UC - Políticas Públicas para o Agronegócio

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Políticas Públicas
para o Agronegócio
Curso Técnico em Agronegócio
FORMAÇÃO
TÉCNICA
SENAR - Brasília, 2015
Políticas Públicas 
para o Agronegócio
 S474c SENAR – Serviço Nacional de Aprendizagem Rural.
 Curso técnico em agronegócio: políticas públicas para o agronegócio / 
Serviço Nacional de Aprendizagem Rural ; Programa Nacional de Acesso ao 
Ensino Técnico e Emprego, Rede e-Tec Brasil, SENAR (Organizadores). – 
Brasília : SENAR, 2015.
 70 p. : il. (SENAR Formação Técnica)
 
 ISBN: 978-85-7664-091-2 
 
 Inclui bibliografia.
 1. Política pública. 2. Agroindústria – política governamental. 3. 
Agroindústria - ensino. I. Programa Nacional de Acesso ao Ensino Técnico e 
Emprego. II. Rede e-Tec Brasil. III. Título. IV. Série. 
CDU: 338.43
Sumário
Introdução à Unidade Curricular –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––7
Tema 1: Agronegócio ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 9
Tópico 1: Contextualização do Agronegócio ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––1 0
1. Da agricultura para o agronegócio –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 1 1
2. Commodity System Approach – CSA ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––1 2
3. Cadeias Agroindustriais (Filières) –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 1 3
Tópico 2: Desenvolvimento Rural no Brasil ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––1 4
Encerramento do Tema ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––1 6
Atividade de Aprendizagem –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––1 6
Tema 2: Políticas Públicas ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––1 8
Tópico 1: Contextualização Política –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––1 8
Tópico 2: Formulação de Políticas Públicas no Brasil –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 0
1. Primeira fase – formação da agenda ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 0
2. Segunda fase – formulação de políticas públicas –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 1
3. Terceira fase – implementação e execução ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 2
4. Quarta fase – monitoramento e avaliação ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 2
Tópico 3: Formuladores de Políticas Públicas para o Agronegócio Brasileiro ––––––––––––––––2 3
1. Esferas estadual e internacional –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 4
Tópico 4: Políticas Públicas Internacionais –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 5
1. Papel da OMC no comércio internacional –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 6
Encerramento do Tema ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 2 7
Atividade de Aprendizagem –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 2 7
Tema 3: Políticas Agrícolas –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2 9
Tópico 1: Influência das Políticas Agrícolas no Desenvolvimento Rural Brasileiro–––––––2 9
Tópico 2: Marco Legal da Política Agrícola Brasileira (Legislação) –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––3 2
Tópico 3: Políticas de Planejamento Agropecuário –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––3 4
1. Valores 2015/2016 –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––3 5
Tópico 4: Políticas de Crédito Rural –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––3 6
1. Programa de Modernização da Frota de Tratores Agrícolas 
e Implementos Associados e Colheitadeiras – Moderfrota –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––39
2. Programa de Incentivo à Irrigação e à Armazenagem – Moderinfra –––––––––––––––––––––––––––––––4 0
3. Programa para Construção e Ampliação de Armazéns – PCA ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––4 0
4. Programa para Redução da Emissão de Gases 
de Efeito Estufa na Agricultura (Programa ABC) ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––41
5. Programa Nacional de Apoio ao Médio Produtor Rural – Pronamp––––––––––––––––––––––––––––––––4 2
6. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar – Pronaf ––––––––––––––––––––4 3
Tópico 5: Políticas de Seguro Rural ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––4 6
Tópico 6: Políticas de Pesquisa Agropecuária ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––4 9
1. Embrapa em dados ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––5 1
Tópico 7: Políticas de Assistência Técnica e Extensão Rural –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––5 2
1. Deliberações políticas ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––5 3
Tópico 8: Políticas de Defesa Agropecuária –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––5 4
1. Programas de defesa agropecuária –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––5 5
2. Plano de Defesa Agropecuária 2015-2020 ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––5 7
Tópico 9: Políticas de Proteção ao Meio Ambiente –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––5 8
1. Novo código florestal ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––5 9
2. Plano ABC –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 1
Tópico 10: Políticas de Produção, Comercialização, Abastecimento e Armazenagem 63
1. PAA e PNAE –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 4
Encerramento do Tema –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 5
Atividade de Aprendizagem ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 5
Encerramento da Unidade Curricular –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 6
Referências Bibliográficas –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 6
Referências Básicas ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––66
Referências Complementares –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 6
Gabarito –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 8
Tema 1 –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 8
Tema 2 –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6 9
Tema 3 –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––7 0
Introdução à Unidade 
Curricular
Contabilidade Rural
7
Introdução à Unidade Curricular
Seja bem-vindo(a) à Unidade Curricular Políticas Públicas para o Agronegócio do curso 
Técnico em Agronegócio da Rede e-Tec Brasil no SENAR!
Este material foi desenvolvido para você compreender os instrumentos de políticas públicas 
relacionados ao setor agropecuário que podem ajudar na busca por maior eficiência do 
mercado do agronegócio. Você irá se capacitar sobre os conceitos centrais e conhecerá as 
principais políticas públicas atuais que influenciam o dia a dia no campo.
Esta unidade curricular tem carga horária de 30 horas e está organizada em três temas: 
Agronegócio, Políticas Públicas e Políticas Agrícolas. Inicialmente, você estudará a transição 
do conceito da agricultura para o agronegócio, em um processo que passou pelas revoluções 
agrícola (tecnologia mecânica) e verde (tecnologia química), e que, a partir das políticas de Estado 
orientadas à produção, colocou o Brasil entre os maiores produtores de alimentos do mundo.
Em seguida, você terá oportunidade de entender o que são e como são desenvolvidas essas 
políticas públicas para o agronegócio e para o comércio internacional, bem como as principais 
instituições que as formulam e negociam. Por fim, e em maior destaque, você conhecerá as 
principais políticas públicas da atualidade para o meio rural: programas, instrumentos e ações 
de governo para o desenvolvimento e a proteção do setor agropecuário nacional.
a
Objetivos de aprendizagem
Ao final desta unidade, você deverá ser capaz de:
• contextualizar o agronegócio;
• reconhecer as interfaces das políticas públicas relacionadas ao agronegócio;
• analisar o cenário internacional do agronegócio;
• identificar as instituições que elaboram e participam das políticas públicas do 
agronegócio;
• conhecer as linhas de crédito rural e outros instrumentos de políticas públicas.
Bons Estudos!
01
 Agronegócio
Políticas Públicas para o Agronegócio
9
Tema 1: Agronegócio
Neste primeiro tema, vamos entender o agronegócio e sua relação com as cadeias produtivas 
(supplychain) e com o desenvolvimento rural no Brasil. O objetivo é que você consolide seu 
conhecimento sobre o tema e desenvolva as seguintes competências:
• compreender os conceitos do agronegócio e fazer uso deles;
• apontar as relações das políticas públicas do agronegócio pelo contexto histórico.
Primeiramente você verá os conceitos de agronegócio em uma visão mais ampla e sistêmica, 
e depois analisará o desenvolvimento do agronegócio brasileiro em seu contexto histórico. 
Conhecer esse contexto facilita o entendimento das políticas públicas que hoje regem e 
norteiam as relações econômicas dos setores rural e agroindustrial.
Fonte: Shutterstock
Curso Técnico em Agronegócio
10
Tópico 1: Contextualização do Agronegócio
Você sabia que, até meados do século XX, o termo “agricultura” no Brasil abrangia mais atividades 
do que hoje? Podemos afirmar isso porque, naquela época, a agricultura compreendia não 
só as atividades de produção agropecuária propriamente ditas, mas também as de insumos 
(sementes, adubos, implementos) e as de processamento, transporte e comercialização. Neves 
(1995) aponta que, naquele tempo, todos os processos de produção de alimentos estavam, de 
alguma forma, incorporados às atividades desenvolvidas nas fazendas.
Com o processo de modernização e a busca por maiores lucros, muitas atividades se 
desconcentraram da propriedade rural: a produção de fertilizantes, defensivos, máquinas e 
implementos, rações e vacinas passou a ser responsabilidade de empresas especializadas. 
O mesmo aconteceu com as atividades de processamento, comercialização, distribuição e 
transporte, tornando-se mais eficientes. Essa especialização levou ao conceito de atividades 
realizadas “antes da porteira” e “depois da porteira”.
Ou seja, as fazendas deixaram de ser unidades diversificadas, autossuficientes e se 
especializaram na busca de uma economia de escala nas produções vegetal e animal. O 
objetivo principal era reduzir custos e ganhar em competitividade. 
Assim, o termo “agricultura” perdeu abrangência e ficou restrito às atividades de plantio, 
colheita e criação de animais, ou seja, àquelas que acontecem apenas “dentro da porteira”, 
conforme a figura a seguir. Repare, também, nas atividades “antes” e “depois da porteira”. 
Antes da 
porteira
• Seguro
• Financiamento
• Insumos
• Máquinas
• Capacitação
• Administração
• Assistência técnica
• Produção
• Capacitação
• Armazenamento
• Transporte
• Indústria
• Comercialização
• Capacitação
Dentro da 
porteira
Depois da 
porteira
$
Políticas Públicas para o Agronegócio
11
Essa redução do papel da agricultura no processo produtivo de alimentos refletiu-se em menor 
rentabilidade para o agricultor, pois parte da renda antes gerada pela própria unidade agrícola 
(elaboração de insumos e processamento da produção) passou a ser captada pelos segmentos 
que vêm “antes” e “depois da porteira”, constituindo o que se denomina apropriacionismo. 
 Apropriacionismo
Movimento de apropriação industrial de frações do processo de produção agrícola (GOODMAN 
et. al, 1990).
Legenda: Atividades de processamento e distribuição, por exemplo, foram dissociadas da atividade de produção – ficando sob 
a responsabilidade de empresas especializadas na fase “depois da porteira”.
Fonte: Shutterstock 
1. Da agricultura para o agronegócio
Foi aí que o conceito de “agricultura” começou a ceder espaço para a ideia de “agronegócio”. 
Na década de 1960, Davis & Goldberg (1957) deram para o agronegócio uma definição que se 
aplica até hoje. Acompanhe!
 
“Agronegócio é um sistema que engloba todos os atores envolvidos 
com a produção, processamento e distribuição de um produto. Tal 
sistema inclui o mercado de insumos agrícolas, a produção agríco-
la, operações de estocagem, processamento, atacado e varejo, de-
marcando um fluxo que vai dos insumos até o consumidor final. O 
conceito engloba todas as instituições que afetam a coordenação 
dos estágios sucessivos do fluxo de produtos, tais como instituições 
governamentais, mercados futuros e associações de comércio.”
Curso Técnico em Agronegócio
12
Nesse contexto, o conceito de agronegócio e sua visão sistêmica ganharam espaço no Brasil, 
recuperando a importância da agricultura (setor “dentro da porteira”). Agora, ela é vista de 
forma profundamente interligada com as atividades que a precedem (setor “antes da porteira”) 
e a sucedem (setor “pós-porteira”). Isso serve para a atividade-fim da produção de alimentos, 
mas também inclui na definição de agronegócio as instituições de apoio em segmentos 
como educação, pesquisa, assistência técnica, financiamento, armazenamento, marketing e 
comercialização – sejam públicas ou privadas.
Segundo Farina & Zylbersztajn (1994), existem na literatura várias metodologias para tratar 
do agronegócio, sendo que duas têm obtido maior destaque internacional: a dosSistemas 
Agroindustriais (Commodity System Approach – CSA) e a de Cadeias Agroindustriais (Filières). 
Essas metodologias, apesar de diferentes enfoques, concordam 
que a especialização (verticalização) da produção ao longo das 
cadeias produtivas é fundamental para a formulação de estratégias 
empresariais e de políticas públicas para o agronegócio.
Acompanhe o que dizem as duas metodologias.
2. Commodity System Approach – CSA
O enfoque da CSA proposto por Goldberg consiste na realização de cortes verticais na eco-
nomia, tendo como ponto de partida e principal delimitador uma commodity, matéria-prima 
específica que pode dar origem a vários produtos diferentes.
 Commodity
Commodity é uma matéria-prima ou mercadoria primária produzida em grande quantidade, com 
preço regulado pela oferta e pela procura internacionais. Muitos grãos e outros produtos da 
agricultura se encaixam nessa classificação.
Dessa forma, a visão sistêmica da CSA busca ressaltar os processos tecnológicos pelos quais 
o produto passa no seu fluxo pela cadeia de produção não só na fazenda, mas na agroindústria, 
no setor de insumos e no de distribuição. Isso sem deixar de considerar os ambientes 
institucional e organizacional que influenciam esse fluxo, como as leis, as políticas públicas, 
a pesquisa, a extensão rural, os sindicatos, as associações rurais, as cooperativas etc.
Políticas Públicas para o Agronegócio
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A figura a seguir mostra esquematicamente um sistema agroindustrial. 
Cadeia produtiva da ovinocultura sob a ótica da CSA
Ambiente Organizacional
Associações, universidades, instituições de 
pesquisa e crédito, sociedades cooperativas
Ambiente institucional
Cultura, tradições, regras e legislações
Pecuária
Ovina Frigoríficos
Mercado
de carne
Consumidor
final
Mercado
de couro
Mercado
de lã
3. Cadeias Agroindustriais (Filières)
O conceito de “Analyse de Filières”, ou cadeia de produção, segue uma lógica de encadeamento 
de atividades semelhante à utilizada na CSA. A diferença está no ponto de partida da análise – 
o produto final, e não a matéria-prima. Segundo Batalha (1997), essa noção desenvolveu-se no 
âmbito da escola francesa de economia industrial, durante a década de 1960, especificamente 
para estudar a problemática agroindustrial. 
Na análise de filières, a cadeia de produção é dividida em três grandes segmentos: 
comercialização, industrialização e produção de matéria-prima (produção agropecuária). O 
fluxo dos produtos pelos vários segmentos ou elos da cadeia de produção se dá por meio 
das transações comerciais e financeiras, nas quais, por exemplo, a agroindústria é cliente do 
segmento de produção agropecuária, mas é fornecedora do segmento de comercialização. Daí 
surge a importância das relações entre os segmentos e, consequentemente, a preocupação 
com a coordenação da cadeia de produção. 
Curso Técnico em Agronegócio
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A figura a seguir apresenta uma cadeia agroindustrial seguindo essa perspectiva. Quais 
diferenças você consegue observar em relação à cadeia apresentada anteriormente? 
Cadeia produtiva da carne ovina sob a ótica da analyse de filières
Ambiente Organizacional
Associações, universidades, instituições de 
pesquisa e crédito, sociedades cooperativas
Ambiente institucional
Cultura, tradições, regras e legislações
Venda por 
atacado Frigorífico
Pecuária 
Ovina
Carne 
Ovina
Venda em 
varejo
Note que as cadeias produtivas do agronegócio são influenciadas por diversos fatores, entre 
eles as ações governamentais. Estas ações são importantes no sentido da regulamentação 
do ambiente no qual se relacionam os segmentos das cadeias, operando instituições e 
produzindo leis e regulamentações que orientam e definem regras de atuação das empresas 
e das organizações do agronegócio. 
Para encerrar este tópico, observe que, em ambos os conceitos de cadeias do agronegócio, 
destaca-se o encadeamento tecnológico das operações e das relações entre os elos das 
cadeias de produção, permitindo analisar operações de origens técnica, logística e comercial. 
Os processos de transformação dos produtos dentro das cadeias ocorrem como um conjunto 
dependente de operações, e as forças externas às cadeias são importantes para o seu 
desenvolvimento, evidenciando a organização da cadeia como um fator de competitividade. 
Tópico 2: Desenvolvimento Rural no Brasil
O estudo do desenvolvimento rural se refere à análise das políticas públicas para o mundo 
rural não apenas com relação aos seus impactos, mas igualmente quanto às suas racionalidade 
e estratégia operacional. 
Políticas Públicas para o Agronegócio
15
O
Informações Extras
É importante distinguir desenvolvimento rural dos conceitos de 
desenvolvimento agropecuário e desenvolvimento agrário.
Navarro (2001) afirma que desenvolvimento agropecuário se refere às 
condições da produção agrícola, suas características e tecnologias, identificando 
suas tendências em um dado período de tempo, como, por exemplo, área 
plantada, produtividade, formatos tecnológicos e eficiência produtiva.
O desenvolvimento agrário, por sua vez, refere-se a um campo mais amplo, 
que estuda a distribuição da propriedade das terras e as mudanças sociais e 
econômicas no campo, nas instituições, nas políticas públicas, nas relações de 
trabalho e nos conflitos sociais. 
Nos últimos tempos, destacam-se dois marcos do desenvolvimento rural mundial:
Revolução agrícola Revolução verde
No século XVIII, concomitantemente à 
Revolução Industrial, houve um grande 
processo de industrialização e migração 
da população rural para as zonas urbanas 
(êxodo rural). Assim, os países tiveram que 
modernizar os seus sistemas produtivos, 
introduzindo novas tecnologias, sobretudo 
mecânicas (implementos e máquinas 
agrícolas), que permitissem maior 
produtividade para ampliar o fornecimento 
de matéria-prima exigido pelas industrias em 
expansão e o abastecimento alimentar da 
população, que se urbanizava.
A partir do século XX, com o desenvolvimento 
da indústria química, países desenvolvidos 
criaram um pacote tecnológico de 
desenvolvimento da agricultura e introduziram 
técnicas de cultivo mais eficientes do ponto 
de vista da produtividade, como o uso de 
defensivos agrícolas, fertilizantes químicos e 
sementes selecionadas de variedades de alto 
rendimento, que antes não eram exploradas. 
Com o propósito de aumentar a produção 
e a produtividade para combater a fome e 
a miséria em países subdesenvolvidos, esse 
pacote tecnológico de modernização da 
agricultura também elevou a dependência 
destes países em relação aos países mais ricos, 
que detinham a tecnologia indispensável ao 
cultivo das novas sementes e forneciam os 
insumos necessários para viabilizar a produção.
No Brasil, o desenvolvimento rural sempre foi associado ao conjunto de ações de Estado e 
de outros organismos internacionais destinadas a intervenções nas regiões rurais que não 
conseguiam se integrar ao processo de modernização agrícola. Em 1970, as políticas de 
“desenvolvimento rural integrado” (PDRI) eram apontadas como a solução viável para as regiões 
atrasadas e para os agricultores que não conseguiam se modernizar tecnologicamente, pois 
preconizavam ações de intervenção dirigidas, orientadas e de caráter compensatório, como o 
assentamento humano na Amazônia e as ações de combate à seca no Nordeste.
Curso Técnico em Agronegócio
16
d
Comentário do Autor
Com a estabilização econômica dos anos 1990, conquistada com o Plano Cruzado, 
o ambiente tornou-se favorável às propostas de políticas públicas. Assim, as 
discussões sobre o desenvolvimento rural reemergiram em bases inteiramente 
diferentes. Essa retomada foi fortemente influenciada pelas transformações 
sociais, políticas e econômicas que passaram a desdobrar o desenvolvimento 
rural em políticas governamentaisprincipalmente direcionadas para o crédito 
rural sustentável e apropriado à produção agropecuária, para o desenvolvimento 
tecnológico do agronegócio e para o apoio à agricultura familiar.
Hoje, apesar de existirem grandes barreiras para o desenvolvimento do agronegócio, 
principalmente as deficiências em infraestrutura e em logística e a carga tributária, o Brasil 
atingiu o patamar de um dos maiores produtores de alimentos do mundo. Isso aconteceu 
devido aos grandes investimentos em pesquisa e difusão tecnológica, sobretudo do setor 
privado, assim como, pela oferta de linhas de crédito rural, ou crédito para o agronegócio, em 
condições adequadas aos negócios do campo.
Encerramento do Tema
Neste tema, você pôde fazer uma revisão dos conceitos mais gerais do agronegócio, 
começando pela evolução do conceito de agricultura para o próprio agronegócio e passando 
pelas revoluções agrícola (tecnologia mecânica) e verde (tecnologia química), que, somadas 
às políticas de Estado orientadas à produção, culminaram na colocação do Brasil entre os 
maiores produtores de alimentos do mundo. 
Atividade de Aprendizagem
1. Escolha uma cadeia produtiva e defina as atividades que ocorrem antes, dentro e depois 
da porteira.
2. Qual é a principal diferença entre os conceitos de Sistemas Agroindustriais (Commodity 
System Approach – CSA) e de Cadeias Agroindustriais (Filières)?
3. Aponte as diferenças entre os desenvolvimentos rural, agropecuário e agrário.
4. Que grande mudança levou à modernização tecnológica da produção agropecuária mundial?
a) Revolução agrícola.
b) Revolução inglesa.
c) Revolução verde.
d) Revolução Industrial.
5. Explique a revolução agrícola.
02
Políticas Públicas
Curso Técnico em Agronegócio
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Tema 2: Políticas Públicas
Neste segundo tema, você verá uma abordagem direta sobre políticas públicas para o agro-
negócio, entendendo seus fundamentos, seus objetivos e sua formulação. Ao final, espera-se 
que você desenvolva as seguintes competências:
• compreender os fundamentos das políticas públicas rurais;
• enumerar os principais formuladores de políticas públicas para o agronegócio brasileiro;
• compreender a metodologia de formulação de políticas públicas;
• reconhecer o cenário que abrange as políticas públicas internacionais.
Tópico 1: Contextualização Política
O termo “política” é derivado do adjetivo grego politikós, originado de pólis, ou seja, tudo o que 
se refere à cidade e, consequentemente, ao que é de interesse geral, civil, público ou social.
Atualmente, o termo “políticas públicas” é en-
tendido como o conjunto de atividades que 
tem como referência o Estado e se destina a 
orientar sua atuação para melhorias do aten-
dimento à sociedade. 
Assim, as políticas públicas são concebidas 
como um conjunto de programas, ações e 
atividades desenvolvidos pelo governo, nas 
escalas federal, estadual e municipal, com a 
participação de entes públicos e/ou privados. 
Políticas Públicas para o Agronegócio
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Esses programas, ações e atividades visam assegurar determinado direito de cidadania ou 
melhorias sociais e econômicas, de forma geral ou para determinado segmento social, cultu-
ral, étnico ou econômico. 
 
As políticas públicas são as diretrizes de ação do poder público expli-
citadas em documentos e que, normalmente, envolvem aplicações 
de recursos financeiros. Elas traduzem os interesses e as crenças do 
grupo político no poder, uma vez que os recursos públicos não são 
suficientes para o atendimento de todos os interesses da sociedade 
e de seus grupos organizados. Tendo que fazer opções para o gasto 
dos recursos públicos, os governantes formulam e implantam polí-
ticas públicas de acordo com o que acreditam ser a melhor alterna-
tiva para a sociedade.
Os objetivos das políticas públicas exprimem a vontade daqueles que controlam o poder, 
influenciados pela sociedade civil por meio da pressão e da mobilização social. Elas visam 
responder às demandas da sociedade, ou de parcela dela, promover o desenvolvimento e 
regular conflitos. 
As políticas públicas podem ser classificadas de acordo com vários critérios. Acompanhe 
alguns exemplos a seguir.
Quanto à natureza 
ou ao grau da 
intervenção
Estruturais
Buscam interferir em relações estruturais, como 
renda, emprego, propriedade etc.
Conjunturais ou 
emergenciais
Objetivam minimizar os efeitos negativos de 
uma situação temporária, imediata.
Quanto à 
abrangência 
dos possíveis 
benefícios
Universais Para todos os cidadãos.
Segmentais
Para um segmento da população caracterizado 
por um fator determinado (idade, condição 
física, gênero etc.).
Fragmentadas
Destinadas a grupos sociais dentro de cada 
segmento.
Quanto aos 
impactos que 
podem causar aos 
beneficiários, ou 
ao seu papel nas 
relações sociais
Distributivas
Visam distribuir benefícios individuais e 
costumam ser instrumentalizadas pelo 
clientelismo (privilegiar certos grupos).
Redistributivas
Visam redistribuir recursos entre os grupos 
sociais: buscando certa equidade, retiram 
recursos de um grupo para beneficiar outros, o 
que provoca conflitos.
Regulatórias
Visam definir regras e procedimentos que 
regulem comportamento dos atores para atender 
a interesses gerais da sociedade e não visariam 
benefícios imediatos para qualquer grupo.
Curso Técnico em Agronegócio
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Para entender melhor, considere uma política agrícola fundiária. Ela terá:
• natureza ESTRUTURAL, pois interfere na estrutura da sociedade com a desapropriação 
de terras;
• abrangência SEGMENTAL, pois beneficia um segmento definido da população que não 
tem condições financeiras para aquisição de terras;
• impacto REDISTRIBUTIVO, pois busca a equidade na posse de terras do território brasileiro, 
desapropriando de uns para beneficiar outros.
Tópico 2: Formulação de Políticas Públicas no Brasil
A formulação das políticas públicas é um processo dinâmico, com negociações, mobilizações 
e coalizões de interesses, e obedece às seguintes fases:
• primeira fase – formação da agenda (seleção das prioridades); 
• segunda fase – formulação de políticas (apresentação de soluções ou alternativas); 
• terceira fase – implementação e execução;
• quarta fase – monitoramento e avaliação.
1. Primeira fase – formação da agenda
A definição da agenda, ou seja, dos assuntos ou temas de interesse prioritário, pode ou não 
representar os interesses dos setores majoritários da sociedade, uma vez que é feita pelo 
poder político vigente. No entanto, as demandas da sociedade podem ser legitimamente 
apresentadas aos dirigentes públicos por meio de grupos organizados, como:
• câmaras de vereadores; 
• assembleias legislativas; 
• Congresso Nacional; 
• igrejas; 
• sindicatos; 
• entidades de representação empresarial; 
• associações de moradores; 
• associações patronais; 
• outras organizações não governamentais.
Esses grupos organizados, portanto, podem (e devem) ajudar a 
incluir seus interesses na agenda do poder público.
As autoridades do setor público (municipais, estaduais e federais) devem buscar entender 
essas demandas sociais buscando, então, selecionar e formular políticas públicas prioritárias 
que ofereçam respostas que atendam às expectativas da sociedade. 
Políticas Públicas para o Agronegócio
21
Fonte: Shutterstock 
Como é impossível atender a todas as demandas pela abundância de problemas existentes 
e pela escassez de recursos, torna-se necessária a formação da agenda, em que os agentes 
públicos estabelecem quais questões serão tratadas pelo governo de forma prioritária. 
2. Segunda fase – formulação de políticas públicas
Após a formação da agenda governamental, com a definição dos assuntos/problemas 
prioritários, é necessário definir as linhas de ação específicas para seu enfrentamento.Essas linhas de ações, com diretrizes, programas e projetos, são definidas como políticas 
públicas.
 
Apesar do posicionamento de diversos grupos sociais, a favor e 
contra as linhas de ação estabelecidas, o foco deve ser mantido nos 
objetivos da política, nos programas que serão desenvolvidos e nas 
metas almejadas. Devem-se, também, levar em conta os recursos 
(materiais, econômicos e técnicos) disponíveis.
A formulação de políticas públicas inclui a seleção e a especificação da alternativa considerada 
mais conveniente para o atingimento dos seus objetivos. Definem, desse modo, os objetivos 
da política pública, suas metas e seus principais beneficiários, bem como as origens e os 
recursos financeiros para a sua implementação. 
Curso Técnico em Agronegócio
22
Frequentemente, algumas decisões relativas às políticas públicas extrapolam a fase de 
formulação e atingem o processo de implementação. Isso acontece por vários motivos, mas 
principalmente por: não haver como resolver conflitos na fase de formulação, permitir que 
as decisões-chave sejam tomadas com fatos concretos à disposição dos implementadores e 
haver maior preparo técnico dos implementadores para tomar certas decisões. 
3. Terceira fase – implementação e execução
A fase de implementação e execução refere-se ao estágio em que a política pública é colocada 
em prática, com a elaboração de todos os planos, programas e projetos que permitirão atingir 
os objetivos preestabelecidos.
Esse é o momento em que o planejamento e a escolha são transformados em atos. 
Nessa etapa, é importante diferenciar três conceitos específicos:
Plano Programa Projeto
Planejamento global de 
longo prazo que inclui 
as grandes orientações 
(missão, objetivos gerais e 
estratégias).
Consiste na sistematização 
do processo de 
organização da ação.
Planejamento de 
médio prazo mais 
específico que o plano, 
inclui objetivos, metas 
concretas e estratégias de 
implementação. 
Pode ser considerado o 
desenvolvimento do plano.
É uma ação claramente planejada 
e delimitada pelos objetivos de 
um programa. Possui atividades, 
recursos e prazos para alcance 
dos objetivos e das metas. 
Constitui o nível mais específico 
do planejamento, com maior 
detalhamento possível para efeitos de 
curto prazo e de execução.
A diferença entre implementação e execução é que, na implementação, ocorre a organização 
do Estado, em termos administrativos, e de recursos humanos, financeiros, materiais e 
tecnológicos necessários à execução da política pública. Já a fase de execução é a prática 
efetiva da política pública, um conjunto de ações práticas destinado a atingir os objetivos 
estabelecidos na política pública.
4. Quarta fase – monitoramento e avaliação
O monitoramento de uma política pública representa um processo sistemático de 
acompanhamento e supervisão da execução de uma atividade, tendo como objetivo fornecer 
as informações necessárias para introduzir eventuais correções a fim de assegurar a execução 
dos objetivos estabelecidos. 
A avaliação de políticas públicas, por sua vez, constitui-se em um processo de coleta e análise 
de informações sobre as características, os processos e os impactos de um programa, de for-
ma a atribuir valor e a analisar o mérito do programa, gerando recomendações para aperfei-
çoar a gestão e a qualidade do gasto público. 
Políticas Públicas para o Agronegócio
23
Assim, a fase de avaliação e monitoramento permite à administração: 
• gerar informações úteis para futuras políticas públicas; 
• prestar contas de seus atos;
• justificar as ações e explicar as decisões;
• corrigir e prevenir falhas; 
• responder se os recursos, que são escassos, estão produzindo os resultados esperados e 
da forma mais eficiente possível; 
• identificar as barreiras que impedem o sucesso de um programa; 
• promover o diálogo entre os vários atores envolvidos; 
• fomentar a coordenação e a cooperação entre esses atores. 
Dessa forma, podemos definir o processo de monitoramento e avaliação como a análise dos 
impactos e das funções cumpridas pela política pública. Além disso, essa fase busca determinar 
sua relevância e analisar a eficiência, a eficácia e a sustentabilidade das ações desenvolvidas. 
Tópico 3: Formuladores de Políticas Públicas para 
o Agronegócio Brasileiro
Você já estudou que as políticas públicas são demandadas por diversos agentes, no entanto, 
algumas instituições apresentam grande relevância para o desenvolvimento do agronegócio 
brasileiro. Essas instituições, geralmente integrantes do Poder Executivo, destacam-se na 
formulação e, principalmente, na implementação de políticas públicas, seus planos, programas 
e projetos, por terem a sustentabilidade do agronegócio como finalidade e missão, e também 
por apresentarem um quadro técnico mais experiente para lidar com problemas e gargalos 
da agropecuária brasileira.
Algumas dessas instituições, de âmbito nacional, seguem listadas a seguir, juntamente 
com suas competências. No entanto, lembre-se de que essa lista não exclui a participação 
de nenhum outro agente público e a participação conjunta de diferentes instituições com 
diferentes focos de trabalho!
Ministério da 
Agricultura, Pecuária e 
Abastecimento – Mapa
Promover o desenvolvimento sustentável e a competitividade do 
agronegócio em benefício da sociedade brasileira, com programas 
destinados ao pequeno, ao médio e ao grande produtor rural.
Ministério do 
Desenvolvimento 
Agrário – MDA
Promover a política de desenvolvimento do Brasil rural, a 
democratização do acesso à terra, a gestão territorial da 
estrutura fundiária, a inclusão produtiva, a ampliação de renda 
da agricultura familiar e a paz no campo, contribuindo com a 
soberania alimentar e os desenvolvimentos econômico, social e 
ambiental do país. 
Curso Técnico em Agronegócio
24 Ministério do Meio 
Ambiente – MMA
Promover a adoção de princípios e estratégias para o 
conhecimento, a proteção e a recuperação do meio ambiente, o 
uso sustentável dos recursos naturais, a valorização dos serviços 
ambientais e a inserção do desenvolvimento sustentável na 
formulação e na implementação de políticas públicas.
Empresa Brasileira de 
Pesquisa Agropecuária 
– Embrapa
Desenvolver, em conjunto com parceiros do Sistema Nacional 
de Pesquisa Agropecuária – SNPA, um modelo de agricultura e 
pecuária tropical e brasileiro, superando as barreiras, naturais ou 
não, que limitam a produção de alimentos, fibras e energia.
Agência Nacional de 
Vigilância Sanitária – 
Anvisa
Promover e proteger a saúde da população e intervir nos riscos 
decorrentes da produção e do uso de produtos e serviços sujeitos 
à vigilância sanitária (no caso do agronegócio, os alimentos).
Companhia Nacional de 
Abastecimento – Conab
Gerir as políticas agrícolas e de abastecimento, visando assegurar o 
atendimento das necessidades básicas da sociedade, preservando 
e estimulando os mecanismos de mercado. É uma empresa pública, 
vinculada ao Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento.
Agência Nacional de 
Assistência Técnica 
e Extensão Rural – 
Anater 
Promover o desenvolvimento rural sustentável e a segurança 
alimentar por meio de assistência técnica e extensão rural, mediante 
processos educativos e participativos, visando o fortalecimento da 
agricultura familiar e suas organizações, e criando condições para a 
melhoria da qualidade de vida da população.
Agência Nacional de 
Águas – ANA
Implementar e coordenar a gestão compartilhada e integrada dos 
recursos hídricos, e regular o acesso à água, promovendo seu uso 
sustentável em benefício das atuais e futuras gerações.
Além das instituições federais públicas citadas, existem várias outras instituições de âmbito 
nacional vinculadas às políticas públicas do agronegócio, destacando-sea Confederação da 
Agricultura e Pecuária do Brasil – CNA, que é a representação da classe de empreendedores 
rurais; a Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura – Contag, que é a 
representação da classe de trabalhadores rurais; a Confederação Nacional dos Agricultores 
Familiares e Empreendedores Familiares Rurais – Conafer, que é a representação de classe 
da agricultura familiar; a Associação Nacional do Agronegócio – Abag e o Serviço Nacional de 
Aprendizagem Rural – SENAR, que é uma instituição de ensino e capacitação para a agropecuária 
e o agronegócio, mantida pela classe patronal rural com o objetivo de realizar a educação 
profissional e a melhoria da qualidade de vida das pessoas do meio rural, contribuindo para o 
desenvolvimento sustentável e a melhoria da qualidade de vida do país.
1. Esferas estadual e internacional
Nos governos estaduais, as políticas públicas para o agronegócio são vinculadas às secretarias 
estaduais de agricultura. Na maioria das vezes, essas pastas contam com empresas de 
assistência técnica e extensão rural – Ematers e outras instituições de apoio ao agronegócio 
(empresas de pesquisa, centrais de abastecimento etc.), além das federações da agricultura e 
dos sindicatos rurais.
Políticas Públicas para o Agronegócio
25
No âmbito internacional, também podemos citar uma organização de extrema importância 
para o desenvolvimento de políticas públicas do agronegócio: a Organização das Nações Unidas 
para Alimentação e Agricultura – FAO. Criada em 1945, a FAO atua como um fórum neutro, 
no qual todos os países, desenvolvidos e em desenvolvimento, reúnem-se em igualdade para 
negociar acordos, debater políticas e impulsionar iniciativas estratégicas. 
 
A FAO lidera os esforços internacionais de erradicação da fome e 
da insegurança alimentar, ajudando os países a aperfeiçoarem e a 
modernizarem suas atividades agrícolas, florestais e pesqueiras para 
assegurar uma boa nutrição a todos e o desenvolvimento agrícola e 
rural sustentável.
Tópico 4: Políticas Públicas Internacionais
Você já estudou, então, que as políticas públicas são um conjunto de diretrizes, planos, pro-
gramas, ações e atividades desenvolvidos pelo Estado que visam assegurar o desenvolvimen-
to rural e do agronegócio, regular conflitos e promover a modernização da agropecuária, seus 
empreendedores e trabalhadores. 
Nesse contexto, existem, também, as políticas externas – ou políticas internacionais, ou 
políticas exteriores. Elas compreendem um conjunto de objetivos políticos e programáticos 
que um determinado país almeja alcançar nas suas relações com os demais países. São 
planejadas para proteger os interesses nacionais, em especial nos âmbitos da segurança, da 
economia e da cultura.
`
Atenção
Dentro das ações das políticas externas está o comércio internacional, que 
representa a troca de bens e serviços entre países. Durante muitos anos, a 
maioria das nações mantinha altas tarifas e muitas restrições ao comércio 
internacional. Algumas, de regimes socialista e comunista, acreditavam na 
autossuficiência produtiva para a satisfação das demandas da população, ou 
seja, tinham políticas externas de restrição ao livre comércio internacional. 
A partir do século XIX, surgiu no Reino Unido a forte defesa da ideia de livre comércio entre as 
nações, que vem pautando as discussões até os dias de hoje.
O comércio internacional livre é amplamente defendido pelos 
países mais desenvolvidos economicamente; no entanto, são os 
tratados bilaterais (entre dois países) ou os regionais (Mercosul, 
por exemplo) que regem a maior parte do comércio internacional.
Curso Técnico em Agronegócio
26
1. Papel da OMC no comércio internacional
A Organização Mundial do Comércio – OMC, criada em 1995, é responsável pela regulamen-
tação do comércio internacional. Suas funções são gerenciar os acordos que compõem o 
sistema multilateral de comércio, servir de fórum para o comércio internacional (firmar acor-
dos internacionais) e supervisionar a adoção dos acordos e a implementação destes pelos 
membros da organização.
 
A existência da OMC é de vital importância para países como o 
Brasil – no qual o comércio internacional de produtos agrícolas é 
muito importante –, que dependem de um sistema de normas para 
defender seus interesses comerciais.
Em sua história, o sistema de normas da OMC já restringiu significativamente as tarifas e 
outras barreiras no comércio internacional. No entanto, países implementam novas formas de 
protecionismo por meio de regulamentações técnicas (como padrões de qualidade, normas 
sanitárias e ambientais), apesar de terem também o objetivo legítimo de proteção à saúde, à 
segurança e ao meio ambiente.
É importante perceber que, quando países adotam normas mais exigentes em relação à proteção 
ao meio ambiente, à segurança e à qualidade dos produtos, verifica-se um aumento no custo de 
produção. Esse cenário induz à perda de competitividade desses países ou a dificuldades dos 
produtores em cumprir as normas, que se tornam barreiras ao comércio internacional.
É justamente nesse contexto que regulamentos e padrões técnicos podem, muitas vezes, 
ser utilizados sem justificativa legítima para proteger os produtos nacionais contra produtos 
importados mais baratos e/ou de melhor qualidade, causando distorções ao comércio.
Fonte: Shutterstock 
Políticas Públicas para o Agronegócio
27
No cenário da agricultura e do agronegócio, tradicionalmente, os interesses são em favor do 
comércio livre. Porém, muitas barreiras comerciais para produtos agropecuários têm sido 
adotadas com o objetivo protecionista, principalmente pelos Estados Unidos, pela Europa e 
pelo Japão, o que prejudica demais países produtores de alimentos e matérias-primas rurais, 
como é o caso do Brasil. 
Encerramento do Tema
Neste tema, você pôde entender o que são e como são desenvolvidas as políticas públicas e a 
importância da participação da sociedade organizada na sua formulação, e também conhecer 
as principais instituições que as formulam. Por fim, você pôde traçar um paralelo entre as 
políticas públicas para o agronegócio e as políticas públicas externas, que se mesclam com as 
regras e os interesses do comércio internacional.
Atividade de Aprendizagem
1. Defina “políticas públicas”.
2. Quais são os objetivos das políticas públicas?
3. Por que existe a etapa de formação de agenda das políticas públicas? 
4. Em qual etapa se analisam os impactos de uma política pública e suas ações?
a) Formação da agenda. 
b) Formulação de políticas. 
c) Implementação. 
d) Monitoramento e avaliação.
5. O que são políticas públicas externas?
03
Políticas Agrícolas
Políticas Públicas para o Agronegócio
29
Tema 3: Políticas Agrícolas
Neste terceiro tema, você conhecerá as políticas públicas relacionadas ao agronegócio 
brasileiro, identificará as instituições competentes para o seu desenvolvimento e reconhecerá 
políticas específicas para a agropecuária, como as linhas de crédito rural.
Ao final do estudo, espera-se que você tenha desenvolvido as seguintes competências:
• entender o desenvolvimento histórico das políticas agrícolas brasileiras;
• conhecer a legislação pertinente a políticas agrícolas brasileiras;
• compreender o funcionamento das políticas agrícolas relacionadas ao agronegócio brasileiro.
Tópico 1: Influência das Políticas Agrícolas no Desenvolvimento 
Rural Brasileiro
Nos dias de hoje, a agricultura brasileira é vista como referência mundial devido ao seu eleva-
do desempenho produtivo e à sua grande participação no volume do comércio internacional. 
Com o aumento da eficiência produtiva, o Brasil passou a ser um dos maiores exportadores 
agropecuários mundiais, com grande destaque para produtos como soja, milho, carnes bo-
vina, suína e de frango, café, açúcar, suco de laranjae álcool. O Porto de Santos (foto) tem 
grande relevância nesse cenário até hoje.
Curso Técnico em Agronegócio
30
Fonte: Shutterstock
Segundo Buainain (2014), vários fatores contribuíram para esse marcante dinamismo da 
agricultura brasileira, mas os principais foram as políticas agrícolas adotadas pelo governo. 
Essas políticas se transformam continuamente em resposta ao conjunto de pressões 
econômicas, políticas, sociais, internacionais e ambientais.
Mas esse cenário não foi sempre assim, e a produção agropecuária passou por altos e baixos. 
Até meados dos anos 1950, o desenvolvimento do setor agropecuário era garantido pela 
incorporação de novas terras (aumento das fronteiras agrícolas) e pelo uso de mão de obra 
barata, que compensavam a baixa produtividade e a distância dos mercados consumidores.
No início da década de 1960, a produção doméstica de alimentos não acompanhava a rápida 
urbanização e o aumento da renda da população, o que gerou seguidas crises de abastecimento 
alimentar nos principais mercados brasileiros.
Em 1968, foi então lançado o Plano Estratégico de Desenvolvimento – PED, que buscava a 
elevação da produção e da produtividade agropecuárias mediante o uso de tecnologias e 
insumos mais modernos.
d
Comentário do Autor
Na avaliação de Buainain (1999), esse esforço estatal foi uma intervenção 
planejada: as ações foram organizadas para promover as mudanças estruturais 
(técnicas, econômicas e sociais), que se mostraram essenciais para deslanchar o 
crescimento do agronegócio brasileiro.
Políticas Públicas para o Agronegócio
31
Essa intervenção pública ancorava-se em quatro grandes sistemas que formavam um conjunto 
amplo de instrumentos de política agrícola:
• Sistema Nacional de Planejamento Agropecuário – SNPA, cuja função era conceber e 
articular a intervenção pública na agropecuária;
• Sistema Nacional de Crédito Rural – SNRC, cujo papel era operar a política de crédito rural, 
principal instrumento de indução da modernização tecnológica;
• Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuária (Embrapa – Empresa Brasileira de Pesquisa 
Agropecuária e empresas estaduais de pesquisa agropecuária), responsável pelo 
desenvolvimento de tecnologias adequadas para as condições naturais do país; 
• Sistema Nacional de Extensão Rural (Embrater e empresas estaduais de assistência técnica 
e extensão rural), dedicado a promover a difusão tecnológica entre os pequenos, médios 
e grandes produtores. 
A implantação e a operacionalização desses sistemas foram favorecidas e aceleradas pela 
disponibilidade de recursos para financiamento do crédito rural, investimentos e gastos 
operacionais do governo. O resultado foi um salto qualitativo e quantitativo da agropecuária 
nacional, cuja produção de grãos passou de aproximadamente 45 mil toneladas para 50 mil 
toneladas em 1980.
No entanto, esse desenvolvimento não durou muito: com a crise da década de 1980, o modelo 
de intervenção pública planejada também entrou em crise, e o desenvolvimento agropecuário 
foi freado pelos elevados índices de inflação e importação que pesavam na balança comercial. 
Foi nessa época que surgiu o modelo de intervenção conjuntural, que se caracterizou por 
respostas a problemas pontuais gerados pela crise. Essas intervenções, no entanto, tiveram 
planejamento e execução ineficientes, com elevado desperdício no uso dos recursos públicos.
O
Informações Extras
Ainda hoje, esse modelo de intervenção não foi totalmente superado. Segundo 
Buainain (2014), várias das intervenções do governo são apenas reações a 
problemas de conjuntura que poderiam ser evitados ou solucionados de forma 
definitiva por intervenções de natureza mais estrutural.
Um exemplo é o chamado “caos logístico” (problemas graves de transporte, 
armazenagem, portos, ferrovias etc.): além de não atacar o problema na raiz, com 
grandes investimentos em infraestrutura, não se adotam medidas preventivas 
eficientes que poderiam reduzir algumas das consequências mais danosas da 
deficiência logística.
Com o final da crise dos anos 1980, principalmente após a estabilidade econômica decorrente 
do Plano Real, ocorreram os primeiros movimentos de mudança na orientação da política 
agrícola em direção a um modelo de políticas públicas de natureza mais liberal, que 
pressupõem o livre funcionamento dos mercados e o respeito aos contratos, com menor 
intervenção governamental no agronegócio. 
Curso Técnico em Agronegócio
32
Essa nova política buscou reduzir a intervenção do governo nos mercados agrícolas e fortalecer 
o mercado privado como principal mecanismo de sinalização e provisão de recursos na 
agricultura, o que engloba o financiamento e a comercialização da produção.
No próximo tópico, você vai conhecer as leis que criaram e mantêm a política agrícola brasileira.
Tópico 2: Marco Legal da Política Agrícola Brasileira (Legislação)
A Constituição da República Federativa do Brasil foi promulgada em 5 de outubro de 1988 (foto), 
sendo a lei suprema e fundamental do Brasil, e servindo de parâmetro de validade para todas 
as demais normas. Ela é dividida em nove títulos, que tratam de temáticas diferentes. Neste 
estudo, é importante debruçar-se no Título VII, da “Ordem Econômica e Financeira”, que abrange 
as normas de políticas urbana, agrícola, fundiária e de reforma agrária (artigos 170 a 192). 
Fonte: Wikimedia Commons 
O art. 187 da Constituição Federal determina que a política agrícola seja planejada e executada 
na forma da lei, com a participação efetiva do setor de produção, envolvendo produtores e 
trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercialização, de armazenamento e de 
transportes. O artigo destaca, em seu parágrafo primeiro, que as atividades agroindustriais, 
agropecuárias, pesqueiras e florestais estão incluídas no planejamento agrícola, e, no parágrafo 
segundo, que as ações de política agrícola e de reforma agrária devem ser compatibilizadas.
Em 1991, foi promulgada a Lei nº 8.171, que dispõe sobre a política agrícola.
c
Leitura complementar
No AVA, você pode conferir o texto original da Lei nº 8.171, na íntegra, conforme 
publicado pela Casa Civil da Presidência da República.
Políticas Públicas para o Agronegócio
33
A Lei nº 8.171 fixa os fundamentos, define os objetivos e as competências institucionais, prevê 
os recursos e estabelece as ações e os instrumentos da política agrícola.
Essa lei é fundamentada em pressupostos importantes, como: 
• o setor agrícola é constituído pelos segmentos de produção, insumos, agroindústria, 
comércio e abastecimento; 
• a agricultura deve proporcionar rentabilidade compatível com a de outros setores da 
economia; 
• o adequado abastecimento alimentar é condição básica para garantir a tranquilidade 
social, a ordem pública e o processo de desenvolvimento econômico e social.
Como objetivos da política agrícola, a Lei nº 8.171 fixa no artigo terceiro, em quinze incisos, o 
que deve ser alcançado e quem será beneficiado pelas políticas agrícolas. 
 
A Lei nº 8.171 determina que o Estado exercerá função de planeja-
mento, destinado a promover, regular, fiscalizar, controlar, avaliar e 
suprir as necessidades, visando assegurar o incremento da produ-
ção e da produtividade agrícolas, proteger o meio ambiente, garan-
tir o seu uso racional e estimular a recuperação dos recursos natu-
rais, prestar apoio institucional ao produtor rural, com prioridade 
de atendimento ao pequeno produtor e à sua família, entre outros.
Para finalizar o Capítulo I da Lei nº 8.171, que trata dos Princípios Fundamentais, fica determinado 
que os instrumentos de política agrícola deverão orientar-se por planos plurianuais e que as 
ações e os instrumentos de política agrícola devem se referir a: 
• I - planejamento agrícola;
• II - pesquisa agrícola tecnológica;
• III - assistência técnica e extensãorural; 
• IV - proteção do meio ambiente, conservação e recuperação dos recursos naturais; 
• V - defesa da agropecuária;
• VI - informação agrícola;
• VII - produção, comercialização, abastecimento e armazenagem; 
• VIII - associativismo e cooperativismo;
• IX - formação profissional e educação rural; 
• X - investimentos públicos e privados;
• XI - crédito rural;
• XII - garantia da atividade agropecuária; 
Curso Técnico em Agronegócio
34
• XIII - seguro agrícola;
• XIV - tributação e incentivos fiscais;
• XV - irrigação e drenagem;
• XVI - habitação rural;
• XVII - eletrificação rural;
• XVIII - mecanização agrícola;
• XIX – crédito fundiário. 
Plano Plurianual – PPA
Instrumento destinado a organizar e a viabilizar a ação pública, com vistas a cumprir os 
fundamentos e os objetivos da República. Por meio dele, é declarado o conjunto das políticas 
públicas do governo para um período de quatro anos viabilizando as metas previstas.
Nos próximos tópicos, vamos detalhar as ações mais pertinentes e que têm recebido maior 
atenção do Estado. 
Tópico 3: Políticas de Planejamento Agropecuário
No Brasil, o planejamento das ações nas diversas áreas de atuação governamental, incluindo 
a agropecuária, visa orientar a definição de políticas públicas prioritárias e auxiliar sua 
execução, sendo realizado a partir de diagnósticos e estudos prospectivos. Tem como 
base, principalmente, as leis orçamentárias: o Plano Plurianual – PPA, a Lei de Diretrizes 
Orçamentárias – LDO e a Lei Orçamentária Anual – LOA.
 
Essas três principais leis estabelecem o planejamento orçamentário 
da administração pública definindo em que os recursos governa-
mentais serão investidos e em qual quantidade . No caso do PPA, o 
planejamento é de longo prazo, abrangendo um período de quatro 
anos, enquanto que na LDO e na LOA o planejamento é de um ano.
Complementarmente e em consonância com as referidas leis orçamentárias, o governo 
federal lança, anualmente, o Plano Agrícola e Pecuário e o Plano Safra da Agricultura Familiar, 
respectivamente, por meio do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento – Mapa e 
do Ministério do Desenvolvimento Agrário – MDA.
Com vigência de julho a junho do ano seguinte, esses dois planos contemplam um conjunto 
de medidas que visam orientar os investimentos na agricultura empresarial e na agricultura 
familiar durante o período referente ao calendário agrícola anual.
Políticas Públicas para o Agronegócio
35
Veja alguns detalhes práticos dos planos:
• o ano agrícola compreende o período de 1º de julho de cada ano a 30 de junho do ano 
seguinte, sendo, portanto, diferente do ano civil (de janeiro a dezembro);
• o Plano Agrícola e Pecuário tem sua gestão no Mapa;
• o Plano Safra da Agricultura Familiar tem sua gestão no MDA.
j
Na prática
• O Plano Agrícola e Pecuário 2015/2016 (ano-safra 2015/2016) tem início no dia 
1º de julho de 2015 e fim no dia 30 de junho de 2016. 
• O Plano Safra da Agricultura Familiar 2015/2016 (ano-safra 2015/2016) tem 
início no dia 1º de julho de 2015 e fim no dia 30 de junho de 2016.
1. Valores 2015/2016
Para a safra 2015/2016, o crédito disponibilizado para financiamento da agricultura empresarial 
no Plano Agrícola e Pecuário foi de R$ 187,7 bilhões. Já para a agricultura familiar, o governo 
anunciou o montante de R$ 28,9 bilhões. Os recursos definidos no Plano Agrícola e Pecuário e no 
Plano Safra da Agricultura Familiar aumentaram cerca de 20% em relação à safra 2014/2015. 
Comparativo dos recursos anunciados para as safras 2014/2015 e 2015/2016 
(agriculturas empresarial e familiar)
Recursos 
(em bilhões de R$) 2014/2015 2015/2016 Variação (%)
PAP 156,1 187,7 20,2
PSAF 24,0 28,9 20,4
Fonte: Plano Agrícola e Pecuário 2015 – PAP e Plano Safra da Agricultura Familiar 2015 – PSAF.
O Plano Agrícola e Pecuário e o Plano Safra da Agricultura Familiar contemplam, basicamente, 
os seguintes instrumentos:
• crédito rural; 
• zoneamento agrícola; 
• seguro rural; 
• comercialização; 
• programas especiais de fomento setorial.
Curso Técnico em Agronegócio
36
Desse modo, os instrumentos apresentados anualmente em ambos os planos proporcionam 
aos produtores rurais conhecimento da disponibilidade de recursos e das condições de acesso 
aos financiamentos da produção futura, como limites de crédito, beneficiários, encargos 
financeiros (juros), prazos de pagamento e demais condições. Assim, os empreendedores 
rurais podem planejar melhor e decidir sobre o que e como produzir.
Tópico 4: Políticas de Crédito Rural
O crédito rural é, sem dúvida alguma, um dos instrumentos mais importantes na política 
agrícola brasileira e que, historicamente, sempre ocupou lugar de destaque nos planos, 
programas e projetos que fomentaram a agropecuária nacional.
Fonte: Shutterstock
Algumas especificidades da produção agropecuária tornam a atividade agropecuária ainda 
mais dependente de capital de giro e de financiamento para investimentos em condições 
compatíveis com o ciclo e o risco da produção. São elas:
• sazonalidade da produção (períodos de safra e de entressafra); 
• ocorrência de pragas e doenças; 
• perecibilidade (tempo de duração) dos produtos; 
• diferença temporal entre despesas e receitas, concentradas em diferentes épocas do ano.
Considerado o suprimento de recursos financeiros por instituições do Sistema Nacional de 
Crédito Rural (bancos públicos e privados), o crédito rural deve ter sua aplicação exclusiva 
nas finalidades e condições estabelecidas no Manual de Crédito Rural – MCR. Assim, 
existem regras às quais devem subordinar-se os beneficiários e as instituições financeiras 
que operam no crédito rural.
Políticas Públicas para o Agronegócio
37
Manual de Crédito Rural
Documento oficial que traz as normas aprovadas pelo Conselho Monetário Nacional – CMN e 
aquelas divulgadas pelo Banco Central do Brasil referentes ao crédito rural.
Entre os objetivos do crédito rural estão o fortalecimento do setor rural, o favorecimento 
do custeio da produção (oportuno e adequado), o estímulo aos investimentos rurais e a 
comercialização de produtos agropecuários. 
 
O crédito de custeio visa cobrir despesas normais dos ciclos produtivos, 
enquanto o crédito de investimento destina-se a aplicações em bens 
ou serviços cujo uso se estenda por vários períodos de produção.
Já o crédito de comercialização visa cobrir despesas próprias da fase 
posterior à colheita da produção ou converter em dinheiro os títulos 
oriundos de sua venda ou entrega pelos produtores ou suas cooperativas.
Acompanhe alguns exemplos:
• crédito de custeio (uso no ciclo produtivo): aquisição de sementes para plantio; aquisição 
de fertilizantes para aplicação na cultura;
• crédito de investimento (uso em mais de um ciclo produtivo): construção, reforma 
ou ampliação de um galpão; instalação de uma cerca; formação ou recuperação de 
uma pastagem; proteção, correção ou recuperação de um solo; aquisição de tratores e 
implementos; 
• crédito de comercialização: financiamento para a estocagem da colheita.
Entre os beneficiários do crédito rural estão, basicamente, produtores rurais (pessoas físicas 
ou jurídicas) e cooperativas de produtores rurais. Entretanto, pode ainda ser beneficiária do 
crédito rural aquela pessoa física ou jurídica que, mesmo não sendo produtor rural, dedique-
se a uma das seguintes atividades:
a) pesquisa ou produção de mudas ou sementes fiscalizadas ou certificadas e de sêmen para 
inseminação artificial e embriões;
b) prestação de serviços mecanizados, de natureza agropecuária, em imóveis rurais, inclusive 
para proteção do solo; 
c) prestação de serviços de inseminação artificial em imóveis rurais, medição de lavouras e 
atividades florestais.
Curso Técnico em Agronegócio
38
OInformações Extras
Vale ressaltar que não podem ser beneficiários do crédito rural, de acordo com as 
normas legais vigentes: sindicato rural (seja de produtores rurais ou de trabalhadores 
rurais) e estrangeiros residentes no exterior e parceiros (desde que o contrato de 
parceria restrinja o acesso de qualquer uma das partes ao financiamento).
Dentre as instituições financeiras públicas que operam no Sistema Nacional de Crédito Rural, 
destacam-se o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social – BNDES, o Banco 
do Brasil – BB, o Banco da Amazônia – Basa, o Banco do Nordeste do Brasil – BNB e, mais 
recentemente, a Caixa Econômica Federal – CEF.
Os financiamentos por esses bancos oficiais federais continuam a prevalecer no país, apesar do 
crescimento da participação de instituições financeiras privadas no crédito rural, principalmente 
de cooperativas de crédito e bancos privados (Sicoob, Cresol, Sicredi, Bradesco, entre outros).
Para o ano agrícola 2015/2016, o crédito disponibilizado para financiamento da safra brasileira 
foi de R$ 187 bilhões, preservando-se a expansão gradual do crédito iniciada em 1996. Em 
um período de 20 anos (de 1996 a 2015), o montante total do financiamento à agropecuária 
cresceu mais de 700%, fato que comprova que o governo vem estimulando a expansão da 
produção agropecuária por meio de financiamentos.
Crédito Rural: Evolução dos recursos a valores
constantes (em R$ bilhões). 
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Ano
180
Período 1: 1969-1979
Expansão acelerada
do crédito
Período 2: 1979-1996
Queda abrupta
dos recursos
Período 3: 1996-hoje
Expansão gradual
do crédito
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Fonte: BUAINAIN et al., 2014.
Políticas Públicas para o Agronegócio
39
Ao longo do tempo, diversos programas importantes relacionados ao crédito rural foram 
lançados no âmbito da política agrícola brasileira e contribuíram, e continuam contribuindo, 
para o sucesso da agropecuária nacional, seja na agricultura empresarial, seja na agricultura 
familiar. A seguir, você aprenderá um pouco sobre esses programas de crédito rural.
1. Programa de Modernização da Frota de Tratores Agrícolas e Implementos 
Associados e Colheitadeiras – Moderfrota
Criado em 2002, o Moderfrota prevê viabilizar financiamentos para a aquisição de tratores 
e implementos associados; colheitadeiras e suas plataformas de corte; equipamentos para 
preparo, secagem e beneficiamento de café; pulverizadores autopropelidos, plantadeiras e 
semeadoras. São beneficiários desse programa produtores rurais e suas cooperativas. 
Fonte: Shutterstock
O Moderfrota é operado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social – BNDES 
nas operações diretas e por instituições financeiras por ele credenciadas nas operações indiretas.
O
Informações Extras
Condições de financiamento do Moderfrota, safra 2015/2016
• Limite de crédito: 100% do valor dos bens objetos do financiamento para 
produtores enquadrados como beneficiários do Programa Nacional de Apoio 
ao Médio Produtor Rural – Pronamp e 90% nos demais casos.
• Encargos financeiros: taxa efetiva de juros de 7,5% ou 9% ao ano, 
dependendo da receita operacional bruta/renda anual ou anualizada.
• Prazo de reembolso: até oito anos para itens novos e até quatro anos para 
itens usados.
Curso Técnico em Agronegócio
40
2. Programa de Incentivo à Irrigação e à Armazenagem – Moderinfra
Juntamente com o Moderfrota, esse programa é conhecido como um dos pilares da recuperação 
do ciclo de investimento que viabilizaram o crescimento dos últimos anos do agronegócio.
O Moderinfra tem por finalidade apoiar o de-
senvolvimento da agropecuária irrigada; am-
pliar a capacidade de armazenamento da pro-
dução agropecuária; proteger a fruticultura 
contra a incidência de granizo; apoiar a cons-
trução e a ampliação das instalações para a 
guarda de máquinas e implementos agrícolas, 
e a estocagem de insumos agropecuários. É, 
também, operado pelo BNDES e por institui-
ções financeiras por ele credenciadas.
O
Informações Extras
Condições de financiamento do Moderinfra, safra 2015/2016
• Limite de crédito: R$ 2 milhões por beneficiário para empreendimento 
individual e R$ 6 milhões para empreendimento coletivo.
• Encargos financeiros: taxa efetiva de juros de 7,5% ao ano para itens de 
irrigação e 8,75% ao ano para os demais itens financiáveis.
• Prazo de reembolso: até 12 anos, incluídos até três anos de carência.
3. Programa para Construção e Ampliação de Armazéns – PCA
Com a finalidade de apoiar investimentos ne-
cessários à ampliação e à construção de no-
vos armazéns, o PCA financia projetos desti-
nados à guarda de grãos, frutas, tubérculos, 
bulbos, hortaliças, fibras e açúcar.
É importante ressaltar que os financiamentos 
aos produtores rurais e às suas cooperativas 
ficam condicionados à apresentação de pro-
jeto técnico específico, elaborado por profis-
sional habilitado, além dos demais documen-
tos exigidos nas operações de crédito rural 
pelo BNDES ou pelas instituições financeiras 
credenciadas por ele. 
Políticas Públicas para o Agronegócio
41
O
Informações Extras
Condições de financiamento do PCA, safra 2015/2016
• Limite de crédito: até 100% do valor do projeto.
• Encargos financeiros: taxa efetiva de juros de 7,5% ao ano.
• Prazo de reembolso: até 15 anos, incluídos até três anos de carência.
4. Programa para Redução da Emissão de Gases de Efeito Estufa na 
Agricultura (Programa ABC) 
Lançado em 2010, o Programa ABC é um importante incentivo governamental para o uso de 
tecnologias e práticas ambientalmente sustentáveis, estando inserido no âmbito do Plano 
ABC (Plano Setorial de Mitigação e de Adaptação às Mudanças Climáticas para a Consolidação 
de uma Economia de Baixa Emissão de Carbono na Agricultura), que é coordenado pelo 
Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento – Mapa. 
O Programa ABC tem por objetivo incentivar, por meio do crédito rural ofertado em condições 
especiais, práticas que envolvam a produção e resultem em menores emissões de gases de 
efeito estufa oriundas das atividades agropecuárias. São beneficiários produtores rurais e 
suas cooperativas, inclusive para repasse a associados. 
Curso Técnico em Agronegócio
42
Na safra 2014/2015, os recursos contratados no âmbito do Programa ABC foram da 
ordem de R$ 3 bilhões, de um total disponibilizado de R$ 4,5 bilhões, o que corresponde a 
aproximadamente 67% do montante total disponível, percentual bastante razoável para um 
programa que o produtor rural vem conhecendo mais e melhor a cada safra. 
Para a safra 2015/2016, o governo federal anunciou a disponibilidade de R$ 3 bilhões com prazos 
de pagamento de até 15 anos e com taxa efetiva de juros de 8% ao ano e 7,5% ao ano quando o 
beneficiário se enquadrar no Pronamp (leia mais sobre o Pronamp no próximo parágrafo).
O
Informações Extras
Principais linhas de financiamento operadas fundamentalmente por bancos 
públicos:
I - ABC Recuperação (recuperação de pastagens degradadas); 
II - ABC Orgânico e ABC Plantio Direto (implantação e melhoramento de 
sistemas orgânicos de produção agropecuária e de plantio direto “na palha”, 
respectivamente); 
III - ABC Integração (implantação e melhoramento de sistemas de integração 
lavoura-pecuária, lavoura-floresta, pecuária-floresta ou lavoura-pecuária-floresta 
e de sistemas agroflorestais); 
IV - ABC Ambiental (adequação ou regularização das propriedades rurais em 
relação à legislação ambiental, inclusive recuperação da reservalegal, áreas de 
preservação permanente, recuperação de áreas degradadas e implantação e 
melhoramento de planos de manejo florestal sustentável);
V - ABC Fixação (estímulo ao uso da fixação biológica do nitrogênio).
5. Programa Nacional de Apoio ao Médio Produtor Rural – Pronamp
O Pronamp foi criado com o objetivo de apoiar e fortalecer o médio produtor rural, muitas 
vezes esquecido durante o processo de elaboração de políticas públicas.
Basicamente, dois critérios definem se um proprietário rural, posseiro, arrendatário ou par-
ceiro é beneficiário do Pronamp:
I. tenha, no mínimo, 80% de sua renda bruta anual originária da atividade agropecuária ou 
extrativa vegetal; 
II. possua renda bruta anual de até R$ 1.600.000,00.
Na safra 2014/2015, os recursos contratados no âmbito do Pronamp foram da ordem de R$ 14,6 
bilhões, de um total disponibilizado de R$ 16,1 bilhões, o que corresponde a aproximadamente 
91% do montante total disponível, confirmando a ótima aceitação do programa por parte do 
médio produtor rural brasileiro. 
Políticas Públicas para o Agronegócio
43
Fonte: Shutterstock
Para a safra 2015/2016, o governo federal anunciou a disponibilidade de R$ 18,9 bilhões, o que 
corresponde a um aumento de 17% em relação à safra passada, com encargos financeiros de 
7,75% ao ano para custeio e 7,5% ao ano para investimento. 
6. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar – Pronaf 
A agricultura familiar teve sua institucionaliza-
ção com a publicação de dois marcos normati-
vos importantes. O primeiro, em meados dos 
anos 1990, com a criação do Programa Nacio-
nal de Fortalecimento da Agricultura Familiar – 
Pronaf, cujo objetivo principal era o de incluir 
pequenos produtores no processo de dinami-
zação da agricultura nacional. O segundo, pela 
publicação da Lei nº 11.326/2006, a chamada 
Lei da Agricultura Familiar, que estabeleceu as 
diretrizes para a formulação da Política Nacio-
nal da Agricultura Familiar e Empreendimentos 
Familiares Rurais.
Atualmente, o Pronaf tem por finalidade estimular a geração de renda e melhorar o uso da mão 
de obra familiar por meio do financiamento de atividades e serviços rurais (agropecuários e não 
agropecuários) desenvolvidos em estabelecimento rural ou em áreas comunitárias próximas. 
 
O Pronaf é a política pública de crédito rural específica para a 
agricultura familiar que vem contribuindo para o desenvolvimento 
das famílias rurais brasileiras. Além de disponibilizar recursos 
financeiros de modo mais simples e ágil, o Pronaf apresenta 
as melhores condições e as mais baixas taxas de juros dos 
financiamentos rurais do país. 
Curso Técnico em Agronegócio
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No âmbito do Pronaf, os recursos contratados têm aumentado ao longo do tempo e são 
disponibilizados por meio de diversas linhas de financiamento, cada uma delas com condições 
específicas (encargos financeiros, prazos de reembolso, limites de financiamentos etc.). 
Crédito rural do Pronaf: Evolução dos recursos
contratados (em R$ bilhões). 
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Fonte: Bacen/Derop/Sicor (2014)
Para a safra 2015/2016, o programa foi composto por 15 linhas de crédito: 
• Custeio;
• Investimento (Pronaf Mais Alimentos);
• Pronaf Agroindústria;
• Pronaf Floresta;
• Pronaf Semiárido;
• Pronaf Mulher;
• Pronaf Jovem;
• Pronaf Custeio de Agroindústria Familiar;
• Pronaf Cotas-Partes;
• Microcrédito Produtivo Rural (Grupo B);
• Pronaf Agroecologia;
• Programa de Garantia de Preços para a Agricultura Familiar – PGPAF;
• Pronaf ECO;
• crédito para os beneficiários do Programa Nacional de Crédito Fundiário – PNCF e do 
Programa Nacional de Reforma Agrária PNRA; e
• Pronaf Produtivo Orientado.
Políticas Públicas para o Agronegócio
45
Para ter acesso aos recursos financeiros do Pronaf e das demais políticas públicas destinadas 
aos agricultores familiares, os agricultores e produtores rurais das unidades familiares de 
produção rural devem comprovar seu enquadramento mediante apresentação da Declaração 
de Aptidão ao Pronaf – DAP. Para esse enquadramento, os agricultores devem atender aos 
seguintes critérios:
• não deter área superior a quatro módulos fiscais – MF, contíguos ou não, quantificados 
conforme a legislação em vigor; 
• residir no estabelecimento ou em local próximo, considerando as características geográficas 
regionais; 
• ter o trabalho familiar como predominante na exploração do estabelecimento, podendo 
manter empregados permanentes em número menor que o número de pessoas da família 
ocupadas com o empreendimento familiar; 
• ter no mínimo 50% da renda bruta familiar originada da exploração agropecuária e não 
agropecuária do estabelecimento; 
• ter obtido renda bruta familiar nos últimos 12 meses de produção normal, que antecedem 
à solicitação da DAP, de até R$ 360.000,00, excluídos os benefícios sociais e os proventos 
previdenciários decorrentes de atividades rurais;
• explorar parcela de terra na condição de proprietário, posseiro, arrendatário, comodatário, 
parceiro, concessionário do Programa Nacional de Reforma Agrária – PNRA ou 
permissionário de áreas públicas.
 Módulo fiscal
Módulo fiscal é uma unidade de medida de área (expressa em hectares) fixada diferentemente para 
cada município, uma vez que leva em conta particularidades locais, como (art. 50, Lei nº 4.504/64): 
• o tipo de exploração predominante no município (hortifrutigranjeira, cultura permanente, 
cultura temporária, pecuária ou florestal);
• a renda obtida com essa exploração predominante;
• outras explorações existentes no município que, embora não predominantes, sejam expressivas 
em função da renda ou da área utilizada; 
• o conceito de propriedade familiar (art. 4º, II, Lei nº 4.504/64). 
O módulo fiscal corresponde, portanto, à área mínima necessária a uma propriedade rural 
para que sua exploração seja economicamente viável. O tamanho do módulo fiscal para cada 
município está fixado por meio de Instruções Especiais – IE expedidas pelo Instituto Nacional de 
Colonização e Reforma Agrária – Incra. 
Quando falamos em unidades familiares, a legislação (em nível federal) define um limite de 
área máximo de quatro módulos fiscais para que uma unidade familiar esteja em condições de 
adquirir a Declaração de Aptidão ao Pronaf – DAP e, consequentemente, poder ser classificada 
como “agricultura familiar”.
Curso Técnico em Agronegócio
46
Para possuir a DAP, é necessário atender a todos os requisitos expressos no Manual de Crédito 
Rural, Capítulo 10, Seção 2.
c
Leitura complementar
Você conhece alguém que atenda a esses requisitos? No AVA você pode achar um link 
direto para o Manual de Crédito Rural, disponível no site do Banco Central do Brasil. 
Confira, também, na Biblioteca do AVA, a Declaração de Aptidão ao Pronaf – DAP.
Podemos concluir, então, que nem todo pequeno produtor rural é um agricultor familiar. Só 
será agricultor familiar aquele pequeno produtor rural que tiver enquadramento, ou seja, 
possuir DAP e atender a todos os requisitos exigidos.
Vale ressaltar ainda que, desde sua criação, o Pronaf vem sendo aperfeiçoado. Exemplo disso 
é a ampliação do público beneficiário e de suas linhas de financiamento.