Teoria Burocrática na Administração

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INSTITUTO ESTADUAL DE EDUCAÇÃO GOMES JARDIM 
 
ADRIANA RODRIGUES 
CAROLAINE MARINS 
GUILHERME MARQUES 
JESSICA FREITAS 
JOCIELE CASTRO 
MYLLENA CAMPOS 
 
 
 
 
 
TEORIA BUROCRÁTICA 
 
 
 
 
 
 
Guaíba - RS 
Maio/2018 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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INSTITUTO ESTADUAL DE EDUCAÇÃO GOMES JARDIM 
 
ADRIANA RODRIGUES 
CAROLAINE MARINS 
GUILHERME MARQUES 
JESSICA FREITAS 
JOCIELE CASTRO 
MYLLENA CAMPOS 
 
 
 
 
TEORIA BUROCRÁTICA 
 
 Trabalho de pesquisa apresentado 
ao Inst. E. de E. Gomes Jardim para 
obtenção de avaliação relativa ao 
primeiro trimestre de 2018 na 
avaliação da disciplina de Teorias 
Administrativas. 
 
Prof. Silvia Goulart 
 
 
Guaíba – RS 
 
 
 
 
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Maio/2018 
 
 
 
 
 
 
 
 
SUMÁRIO 
1- INTRODUÇÃO......................................................................................4 
2- CONCEITO DE BUROCRACIA............................................................5 
3- ORIGEM DA BUROCRACIA................................................................6 
4- FORMAS DE AUTORIDADE................................................................7 
5- OBJETIVO DA BUROCRACIA............................................................8 
6- CARACTERISTICAS DA BUROCRACIA............................................9 
7- VANTAGENS E DESVANTAGENS DA BUROCRACIA....................10 
8- PRINCIPAIS TEORICOS DA BUROCRACIA.....................................11 
9- PRINCIPAIS TENDÊNCIAS DA ATUALIDADE.................................12 
10 - CONSIDERAÇÕES FINAIS................................................................13 
11 REFERÊNCIAS BIBLIOGRAFICAS...................................................14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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INTRODUÇÃO 
 
 
Este trabalho tem por objetivo apresentar as ideias do Modelo Burocrático da Administração. 
Dentro do estudo da burocracia iremos conhecer os tipos de sociedade de autoridade e 
racionalidade da burocracia – segundo Weber. No decorrer do trabalho o leitor irá ter o 
conhecimento do conceito, origem e características dessa teoria, bem como o objetivo, 
vantagens e desvantagens, principais teóricos e as principais tendências da atualidade da 
teoria burocrática. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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CONCEITO DE BUROCRACIA 
 
Quando se fala de burocracia, associamos ideias de grande acúmulo de papeis, documentos 
e procedimentos visto como desnecessários. Na verdade, isso é um defeito no sistema 
burocrático, mas não é o sistema em si. 
A burocracia é uma estrutura organizada aplicável a qualquer tipo de organização que se 
caracteriza pela divisão de responsabilidades, especialização do trabalho, hierarquias, 
relações interpessoais e procedimentos que se reproduzem dentro dela. 
Segundo Max Weber, a burocracia é a estruturação formal da organização permitindo dessa 
forma, organizar as atividades humanas para a realização de objetivos comuns a longo prazo. 
Busca total eficiência da organização e, para que se alcance eficiência, todos os detalhes 
formais devem ser vistos com antecedência, a fim de que não existam interferências pessoais 
que acabem por atrapalhar o processo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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ORIGEM DE BUROCRACIA 
Em meados de 1940, a teoria burocrática se tornou popular, após a morte do autor. 
A teoria da burocracia é posterior às teorias Clássica e de Relações Humanas. 
Ela teve como ponto forte de origem a necessidade de uma abordagem mais ampla e completa 
das organizações, fator não considerado nas teorias anteriores. 
De um lado, a teoria Clássica, tinha suposições negativas em relação à natureza humana, 
pregava uma administração centralizada, exclusivamente responsável pela organização e uso 
dos recursos da empresa, padronizando as atividades e controlando-as através de persuasão, 
coação, punição e recompensas. De outro, a Teoria de Relações Humanas considerava o 
homem como sendo o maior patrimônio das organizações, sendo motivado a produzir por sua 
própria natureza, pregando a descentralização e a delegação, a auto avaliação e a 
administração participativa. 
Weber, baseado em princípios protestantes, foi quem primeiro definiu a Burocracia não como 
um sistema social, mas como um tipo de poder suficiente para a funcionalidade eficaz das 
estruturas organizacionais, sejam elas pertencentes ao Governo ou de um domínio econômico 
privado. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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FORMAS DE AUTORIDADE 
 
Para Weber, a ideia de burocracia está intrinsecamente ligada ao conceito de autoridade. 
Segundo ele, existem três formas de autoridade: 
 Autoridade tradicional: baseada em tradições e costumes e práticas passadas de 
uma cultura. Pode ser encontrada nas figuras dos patriarcas e anciões, principalmente 
das sociedades antigas, apesar de ainda hoje existirem. Nesse caso, a legitimidade da 
autoridade é assegurada pelas tradições religiosas, crenças e costumes sociais. 
Acredita-se que ela é sagrada. 
 Autoridade carismática: baseada nas características físicas e/ou de personalidade do 
líder em questão. Os seguidores reverenciam seus feitos, sua história e qualidades 
pessoais. A autoridade carismática tem como desvantagens o fato de poder ser 
passageira, uma vez que se segura no reconhecimento por parte do grupo e por não 
deixar sucessores certos. 
 Autoridade racional-legal: é aquela garantida por regras e normas oriundas de um 
regulamento que é, por sua vez, reconhecido e aceito pelo grupo. Aqui, deve-se seguir 
os comandos da pessoa que ocupa o cargo, independente de quem seja. A autoridade 
está no cargo e não na pessoa que o exerce. 
Weber acreditava que a autoridade racional-legal era a mais adequada para o ambiente 
corporativo, uma vez que não é personalista como as outras duas formas. 
Através desse modelo de autoridade surgiria, conforme Weber, o tipo de organização à qual 
ele deu o nome de burocrática. 
Segundo ele, a “autoridade significa a probabilidade de que um comando ou ordem 
específicos sejam obedecidos”. 
 
 
 
 
 
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OBJETIVO DA BUROCRACIA 
Como vimos nos assuntos anteriores, a teoria da burocracia prevê a necessidade de um 
modelo organizacional racional, onde é possível alcançar os objetivos, reconhecendo o que 
cada um deve fazer para que o resultado seja alcançado com organização e rapidez. 
Esta teoria é composta por sete objetivos essenciais, que são: 
 Divisão de funções e tarefas feitas de forma racional, sustentando-se rigorosamente em 
regras e normas específicas com o objetivo de permitir a execução das atividades 
necessárias para se alcançar os objetivos da organização; 
 Hierarquia definida por regras explícitas. Os direitos e deveres de cada cargo, bem como 
o exercício da autoridade (racional e legal) e seus limites sustenta-se igualmente; 
 A Contratação de funcionários é realizada baseando-se em regras previamente 
estabelecidas, visando garantir igualdade formal. Somente um indivíduo com preparo 
técnico adequado segundo quesitos pré-estabelecidos poderia se juntar ao quadro 
funcional da empresa; 
 Equiparação salarial para o exercício de posições e funções semelhantes; 
 Avanços na carreira são regulados por normas e critérios objetivos. O favoritismo e as 
relações pessoais não são levados em consideração; 
 Separação total entre funções e as características pessoas da pessoa que a exerce; 
 Regras e Normas que ditam os direitos e deveres devem ser seguidas por todo, conforme 
o cargo e função. 
Segundo Max Weber, o grande objetivo da burocracia é a busca da previsibilidadedo 
funcionamento da organização. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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CARACTERÍSTICAS DA BUROCRACIA 
A burocracia, busca amenizar as consequências das influências externas nas organizações 
e harmonizar a especialização dos seus colaboradores e o controle de suas atividades de 
modo a se atingir os objetivos organizacionais. Sendo assim, são características da 
burocracia: 
• Divisão do trabalho – as atividades (unidades maiores de trabalho) são decompostas em 
tarefas simples (unidades menores de trabalho) para tornar o trabalho intercambiável entre 
as pessoas e aumentar a eficiência organizacional. Também previa a definição clara das 
responsabilidades e a delegação de autoridade competente. 
• Hierarquia de autoridade – os empregados deveriam ser dispostos na cadeia de 
comando da organização para que ficasse claro quais eram as responsabilidades e deveres 
específicos de cada posição, bem como os privilégios. 
• Racionalidade – as contratações e promoções na organização devem seguir critérios 
objetivos, conforme os quais a qualificação técnica (mérito) prevaleça. Há a consciência de 
que o desempenho individual supera questões como raça, credo, sexo ou classe social do 
empregado. 
• Regras e padrões – “as decisões gerenciais são guiadas por regras, disciplinas e 
controles, relacionados à conduta dos deveres oficiais, aplicados de forma impessoal tanto 
aos empregados da organização como aos clientes fora dela” (SILVA, 2008, p. 147). 
• Compromisso profissional – também entendida como a profissionalização da 
organização, diz respeito à concepção de que administradores e gerentes são assalariados 
e não donos dos meios de produção e, pelo seu trabalho, são reconhecidos e cobrados no 
sentido de realizarem os objetivos da organização. 
• Registros escritos – é preciso manter registros escritos detalhados por meio dos 
normativos que disciplinam os procedimentos da organização, para que seja garantida sua 
continuidade, uniformidade de ação e harmonia. 
• Impessoalidade – os normativos são aplicados de maneira isonômica a todos na 
organização, não havendo espaço para preferências pessoais ou decisões emocionais dos 
seus integrantes. 
• Completa previsibilidade do funcionamento da organização – pressupõe que todos na 
organização irão de comportar e agir conforme o previsto nos regulamentos da organização 
a fim de atingir a máxima eficiência. 
 
 
 
 
 
 
 
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VANTAGENS E DESVANTAGENS DA BUROCRACIA 
Weber viu inúmeras razões para explicar o avanço da burocracia sobre as outras formas de 
associação. 
 Vantagens: 
 - Previsibilidade do funcionamento; 
- Univocidade de interpretação; 
 - Padronização de rotinas e procedimentos; 
 - Redução de conflitos; 
 - Subordinação natural aos mais antigos; 
 - Confiabilidade nas regras do negócio; 
 - Hierarquia formalizada; 
 - Precisão na definição de cargos e operações 
Desvantagens 
Para Weber, a burocracia é uma organização cujas consequências desejadas se resumem 
na previsibilidade do seu funcionamento no sentido de obter a maior eficiência da 
organização. 
- Internacionalização das regras e exagero apego aos regulamentos; 
- Excesso de formalismo e de papelório; 
- Resistência a mudanças; 
- Despersonalização do relacionamento; 
- Categorização como base do processo decisorial; 
- Superconformidade às rotinas e procedimentos; 
- Exibição de sinais de autoridade; 
- Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o público. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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PRINCIPAIS TEORICOS 
 Max Weber (1964-1920) é um dos principais pensadores que contribuíram para a 
construção da sociologia. Foi o criador da teoria burocrática. Weber buscava entender as 
mudanças sociais ocorridas na Revolução Industrial. Sua linha de pensamento dava a 
mesma importância tanto para os fatores econômicos do mundo social quanto para o 
espectro mais individual, relacionado com o sujeito, que enxergava como o principal ator no 
processo de mudança social, possuindo, portanto, enorme relevância no estudo do contexto 
dos fenômenos sociais. Max Weber ficou famoso pela sua teoria das estruturas de 
autoridade, que vimos no início da pesquisa. Com o aparecimento de difusões da 
burocracia, surgiram críticos para a teoria, que são eles: Robert Merton, ao estudar as 
consequências previstas da burocracia, notou a presença de consequências indesejáveis, às 
quais chamou de disfunções da burocracia, que levam à ineficiência e às imperfeições. 
Desenvolveu um modelo burocrático baseado em consequências não previstas por Weber. 
Critica a rigidez do modelo weberiano que, segundo ele, reduz a eficácia organizacional e 
põe em risco o apoio da clientela. Philip Selznick Focou seu trabalho na interação da 
burocracia com o ambiente, aspecto não abordado por Weber. Realizou pesquisas em uma 
grande organização norte-americana chegando as seguintes conclusões: - A organização 
burocrática é uma estrutura social adaptativa. As organizações formais estão sujeitas às 
pressões do ambiente e necessitam se ajustar e modificar seus objetivos continuamente; - 
Dentro da organização formal desenvolve-se uma estrutura informal; - A organização não 
deve ser vista como um sistema fechado e estável. Alvim W. Goldner Realizou uma 
pesquisa que lhe permitiu concluir que não existe um só tipo ou modelo burocrático, e sim 
uma enorme variedade de graus de burocratização. De acordo com ele a burocratização é 
importante mas deve ser dosada: nem em excesso, nem em escassez. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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PRINCIPAIS TENDÊNCIAS DA ATUALIDADE 
Atualmente, podemos dizer que a Teoria da Burocracia tem uma grande importância para as 
organizações e seus gestores, corrige erros e falhas das teorias antecessores. Mas sempre 
vai deixar a desejar quando o assunto for a área das competências, aprendizados e na 
gestão de toda a relação informal que temos no âmbito organizacional. 
As organizações precisam mudar a sua forma de agir com a burocracia para continuar se 
mantendo como dominadora dos processos, pois a sociedade foi influenciada por diversos 
fatores e mudaram o seu comportamento no ambiente de trabalho. 
Está surgindo a necessidade de uma burocracia mais flexível, a qual será denominada de 
burocracia light. 
BUROCRACIA LIGHT 
Com as transformações que vemos no mundo atual, surgem remodelagens das 
organizações burocráticas. O ideal é uma burocracia articulada com a racionalidade de 
forma funcional, o que ano contexto da governança significa inclusão e regulação. 
Segundo Martin (2005), as teorias weberianas são inadequadas para o contexto atual das 
organizações, então começa a surgir a burocracia light. 
As influências sociais são muito fortes e determinantes na forma como as organizações se 
comportam, a teoria desenvolvida por Weber, sempre será muito presente, pois foi visto que 
ainda se procura algo que possa substituir sua teoria mantendo seu fundamento, sem 
comprometer a eficiência. Novas alternativas emergem com intuito de confrontar as 
regentes, mas sem tanto sucesso logo são fragilidades diante das constantes 
transformações sociais. Faz-se necessário olhar para traz e buscar sugestões para criar 
novas soluções, e aceitar o fato que não seria possível controlar ou racionalizar os 
processos organizacionais sem a burocracia Weberiana. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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CONSIDERAÇÕES FINAIS 
Costumamos criticar o aparelho burocrático, devido à sua rigidez administrativa, 
inadequação das normas e grande quantidade de regulamentos. Estes aspectos produzem 
resultados contrários aos esperados, como por exemplo, a lentidão dos processos. De fato, 
com a crescente racionalidade do sistema burocrático tende a gerar efeitos negativos, que 
podem diminuir drasticamente a eficiência de uma organizaçãoou sociedade. Mas sem a 
burocracia não teríamos condições de viver em uma sociedade civilizada. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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BIBLIOGRAFIA 
 
 
https://br.answers.yahoo.com/question/index?qid=20110522143630AAIUSfX 
 
 [Fontes] Brasil Escola; InfoEscola; Brasil Grátis; Mundo Acadêmico. 
 
 www.ebah.com.br/www.administradores.com.br/https//pt.wikipedia.org/https//e
spaco-vital.jusbrasil.com.br 
 
 https://iesb.blackboard.com 
 
 infoescola.com 
 
 educacao.uol.com.br, 
 
 significados.com 
 
 http://www.administradores.com.br/artigos/economia-e-financas/as-disfuncoes-da-
burocracia-transformam-se-na-propria-burocracia/44412/