado tem três funções: legislativa, executiva e judiciária (típicas ou atípicas).
LEGISLATIVO:
FUNÇÃO TÍPICA: organização do sistema normativo.
FUNÇÃO ATÍPICA: administrar o bem público e julgamento.
JUDICIÁRIO:
FUNÇÃO TÍPICA: julgar as lides, promover o Estado Democrático.
FUNÇÃO ATÍPICA: administração de um interesse público e criar ato normativo.
EXECUTIVO:
FUNÇÃO TÍPICA: administração publica.
FUNÇÃO ATÍPICA: julgamento mediante processo com ato decisório e criar ato normativo.
O Estado quando profere um ato administrativo na função pública: isso acontece em todos os três poderes do estado. Porém, o executivo é o único que tem na sua função TÍPICA a administração pública!!
OBSERVAÇÃO 1: Em relação à função pública, o ato administrativo será produzido pelo Estado atipicamente nos poderes legislativo e judiciário e tipicamente no poder executivo. 
Quando estou falando do poder executivo, não falo ato administrativo, falo ato da administração. E quando estiver me referindo ao legislativo e judiciário, falo ato administrativo.
OBSERVAÇÃO 2: 
Ato da administração: é o ato produzido especificamente pelo Poder Executivo na função típica, ou seja, administração pública. 
Ato administrativo: é o ato produzido por quaisquer dos poderes, lembrando que, em se tratando de Legislativo e Judiciário este será na função atípica.
Fato administrativo: é toda manifestação estatal que produza ou não efeitos. Significa dizer que é a ocorrência de qualquer fato na administração publica. Qualquer coisa que aconteça na administração publica, quando ele se completa, se torna um ato administrativo.
CAMPOS DO ATO ADMINISTRATIVO:
CAMPO DA EXISTÊNCIA:
 
→ Significa que para o ato administrativo existir ele precisa ser dotado de perfeição, ou seja, deve ser acabado, completo, finalizado.
Obs.: Portanto, quando o ato ainda estiver em andamento, ou seja, não estiver completo, será um fato administrativo, um fato qualquer na administração pública. 
OBSERVAÇÃO 3: Ato jurídico perfeito: todo aquele que reproduz efeito no mundo jurídico. Modifica, transfere ou extingue um direito. Há uma regulação por lei desse ato. O ato administrativo é uma espécie de ato jurídico porque o ato jurídico produz efeito no mundo jurídico, portanto existe uma fundamentação legal e o principio que rege a administração publica tudo é o principio da legalidade, ou seja, tudo que se faz tem que ser regulamentado por lei, logo seus atos são jurídicos, porque são regulados por lei.
Perfeição: ato está acabado, no sentido de completo, finalizado.
Ex: Casamento, adoção e etc (todos regulados por lei, produzem efeitos dentro da lei). Aqui se tem uma regulação por lei desse ato.
Ex: meu carro é financiado. É um ato jurídico perfeito? Ainda não, porque o ato ainda é imperfeito, pois o carro ainda não é meu.
Obs.: O ato administrativo é uma espécie de ato jurídico.
A administração pública é regulada pelo princípio da legalidade, logo os atos emanados da administração pública são atos jurídicos.
FATO ADMINISTRATIVO É QUANDO O ATO JURÍDICO AINDA NÃO É PERFEITO.
Obs1: Portanto, quando o ato ainda estiver em andamento, ou seja, não estiver completo, será um fato administrativo
Ex: Eu estou fazendo um projeto de lei. Enquanto eu estou votando ainda não é uma lei (fato administrativo). No momento que essa lei começa a valer, é um ato administrativo.
Qual a diferença entre processo judicial e ato judicial ? Ato judicial são os atos do juiz, atos praticados pelas partes, atos praticados pelo MP, tudo isso dentro de um processo judicial. O processo judicial é composto desses vários atos (atos emanados pelos juiz, defesa, contestação e etc.).
Na administração pública eu tenho o processo administrativo. Ex: Licitação (tem vários atos administrativos nesse processo, ou seja, várias etapas a serem cumpridas).
CAMPO DA VALIDADE:
→ Significa que o ato foi produzido em conformidade com o ordenamento jurídico. Ato inválido é diferente de ato inexistente, uma vez que este nem chegou a ingressar no mundo jurídico. 
A invalidação do ato administrativo, como em qualquer ato jurídico, gera consequências.
→ Há duas formas de invalidar um ato administrativo:
1. Revogação: baseia-se na conveniência e oportunidade do administrador público, lembrando que sempre motivado pelo interesse público.
Exemplo: se eu tenho uma licitação, e em algum ponto dela há uma greve de servidores. Quando finaliza essa greve, o processo recomeça a partir da greve dos servidores, pois dai para trás não há nenhuma irregularidade.
Há efeito EX NUNC, mas a doutrina entende que pode ter um efeito EX TUNC se for encontrada posteriormente alguma falha no processo.
2. Anulação: ocorre quando verifica-se a ilegalidade no ato. Por ser matéria de ordem pública, além da administração pode o poder judiciário manifestar-se. No exemplo citado acima, seria tudo anulado, pois tem efeito EX TUNC. O ato nulo não produz efeito no negócio jurídico, por isso todo ele será invalidado. 
CAMPO DA EFICÁCIA
→ É a aptidão de produzir efeitos. 
→ Eficácia:
- Jurídica: aptidão para produzir efeitos (plano abstrato)
- Social: efetividade (plano concreto)
AULA 01/06:
REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS
→ Forma
	É o instrumento pelo qual o ato ingressa no mundo jurídico. 
Exemplo: decreto, ordem de serviço, regulamento.
→ Conteúdo
	É o que o ato declara. 
PRESSUPOSTOS DE EXISTÊNCIA
→ Objeto
	É a realidade sobre o que declara o ato. 
→ Pertinência
	É a relação entre o ato e a sua função pública
PRESSUPOSTOS DE VALIDADE
→ Competência
	É a atribuição concedida por lei aos agentes públicos. 
→ Motivo 
	É o fato que autoriza o ato administrativo 
OBSERVAÇÃO: Não é a mesma coisa que motivação, uma vez que esta é a exposição das justificativas do administrador pela tomada de uma determinada decisão.
→ Formalidade
	Quando a lei exige requisitos formais para elaboração daquele ato, estes não podem ser suprimidos. 
EXEMPLO:
Processo Administrativo (Número 044/2012) (Recurso): → FORMA 
Recorrente: Uilian
Recorrida: Professora Taís 
Pedido de Revisão de Prova Final → CONTEÚDO
Banca avaliadora: (COMPETÊNCIA) Professora Taís, Professora Maria Angela, Professora André Rorh 
Conforme o Regimento interno desta IES (MOTIVO), vem o recorrente requerer revisão da questão número 5 da referida avaliação, uma vez que na mesma faltou a atribuição dos pontos respectivos (OBJETO). Dessa forma, ante o procedimento previsto e ora respeitado no regimento (FORMALIDADE), aguarda-se a decisão.
PERTINÊNCIA: O recurso é um direito do aluno, previsto no regimento da IES.
AULA 05/06:
ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
1. Presunção de Legitimidade
→ Como todo ato administrativo reporta-se ao princípio da legalidade, quando é produzido presume-se legítimo. 
É um atributo ao ato administrativo. Eu não posso fazer coisas na administração pública sem a presença do princípio da legalidade, pois nada pode ir de encontro a lei. Não é que todo ato administrativo é legitimo, e sim, presume-se que todoato administrativo é legítimo, que não está fora da lei, pois ate que se prove o contrário o ato é legítimo.
2. Auto executoriedade
→ A administração não precisa do poder judiciário para agir (autorização do poder judiciário), significa que ela auto executa seus atos. 
OBSERVAÇÃO: Não confundir com AUTOTUTELA, uma vez que esta representa o poder de anular ou revogar os seus próprios atos. 
3. Imperatividade, coercibilidade e exigibilidade
→ Consequência da supremacia do poder público e, portanto, dos seus atos em relação aos administrados.
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