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26/04/2018 Disciplina Portal http://estacio.webaula.com.br/Classroom/index.html?id=2048181&classId=931684&topicId=2653393&p0=03c7c0ace395d80182db07ae2c30f034&enableForum= Orçamento Público Aula 4 - Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) INTRODUÇÃO O Orçamento Nacional deve ser equilibrado. As dívidas públicas devem ser reduzidas, a arrogância das autoridades deve ser moderada e controlada. Os pagamentos a governos estrangeiros devem ser reduzidos, se a nação não quiser ir à falência. As pessoas devem novamente aprender a trabalhar, em vez de viver por conta pública. Marcus Tullius Cicero - Roma, 55 a.C. A Lei de Diretrizes Orçamentárias é o instrumento que orienta a elaboração dos orçamentos, procurando fazer com que sejam equilibrados e alinhados com a programação estabelecida no planejamento e atendam às necessidades públicas. OBJETIVOS 26/04/2018 Disciplina Portal http://estacio.webaula.com.br/Classroom/index.html?id=2048181&classId=931684&topicId=2653393&p0=03c7c0ace395d80182db07ae2c30f034&enableForum= Conhecer os aspectos relacionados com a Lei De Diretrizes Orçamentárias, seu conceito e vigência, sua relação com a Lei de Responsabilidade Fiscal etc.; Reconhecer a importância das LDOs como elemento de integração do planejamento com o orçamento. 26/04/2018 Disciplina Portal http://estacio.webaula.com.br/Classroom/index.html?id=2048181&classId=931684&topicId=2653393&p0=03c7c0ace395d80182db07ae2c30f034&enableForum= CONCEITO Fonte da Imagem: www.BillionPhotos.com / Shutterstock A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) é uma inovação da Constituição Federal de 1988 (CF/88) e tem como principal �nalidade orientar a elaboração da Lei Orçamentária Anual (LOA), buscando sintonizá-la com as diretrizes, os objetivos e as metas estabelecidas no plano plurianual (PPA), constituindo-se assim como um elo entre o planejamento e a programação orçamentária. A LDO é obrigatória para todos os entes federados, sendo que a União, os estados e os municípios diferem em alguns detalhes, como prazos de encaminhamento e aprovação. CARACTERÍSTICAS E PRAZOS DA LDO A obrigatoriedade de elaboração da LDO está prevista no art. 165, inciso II (glossário) da CF/88, e sua regulamentação foi estabelecida pelo art. 4º da Lei Complementar nº 101/2000, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). A LDO é uma lei ordinária de inciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo. Conforme o art. 35 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT), da CF/88, o Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias (PLDO) deve ser encaminhado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo, para discussão e aprovação, até oito meses e meio antes do encerramento do exercício (dia 15 de abril) e devolvido para sanção até o �nal do primeiro período da sessão legislativa (17 de julho). Caso o PLDO não seja devolvido, a sessão legislativa (glossário) não poderá ser interrompida, nos termos do § 2º do art. 57 da CF/88, o que, na prática, não permite que o Congresso Nacional entre em recesso. Quando entra em vigor, a LDO passa a produzir efeitos sobre a elaboração do Projeto de Lei Orçamentária (Ploa), que deve ser enviado para discussão e aprovação do Poder Legislativo até 31 de agosto. Após aprovado pelo Legislativo e sancionado pelo Executivo, o Ploa se transforma na Lei Orçamentária Anual (LOA), que vigorará até 31 de dezembro do ano seguinte, período durante o qual deverão ser cumpridas as orientações contidas na LDO. Dessa maneira, conclui-se que a vigência da LDO é de 18 meses, referentes ao período de 17 de junho a 31 de dezembro do exercício �nanceiro subsequente. 26/04/2018 Disciplina Portal http://estacio.webaula.com.br/Classroom/index.html?id=2048181&classId=931684&topicId=2653393&p0=03c7c0ace395d80182db07ae2c30f034&enableForum= Fonte: popular business / Shutterstock Esses prazos se referem à União, prevalecendo para estados, Distrito Federal e municípios o que estiver disposto nas suas respectivas constituições e leis orgânicas. CONTEÚDO DA LDO A LDO (glossário) de�ne as metas e prioridades do governo para o ano seguinte; no entanto, trata também de vários outros temas, como alterações tributárias, gastos com pessoal, política �scal, transferências da União e política das agências �nanceiras de fomento (Figura abaixo). ENTENDENDO MELHOR AS ATRIBUIÇÕES DA LDO Fonte da Imagem: Goodluz / Shutterstock Há ainda outras matérias que podem e têm sido tratadas na LDO: Estrutura e organização dos orçamentos; Disposições relativas às despesas da União com pessoal; Disposições relativas à dívida pública federal; Disposições sobre a �scalização pelo Poder Legislativo etc. A LDO E A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 26/04/2018 Disciplina Portal http://estacio.webaula.com.br/Classroom/index.html?id=2048181&classId=931684&topicId=2653393&p0=03c7c0ace395d80182db07ae2c30f034&enableForum= Fonte da Imagem: kurhan / Shutterstock A edição da Lei Complementar nº 101/2000, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), deu maior destaque à LDO, exclusivamente na Seção II da LRF. O art. 4º da LRF estabelece que, além de atender às disposições contidas no § 2º do art. 165 da Constituição, a LDO disporá também sobre: Equilíbrio entre receitas e despesas; Critérios e formas de limitação de empenho, na ocorrência de arrecadação da receita inferior ao esperado, de modo que possa comprometer as metas de resultado primário e nominal previstas para o exercício; Normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas �nanciados com recursos dos orçamentos; Demais condições e exigências para transferências de recursos a entidades públicas e privadas. Um dos principais pontos da LRF que fortaleceu a LDO foi a inclusão do Anexo de Metas Fiscais, onde serão estabelecidas metas anuais em valores correntes e constantes para um período de três anos. Essas metas correspondem às previsões para receitas e despesas, resultado nominal e resultado primário, além do montante da dívida pública para três anos, isto é, o exercício a que se referir a LDO e os dois seguintes. Os §§ 1º e 2º do art. 4º da LRF estabelecem que o PLDO deve conter Anexo de Metas Fiscais, em que serão de�nidas metas anuais, em valores correntes e constantes. Clique aqui (glossário) e conheça a que são relativas. FASES DA LDO O processo de criação da LDO compreende cinco fases: preparação, elaboração, discussão/aprovação, execução e alteração, conforme �gura abaixo: PREPARAÇÃO Consiste no levantamento das prioridades estabelecidas pela Administração, dos objetivos estratégicos, das diretrizes, das estimativas de receita e despesas e da avaliação dos cenários macroeconômico e social, além das demais informações relacionadas com o processo de elaboração do Ploa. ELABORAÇÃO A partir da avaliação dos objetivos que serão priorizados à luz do PPA, das informações e avaliações, obtidas e realizadas na etapa de preparação, a elaboração consiste basicamente na confecção do documento formal Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias, contendo todas as informações determinadas pela CF/88 e pela LRF, além de diretivas próprias, com vistas a preencher eventuais lacunas decorrentes do descumprimento de prazos. Todo esse conjunto constituirá, em última análise, as diretrizes para a elaboração do orçamento do exercício seguinte. 26/04/2018 Disciplina Portal http://estacio.webaula.com.br/Classroom/index.html?id=2048181&classId=931684&topicId=2653393&p0=03c7c0ace395d80182db07ae2c30f034&enableForum= Na elaboração, merece destaque o estabelecimento de metas �scais com base nas estimativas de receitas e despesas, e a determinação do nível dos riscos �scais com base na análise de variáveis macroeconômicas – taxa de juros, câmbio e in�ação. O PLDO deve ser encaminhado ao Poder Legislativo, seguido de mensagem do Chefe do Executivo. DISCUSSÃO/APROVAÇÃO No Poder legislativo, o PLDO é recepcionadopela Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização (CMO), que emite parecer de modo a facilitar o processo de discussão. O PLDO pode ser alterado com a apresentação de emendas. Outra característica importante do processo de discussão e aprovação do PLDO é participação popular por meio da realização de audiências públicas, assegurada pelo parágrafo único do art. 48 da LRF. EXECUÇÃO Consiste no acompanhamento do cumprimento das metas �scais estabelecidas (receitas, despesas, resultados nominal e primário), bem como da liberação e execução de créditos orçamentários destinados aos programas priorizados na LDO. Durante a execução, caso ocorra criação, expansão ou aprimoramento de alguma ação governamental, o gestor deverá declarar expressamente que esta se encontra adequada à LOA, à LDO e ao PPA, nos termos do art. 16, inciso II, da LRF. ALTERAÇÃO A LDO pode ser alterada tanto na fase de discussão quanto na de execução da LOA, como, por exemplo, no caso de necessidade de revisão da meta de resultado primário. 1. Observe alguns conceitos e algumas descrições. a) Abaixo da linha b) Risco orçamentário c) LRF d) Prioridade e) Execução I. Metodologia utilizada pelo Banco Central para apuração da meta de resultado primário e nominal. II. Refere-se à possibilidade de que as previsões de receitas e despesas não se concretizarem. III. Consiste no acompanhamento do cumprimento das metas �scais estabelecidas e da liberação e execução de créditos orçamentários destinados aos programas priorizados na LDO. IV. Sua edição deu maior destaque à LDO. V. De forma alinhada com o PPA, a LDO estabelece os programas que devem ser atendidos. Relacionando cada conceito com a descrição correspondente, assinale a opção CORRETA: I – a; II – b; III – e; IV – c; V – d I – a; II – b; III – c; IV – d; V – e I - e; II - d; III - c; IV - a; V – b I - b; II - c; III - a; IV - e; V – d I - d; II - c; III - b; IV - e; V - a 26/04/2018 Disciplina Portal http://estacio.webaula.com.br/Classroom/index.html?id=2048181&classId=931684&topicId=2653393&p0=03c7c0ace395d80182db07ae2c30f034&enableForum= Justi�cativa 2. A LDO é uma inovação da Constituição Federal de 1988 (CF/88) e tem como principal �nalidade orientar a elaboração da LOA, buscando sintonizá-la com as diretrizes, os objetivos e metas estabelecidos no PPA, constituindo- se assim como elo entre o planejamento e a programação orçamentária. Estando prevista em dispositivo constitucional, a LDO é uma lei: Complementar Regulamentar Ordinária Executiva Especial Justi�cativa 3. Aprovado pelo Poder Legislativo e sancionado pelo Executivo, o PLDO se transforma e passa a vigorar por um período de: 12 meses 18 meses 24 meses 4 anos 5 anos 26/04/2018 Disciplina Portal http://estacio.webaula.com.br/Classroom/index.html?id=2048181&classId=931684&topicId=2653393&p0=03c7c0ace395d80182db07ae2c30f034&enableForum= Justi�cativa 4. Visando orientar a elaboração do orçamento para o exercício seguinte, a LDO trata de diversos assuntos. NÃO faz(em) parte dos assuntos que devem ser tratados pela LDO: Metas e prioridades da Administração Pública Federal. Despesas de capital para o exercício �nanceiro subsequente. Alterações na legislação tributária. Política de aplicação das agências �nanceiras o�ciais de fomento. Política de remuneração mínima. Justi�cativa 5. O § 3º do art. 4º da LRF estabelece que a LDO conterá Anexo de Riscos Fiscais, em que serão avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as providências a serem tomadas, caso se concretizem. De modo geral, os riscos �scais podem ser classi�cados em duas diferentes categorias, a saber: Risco de custeio e risco de capital. Risco orçamentário e risco da dívida pública. Risco direto e risco indireto. Risco de crédito e risco de caixa. Risco orçamentário e risco �nanceiro. 26/04/2018 Disciplina Portal http://estacio.webaula.com.br/Classroom/index.html?id=2048181&classId=931684&topicId=2653393&p0=03c7c0ace395d80182db07ae2c30f034&enableForum= Justi�cativa Glossário ART. 165, INCISO II Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I - O plano plurianual; II - As diretrizes orçamentárias; III - Os orçamentos anuais. (grifo nosso) SESSÃO LEGISLATIVA De acordo com a Constituição Federal de 1988, sessão legislativa é o período anual em que o Congresso Nacional se reúne, com início em 02 de fevereiro e recesso a partir de 17 de julho, com retorno em 1º de agosto (primeiro período) e encerramento em 22 de dezembro (segundo período). LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO) O conteúdo da LDO está estabelecido no § 2º da CF/88: A Lei de Diretrizes Orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da Administração Pública Federal, incluindo as despesas de capital para o exercício �nanceiro subsequente, orientará a elaboração da Lei Orçamentária Anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências �nanceiras o�ciais de fomento. (grifos nossos)
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