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DIREITO ADMINISTRATIVO II 
Profa. Msc. Ana Cláudia 
Aguiar 
 
Universidade Estácio de Sá 
Rio Grande do Norte – Estácio de Natal 
Direito Administrativo II 
 Terceiro Setor (Entidades Paraestatais) 
 
 Quem é o primeiro e o segundo setor? 
a) Estado – Administração Direta e Indireta; e 
b) Mercado, as empresas privadas com fins 
lucrativos. 
 No que consiste o terceiro setor? 
 
“Empresas que caminham paralelas ao Estado, 
prestado atividade de interesse social.” 
 
 
 
Direito Administrativo II 
Exemplos: ONG’s, SESC, SENAI, SEBRAE, SESI 
(sistema S), etc.. 
 
 Características: 
a) Pessoas jurídicas de direito privado – 
porém, o regime é parcialmente derrogado 
por regras do direito público; 
b) Não possuem fins lucrativos; 
c) Recebe fomento/incentivo do Estado – 
material, pessoal, recursos etc.. 
 
 
Direito Administrativo II 
 Entidades do Terceiro Setor: 
 
a) Serviços Sociais Autônomos (“S”); 
b) Organizações Sociais (OS); 
c) Organizações Sociais de Interesse Público 
(OSCIP); 
d) Instituições Comunitárias do Ensino 
Superior (ICES); e 
e) Entidades de Apoio. 
 
 
Direito Administrativo II 
 Serviços Sociais Autônomos (“S”) 
Tem como objetivo 
apoiar/fomentar/incentivar as diversas 
atividades profissionais. 
 Quem organiza e administrativa o 
sistema S? 
É uma entidade privada representativa de 
categoria profissional. Exemplo: a 
Confederação Nacional do Comércio – CNC 
é quem criou o SESC e o SENAC. 
 
 
 
 
 
Direito Administrativo II 
 Como se cria? 
Através do registro nos órgão competentes, 
criação de pessoa jurídica regulada pelo 
CC. 
 De onde vem os recursos? 
Contribuições sociais, conhecidas como 
parafiscais, sobre a folha de pagamento do 
empregado (natureza tributária) e dotações 
orçamentárias do Poder Público. 
 Há controle das contas? 
Sim! TC. 
 
 
 
 
Direito Administrativo II 
 Deve licitar? 
Não precisa licitar no procedimento da Lei n.º 
8.666, porém, precisam aplicar os princípios 
da licitação em um procedimento simplificado. 
 Precisa de concurso público? 
Não, empregados privados regime celetista. 
Porém, deve se fazer um processo seletivo 
objetivo e impessoal. 
 Competência para processar e julgar ações? 
Justiça comum estadual! Sem privilégios 
processuais. 
 
 
 
 
Direito Administrativo II 
 Organizações Sociais (Lei n.º 9.637/98) 
Atividades não exclusivas do Estado 
desenvolvidas por pessoas jurídicas de 
direito privado que sofrerão uma absorção 
(extinção de estruturas da Administração). 
Quais atividades? (Rol exaustivo, art. 1º) 
“...cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, 
à pesquisa científica, ao desenvolvimento 
tecnológico, à proteção e preservação do 
meio ambiente, à cultura e à saúde (...)” 
 
 
 
 
Direito Administrativo II 
 Como se cria? 
 
A fundação ou a associação privada solicita 
uma habilitação ao pode público, 
precisamente ao Ministério competente  
Ministério avalia (discricionariedade)  
Qualificação em Organização Social  
Contrato de Gestão discrimina direitos e 
deveres, responsabilidades, atribuições e 
formaliza o vínculo. 
 
 
 
 
Direito Administrativo II 
 Fomento 
 
a) Recursos orçamentários; 
b) Permissão de bens públicos necessários ao 
cumprimento do contrato de gestão – 
Exemplo: equipamentos para laboratório, 
máquinas etc.; e 
c) Cessão de servidores públicos com ônus 
para o órgão de origem. 
 
 
 
Direito Administrativo II 
 Licitação 
 Quando a OS faz compra com recursos 
públicos deve fazer licitação, mas quando 
compra com recursos próprios não. 
 
Lei n.º 8.666/93, art. 24 – Dispensa de Licitação: 
XXIV - para a celebração de contratos de 
prestação de serviços com as organizações 
sociais, qualificadas no âmbito das respectivas 
esferas de governo, para atividades 
contempladas no contrato de gestão. 
 
 
 
 
Direito Administrativo II 
 Fiscalização 
 
Art. 8
o
 A execução do contrato de gestão 
celebrado por organização social será 
fiscalizada pelo órgão ou entidade 
supervisora da área de atuação 
(Ministério) correspondente à atividade 
fomentada. 
 
 E o TCU? 
 
 
Direito Administrativo II 
 
Art. 9
o
 Os responsáveis pela fiscalização da 
execução do contrato de gestão, ao 
tomarem conhecimento de qualquer 
irregularidade ou ilegalidade na utilização de 
recursos ou bens de origem pública por 
organização social, dela darão ciência ao 
Tribunal de Contas da União, sob pena de 
responsabilidade solidária. 
 
 
 
 
Direito Administrativo II 
 Desqualificação 
Perda do vínculo de OS, art. 16: 
Art. 16. O Poder Executivo poderá proceder à 
desqualificação da entidade como 
organização social, quando constatado o 
descumprimento das disposições contidas 
no contrato de gestão. 
 
 Processo administrativo prévio com 
ampla defesa e contraditório. 
 
 
 
 
Direito Administrativo II 
 Organizações da Sociedade Civil de 
Interesse Público (OSCIP) – Lei n.º 
9.790/99 com alterações da Lei n.º 
13.019/14 
 O que são? 
Pessoas jurídicas sem fins lucrativos que 
realizam atividade específica, por exemplo: 
proteção às mães de alto risco, proteção aos 
animais em extinção, proteção à criança com 
câncer etc.. 
É uma ONG? Não, mas toda ONG pode se tornar 
uma OSCIP. 
 
 
 
 
Direito Administrativo II 
 Definição de pessoas jurídica sem fins 
lucrativos (art. 1º, §1º) 
“considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurídica 
de direito privado que não distribui, entre os 
seus sócios ou associados, conselheiros, 
diretores, empregados ou doadores, eventuais 
excedentes operacionais, brutos ou líquidos, 
dividendos, bonificações, participações ou 
parcelas do seu patrimônio, auferidos 
mediante o exercício de suas atividades, e que 
os aplica integralmente na consecução do 
respectivo objeto social.” 
 
 
 
Direito Administrativo II 
 Como se cria? 
 
A pessoa jurídica sem fins lucrativos precisa 
está em funcionamento regular há, no 
mínimo, 3 anos  Requerimento para o 
Ministério da Justiça  Cumprindo-se os 
requisitos da lei (ato vinculado), análise em 
30 dias  Qualificação através do Termo 
de Parceria. 
 
 
 
Direito Administrativo II 
 Fomento 
Somente auxílio financeiro, não há 
transferência de bens ou servidores. 
 Licitação 
Mesma regra da OS, quando a compra é feita 
com dinheiro público deve licitar, com 
dinheiro próprio não precisa. 
Aplica-se a dispensa de licitação quando a 
Administração lhe contrata? 
Não! A dispensa é só para os contratos de 
gestão. 
 
 
 
Direito Administrativo II 
 Fiscalização 
Por órgãos públicos que atuem na área 
correspondente e pelo Tribunal de Contas. 
 Vedações (art. 16) 
É vedada às entidades qualificadas como 
Organizações da Sociedade Civil de 
Interesse Público a participação em 
campanhas de interesse político-partidário 
ou eleitorais, sob quaisquer meios ou 
formas.