ENAP Modulo 3 Gabarito

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No intuito de se certificar que o contrato fosse executado exatamente da forma consignada na proposta da empresa vencedora da licitação, a Administração fez constar no edital da licitação a obrigatoriedade de contratação de um fiscal, às custas da empresa contratada. Como o contrato se referia a serviços de informática com especificidades e nível de detalhamento aprofundado, exigia-se que a empresa comprovasse a qualificação técnica da pessoa indicada, caso contrário a Administração poderia determinar a substituição do fiscal.
Acerca do procedimento acima, indique a opção certa, de acordo com as disposições da Lei 8.666/1993.
 
a. O procedimento está correto, pois a Lei 8.666/1993 obriga que todo contrato administrativo deve ser acompanhado e fiscalizado, podendo inclusive ser contrato terceiro estranho à Administração.
b. O procedimento está errado, pois a competência para fiscalizar a execução de um contrato administrativo é da própria administração, não sendo admitida a presença de terceiros nessa função.
c. O procedimento está errado, pois como o fiscal foi contratado pela empresa, cabe a ela a escolha do fiscal e a definição das exigências de qualificação dele. Incorreto
Essa não é a resposta correta. O procedimento está errado, mas não pelo motivo indicado. A designação de fiscal de contrato é uma prerrogativa exclusiva da Administração contratante, não sendo cabível a contratação pela empresa ou definição de exigências de qualificação.
d. O procedimento está correto caso a Administração declare formalmente que não possui em seus quadros pessoal especializado no objeto da contratação capaz de fiscalizar o fiel cumprimento das obrigações por envolver conhecimento especializado.
e. O procedimento está errado, pois a designação de um fiscal para acompanhar a execução dos contratos é obrigação da Administração, que deverá escolher dentre os servidores do quadro o que tenha melhores condições para executar a tarefa.
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O fiscal do contrato é figura importante para que a Administração seja capaz de cobrar do contratado a correta execução da avença nos termos que foram acordados. Deste fato decorre de a fiscalização dos contratos ser irrenunciável e indelegável, podendo, quando o objeto assim o exigir, haver a contratação de terceiros para auxiliar a Administração em tal função.
Em algumas ocasiões, o objeto do contrato possui tal especificidade e complexidade que o órgão contratante poderá não ter pessoal suficiente ou qualificado para a tarefa, razão pela qual a Lei autoriza a contratação de terceiros. A publicação "Licitações e Contratos: orientações e jurisprudência do TCU", indica que a "contratação de profissional ou empresa para auxiliar a fiscalização do contrato é procedimento admitido e recomendável, especialmente em contratos complexos ou de valor elevado". Essa mesma publicação recomenda que "deve ser mantida pela Administração, desde o início até o final da execução do contrato, equipe de fiscalização ou profissional habilitados, com experiência".
Ainda assim, a responsabilidade pela fiscalização continua sendo do servidor designado, cabendo a ele a responsabilidade pela comunicação à autoridade superior de qualquer irregularidade na execução do contrato.
Daí a importância de a Administração designar para a atividade um servidor que tenha condições técnicas e com perfil adequado para fiscalização. No caso de não haver, ou de o objeto da contratação ser muito específico, pode-se contratar terceiros para auxiliá-lo na fiscalização.
Em todo caso, a responsabilidade por erros e omissões da fiscalização pode ser atribuída ao fiscal e à autoridade que o designou. Em sendo designado para a atividade e constatado que não tem condições técnicas para o exercício da atividade, deve o servidor incumbido da fiscalizar informar à autoridade que o designou de suas limitações.
Por fim, cabe diferenciar o fiscal do contrato da figura do preposto da empresa, designado para representar a empresa na execução do contrato. A função do preposto é servir como o contato da empresa com a Administração, nunca a de fiscalizar a execução do contrato. Qualquer questão envolvendo a execução do contrato deverá ser encaminhada ao preposto da empresa para as providências devidas, nunca diretamente aos empregados terceirizados.
Gabarito: O procedimento está errado, pois a designação de um fiscal para acompanhar a execução dos contratos é obrigação da Administração, que deverá escolher dentre os servidores do quadro o que tenha melhores condições para executar a tarefa.
Essa é a resposta correta. A obrigação da Administração de fiscalizar os contratos firmados é irrenunciável e indelegável, podendo, quando o objeto assim o exigir, contratar terceiros para auxiliá-la.
Questão 2
Correto
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Texto da questão
Qual dos documentos a seguir não é essencial para o exercício da fiscalização de contratos?
 
a. Proposta da contratada e planilha de preços do contrato.
b. Edital de licitação.
c. Mapa comparativo das propostas de preços da licitação. Correto
Essa é a resposta correta. O documento é auxiliar nos procedimento de adjudicação do objeto da licitação ao concorrente que apresentou a melhor proposta da licitação, não interferindo na fiscalização do contrato. Logo, não é essencial para o exercício da fiscalização de contratos.
d. Termo de contrato e seus aditivos.
e. Projeto básico ou termo de referência.
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Documentos essenciais para a fiscalização são aqueles que dão ao fiscal de contratos as informações de que ele necessita para acompanhar, comparar, conferir, medir o objeto, notificar o contratado, comunicar ao ordenador de despesa, enfim, exercer sua atividade segundo as exigências da atividade.
Logo, não interessa para o fiscal a verificação de informações sem relação de pertinência com a execução do objeto, a exemplo das propostas dos demais licitantes preteridos no processo de escolha do fornecedor. Diversamente, documentos como contratos e seus aditivos, planilha de preços, termo de referência, projetos e orçamentos são fundamentais para a correta fiscalização do contrato.
Gabarito: Mapa comparativo das propostas de preços da licitação.
Essa é a resposta correta. O documento é auxiliar nos procedimento de adjudicação do objeto da licitação ao concorrente que apresentou a melhor proposta da licitação, não interferindo na fiscalização do contrato. Logo, não é essencial para o exercício da fiscalização de contratos.
Questão 3
Incorreto
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Texto da questão
As sanções aplicadas pela Administração em face de um contrato administrativo estão reguladas na Seção II, do Capítulo IV (arts. 87 a 88) da Lei 8.666/1993 e no art. 7º da Lei 10.520/2002 (Lei do Pregão).
Com base nesses dispositivos e no que foi estudado no curso, assinale a alternativa correta.
 
a. O impedimento de licitar e contratar com a Administração por prazo não superior a 2 anos, em razão de falha na execução, independe da modalidade de licitação que precedeu o contrato.
b. A multa aplicada em face de um contrato administrativo independe de previsão no edital da licitação que o precedeu, considerando que já há previsão na Lei 8.666/1993 para a sanção, estando, assim, na seara da discricionariedade do contratante a sua gradação.
c. Por ser a sanção mais leve e não haver consequência pecuniária para o contratado, a pena de Advertência prescinde do contraditório do interessado.
d. A sanção de Advertência pode ser aplicada conjuntamente com a com multa somente quando decorrente de inexecução total do contrato. Incorreto
Essa resposta está errada. O art. 87 da Lei 8.666/1993 não faz distinção entre a inexecução total ou parcial como motivadores da aplicação das multas, mesmo quando aplicadas em conjunto, conforme previsto no seu § 2º.
Apresenta, no entanto, nos seus incisos I a IV, uma gradação crescente de gravidade da conduta motivadora da sanção, de modo que o inciso I (Advertência) seja uma pena mais leve do que o inciso IV (Declaraçãode Inidoneidade).
e. A declaração de inidoneidade para contratar com a Administração Pública pode ser aplicada como sanção às empresas que tenham cometido ilícitos visando frustrar os objetivos da licitação.
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A Lei do Pregão (Lei 10.520/2002) incorporou diversos dispositivos da Lei 8.666/1993, notadamente quanto à parte que disciplina os contratos administrativos decorrentes da nova modalidade de licitação introduzida no ordenamento jurídico por essa Lei.
No entanto, a sanção por inadimplemento contratual - que na referida Lei foi consignada com a expressão "falhar ou fraudar" na execução do contrato - tem disciplina própria, mais gravosa para os contratantes inadimplentes, faltosos com as obrigações assumidas.
Enquanto nos contratos decorrentes de licitações regidas pela Lei 8.666/1993 há a suspensão temporária por até dois anos e a declaração de inidoneidade enquanto perdurarem os motivos, nos contratos precedidos por Pregão a pena pode ir até 5 anos.
Nesse sentido, observa-se que houve uma mudança de 'filosofia' na nova modalidade, pois enquanto nas modalidades tradicionais predominava o controle prévio, com as exigências focadas nas formalidades; na modalidade Pregão houve a inversão dessa 'filosofia', flexibilizando as formalidades, mas impondo maior responsabilidade aos licitantes quanto ao cumprimento delas. Como contrapartida, no caso de descumprimento, a penalidade é mais gravosa.
Por fim, lembro, ainda, a possibilidade de o TCU aplicar a sanção de declaração de inidoneidade, por até 5 anos, em face de fraude à licitação, conforme art. 46 da Lei 8.443/1992 (Lei Orgânica do TCU). Nesse caso, independe da modalidade que precedeu à contratação.
Gabarito: A declaração de inidoneidade para contratar com a Administração Pública pode ser aplicada como sanção às empresas que tenham cometido ilícitos visando frustrar os objetivos da licitação.
Essa é a resposta correta. Além do inciso IV do art. 87 da Lei 8.666/1993, autorizador da aplicação de declaração de inidoneidade por inexecução de contrato administrativo, o inciso II, do art. 88 do mesmo diploma autoriza a aplicação da sanção sempre que haja a prática dos atos ilícitos ali mencionados.
Questão 4
Incorreto
Atingiu 0,00 de 1,00
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Texto da questão
Além da disposição legal acerca do acompanhamento da execução do contrato administrativo, qual a importância da presença de um fiscal de contrato durante a sua execução?
 
a. Ele assegura que não ocorrerão desvios de recursos na execução da despesa pública.
b. Ele exime o ordenador de despesa de responsabilidade por problemas na execução. Incorreto
Essa resposta está errada. Dependendo da circunstância, de fato, somente o fiscal de contrato é responsabilizado, quando caracterizada a impossibilidade fática de o ordenador de despesa saber de eventual ilicitude, mas, em geral, há a responsabilização do ordenador quando presente os pressupostos de culpa in eligendo ou culpa in vigilando.
c. Com a designação de um fiscal de contrato, não se pode alegar culpa in eligendo da autoridade competente, pois a determinação legal de designar um fiscal foi devidamente cumprida.
d. O ordenador de despesa se desincumbe de tomar decisões sobre ocorrências do contrato, cabendo ao fiscal a palavra final
e. Os problemas que venham a ocorrer na execução do contrato podem ser saneados pelo fiscal do contrato, ou, quando estiverem além de sua área da atuação, encaminhados para quem tenha competência para resolvê-los, otimizando o gasto público.
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Ordinariamente, a finalidade da designação de servidores para exercer a atividade de fiscal de contratos é a de ver cumpridos os objetivos da contratação, conquanto o pressuposto do interesse público deve estar presente nesses ajustes. Equivale dizer que se o contrato for executado adequadamente, o interesse público subjacente foi alcançado.
É nesse sentido que a atuação do fiscal não deve se limitar a seguir regras e procedimentos (ainda que sejam importantes), mas agir de modo que a sua atuação contribua para a consecução do objetivo pretendido com a contratação.
A fiscalização possui também uma importante tarefa, que é a de evitar desperdício de dinheiro público, representado na má execução do objeto contratado, ou mesmo desvio de recursos, por meio de procedimentos dos contratados que atentam contra os termos pactuados e as disposições legais atinentes à execução da despesa pública.
Também nesses casos, há o interesse público por trás das ações da fiscalização, pois tanto a inibição de desvios como a sua tempestiva constatação, reverte-se em prol da coletividade a quem o fiscal serve (servidor público)
Gabarito: Os problemas que venham a ocorrer na execução do contrato podem ser saneados pelo fiscal do contrato, ou, quando estiverem além de sua área da atuação, encaminhados para quem tenha competência para resolvê-los, otimizando o gasto público.
Essa é a resposta correta. A designação de fiscal de contratos visa dotar a estrutura do órgão contratante de condições de fiscalizar a execução dos contratos firmados, sem que isso represente um ônus excessivo para o ordenador de despesa, responsável final pela correta aplicação do dinheiro público a ele confiada.
Questão 5
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
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Texto da questão
Quando a autoridade competente designa um servidor para atuar como fiscal de contrato, confia a esse servidor a importante tarefa de assegurar que a prestação do serviço ou a entrega do bem seja feita de forma adequada, conforme contratado.
Qual das situações abaixo se caracteriza como uma atuação eficiente do fiscal de contrato.
 
a. O fiscal do contrato, em face de ter uma empresa contratada para auxiliá-lo na fiscalização, limita-se a assinar os relatórios produzidos pela empresa.
b. Após ser comunicado pela empresa sobre um fato superveniente que está impedindo a continuidade do contrato, o fiscal se deslocou até o local de execução, determinou a suspensão dos trabalhos naquele dia (para evitar prejuízos maiores), marcou uma reunião com o representante da empresa para a manhã seguinte e comunicou o fato ao seu superior. Correto
Essa é a resposta correta. O fiscal do contrato mostrou iniciativa e segurança na sua atuação, buscando minimizar os efeitos do fato superveniente, assumindo inclusive a responsabilidade de determinar a paralisação em nome do interesse público.
c. Com base no bom relacionamento e confiança que tinha no contratado, o fiscal da obra aceitou uma alteração na execução do contrato, com a promessa do contratado de entrega do serviço antes da data marcada.
d. O fiscal do contrato passou a omitir algumas informações em seus relatórios para forçar a rescisão do contrato, pois a empresa vinha descumprindo cláusulas contratuais e ele sabia que ela não teria condições de executar a obra até o final. Com a rescisão, ele poderia chamar outra empresa que pudesse terminar a obra no prazo pretendido.
e. A empresa contratada para auxiliar a fiscalização do contrato de construção de uma ponte, após fazer as conferências in loco no canteiro de obras, encaminha tal relatório para o engenheiro designado como fiscal da obra, que assina os documentos e os encaminha para o setor de pagamento.
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A atividade de fiscalização exige do servidor designado muito mais do que conhecimento técnico, exige postura investigativa e questionadora, ao mesmo tempo em que cordial e equilibrada.
Deve ter em mente que o interesse público, que deve permear toda contratação, é o objetivo do trabalho de fiscalização. Com isso em mente não deve se desviar de uma conduta com responsabilidade, ética e integridade, pautando suas ações dentro dos limites da legalidade.
Assim, quando assistido por terceiros, deve estabelecer com clareza os limites da atuação de cada um, não confiando nem desconfiando, mas sempre verificando a pertinência das informações, com base nos normativos e procedimentos prescritos pelo órgão a que está vinculado.
Quando da fiscalização, primar pela formalização das ocorrências,afastando qualquer ingerência ou tentativa do contratado de 'informalizar' a atividade de fiscalização, em nome de uma suposta maior agilidade de procedimentos que só favorece a ineficiência e baixa efetividade da fiscalização.
Gabarito: Após ser comunicado pela empresa sobre um fato superveniente que está impedindo a continuidade do contrato, o fiscal se deslocou até o local de execução, determinou a suspensão dos trabalhos naquele dia (para evitar prejuízos maiores), marcou uma reunião com o representante da empresa para a manhã seguinte e comunicou o fato ao seu superior.
Essa é a resposta correta. O fiscal do contrato mostrou iniciativa e segurança na sua atuação, buscando minimizar os efeitos do fato superveniente, assumindo inclusive a responsabilidade de determinar a paralisação em nome do interesse público.
Questão 6
Incorreto
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Texto da questão
De acordo com o que ensina o administrativista Hely Lopes Meirelles, existem algumas fases que integram o acompanhamento da execução do contrato pelo representante da Administração, as quais são compreendidas pela fiscalização, orientação, interdição, intervenção e aplicação de penalidades contratuais. Do seu ensinamento é possível extrair os entendimentos abaixo transcritos para cada uma das citadas ações.
Marque a alternativa em que o conceito apresentado NÃO representa o entendimento do ilustre doutrinador, ou seja, em que o termo não coincide com descrição da fase dada na alternativa.
 
a. Termo: interdição
Descrição da fase: deter a execução do contrato por estar em desacordo com o pactuado.
b. Termo: aplicação de penalidade
Descrição da fase: é dever da Administração quando é verificada a inadimplência do contratado em qualquer obrigação.
c. Termo: intervenção
Descrição da fase: interceder na execução do contrato.
d. Termo: fiscalização
Descrição da fase: verificar o material utilizado e a forma de execução do objeto do contrato, confirmar o cumprimento das obrigações tanto no aspecto técnico, quanto nos prazos de realização. Incorreto
De fato, o verbo fiscalizar pode ser entendido como o ato de vigiar, verificar e examinar. A fiscalização consiste em examinar uma atividade para comprovar se cumpre com o que foi estabelecido no contrato e com e com as normas em vigor.
e. Termo: orientação
Descrição da fase: dar e receber informações sobre a execução do contrato; estabelecer normas e diretrizes.
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É importante lembrar que o acompanhamento de um contrato não se resume a uma atividade formal, sendo, além disso, uma garantia de que o serviço ou produto será prestado ou entregue de acordo com o previsto no contrato.
Para que um contrato seja bem gerenciado, a informalidade não poderá se fazer presente, ou seja, há que se ter atuação dentro dos limites estabelecidos, registrando e exigindo o cumprimento do que está contratado. Para tanto, é fundamental atentar para os conceitos apresentados pela doutrina de modo a assegurar a qualidade técnica da fiscalização do contrato.
Gabarito: Termo: intervenção
Descrição da fase: interceder na execução do contrato.
Nesta alternativa, o termo não coincide com a descrição da fase. Na lição de Hely Lopes Meirelles, o verbo intervir não tem conotação de interferir ou interceder, mas significa o ato de suceder, no sentido de ocupar o lugar de outro, assumir.
Questão 7
Incorreto
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Texto da questão
Durante a execução de um contrato de obras firmado com determinada administração municipal, que previa o pagamento no prazo de 30 dias após a apresentação das faturas, mesmo regularmente cumprindo suas obrigações, executando os serviços e apresentando os boletins de medição e faturas relativas a esses serviços, a empresa não recebe há 2 meses, o que motivou um pedido de rescisão do contrato, alegando descumprimento da obrigação da prefeitura quanto ao pagamento.
Acerca dos motivos para rescisão de um contrato administrativo, assinale a alternativa correta.
 
a. A empresa deverá suspender a execução do serviço, rescindir o contrato e cobrar judicialmente as faturas atrasadas, com juros e correção monetária, sempre que a Administração descumprir a cláusula de pagamento no prazo acordado.
b. A empresa não poderá suspender a execução dos serviços apenas em face do atraso de 2 meses mencionado, pois essa ocorrência se insere nas hipóteses das cláusulas exorbitantes, próprias dos contratos administrativos.
c. A administração municipal não poderá ser apontada como causadora da rescisão de um contrato administrativo, pois deve sempre prevalecer o interesse público sobre o privado. Incorreto
Essa não é a alternativa correta. O art. 78 da Lei 8.666/1993 enumera os casos que motiva a rescisão de um contrato administrativo, e dentre eles a Administração é agente do motivo da rescisão, como nos casos dos incisos XII a XVI do mencionado artigo.
d. A empresa poderá invocar razões de interesse público e rescindir o contrato administrativo, alegando que a execução compromete a sua viabilidade econômica.
e. Caso a administração municipal suspenda a execução do contrato por prazo superior a 120 dias, em face, por exemplo, de não ter recursos orçamentários, o contrato será automaticamente rescindido, cabendo à empresa a indenização correspondente aos prejuízos a ele causados.
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Os motivos para rescisão de um contrato administrativo estão enumerados no art. 78 da Lei 8.666/1993. Para compreender bem as responsabilidades e consequências devemos conjugá-lo (ou seja, analisá-lo conjuntamente) com os arts. 79 e 80, pois neles estão definidas as hipóteses de incidência de penalidades, indenizações e prerrogativas dos partícipes do contrato.
É importante notar que, havendo rescisão justificada por uma das partes, a outra parte terá direito a indenização decorrente dos prejuízos causados por tal rescisão.
Gabarito: A empresa não poderá suspender a execução dos serviços apenas em face do atraso de 2 meses mencionado, pois essa ocorrência se insere nas hipóteses das cláusulas exorbitantes, próprias dos contratos administrativos.
Essa é a alternativa correta. Somente o atraso superior a 90 dias autoriza ao particular a rescisão do contrato firmado com a Administração. A prevalência do interesse público sobre o particular, configurando como cláusula exorbitante própria dos contratos administrativos, está no "afastamento da incidência da exceção do contrato não cumprido" contra a Administração, ou seja, apesar de a Administração não cumprir a cláusula do pagamento na forma do termo de contrato, ainda assim o particular não pode invocá-la para rescindi-lo.
Questão 8
Incorreto
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Texto da questão
A importância da presença do Fiscal do Contrato está em acompanhar de perto a execução do objeto da avença pela empresa contratada, de modo que as eventuais ocorrências tenham o tratamento correto e tempestivo, não vindo a constituírem em um problema para a Administração. Para isso, o Fiscal usa seus conhecimentos técnicos e habilidades para bem conduzir a relação entre a Administração e a empresa.
Das situações a seguir, escolha a alternativa que melhor expressa o procedimento correto aplicado na fiscalização de um contrato.
 
a. Os bens contratados são entregues regularmente, o responsável pelo almoxarifado atesta a entrega na nota fiscal. As especificações são conferidas quando é feita requisição do produto para uso. Quando há discordâncias em relação ao que fora especificado, o fiscal do contrato se encarrega de devolver o produto para o almoxarifado para reclamação posterior junto ao fornecedor. Incorreto
Essa resposta está errada. O procedimento correto seria a conferência das especificações no momento da entrega pelo fornecedor, pois a recusa do produto entregue fora das especificações geraria de pronto, como consequência, a retenção do pagamento.
b. A execução dos serviços de conservação e limpeza da sede do órgão contratante é atestada pelo presidente da CPL responsável pela licitaçãoque precedeu a contratação, já que foi ele quem elaborou o Termo de Referência com as especificações do serviço. Quando há uma reclamação acerca da qualidade do serviço, o chefe do setor onde houve a ocorrência liga para a empresa para relatar o fato.
c. A execução do contrato de serviços de copeiragem transcorria sem ocorrências dignas de registro, até que um dos empregados da empresa terceirizada passou a faltar sem a devida substituição, o que motivou a comunicação à empresa, feita pelo fiscal por meio de ofício. Foi pedida explicação ao preposto da empresa. Como a explicação não foi aceita, encaminhou ao ordenador de despesa um relatório com a ocorrência e a propositura de desconto das faltas havidas na próxima fatura.
d. A empresa contratada para a execução das obras de construção do novo edifício anexo encaminhava regularmente os boletins de medição com os serviços realizados, que eram conferidos pelo Fiscal do Contrato, tomando como referência o orçamento da licitação.
e. Para relatar ocorrências de descumprimento de cláusulas do contrato, o representante da Administração conversava com o preposto da empresa contratada sobre os problemas ocorridos no mês anterior, procedimento que se mostrava proveitoso, pois nos dias seguintes à reunião as ocorrências diminuíam bastante. Certo dia o Fiscal informou que iria aplicar multa à empresa em face dos reiterados descumprimentos de cláusulas contratuais. Não se conformando, a empresa apresentou recurso administrativo ao ordenador de despesa contra a medida adotada pelo Fiscal.
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A atuação do fiscal deve ser baseada em regras e procedimentos, pois é uma atividade que depende de sistematização para que tenha efetividade. No entanto, o fiscal de contrato não deve limitar sua ação às formalidades prescritas nos procedimentos, mas agir de modo a contribuir para que o contrato cumpra a sua finalidade, seja exigindo estrita observância de normas e procedimentos, seja adotando procedimentos de acordo com as circunstâncias, sempre tendo em mente o interesse público.
Devemos lembrar que a boa aplicação dos recursos públicos que custeiam os contratos administrativos depende de uma boa fiscalização, pois as falhas na execução comprometem a qualidade do produto final contratado, sem falar nas hipóteses de desvios e ganhos indevidos em detrimento do erário.
Gabarito: A execução do contrato de serviços de copeiragem transcorria sem ocorrências dignas de registro, até que um dos empregados da empresa terceirizada passou a faltar sem a devida substituição, o que motivou a comunicação à empresa, feita pelo fiscal por meio de ofício. Foi pedida explicação ao preposto da empresa. Como a explicação não foi aceita, encaminhou ao ordenador de despesa um relatório com a ocorrência e a propositura de desconto das faltas havidas na próxima fatura.
Essa é a resposta correta. O procedimento do fiscal em comunicar a empresa por meio de ofício, amparou o seu relatório de ocorrências encaminhado ao ordenador de despesas do órgão com a proposta de desconto dos valores correspondentes na fatura da empresa. Procedendo assim, além de dar a oportunidade da empresa se manifestar antes de uma medida com impacto financeiro na execução, cria um histórico documental das ocorrências que pode vir a ser utilizado em outras situações.
Questão 9
Incorreto
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Texto da questão
A Súmula 331 do Tribunal Superior do Trabalho (TST) deu interpretação diversa da adotada até então, acerca da responsabilidade do tomador dos serviços nos contratos chamados de terceirização, nos quais a entidade contrata mão de obra para determinadas atividades que não fazem parte de sua atividade fim.
Assinale a alternativa que expressa o entendimento do TST materializados na Súmula 331.
 
a. Para que haja a responsabilização da Administração tomadora dos serviços, é preciso que o empregador tenha inadimplido com suas obrigações, e que a tomadora do serviço tenha participado da relação processual que apurou a irregularidade, bem como reste evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigações relativas à fiscalização.
b. A administração é responsável solidária pelos débitos trabalhistas havidos em relação aos empregados que lhe prestaram serviço, no âmbito do contrato de terceirização de mão de obra, desde que não tenha fiscalizado corretamente o cumprimento das obrigações trabalhistas pelo empregador. Incorreto
Essa resposta está errada. Quando a Administração é arrolada como responsável, admitidas as condições necessárias para caracterizar a responsabilidade, está é subsidiária e não solidária.
c. Para caracterização da responsabilidade subsidiária da Administração tomadora dos serviços de mão de obra, é preciso que haja pessoalidade e subordinação direta dos empregados com a tomadora dos serviços.
d. Se a empresa terceirizada não cumprir com as obrigações trabalhistas dos empregados, a Administração Pública tomadora dos serviços responde subsidiariamente em relação aos débitos trabalhistas daqueles empregados.
e. Os encargos trabalhistas não adimplidos pela empresa contratada pela Administração não torna esta última responsável solidária, mas autoriza o pagamento direto aos empregados dessas verbas não pagas pelo empregador.
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É importante observar que, enquanto a responsabilidade subsidiária impõe que primeiro se busque o cumprimento da obrigação do devedor principal, para, em não logrando êxito, cobrar do responsável subsidiário, na responsabilidade solidária, ambos são devedores conjuntos. Ou seja, nesta não há benefício de ordem nem proporcionalidade, qualquer um (ou todos) pode ser cobrado pelo todo. Naquela (subsidiária), há o benefício de ordem: primeiro se cobra de quem não cumpriu para depois cobrar daquele que, por alguma disposição, esteja na situação de responsável subsidiário.
Importante também destacarmos a responsabilidade da Administração em duas situações, que receberam tratamento distinto da Lei 8.666/1993 acerca dos débitos trabalhistas e previdenciários, decorrente da execução do contrato de terceirização: o débito trabalhista, expresso no art. 71, § 1º, da Lei, e o Previdenciário, aposto no § 2º do mesmo artigo.
Se formos ver o texto da Lei, observaremos que, para os débitos previdenciários, não tem jeito, se a empresa contratada pela Administração não pagar, quem vai ter de pagar é o órgão contratante.
Já para os débitos trabalhistas, a lei prevê expressamente que os débitos decorrentes de uma relação de emprego com a empresa terceirizada, por exemplo, não transferem tal obrigação para a Administração.
No entanto, o Tribunal Superior do Trabalho, por meio do Enunciado 331, firmou entendimento de que haveria responsabilidade do contratante em caso da inadimplência do empregador, em clara oposição à expressa disposição da Lei.
No final de 2011, o STF julgou constitucional o § 1º do art. 71 da Lei 8.666/1993, fazendo com que a aplicação do enunciado 331 fosse limitada à análise de cada caso e não mais automaticamente como vinha sendo aplicado pela justiça trabalhista, o que levou à retificação da súmula nos termos atuais, em que ainda considera a Administração subsidiária quanto a débitos trabalhistas, mas condicionada à comprovação de que houve "conduta culposa no cumprimento das obrigações da Lei n.º 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalização do cumprimento das obrigações contratuais e legais da prestadora de serviço como empregadora" e que ela (Administração) tenha participado da relação processual.
Essa duas condicionantes são fundamentais para a responsabilização da Administração Pública nos termos da Súmula mencionada, pois se não houve conduta culposa, ou seja, se a Administração tomadora do serviço terceirizado adotou todas as providências quanto ao acompanhamento e fiscalização do contrato, mas ainda assim, ao final da execução do contrato, e em sede de processo trabalhista, foi constatado que a empresa estava inadimplente com as obrigações trabalhistas relativas aos seus empregados, a Administraçãonão pode ser responsabilizada.
Além disso, e esse aspecto é muito importante, para que a Administração seja responsabilizada é preciso que ela tenha integrado a relação processual, ou seja, ela tenha sido arrolada no processo trabalhista que busca o pagamentos das verbas trabalhistas sonegadas dos empregados. Nada mais justo que esses condicionantes, pois atentaria contra o princípio do processo legal se a Administração fosse compelida a fazer algo (no caso pagar os direitos trabalhistas dos empregados do contrato) sem que tivesse a oportunidade do contraditório e da ampla defesa.
Gabarito: Para que haja a responsabilização da Administração tomadora dos serviços, é preciso que o empregador tenha inadimplido com suas obrigações, e que a tomadora do serviço tenha participado da relação processual que apurou a irregularidade, bem como reste evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigações relativas à fiscalização.
Essa é a resposta correta. As condicionantes para a responsabilização da Administração estão presentes, quais sejam: inadimplência das obrigações do empregador; participação na relação processual; e conduta culposa na fiscalização.
Questão 10
Incorreto
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Texto da questão
O fiscal do contrato é o representante da administração mais próximo da relação contratual estabelecida com um particular, e deve atuar dentro dos limites estabelecidos pela legislação, de modo que exerça sua atividade no intuito de contribuir para a boa gestão dos recursos públicos.
Marque a alternativa correta acerca do Fiscal de Contrato.
 
a. O fiscal do contrato e o preposto têm a mesma função, embora estejam em lados opostos na relação contratual.
b. A comissão de fiscalização não se confunde com o fiscal de contrato, pois apenas este último tem competência legal para atuar (art. 67 da Lei 8.6661/993), sendo a comissão mera auxiliar do fiscal.
c. Toda contratação pública deverá ter um fiscal designado, de modo que a Administração assegure-se do correto cumprimento das obrigações assumidas.
d. A designação de servidor como fiscal de contrato que tenha participado da licitação que o antecedeu atenta contra o princípio da segregação de funções.
e. A estabilidade funcional é condição necessária para o servidor ser designado fiscal de contrato. Incorreto
Essa resposta está errada. A Lei impõe que seja 'representante da administração', mas, apesar de não defini-lo, restringe ao gênero servidor público (efetivo, comissionado e empregado público) o exercício da atividade, ao indicar que terceiros somente podem atuar como assistentes. Assim, a exclusividade de atuação para servidores estáveis (instituto aplicável apenas aos servidores efetivos) fica prejudicada, podendo ser exercida tanto por estes quanto por servidores comissionados ou empregados públicos.
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Três coisas tem que ser observadas quanto ao fiscal do contrato: a competência legal para o exercício da atividade; a distinção com a figura do preposto; e os destinatários da atividade.
Não há que se questionar a ausência de dispositivos legais que disciplinem a atividade de fiscal de contrato quando de sua atuação, e, com base em documentos produzidos por ele, decorrer aplicação de sanções ao contratado, pois além das disposições expressas da Lei 8.666/1993, diversas normas regulamentadoras e disciplinadoras dos próprios órgãos contratantes ou órgãos centrais dão amparo legal para a atuação. Ainda que dela decorra alcance patrimonial de terceiros, ou seja, aplicação de penalidades pecuniárias ou restritivas.
Para que esse arcabouço normativo tenha efetividade, as formalidades legais devem ser seguidas a risca, a começar com a designação pela autoridade competente de pessoa com capacidade técnica e jurídica para o exercício da atividade. Está última configurada na limitação do exercício da atividade apenas por servidores públicos, restando para terceiros não integrantes dos quadros da Administração, apenas a atividade auxiliar e subordinada à fiscalização.
Por fim, considerando a possibilidade de a fiscalização ser exercida por comissão, e não de modo monocrático, é importante destacar que essa comissão, e mesmo a atividade fiscalizatória, não se confunde com os procedimentos de recebimento definitivo do objeto do contrato, disciplinado pelo art 73, da Lei 8.666/1993.
Gabarito: A designação de servidor como fiscal de contrato que tenha participado da licitação que o antecedeu atenta contra o princípio da segregação de funções.
Essa é a resposta correta. Como a atividade de fiscalizar implica em confrontar procedimentos anteriores da Administração com os procedimentos praticados pelo contratado, o princípio da segregação das funções impõe que a fiscalização de contratos decorrentes de atos pretéritos da Administração seja exercida por servidor diverso daquele que participou da escolha do ora contratado.