Direito Administrativo aula 03 Módulo I4

Prévia do material em texto

Exame de Ordem 
Damásio Educacional 
Curso: Intensivo Semanal | Direito Administrativo 
Aula: 03 |Módulo I| Data: 07.07.2015 
 
 MATERIAL DE APOIO 
XVII EXAME DE ORDEM 
 
ANOTAÇÃO DE AULA 
 
EMENTA DA AULA 
1. ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA; 
2. TERCEIRO SETOR; 
3. RESPONSABILIDADE DO ESTADO. 
 
 
GUIA DE ESTUDO 
 ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. 
 
 
1 – Direta. 
 
a) União; 
b) Estado; 
c) DF; 
d) Municípios 
 
2 – Indireta. 
 
a) Autarquias. 
 
 São pessoas jurídicas de direito público. 
 
 Criadas por lei específica. 
 
 Conceito – art. 5º, Dec. Lei 200/67 
 
 Tem imunidade tributária recíproca (apenas para os impostos sobre patrimônio, renda ou 
serviços 
 
Ex: INSS, INCRA, IBAMA 
 
b) Fundações públicas. 
 
Ex: FUNAI, IBGE, Fundação Casa. 
 
 Pessoa jurídica de direito público (corrente majoritária) 
 Pessoa jurídica de direito privado (corrente minoritária) – Ex: Fundação Padre Anchieta. 
 
 É autorizada por lei específica – art. 37, XIX, CF. 
 
 
 
Exame de Ordem 
Damásio Educacional 
2 de 6 
 MATERIAL DE APOIO 
XVII EXAME DE ORDEM 
 
 
 
 Imunidade tributária recíproca. 
c) Empresas públicas 
 
d) Sociedade de economia mista 
 
O que segue abaixo segue tanto para empresas públicas quanto para sociedade de economia mista. 
 
 Pessoa jurídica de direito privado. 
 
 Autorizada por lei específica – art. 37, XIX, CF. 
 
 Podem atuar em duas áreas distintas 
 
Serviço público 
 
Tem reponsabilidade civil objetiva. 
 
Ex: Correio; SABESP 
 
Atividade econômica – art. 173, CF – Só pode acontecer por razões de segurança nacional ou 
relevante interesse coletivo 
 
Ex: CEF; Banco do Brasil; Petrobrás 
 
Tem responsabilidade civil subjetiva 
 
 
 Empresa pública Sociedade de economia mista 
Capital Público Misto 
Forma de constituição Qualquer modalidade S/A 
Foro Federal – JF 
Estadual ou Municipal – JE 
Justiça Estadual 
 
 
e) Agências reguladoras. 
 
Ex: ANATEL; ANS; ANVISA. 
 
São autarquias especiais, pois são criadas para fiscalizar e regular determinados setores. 
 
 Seus dirigentes tem mandato fixo. 
 
 Ao término do mandato, o dirigente deve cumprir quarentena, que pode variar de 4 a 12 meses. 
Neste período ele não poderá trabalhar no poder público e nem nas empresas que ajudou a fiscalizar. 
 
 
 
Exame de Ordem 
Damásio Educacional 
3 de 6 
 MATERIAL DE APOIO 
XVII EXAME DE ORDEM 
 
 
 
Lei 99786/00 – fala sobre agências reguladoras em geral. 
Obs: na ADI 3016, o STF diz que a OAB não é mais uma autarquia especial, mas uma entidade 
ímpar, um pessoa “sui generis” 
 
 
f) Agências executivas. 
 
Ela não é uma nova entidade, é uma autarquia ou uma fundação pública que ganhou esta 
qualificação porque celebrou um contrato de gestão. 
 
Ex: INMETRO 
 
 
g) Consórcio público com personalidade jurídica de direito público. 
 
 É um contrato regido pela lei 11107/05. 
 
 Só podem fazer parte os entes da federação – U,E,DF,M. 
 
 Tem personalidade jurídica 
 
I - Pode ser de direito público – faz parte da administração indireta e é considerado uma autarquia 
 
II - Direito privado - 
 
 
 TERCEIRO SETOR. 
 
Composto pelas chamadas entidades paraestatais ou entes de cooperação. 
 
1 – Serviços sociais autônomos. 
 
Ex: SESC, SENAR, SENAT. 
 
2 – Organizações sociais. 
 
Necessário contrato de gestão. 
 
São regidas pela Lei 9637/98 – esfera federal. 
 
3 – OSCIP – Organização da Sociedade Civil de Interesse Público. 
 
São regidas pela lei 9790/99. 
 
 
 
 
Exame de Ordem 
Damásio Educacional 
4 de 6 
 MATERIAL DE APOIO 
XVII EXAME DE ORDEM 
 
 
Necessário terço de parceria. 
As entidades paraestatais não fazem parte nem da administração direta e nem da administração 
indireta. 
 
São pessoas privadas criadas por particulares, sem fins lucrativos 
 
 
 ÓRGÃOS PÚBLICOS. 
 
EX: Ministérios, secretarias, delegacias, departamentos. 
 
 Não tem personalidade jurídica 
 
Alguns tem capacidade processual para se defender em juízo, como, a AGU. 
 
 
 DESCENTRALIZAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO. 
 
Nos dois casos falamos de distribuição de atribuições, competências, ou seja, distribuição do 
serviço. 
 
 
1 – Descentralização. 
 
Esta distribuição envolve mais de uma pessoa 
 
 
2 - Desconcentração 
 
A distribuição de atribuições aconteceu dentro de uma só pessoa jurídica. 
 
 
 RESPONSABILIDADE DO ESTADO. 
 
 
1 – Observações: 
 
a) Para o Estado ser responsabilizado, o agente público deve ter agido em nome do Estado no 
exercício da função pública. 
 
b) O Estado responde por atos ilícitos, mas também responde por atos lícitos 
 
 
 
 
 
 
 
Exame de Ordem 
Damásio Educacional 
5 de 6 
 MATERIAL DE APOIO 
XVII EXAME DE ORDEM 
 
 
 
2 – Responsabilidade civil objetiva ou subjetiva? 
 
I – Objetiva. 
 
Necessário comprovar: 
 
 Ação; 
 Dano; 
 Nexo. 
 
Não será necessário comprovar dolo ou culpa. 
 
II – Subjetiva. 
 
Ação  Objetiva 
 
Omissão  Subjetiva (culpa administrativa) 
 
 Quando o Estado assume a guarda de pessoas ou de coisas perigosas, não importa se o prejuízo 
foi causado por uma ação ou omissão do Estado, a responsabilidade seria sempre do tipo objetivo. 
 
 
3 - Teorias do risco 
 
Estão relacionadas com a defesa do Estado 
 
I – Risco administrativo. 
 
São admitidas excludentes de responsabilidade: 
 
a) Culpa exclusiva da vítima; 
b) Caso fortuito e força maior; 
c) Culpa de terceiros. 
 
 
II – Risco integral. 
 
Não são admitidas excludentes de responsabilidade, seria como o Estado se tornasse um garantidor 
universal. 
 
Quando se tratar de danos causados ao meio ambiente ou atividade nuclear, o risco é integral. 
 
 
 
 
 
 
Exame de Ordem 
Damásio Educacional 
6 de 6 
 MATERIAL DE APOIO 
XVII EXAME DE ORDEM 
 
 
4 – Responsabilidade do agente. 
 
O Estado se volta contra seu agente em ação de regresso. 
 
Nesta ação regressiva o Estado precisa provar que o agente teve dolo ou culpa, uma vez que 
estamos diante de responsabilidade subjetiva. 
 
 
5 – Prescrição. 
 
Prazo para acionar o Estado: 
 
 3 anos – com base no art. 206, § 3º, V, CC 
 
 5 anos – com base no Decreto 20910/32 – Lei 9494/97 
 
Prazo para o Estado acionar o agente em regresso: 
 
 Imprescritível.