DPC SATPRES Administrativo RBaldacci Aula7 Aula9 02042013 TiagoFerreira

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DPC SEMESTRAL 
Direito Administrativo 
Roberto Baldacci 
Data: 02/04/2013 
Aula 9 
DPC SEMESTRAL – 2013 
Anotador(a): Tiago Ferreira 
Complexo Educacional Damásio de Jesus 
RESUMO 
SUMÁRIO 
 
1) Licitações; 
2) Contratos. 
 
 
LICITAÇÕES: 
 
Procedimento Geral da Licitação: 
 
Definição da Modalidade (modalidade é o rito procedimental): 
 
I) Modalidades Especiais: Aquelas que não estão na L 8.666/93, mas, sim, em leis especiais. 
-RDC; 
-Pregão; 
-Concorrência Especial; 
-Cotação / Consulta de preços; 
-Simplificada / Especial. 
 
II) Modalidades Comuns da Lei de Licitações da L 8.666/93: 
 
3) Concorrência - Para: -Licitações internacionais; 
 -As concessões comuns; 
 -A venda de imóveis em geral; 
 -Para grandes valores, sendo facultativa para médios e pequenos valores. 
 
Aberta para qualquer interessado. 
O edital é publicado de forma ampla e obrigatória. 
 
Sequência de etapas da Concorrência: 
 
1º) Publica o edital; 
2º) Habilitação; 
3º) Disputa e classificação; 
4º) Homologação; 
5º) Adjudicação. 
 
4) Tomada de Preços: 
 
Para contratar serviços, obras ou adquirir bens de médio ou até pequeno valor (A tomada de preços é própria 
para médio valor, sendo facultativa para um pequeno valor). 
 
***Exclusivamente para cadastrados. 
***A habilitação é feita de forma preliminar. 
No mais, adota o rito da concorrência, porém com prazos mais curtos. 
 
 
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5) Convite: 
 
Apenas uma destinação. 
 
Destina-se à contratação de serviços, obras e bens de pequeno valor. 
 
Qualquer interessado participa e a administração deve convidar no mínimo 03. 
Atenção: Caso apenas 01 convidado (dentre os 03) compareça para fazer proposta, o administrador pode 
revogar a licitação para repeti-la em outro momento OU pode realizá-la com apenas 01, desde que não 
prejudique o interesse público. 
 
O edital não é publicado na imprensa - é apenas fixado no quadro de avisos do ente licitante (o edital não é 
publicado, mas tem publicidade - ele NÃO É secreto). 
 
No mais, adota o rito da concorrência com os menores prazos. 
 
 
Tipos Licitatórios: 
 
A modalidade escolhida determina apenas a sequência de atos e etapas, e seus prazos. 
 
Já o critério de julgamento das propostas é determinado pelo tipo licitatório escolhido. 
 
Na lei 8.666/93 são: 
 
a) Menor preço - para obras, serviços e bens comuns (podem adotar este critério: concorrência, tomada de 
preços, convite e pregão); 
 
b) Maior lance - adotam este critério: leilão e concorrência na alienação de imóveis; 
 
c) Melhor técnica - para contratar serviços técnicos (em regra adotam este critério: concorrência e tomada de 
preços); 
 
d) Técnica e preço - duas finalidades: -Também para serviços técnicos; e Concorrência; e 
 -Para as contratações de informática. Tomada de preços. 
 
 
Princípios Licitatórios: 
 
Tanto nas modalidades gerais como nas modalidades especiais as licitações seguem rigorosamente os 
seguintes princípios: 
 
 
I) Princípio da vinculação ao edital: 
 
O edital é a lei máxima de uma licitação - tudo nele previsto deverá ser obrigatoriamente cumprido e é 
expressamente proibido considerar qualquer elemento estranho ao edital. 
 
Caso o edital venha a ser republicado alterando condições de disputa, de contratação ou de interpretação 
então todos os prazos são interrompidos (são reiniciados integralmente) e aquela passa a ser uma nova 
licitação. 
 
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II) Princípio do julgamento objetivo: 
 
É proibido considerar qualquer critério subjetivo tal como “o melhor”, “o mais gostoso”, “o mais bonito” e a 
proposta só pode ser julgada exclusivamente pelo tipo fixado no edital. 
 
 
III) Princípio da isonomia competitiva: 
 
Todos que são iguais recebem rigorosamente o mesmo tratamento. 
 
Aqueles desiguais por lei recebem tratamento desigual. 
 
Exemplo: Micro e pequenas empresas recebem tratamento privilegiado conforme a lei complementar 123: 
 
 Havendo empate nas propostas finais a preferência é dada para micro ou pequenas empresas. 
 
 *Quando a micro ou pequena empresa deixa de ser a vencedora perdendo por uma diferença de até 10% 
terá o direito de fazer sozinha mais um lance livre, depois de encerrada a disputa (no pregão isso ocorre 
quando perdem por uma diferença de ATÉ 5%). 
 
 
IV) Princípio da adjudicação compulsória: 
 
“O VENCEDOR DA LICITAÇÃO TEM MERA EXPECTATIVA DE DIREITOS” - ele NÃO pode exigir que a 
administração decida contratar (a administração pode deixar de contratar mesmo sem nada a declarar, ou 
ainda pode revogar a licitação a qualquer tempo, ainda que tenha vencedor declarado). 
 
Mas o vencedor tem o direito adquirido de ser contratado quando a administração decidir contratar E a 
contratação é compulsória para o vencedor, pois, quando a administração decide contratar, o vencedor está 
obrigado a assinar o contrato no prazo de até 30 dias, renovável por mais 30 (não comparecendo ou 
recusando é severamente punido nas mesmas penas daquele que comete ilícito contratual de caducidade). 
 
Punindo o vencedor por não assinar o contrato, a administração passa a convocar os demais participantes, 
respeitando a ordem de classificação, e estes PODEM RECUSAR O CONTRATO SEM SEREM PUNIDOS. 
 
Além destes, também regem as licitações os princípios da legalidade, impessoalidade, probidade, moralidade, 
eficiência, entre outros. 
 
 
CONTRATOS 
 
 
1) Contrato DA administração: 
 
São contratos privados que a administração assina para atender aos seus próprios interesses. 
 
Exemplos: 
-Locação de imóveis; 
-Contratação de luz e telefone; 
-Compra de material de consumo. 
 
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*São contratos regidos por Código Civil. 
 
*As cláusulas têm força obrigatória entre as partes e em regra não podem ser recusadas ou alteradas 
unilateralmente por qualquer das partes (pacta sunt servanda). 
 
*São contratos horizontais, pois as duas partes possuem os mesmos níveis de direitos e obrigações. 
 
 
2) Contratos Administrativos: 
 
*São contratos públicos especiais que a administração assina exclusivamente quando estiver atendendo aos 
interesses públicos. 
 
*São contratos regidos pela lei 8.666/93 (e o Código Civil só tem aplicação subsidiária - CUIDADO). 
 
*São contratos de adesão, pois já se encontra redigido de forma definitiva desde a fase fechada / preparatória 
da licitação, e é um contrato vertical, pois a administração ocupará posição de superioridade diante do 
particular. 
 
***A grande característica destes contratos é a presença de cláusulas exorbitantes, que são cláusulas que 
conferem grandes prerrogativas à administração e que não precisam estar escritas para serem válidas e 
aplicáveis (pois todas decorrem de texto expresso de lei): 
 
 
Cláusulas Exorbitantes: 
 
I) Alteração unilateral: A administração pode a qualquer tempo alterar, independente da concordância ou 
participação do contratado, cláusulas para READEQUAR: a) Projetos; 
 b) Quantidades ou valores em até 25% para mais ou 
 para menos (e para reformas e restaurações, em até 
 50% para mais); 
 
 
II) Fiscalização: A administração tem o poder de nomear um agente público de fiscalização da execução, que 
terá o poder de ingressar no parque de obras ou nas dependências do contratado. 
 
III) Aplicação de Sanções: Nas infrações leves ou médias nem a lei nem o contrato descreve o que sejam estas 
infrações - mas o contrato determina que a administração pode decretá-las discricionariamente, definindo, em 
cada caso, a sanção que ela entende cabível. 
 
IV) Mitigação da Exceptio Non Adimplenti Contractus: Em regra, quando um contrato é sinalagmático-
comutativo, a parte que descumpre sua obrigação autoriza que a parte inocente suspenda com a obrigação 
dela, podendo até declarar que o contrato foi descumprido - É a Exceção do Contrato NãoCumprido. 
 
O contrato administrativo é sinalagmático-comutativo, mas, na mora da administração e nos pagamentos ao 
contratado esta regra não é imediatamente aplicada: ainda que a administração deixe de pagar, o contratado 
continua obrigado a prestar o contrato. 
 
*Esta regra persiste por até 90 dias de mora administrativa consecutiva - e a partir do 91º dia de mora 
administrativa o contratado já pode pedir a suspensão ou rescisão do contrato (mesmo assim não pode parar). 
 
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V) Rescisão unilateral: A administração pode a qualquer momento declarar: 
 
a) A nulidade do contrato ou por ilegalidade no próprio contrato ou por ilegalidade na licitação antecedente (a 
anulação da licitação induz a anulação do contrato). 
 
b) Revogação: A administração pode declarar que o contrato se tornou inoportuno ou inconveniente. 
 
c) Encampação: 
 
d) Caducidade: