Conteúdo Interativo, exercicios pdf 08

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26/04/2018 Disciplina Portal
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Orçamento Público
Aula 8 - Créditos Adicionais
INTRODUÇÃO
Durante o processo de execução da Lei Orçamentária Anual (LOA), podem surgir situações nas quais as dotações
inicialmente aprovadas se mostrem insu�cientes para atender aos �ns para os quais foram programadas, ou podem
também surgir novas necessidades de realização de despesa não autorizada inicialmente na LOA.
Nesta aula, você irá identi�car os créditos adicionais, que são os mecanismos utilizados para realização de alterações
na LOA.
OBJETIVOS
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Reconhecer as características do processo de solicitação;
Analisar a aprovação das alterações orçamentárias – qualitativas e quantitativas – efetivadas através de créditos
adicionais.
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CRÉDITOS ADICIONAIS
Créditos adicionais são mecanismos utilizados para atender a situações nas quais a Lei Orçamentária Anual (LOA)
precisa ser alterada durante a sua execução.
O Título V da Lei nº 4.320/1964 é o referencial básico para tratamento dos créditos adicionais.
Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964 
Título V 
Dos Créditos Adicionais
Art. 40. São créditos adicionais, as autorizações de despesa não computadas ou insu�cientemente dotadas na Lei de
Orçamento.
Art. 41. Os créditos adicionais classi�cam-se em: 
I - suplementares, os destinados a reforço de dotação orçamentária; 
II - especiais, os destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária especí�ca; 
III - extraordinários, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoção intestina ou
calamidade pública.
Art. 42. Os créditos suplementares e especiais serão autorizados por lei e abertos por decreto executivo.
Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais depende da existência de recursos disponíveis para ocorrer
a despesa, e será precedida de exposição justi�cativa.
§ 1º Consideram-se recursos para o �m deste artigo, desde que não comprometidos: 
I - o superávit �nanceiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior; 
II - os provenientes de excesso de arrecadação; 
III - os resultantes de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em
Lei; 
IV - o produto de operações de crédito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realizá-
las.
§ 2º Entende-se por superávit �nanceiro a diferença positiva entre o ativo �nanceiro e o passivo �nanceiro, conjugando-
se, ainda, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações de crédito a eles vinculadas.
§ 3º Entende-se por excesso de arrecadação, para os �ns desse artigo, o saldo positivo das diferenças acumuladas
mês a mês entre a arrecadação prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício.
§ 4° Para o �m de apurar os recursos utilizáveis, provenientes de excesso de arrecadação, deduzir-se-á a importância
dos créditos extraordinários abertos no exercício.
Art. 44. Os créditos extraordinários serão abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dará imediato
conhecimento ao Poder Legislativo.
Art. 45. Os créditos adicionais terão vigência adstrita ao exercício �nanceiro em que forem abertos, salvo expressa
disposição legal em contrário, quanto aos especiais e extraordinários.
Art. 46. O ato que abrir crédito adicional indicará a importância, a espécie do mesmo e a classi�cação da despesa, até
onde for possível.
A necessidade de alteração na LOA pode ser identi�cada pela Unidade Orçamentária (UO) ou pelo órgão setorial. Em
qualquer caso, a solicitação de alteração deverá ser elaborada de forma a atender as condições dispostas nas
portarias editadas pela Secretaria de Orçamento Federal (SOF). As alterações orçamentárias podem ser qualitativas ou
quantitativas.
ALTERAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS
As ações orçamentárias podem ser:
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ELABORAÇÃO E FORMALIZAÇÃO DOS ATOS LEGAIS
A SOF detém a atribuição para elaborar os atos legais relativos às alterações orçamentárias, que podem ser:
 
decreto do Poder Executivo para créditos suplementares autorizados na LOA e para a transposição e os
remanejamentos autorizados na lei de diretrizes orçamentárias;
 
projeto de lei para os créditos suplementares dependentes de autorização legislativa e para os créditos
especiais;
 
medida provisória para os créditos extraordinários; e
 
portaria do Secretário de Orçamento federal para alterações de fonte de recursos, de identi�cador de uso ou de
identi�cador de resultado primário.
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Os projetos de lei são remetidos ao Congresso Nacional para que sejam apreciados e votados, momento em que é
publicada mensagem presidencial no Diário O�cial da União. E, no caso de créditos extraordinários, que são efetivados
por medida provisória, a Casa Civil a encaminha para publicação e dá conhecimento ao Congresso Nacional. (Fonte:
MTO, 2016)
EFETIVAÇÃO DAS ALTERAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS – QUANTITATIVAS
E QUALITATIVAS
A efetivação das Alterações Orçamentárias podem ser:
QUANTITATIVAS
As solicitações de alteração orçamentárias de natureza quantitativa podem ter início nas UO ou nos órgãos setoriais. Em ambos
os casos, deverão ser elaboradas mediante acesso ao Sistema Integrado de Orçamento e Planejamento (SIOP) e encaminhadas à
SOF para análise.
Nos casos em que as solicitações têm início na UO, essas deverão encaminhá-las previamente ao respectivo órgão setorial, para
avaliação da efetiva necessidade dos créditos solicitados e das possibilidades de que sejam oferecidos recursos compensatórios,
no âmbito do próprio órgão e das demais UO a esse vinculadas.
Após análise, a SOF, em caso de aprovação e após a publicação dos créditos, efetiva a alteração no SIOP e transmite as
informações à Secretaria do Tesouro Nacional (STN), que disponibiliza os recursos por meio do Sistema Integrado de
Administração Financeira (SIAFI), para execução por parte das respectivas entidades solicitantes.
QUALITATIVAS
Referem-se aos casos em que a solicitação de abertura de créditos especiais ou extraordinários implica na criação de um novo
programa de trabalho. A solicitação de alteração qualitativa pode partir da UO, do órgão setorial ou da SOF e deve ser feita por
meio do módulo qualitativo do SIOP.
CARACTERÍSTICAS DOS CRÉDITOS ADICIONAIS
Os créditos adicionais são gênero que se desdobra em três espécies: créditos suplementares; créditos especiais e
créditos extraordinários, cada um com suas características, �nalidades, forma de autorização, modos de abertura e
origem de recursos.
A Lei nº 4.320/1964 não condiciona a abertura de créditos adicionais extraordinários à indicação da origem de
recursos disponíveis, entretanto, para a abertura dos créditos suplementares e especiais, é necessário que seja feita tal
indicação, podendo ser indicadas quatro diferentes origens, nos termo do art. 43:
a) o superávit �nanceiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior; 
b) os provenientes de excesso de arrecadação; 
c) os resultantes de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em lei;
e 
d) o produto de operações de credito autorizadas.CRÉDITOS SUPLEMENTARES
Fonte da Imagem: Kristijan Zontar / Shutterstock
Créditos suplementares são aqueles destinados ao reforço de dotações orçamentárias aprovadas na LOA, ou seja, têm
por objetivo suplementar recursos para algo já previsto.
Com o objetivo de conferir mais agilidade ao processo de alteração do orçamento, em consonância com o art. 165, §
8º, da Constituição Federal de 1988 (CF/88), a LOA pode conter autorização para que o Poder Executivo aprove a
abertura de créditos suplementares sem a necessidade de submissão ao Poder Legislativo, limitados a determinadas
importâncias ou percentuais e observadas determinadas regras e condições, em especial aquelas emanadas da lei de
diretrizes orçamentárias correspondente ao exercício e à Lei de Responsabilidade Fiscal (LC nº 101/2000). Os créditos
suplementares têm vigência restrita ao exercício em que forem abertos.
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Efetivamente, ao longo dos últimos anos, as leis orçamentárias têm autorizado o Poder Executivo a abrir créditos
suplementares sem a necessidade de prévia submissão ao Poder Legislativo.
CRÉDITOS ESPECIAIS E EXTRAORDINÁRIOS
Além dos que vimos nesta aula, há mais dois importantes tipos de créditos: Especiais e Extraordinários. Vejamos,
detalhadamente, as características de cada um deles:
CRÉDITOS ESPECIAIS
Os créditos especiais são aqueles destinados a atender despesas para as quais não haja dotação orçamentária especí�ca
aprovada na LOA, ou seja, servem para atender despesas para as quais não existe dotação prévia que ampare a sua realização. Os
créditos especiais devem ser autorizados por lei.
A abertura de créditos especiais depende da indicação de recursos disponíveis, nos termos do art. 43 da Lei nº 4.320/1964.
Os créditos especiais não podem ter vigência além do exercício em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for
promulgado nos últimos 4 meses, caso em que, reabertos nos limites dos seus saldos, serão incorporados ao orçamento do
exercício �nanceiro subsequente, conforme disposto no art. 45 da Lei nº 4320/1964.
CRÉDITOS EXTRAORDINÁRIOS
Os créditos extraordinários são aqueles destinados a atender despesas urgentes e imprevisíveis, como as decorrentes de guerra,
comoção interna ou calamidade pública, conforme art. 167 da CF/88.
Em âmbito Federal, os créditos extraordinários são abertos por meio de medida provisória, ou seja, sem autorização legislativa
prévia, e não podem ter vigência além do exercício em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos
últimos 4 meses daquele exercício, caso em que serão reabertos nos limites dos seus saldos e incorporados ao orçamento do
exercício �nanceiro subsequente, conforme disposto no art. 45 da Lei nº 4.320/1964.
Para continuar lendo, clique aqui (galeria/aula8/docs/creditos_extraordinarios.pdf).
Diante do que estudamos até aqui, vamos fazer algumas atividades para testar nosso conhecimento?
Créditos adicionais são mecanismos utilizados para atender a situações nas quais a lei orçamentária anual (LOA)
precisa ser alterada durante a sua execução. As alterações orçamentárias podem ser de dois tipos:
de custeio ou de capital.
orçamentária ou �nanceira.
orçamentária ou de planejamento.
direta ou indireta.
qualitativas ou quantitativas.
Justi�cativa
A Secretaria de Orçamento Federal (SOF) detém a atribuição para elaborar os atos legais relativos às alterações
orçamentárias. Entre as opções abaixo, assinale aquela que representa um desses atos:
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decreto do Poder Judiciário.
medida provisória para os créditos especiais.
medida provisória para os créditos extraordinários.
portaria do Secretário do Tesouro Nacional.
portaria do Ministro Chefe do Orçamento Federal.
Justi�cativa
Considere as seguintes a�rmativas:
I. A Lei nº 4.320/1964 não condiciona a abertura de créditos adicionais extraordinários à indicação da origem de
recursos disponíveis.
II. As alterações orçamentárias qualitativas referem-se basicamente à abertura de créditos especiais ou extraordinários
que demandam a criação de um novo programa de trabalho.
III. Os créditos adicionais são gênero que se desdobra em três espécies: créditos imediatos; créditos especiais e
créditos extraordinários.
Assinale a opção verdadeira:
todas as a�rmativas estão corretas.
apenas as a�rmativas I e II estão corretas.
apenas as a�rmativas II e III estão corretas.
apenas as a�rmativas I e III estão corretas.
apenas a a�rmativa I está correta.
Justi�cativa
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Para a abertura de créditos suplementares e especiais, é necessário que seja feita a indicação da origem dos recursos
disponíveis para tal �m, nos termos do artigo 43 da Lei nº 4.320/1964. Entre as alternativas a seguir, indique aquela
que NÃO representa uma das origens previstas no mencionado artigo.
O superávit �nanceiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior.
Os provenientes de excesso de arrecadação.
Os resultantes de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em lei.
O produto de operações de credito autorizadas.
o superávit apurado em balanço orçamentário do exercício anterior.
Justi�cativa
Em consonância com o art. 165, § 8º, da Constituição Federal de 1988 (CF/88), a LOA pode conter autorização para
que o Poder Executivo aprove a abertura de créditos suplementares sem a necessidade de submissão ao Poder
Legislativo. Essa autorização tem por objetivo:
Dar mais agilidade ao processo de alteração do orçamento.
Não colocar o Poder Executivo submisso ao Poder Legislativo.
Dar transparência ao processo de alteração do orçamento.
Não vincular atos legais da mesma natureza (abertura de créditos suplementares).
Não ferir a hierarquia das leis.
Justi�cativa
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Glossário