Aula 04 Orçamento Publico LDO

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Orçamento Público
Prof. Cristóvão Araripe Marinho
Aula 4
Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)
Objetivos da Aula
Verificar os aspectos relacionados com a lei de diretrizes orçamentárias (LDO), seu conceito, vigência, relação com a Lei de Responsabilidade Fiscal, etc.
Reconhecer a importância da LDO como elemento de integração do planejamento com o orçamento.
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Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO
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A lei de diretrizes orçamentárias (LDO) é uma inovação da Constituição Federal de 1988 (CF/88), e tem como principal finalidade orientar a elaboração da lei orçamentária anual (LOA) buscando sintonizá-la com as diretrizes, objetivos e metas estabelecidas no plano plurianual (PPA), constituindo-se assim como elo de ligação entre o planejamento e a programação orçamentária.
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Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO
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A obrigatoriedade de elaboração da LDO está prevista no art. 165, inciso II da CF/88, e sua regulamentação foi estabelecida pelo art. 4º da LRF.
“Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
 I - o plano plurianual;
 II - as diretrizes orçamentárias;
 III - os orçamentos anuais”.
Características e prazos da LDO
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PLDO
Características e prazos da LDO
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Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO
Inciativa exclusiva do Chefe do PE
Caso o PLDO não seja devolvido, a sessão legislativa não poderá ser interrompida, nos termos do § 2º do art. 57 da CF/88.
Discussão e aprovação
Encaminhado até oito meses e meio antes do encerramento do exercício, conforme art. 35 do ADCT, da CF/88. (dia 15 de abril)
Devolvido até o final do primeiro período da sessão legislativa. (17 de julho).
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Esses prazos referem-se à União. Para Estados, DF e Municípios é aplicável o que estiver disposto nas suas respectivas Constituições e Leis Orgânicas.
Características e prazos da LDO
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LDO em vigor
PLOA enviado ao 
Legislativo
LOA em vigor
Final vigor LOA
17 de julho
31 de agosto
01 de janeiro
31 de dezembro
A VIGÊNCIA DA LDO É DE 18 MESES 
Período de efeitos da LDO sobre a elaboração e aprovação do PLOA
Período de cumprimento das orientações contidas na LDO
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O conteúdo da LDO está estabelecido no § 2º da CF/88 “a lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento” 
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Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO
Conteúdo da LDO
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Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO
Conteúdo da LDO
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Orientará a elaboração da LOA – esta é a principal finalidade da LDO e visa a conduzir a elaboração da LOA de forma a que esta seja equilibrada e alinhada com os objetivos e metas estabelecidas no PPA.
Prioridades – De forma alinhada com o PPA, a LDO estabelece os programas que devem ser atendidos prioritariamente.
Metas - são os alvos que devem ser atingidos para que os objetivos sejam alcançados. As metas devem apresentar a quantidade física que se pretende alcançar e indicar a unidade de medida que permita a sua mensuração.
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Conteúdo da LDO
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Alterações na legislação tributária – os tributos constituem a principal fonte de recursos para realização dos gastos públicos. A LDO deve considerar os impactos proveniente de alterações na legislação tributária sobre o orçamento do exercício seguinte. A LDO não pode instituir ou suprimir tributos, nem tampouco aumentar ou reduzir alíquotas.
Política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento – agências de fomento são entidade de auxílio ao desenvolvimento de empresas através da oferta de linhas de crédito diferenciadas, de garantias, da prestação de assessoria e consultoria financeira e do estímulo à produção. Exemplos: BNDES; BB; CEF e diversas instituições regionais nos estado.
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Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO
Conteúdo da LDO
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Ainda existem outras matérias que têm sido tratadas na LDO:
Estrutura e organização dos orçamentos;
Disposições relativas às despesas da União com pessoal;
Disposições relativas à dívida pública federal;
Disposições sobre a fiscalização pelo Poder Legislativo, etc.
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Conteúdo da LDO
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A edição da Lei Complementar nº 101/2000 (LC nº 101/2000), conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) deu maior destaque à LDO. A Seção II da LRF trata exclusivamente da lei de diretrizes orçamentárias.
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Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO
A LDO e a Lei de Responsabilidade Fiscal
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O art. 4º da LRF estabelece que, além de atender às disposições contidas no § 2º do art. 165 da CF/88, a LDO disporá também sobre:
equilíbrio entre receitas e despesas;
critérios e formas de limitação de empenho, quando a arrecadação da receita for inferior ao esperado, podendo comprometer as metas de resultado primário e nominal previstas para o exercício; 
normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos;
demais condições e exigências para transferências de recursos a entidades públicas e privadas.
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Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO
A LDO e a Lei de Responsabilidade Fiscal
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Anexo da LDO
Pontos da LRF que fortaleceram a LDO :
Anexo
Característica
Metas Fiscais
Previsões, em valores correntes e constantes, para receitas e despesas, resultado nominal e resultado primário, além do montante da dívida pública para três anos. As metas fiscais são cumpridas através da execução da LOA.
Riscos Fiscais
Avaliação dos passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas.
Riscos orçamentários– possibilidade de que as previsões de receitas e despesas não se concretizarem (desequilíbrio);
Riscos de dívida pública mobiliária– referentes ao nível de endividamento, sujeitos à flutuação das taxas de juros, câmbio e inflação. (é mensurado em percentual do PIB).
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No Brasil, a apuração das metas de resultado primário e nominal é feita pelo Banco Central, através da metodologia denominada abaixo da linha. Essa metodologia utiliza para o cálculo a dívida líquida apurada no exercício (menos) a dívida líquida apurada no exercício anterior. Esse cálculo tem como base o regime de caixa (menos os juros que seguem o regime de competência).”
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Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO
Anexo de Metas Fiscais
Apuração dos Resultados – Primário e Nominal
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Orçamento Público
Atividade
Prof. Cristóvão Araripe Marinho
Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)
Atividade 01
Após aprovado pelo Legislativo e sancionado pelo Poder Executivo, o PLDO se transforma e passa a vigorar por um período de:
12 meses
18 meses
24 meses
4 anos
5 anos
Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO
Atividade 02
Visando orientar a elaboração do orçamento para o exercício seguinte, a LDO trata de diversos assuntos. NÃO faz parte dos assuntos que devem ser tratados pela LDO:
metas e prioridades da administração pública federa.
despesas de capital para o exercício financeiro subsequente.
alterações na legislação tributária.
política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
política de remuneração mínima.
Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO
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Resumo da Aula
Nesta aula, você:
Verificou os aspectos relacionados com a lei de diretrizes orçamentárias (LDO), seu conceito, vigência, relação com a Lei de Responsabilidade Fiscal, etc.
Reconheceu a importância da LDO como elemento de integração do planejamento com o orçamento.
Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO